VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN VIẾT HẢI THỦ TỤC PHỐI HỢP GIỮA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VỚI CÁC CƠ QUAN, TỔ CHỨC KHÁC TRONG XÁC MINH ĐIỀU KIỆN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN VIẾT HẢI THỦ TỤC PHỐI HỢP GIỮA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VỚI CÁC CƠ QUAN, TỔ CHỨC KHÁC TRONG XÁC MINH ĐIỀU KIỆN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS HOÀNG THỊ QUỲNH CHI HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, trung thực khách quan Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Học viện Khoa học xã hội xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Trần Viết Hải MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC PHỐI HỢP GIỮA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VỚI CÁC CƠ QUAN, TỔ CHỨC TRONG XÁC MINH ĐIỀU KIỆN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái quát thủ tục phối hợp quan Thi hành án dân với quan, tổ chức khác xác minh điều kiện thi hành án dân 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu phối hợp quan Thi hành án dân với quan, tổ chức khác xác minh điều kiện thi hành án dân 22 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN THỦ TỤC PHỐI HỢP GIỮA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VỚI CÁC CƠ QUAN, TỔ CHỨC KHÁC TRONG XÁC MINH ĐIỀU KIỆN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 26 2.1 Thực trạng quy định pháp luật thủ tục phối hợp quan Thi hành án dân với quan, tổ chức khác xác minh điều kiện thi hành án dân 26 2.2 Thực tiễn thực thủ tục phối hợp quan Thi hành án dân với quan, tổ chức khác xác minh điều kiện thi hành án dân địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 40 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN THỦ TỤC PHỐI HỢP GIỮA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VỚI CÁC CƠ QUAN, TỔ CHỨC KHÁC TRONG XÁC MINH ĐIỀU KIỆN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN QUẬN HOÀNG MAI, HÀ NỘI 65 3.1 Phương hướng 65 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực thủ tục phối hợp quan Thi hành án dân với quan, tổ chức khác xác minh điều kiện thi hành án dân 67 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHV : Chấp hành viên LTHADS : Luật Thi hành án dân LTHADS 2008 : Luật Thi hành án dân năm 2008 LTHADS 2014 : Luật Thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 TAND : Tòa án nhân dân THADS : Thi hành án dân UBND : Ủy ban nhân dân VKSND : Viện kiểm sát nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân (THADS) hoạt động tổ chức thi hành phần dân án, định có hiệu lực thi hành theo quy định pháp luật Đây giai đoạn có ý nghĩa vơ quan trọng để phán giấy tòa án thực thi thực tế, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Chính hoạt động THADS tác động trực tiếp đến quyền lợi ích chủ thể tham gia nên THADS công việc vô phức tạp, dễ gây bất hợp tác, xúc, chống đối người liên quan Hoạt động THADS đòi hỏi phối hợp chặt chẽ nhiều quan, tổ chức như: Cơng an, Tịa án nhân dân (TAND), Viện kiểm sát nhân dân (VKSND), Ủy ban nhân dân (UBND), Ngân hàng tổ chức tín dụng khác, Bảo hiểm xã hội, quan thuế, quan đăng ký kinh doanh Việc phối hợp tốt với quan, tổ chức hữu quan yếu tố quan trọng định hiệu công tác THADS Quá trình giải việc thi hành án, quan THADS phải triển khai nhiều hoạt động khác như: thông báo, xác minh điều kiện THADS, thuyết phục người phải thi hành án tự nguyện thi hành, thỏa thuận thi hành án, áp dụng biện pháp bảo đảm, tổ chức cưỡng chế Trong hoạt động đó, xác minh điều kiện THADS hoạt động cần phối hợp chặt chẽ, tích cực từ phía chủ thể khác Kết xác minh xác, đầy đủ việc tổ chức thi hành án đạt hiệu ngược lại Nhận thức vai trò hoạt động xác minh điều kiện THADS trình giải việc thi hành án, năm gần đây, thể chế xác minh điều kiện THADS bước hoàn thiện, tạo hành lang pháp lý hiệu cho việc triển khai thực tế Tuy nhiên, phối hợp quan THADS quan, tổ chức có liên quan xác minh điều kiện THADS nhiều hạn chế, bất cập, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu công tác xác minh điều kiện THADS nói riêng hiệu cơng tác THADS nói chung Qua nghiên cứu đề tài: “Thủ tục phối hợp quan THADS với quan, tổ chức khác xác minh điều kiện THADS từ thực tiễn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội”, luận văn góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận phối hợp quan THADS quan hữu quan xác minh điều kiện THADS, thực tiễn quan hệ phối hợp địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội, rõ phân tích nguyên nhân tồn tại, hạn chế từ kiến nghị số giải pháp để nâng cao hiệu phối hợp xác minh điều kiện THADS thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần đây, đề tài nghiên cứu lĩnh vực THADS nhiều tác giả nghiên cứu, tập trung vào số lĩnh vực như: địa vị pháp lý quan THADS CHV, quản lý nhà nước THADS, hoàn thiện hệ thống pháp luật THADS, thủ tục THADS Riêng lĩnh vực xác minh điều kiện THADS, việc nghiên cứu hầu hết đề cập đến số tạp chí, diễn đàn pháp luật, giáo trình giảng dạy THADS Trường Đại học Luật Hà Nội, Học viện tư pháp, mà thiếu đề tài nghiên cứu theo chiều sâu Có thể kể đến số đề tài bật nghiên cứu vấn đề xác minh điều kiện THADS như: - Đề tài "Xác minh điều kiện THADS": Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ năm 2013 tác giả Đinh Thanh Hương, Trường Đại học quốc gia Hà Nội nghiên cứu vấn đề xác minh điều kiện THADS khái niệm, đặc điểm, sở quy định xác minh điều kiện THADS, nội dung quy định thực tiễn thực quy định xác minh điều kiện THADS Tuy nhiên, luận văn đề cập đến vấn đề mang tính lý luận chung, chưa sâu nghiên cứu phối hợp quan THADS quan, tổ chức khác hoạt động - Đề tài "Thực pháp luật xác minh điều kiện THADS qua thực tiễn tỉnh Nghệ An": Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ năm 2017 tác giả Nguyễn Hồng Trung, Trường Đại học quốc gia Hà Nội Luận văn có ý nghĩa thực tiễn với địa bàn tỉnh Nghệ An phạm vi nghiên cứu tập trung quy định pháp luật chung xác minh điều kiện THADS mà chưa sâu phân tích, làm rõ mối quan hệ phối hợp hoạt động Nghiên cứu mối quan hệ phối hợp THADS chiếm số lượng nhỏ số nghiên cứu THADS, kể đến số đề tài đáng ý như: - Đề tài“Mối quan hệ quan THADS”: Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ năm 2008 tác giả Lê Thị Hồng Hạnh, Trường Đại học Luật Hà Nội Luận văn viết vào thời kỳ Luật THADS 2008 ban hành, đến tại,một số vấn đề khơng cịn phù hợp với thực tiễn - Đề tài“Nguyên tắc trách nhiệm phối hợp quan, tổ chức, cá nhân với quan THADS, Chấp hành viên”: Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ năm 2013 tác giả Lê Hồng Suy, Trường Đại học Luật Hà Nội Luận văn tập trung vào nghiên cứu trách nhiệm quan, tổ chức mối quan hệ với quan THADS, chưa sâu vào phân tích trách nhiệm quan THADS mối quan hệ nên cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung - Đề tài: “Mối quan hệ phối hợp quan THADS với quan, tổ chức hữu quan THADS tỉnh Thanh Hóa”Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ năm 2015 tác giả Vi Trọng Thụ, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Trong luận văn, tác giả chưa làm rõ lý chất mối quan hệ nên cần nghiên cứu bổ sung thêm - Đề tài:"Thủ tục phối hợp quan THADS với quan, tổ chức khác cưỡng chế THADS từ thực tiễn tỉnh An Giang", Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ năm 2018 tác giả Tô Huy Khoa, Học viện Khoa học xã hội Luận văn sâu vào việc nghiên cứu mối quan hệ phối hợp quan THADS với quan, tổ chức khác việc cưỡng chế THADS tỉnh An Giang Đây lĩnh vực riêng biệt hoạt động phối hợp THADS - Đề tài: "Sự phối hợp quan THADS với quan, tổ chức khác THADS từ thực tiễn thành phố Hà Nội": Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ năm 2019 tác giả Nguyễn Thu Hằng, Học viện Khoa học xã hộinghiên cứu mối quan hệ phối hợp THADS nói chung, gắn với thực tiễn thành phố Hà Nội, chưa sâu vào phân tích, làm sáng tỏ mối quan hệ quan việc xác minh điều kiện THADS Ngồi ra, cịn số cơng trình, đề tài khoa học viết tạp chí, diễn đàn pháp luật đề cập đếncác vấn đề lý luận thực tiễn xác minh điều kiện THADS, phối hợp quan THADS với quan, tổ chức khác Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu thủ tục phối hợp quan THADS với quan, tổ chức khác xác minh điều kiện THADS Vì vậy,thực đề tài "Thủ tục phối hợp quan THADS với quan, tổ chức khác xác minh điều kiện THADS từ thực tiễn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội” cần thiết, góp phần nâng cao hiệu hoạt động xác minh điều kiện THADS Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1.Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề lý luận thủ tục phối hợp quan THADS với quan tổ chức khác xác minh điều kiện THADS; nghiên cứu thực trạng pháp luật thực tiễn thực thủ tục phối hợp quan THADS với quan, tổ chức khác xác minh điều kiện THADS từ thực tiễn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Từ đó, đề xuất phương hướng hồn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu thực thi thủ tục phối hợp quan THADS quan, tổ chức khác xác minh điều kiện THADS 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích khái niệm, đặc điểm thủ tục phối hợp quan THADS với quan, tổ chức khác xác minh điều kiện THADS, làm rõ nguyên tắc, phương thức, nội dung, yếu tố ảnh hưởng đến hiệu thực thủ tục thực tế - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thủ tục phối hợp quan THADS với quan tổ chức khác xác minh điều kiện THADS; Phân tích ưu điểm, tồn tại, hạn chế nguyên nhân từ thực tiễn địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực thủ tục phối hợp quan THADS quan, tổ chức khác xác minh điều kiện THADS Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề chung quy định pháp luật thủ tục phối hợp quan THADS với quan, tổ chức khác hoạt động xác minh điều kiện THADS, khảo sát, đánh giá thực tiễn áp dụng địa bàn ... Thi hành án dân với quan, tổ chức khác xác minh điều kiện thi hành án dân 26 2.2 Thực tiễn thực thủ tục phối hợp quan Thi hành án dân với quan, tổ chức khác xác minh điều kiện thi hành. .. quan, tổ chức khác xác minh điều kiện thi hành án dân quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC PHỐI HỢP GIỮA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VỚI CÁC CƠ QUAN, TỔ CHỨC TRONG. .. luận thủ tục phối hợp quan Thi hành án dân với quan, tổ chức khác xác minh điều kiện thi hành án dân - Chương 2: Thực trạng quy định pháp luật thực tiễn thực thủ tục phối hợp quan Thi hành án dân