VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THÚY HẰNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC TỪ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THÚY HẰNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC TỪ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Luật Hiến pháp luật Hành Mã Số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN MINH MẪN HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân em Các số liệu, thông tin nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Em xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Trần Thúy Hằng LỜI CẢM ƠN Bản luận văn thực hướng dẫn tận tình PGS TS Nguyễn Minh Mẫn, giúp đỡ quý báu thầy cô cán bộ, viên chức thuộc phòng, ban chức Học viện Khoa học xã hội Trong trình thực luận văn, tác giả nhận cổ vũ, động viên, tạo điều kiện mặt quan, đồng nghiệp, gia đình bạn bè Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy hướng dẫn khoa học, thầy cô Học viện Khoa học xã hội, Ban lãnh đạo quan, gia đình bạn bè giúp đỡ quý báu Trân trọng! Tác giả Trần Thúy Hằng DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GD & ĐT Giáo dục đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân THPT Trung học phổ thông THPL Thực pháp luật TDVCGD Tuyển dụng viên chức ngành giáo dục UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật tuyển dụng viên chức ngành giáo dục 1.2 Chủ thể, nội dung, hình thức thực pháp luật tuyển dụng viên chức ngành giáo dục 14 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật tuyển dụng viên chức ngành giáo dục 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHAP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG VIEN CHỨC NGANH GIAO DỤC TẠI THANH PHỐ HA NỘI 29 2.1 Khái quát hệ thống viên chức ngành giáo dục thành phố Hà Nội 29 2.2 Cơ sở pháp lý tuyển dụng viên chức ngành giáo dục thành phố Hà Nội 34 2.3 Kết quả, hạn chế nguyên nhân thực pháp luật tuyển dụng viên chức giáo dục thành phố Hà Nội 37 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 52 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu thực pháp luật tuyển dụng viên chức ngành giáo dục từ thực tiễn thành phố Hà Nội 52 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật tuyển dụng viên chức ngành giáo dục từ thực tiễn thành phố Hà Nội 57 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giáo dục đào tạo phận quan trọng nghiệp cách mạng Đảng, Nhà nước dân tộc Việt Nam Tầm quan trọng ngành giáo dục đào tạo Đảng nhiều lần nêu văn kiện Nghị Đại hội Đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XII tiếp tục nhấn mạnh: “ Đổi toàn diện giáo dục, đào tạo; phát triển nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao” ba đột phá chiến lược khẳng định trọng tâm “ Phát huy nhân tố người lĩnh vực đờisống xã hội; tập trung xây dựng người đạo đức, nhân cách, lối sống, trí tuệ, lực làm việc; xây dựng mơi trường văn hóa lành mạnh” Như vậy, thấy người nhân tố định cho thành công hoạt động, đặc biệt lĩnh vực giáo dục Với sứ mệnh trồng người, ngành giáo dục ngày khẳng định tầm quan trọng tồn tại, phát triển đất nước, khơng thể khơng nói đến vai trò viên chức giáo dục Với truyền thống “ Tôn sư trọng đạo” dân tộc Việt Nam, người giáo viên ln coi hình tượng mẫu mực, người dạy học trò tri thức nhân cách Đó trách nhiệm cao quý mà người làm nghề giáo dục phải gánh vác, hành động họ dù nhỏ đến đâu có ảnh hưởng định đến nghiệp trồng người Việc lựa chọn đội ngũ viên chức có lực tốt, phẩm chất đạo đức tốt, đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm nhu cầu xã hội tiền đề quan trọng để phát triển giáo dục đào tạo, trở thành yếu tố quan trọng, thiết yếu việc phát triển đất nước Nhận thức tầm quan trọng viên chức ngành giáo dục, năm qua, Đảng Nhà nước quan tâm tạo điều kiện cho việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước, chế tuyển dụng viên chức ngành giáo dục Đặc biệt, công tác thực pháp luật tuyển dụng viên chức ngành giáo dục đẩy mạnh nhằm đưa quy định pháp luật vào đời sống, thực hóa chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta giáo dục Việt Nam Tuyển dụng viên chức nội dung quan trọng công tác quản lý viên chức Thông qua công tác tuyển dụng viên chức, để nhằm bổ sung cho đơn vị nghiệp cơng lập có đủ số lượng, cấu người làm việc theo vị trí việc làm, đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức tương ứng, góp phần xây dựng đội ngũ viên chức có đạo đức nghề nghiệp, có trình độ lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu ngày cao khu vực cung ứng dịch vụ công Hà Nội thủ đất nước, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa nước Trong năm qua, ngành giáo dục thành phố Hà Nội có bước chuyển mạnh mẽ với đội ngũ viên chức đơng, có lực chun mơn phẩm chất nghề nghiệp, tuyển dụng thông qua quy trình chặt chẽ, dựa pháp luật Tuy nhiên, trình thực pháp luật tuyển dụng viên chức ngành giáo dục Hà Nội nhiều vướng mắc bất cập nhiều nguyên nhân khác nhau, có nguyên nhân từ bất cập pháp luật, có ngun nhân nảy sinh trình triển khai thực pháp luật liên quan đến nhận thức, máy,công tác tổ chức thực hiện, sở vật chất, trình độ dân trí…Trên phương diện lý luận, thực pháp luật tuyển dụng viên chức ngành giáo dục nhiều điểm lúng túng, chưa rõ Trong bối cảnh đó, cần triển khai cơng trình nghiên cứu chun sâu theo hướng phân tích làm sáng tỏ khía cạnh lý luận tập trung tổng kết, đánh giá thực trạng thực pháp luật tuyển dụng viên chức ngành giáo dục thành phố Hà Nội, để từ đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật tuyển dụng viên chức ngành giáo dục thành phố Hà Nội nói riêng, địa bàn nước nói chung Hướng nghiên cứu nói mang ý nghĩa khắc phục khoảng trống hoạt động nghiên cứu chủ đề thực pháp luật tuyển dụng viên chức ngành giáo dục Việt Nam Đó lý thúc học viện lựa chọn chủ đề “Thực pháp luật tuyển dụng viên chức ngành giáo dục từ thực tiễn thành phố Hà Nội” để triển khai nghiên cứu quy mô luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến chủ đề “Thực pháp luật tuyển dụng viên chức ngành giáo dục từ thực tiễn thành phố Hà Nội”,các nghiên cứu Việt Nam thời gian gần triển khai hai phương diện chính: Thứ nhất, nghiên cứu thực pháp luật lĩnh vực cụ thể Theo hướng này, kể đến số cơng trình nghiên cứu sau: Thực áp dụng pháp luật Việt Nam (sách tham khảo), Nguyễn Minh Đoan (2010), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; “ Thực pháp luật giáo dục trường đại học, cao đẳng tỉnh Nam Định” (Vũ Thị Thu Huyền, (2010), Luận văn thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh); "Thực pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo Việt Nam”( Vũ Thị Hoàng Hà, (2010), Luận văn thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh);“ Thực pháp luật hòa giải giải ly hôn thành phố Hà Nội ” (Vũ Viết Văn, (2012), Luận văn thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh); … Thứ hai, nghiên cứu viên chức, tuyển dụng viên chức Theo hướng này, kể đến số cơng trình nghiên cứu điển hình sau: “Quản lí phát triển nguồn nhân lực xã hội”(, GS.TS Bùi Văn Nhơn (2006), Nxb Tư pháp, Hà Nội); “Sự điều chỉnh pháp luật viên chức” (Phạm Hồng Thái,Tạp chí Tổ chức Nhà nước Số 1/2009); “Một số vấn đề tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức theo Nghị định số 29/2012/NĐ-CP Chính phủ”(Lê Minh Hương, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 5/ 2012); “Tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập nước ta nay”(Nguyễn Trọng Nhật Minh,(2011), Luận văn Thạc sĩ); “Pháp luật tuyển dụng viên chức nước ta - Thực trạng giải pháp” (Nguyễn Minh Nguyệt (2016), Luận văn Thạc sĩ);… Các cơng trình nghiên cứu khoa học nêu nguồn tư liệu vật chất quan trọng để tác giả học hỏi, tham khảo nhằm triển khai nghiên cứu đề tài lựa chọn Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu khoa học nêu chủ yếu đề cập viên chức pháp luật tuyển dụng viên chức nói chung Cho đến chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu thực pháp luật tuyển dụng viên chức ngành giáo dục Càng chưa có cơng trình nghiên cứu tập trung thực pháp luật tuyển dụng viên chức ngành giáo dục từ thực tiễn thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn có mục đích tổng quát xây dựng luận khoa học cho việc đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật tuyển dụng viên chức ngành giáo dục thành phố Hà Nội nói riêng, địa bàn nước nói chung 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu làm sáng tỏ khía cạnh lý luận thực pháp luật tuyển dụng viên chức ngành giáo dục Việt Nam - Nghiên cứu tình hình tuyển dụng viên chức ngành giáo dục thành phố Hà Nội, sâu đánh giá thực trạng thực pháp luật tuyển dụng viên chức ngành giáo dục, ưu điểm, hạn chế xác định nguyên nhân ưu điểm, hạn chế thực pháp luật tuyển dụng viên chức ngành giáo dục thành phố Hà Nội phổ biến trở thành thách thức lớn vấn đề thu hút nguồn lực cho phát triển khoa học, công nghệ Trong đó, cơng tác quy hoạch phát triển nhân lực trình độ cao chưa quan tâm mức thực cịn rời rạc; cơng tác dự báo nhu cầu nguồn nhân lực yếu Các sở đào tạo chuyên ngành giáo dục chưa có cải tiến đột phá nội dung, chương trình, phương pháp Bên cạnh thiếu hụt chế độ đãi ngộ vật chất cịn tồn vấn đề sách chăm lo bồi dưỡng sử dụng hiệu đội ngũ viên chức giáo dục, khoa học, công nghệ Chế độ đãi ngộ nhà giáo, nhà khoa học khơng nên quan niệm giống chế, sách với người có cơng hay đối tượng sách Đây lĩnh vực đào tạo người, cần tự sáng tạo khích lệ cống hiến tài năng, tâm huyết viên chức 3.1.4 Nâng cao hiệu thực pháp luật tuyển dụng viên chức ngành giáo dục phải tập trung khắc phục bất cập, vướng mắc có, tạo lập chế pháp lý thơng thống tiếp thu yếu tố hội nhập quốc tế mang lại Hội nhập quốc tế đào tạo, giáo dục khoa học, công nghệ mục tiêu đồng thời giải pháp quan trọng để góp phần đưa giáo dục Việt Nam sớm đạt trình độ quốc tế Góp phần thúc đẩy phát triển giáo dục, rút ngắn khoảng cách trình độ giáo dục, khoa học cơng nghệ nước ta với khu vực giới, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố đại hố đất nước Hội nhập quốc tế sâu rộng đặt thách thức việc cạnh tranh nguồn nhân lực giáo dục, khoa học, cơng nghệ có chất lượng cao Môi trường làm việc, chế độ đãi ngộ vật chất tinh thần khu vực tư khu vực có vốn đầu tư nước ngồi mảnh đất hấp dẫn nhiều viên chức giáo dục, khoa học, cơng nghệ có trình độ chun mơn cao, có khả ngoại ngữ tốt Do tượng “chảy máu chất xám” lĩnh vực giáo dục, khoa học, công nghệ diễn mạnh mẽ 56 Do vậy, xây dựng hệ thống thể chế tuyển dụng viên chức giáo dục, tiếp tục bổ sung tiêu chí viên chức giáo dục phù hợp với xu tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế sâu sắc nay, đảm bảo trình giao lưu, trao đổi, học tập, ứng dụng kịp thời thành tựu khoa học, công nghệ kỹ thuật giới vô cần thiết Hệ thống thể chế phải hướng tới mục tiêu thu hẹp dần khoảng cách thể chế tuyển dụng quản lý viên chức giáo dục, khoa học, công nghệ Việt Nam so với khu vực quốc tế 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật tuyển dụng viên chức ngành giáo dục từ thực tiễn thành phố Hà Nội 3.2.1 Hoàn thiện văn pháp luật tuyển dụng viên chức Hiện nay, tuyển dụng viên chức thành phố Hà Nội áp dụng quy định chung theo Luật Viên chức năm 2010 quy định hành nhà nước Để nâng cao hiệu việc thực pháp luật tuyển dụng viên chức giáo dục yêu cầu hệ thống văn phải ban hành thống đồng bộ, nội dung phải đứợc quy định chi tiết, đầy đủ rõ ràng để địa phương đơn vị nghiệp thuộc thành phố Hà Nội Trung ương lấy làm thực Sau số đề xuất hoàn thiện hệ thống văn pháp luật tuyển dụng viên chức: - Quy định cách tính điểm q trình xét tuyển viên chức: Trong quy định Bộ Giáo dục Đào tạo hệ đào tạo niên chế tín điểm trung bình học tập tính cơng thức ràng buộc mơn học số học phần( số tín chỉ) Nghị định 29 quy định: Điểm học tập xác định trung bình cộng kết mơn học tồn q trình học tập người dự xét tuyển trình độ, chun mơn, nghiệp vụ theo yêu cầu vị trí dự tuyển quy đổi theo thang điểm 100, tính hệ số Vì vậy, trình độ chun mơn nghiệp vụ người tham gia dự tuyển không tốt điểm mơn đại cương 57 kết trung bình lại cao Như không đánh giá hết lực người học không chọn người tài để tuyển dụng Với cách tính Nghị Định 29 hồn tồn khơng quan tâm đến số học phần hay số tín mơn học mà “quy đổi” môn học nhau; Điều dẫn đến việc có thí sinh theo cách tính Bộ Giáo dục Đào tạo điểm trung bình học tập cao tính theo Nghị định 29 lại tụt xuống nhiều Sự khơng thống dẫn đến khó khắn, vướng mắc q trình xét tuyển viên chức thí sinh tham gia dự tuyển - Quy định xét tuyển Một số trường hợp cán bộ, công chức cấp xã có trình độ, chun mơn phù hợp với vị trí việc cần tuyển, khơng có quy định xét tuyển trường hợp này; ngồi cịn đối tượng sinh viên cử tuyển cử đào tạo theo quy định pháp luật xét tuyển, hình thức, nội dung chưa có quy định Do đề xuất bổ sung đối tượng sau: 1/ Những người hợp đồng lao động viên chức giáo dục công tác ngành giáo dục từ 05 năm trở lên, đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm cần tuyển dụng thuộc ngành, lĩnh vực cần tuyển, có thành tích trình độ chuyên môn phù hợp ngành giáo dục; 2/ Những người sinh viên cử tuyển, quan có thẩm quyền cử đào tạo theo quy định; 3/ Những người cán bộ, công chức cấp xã, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với yêu cầu vị trí việc làm cần tuyển dụng thuộc ngành, lĩnh vực cần tuyển - Hoàn thiện hệ thống văn quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập; - Quy định xây dựng phê duyệt kế hoạch tuyển dụng, nay, nhiều đơn vị nghiệp xây dựng kế hoạch tuyển dụng trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, xác định cụ thể số lượng tuyển dụng theo vị trí việc Trong q trình thực công tác tuyển dụng, công nhận 58 kết tuyển dụng, tự điều chỉnh tiêu tuyển dụng, tăng số lượng tuyển dụng Hiện quy định pháp luật viên chức chưa quy định cụ thể nội dung Do đề xuất cần bổ sung thêm quy định: sau kế hoạch tuyển dụng viên chức quan, đơn vị quan có thẩm quyền phê duyệt, trường hợp có bổ sung vị trí việc làm tuyển dụng, số lượng tuyển dụng, trình độ đào tạo cần tuyển dụng có văn đề nghị quan có thẩm quyền phê duyệt bổ sung, trường hợp có sai phạm bị hủy bỏ kết tuyển dụng - Cần sớm hoàn thiện văn quy phạm pháp luật tuyển dụng viên chức để khắc phục bất cập, hạn chế quy định tính điểm xét tuyển viên chức, ưu tiên tuyển dụng, thẩm quyền, kiểm soát, chế tài, quy trình, thời hạn, thời hiệu xử lý vi phạm nêu phân tích phần Đồng thời cần nghiên cứu, quy định việc hậu kiểm sau tuyển dụng, việc đánh giá thời gian tập viên chức, xử lý nghiêm, hủy kết tuyển trường hợp vi phạm không đáp ứng yêu cầu công việc để hạn chế tiêu cực, tham nhũng trình tuyển dụng Các ngành cần sớm ban hành, hoàn thiện đầy đủ, đồng mã số, tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ chức danh nghề nghiệp, cấu, số lượng vị trí việc làm, định mức số người làm việc đơn vị nghiệp công lập, làm sở cho việc tổ chức tuyển dụng diễn thuận lợi 3.2.2 Đổi thực pháp luật hình thức tuyển dụng viên chức giáo dục Tuyển dụng viên chức hoạt động quan trọng, góp phần bổ sung vị trí việc làm thiếu, nâng cao dần chất lượng, dần đồng cấu; thu hút người có trình độ đào tạo, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cơng tác Kinh nghiệm tuyển dụng khu vực ngồi cơng lập cho thấy q trình tuyển dụng đơn giản, nhanh chóng, cơng khai, xét tuyển lực làm việc ứng viên nguyên tắc cạnh tranh, bình đẳng; việc tuyển dụng giao 59 cho hội đồng độc lập không phụ thuộc vào quan quản lý nhà nước, có nâng cao chất lượng tuyển dụng nguồn nhân lực Việc đổi cần tập trung thực giải pháp phù hợp, sau: - Tuân thủ theo trình tự, thủ tục quy định Luật Viên chức, Nghị định 29/2012/NĐ-CP, Thông tư 15/2012/TT-BNV,Thông tư 16/2012/ TT-BNV - Việc tuyển dụng phải tạo chế thơng thống để đơn vị nghiệp thu hút viên chức, đặc biệt viên chức có trình độ cao; mặt khác phải xây dựng quy định pháp luật hoàn chỉnh tuyển dụng viên chức, quy định đầy đủ, chặt chẽ Bên cạnh phải đảm bảo nguyên tắc công khai thông báo xét tuyển viên chức, công bằng, cạnh tranh tuyển dụng, có nâng cao trình độ, chất lượng đội ngũ viên chức - Đổi công tác tuyển dụng công khai, minh bạch, thực tốt sách thu hút ưu tiên tuyển dụng Chuyển đổi phương thức từ xét tuyển sang thi tuyển để tạo cạnh tranh công bằng, khách quan để lựa chọn người có lực, trình độ thực - Thơng báo tuyển dụng thông báo công khai phương tiện thơng tin đại chúng: đài truyền hình truyền thành phố Hà Nội; Báo, đài; cổng thông tin điện tử Thành phố, UBND quận, huyện, sở, ban, ngành, đơn vị nghiệp để thu hút người có lực, trình độ, có nhu cầu cơng tác địa phương Mặt khác, nên xóa bỏ việc sử dụng kết học tập tuyển dụng không đánh giá thực chất lực làm việc - Thực xét tuyển đặc biệt vào viên chức số giáo viên hợp đồng lao động sở giáo dục mầm non, tiểu học, trung học sở công lập trực thuộc UBND quận, huyện, thị xã thành phố Hà Nội năm 2019 có q trình cơng tác ngành giáo dục năm cơng tác vị trí việc làm cần tuyển dụng có đóng BHXH bắt buộc đủ điều kiện xem xét tiếp nhận vào viên chức theo quy định Khoản Điều Nghị định số 60 161/2018/NĐ-CP ngày 29/11/2018 Chính phủ quy định điều kiện xem xét tiếp nhận vào viên chức trường hợp đặc biệt - Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào tất khâu trình tuyển dụng Sử dụng triệt để cơng nghệ thơng tin tuyển dụng góp phần tiết kiệm thời gian chi phí, đơn giản hóa nhiều thủ tục, hồ sơ, giấy tờ hoạt động tuyển dụng, đảm bảo hiệu nguyên tắc công khai, khách quan minh bạch tuyển dụng Vì vậy, đổi tuyển dụng cơng chức cần tiếp tục theo hướng ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin tất khâu tuyển dụng: thông báo tuyển dụng, thực thi tuyển thơng qua hình thức thi trắc nghiệm, chấm thi lưu trữ kết thi Có thể thành lập trang web riêng việc làm quan hành nhà nước để thơng tin vị trí việc làm cịn trống thơng tin liên quan đến tuyển dụng cập nhật tập trung, làm cho ứng viên dễ dàng tiếp cận thông tin Các ứng viên làm thủ tục giao tiếp với quan tuyển dụng thông qua tài khoản riêng cung cấp để đảm bảo tính xác, kịp thời khách quan thông tin tuyển dụng Các đơn vị nghiệp công lập phải thực nghiêm chỉnh nguyên tắc công bằng, minh bạch thực pháp luật tuyển dụng viên chức Có khách quan, cơng tuyển dụng có khả thực tốt việc quản lý, sử dụng viên chức người tuyển dụng phải trải qua tiêu cực để trở thành viên chức khó cống hiến, tận tình cơng việc chun môn sau Nguyên tắc cạnh tranh thực pháp luật tuyển dụng phải đề cao kể đơn vị nghiệp cơng lậpcó điều kiện lựa chọn từ nhiều ứng viên dự tuyển Đây sở để lựa chọn người xứng đáng Cần tạo công bằng, minh bạch quản lý sử dụng viên chức viên chức thường người có trình độ cao, dễ phản ứng với điều kiện bất hợp lý Thực tế, quan , đơn vị nhà nước thua nhiều đơn vị bên ngồi chế quản lý, sử dụng 61 nhân tài thiếu công người làm việc minh bạch, thu hút người có tài tới làm việc, taọ điều kiện cho họ phát triển chuyên môn Để làm điều này, vai trò người đứng đầu đơn vị nghiệp quan trọng Là người có trách nhiệm việc tuyển dụng viên chức, có tiếng nói định việc lựa chọn người tài, người đứng đầu đơn vị nghiệp, có chiến lược thu hút giữ nhân tài 3.2.3 Đổi chế quản lý đơn vị nghiệp công lập hoạt động lĩnh vực giáo dục - Giao quyền tự chủ nhiều cho đơn vị nghiệp cơng lập, chí chuyển đổi mơ hình hoạt động đơn vị nghiệp cơng số lĩnh vực sang hoạt động theo chế doanh nghiệp cung ứng dịch vụ nghiệp công, thay đổi nội dung quản lý viên chức sang chế quản lý lao động nhằm tạo môi trường cạnh tranh, phát huy tính động, phấn đấu người lao động: Phân cấp quản lý nguồn nhân lực đơn vị nghiệp công lập phải nhấn mạnh đến phân cấp tuyển dụng gắn với thực chế tự chủ Phân định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm cấp máy quyền nhà nước, phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền địa phương, đơn vị nghiệp công lập sở đảm bảo thống quản lý Chính phủ để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Rà soát, xử lý, loại bỏ chồng chéo quy định pháp luật liên quan đến thẩm quyền, quy trình, điều kiện, tiêu tuyển dụng viên chức, quan tham mưu thực - Tăng cường công tác tập huấn, bồi dưỡng kỹ năng, chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác tuyển dụng, viên chức đơn vị nghiệp công lập để nâng cao lực, kỹ năng, nghiệp vụ, nắm quy định, có đạo đức, trách nhiệm để tham 62 mưu, thực quy định pháp luật tuyển dụng viên chức đảm bảo công khai, minh bạch, khách quan, chất lượng, hiệu - Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát việc thực pháp luật tuyển dụng viên chức Trong kỳ thi tuyển, cần bố trí cử cán giám sát đơn vị nghiệp công lập, UBND quận, huyện phân cấp thực tổ chức tuyển dụng viên chức làm việc sở giáo dục, mầm non, tiểu học, trung học sở công lập, trường đại học, cao đẳng trực thuộc Thành phố công tác thu hồ sơ, đảm bảo thu hồ sơ đối tượng, cấu ngạch phê duyệt tất thí sinh đủ điều kiện dự thi nộp hồ sơ thi tuyển mà không gặp gây khó khăn Đối với đơn vị nghiệp phân cấp tuyển dụng, cần tăng cường người Sở Nội vụ kiểm tra từ việc lập kế hoạch, tổ chức thi tuyển khâu chấm thi nhằm đảm bảo tính khách quan cơng hiệu Có phối kết hợp với bộ, Cơng an thành phố, cấp huyện trình thi tuyển viên chức đơn vị nghiệp để tránh xảy cố Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Khen thưởng trường hợp làm tốt - Tăng cường tuyên truyền, giáo dục, phổ biến cán bộ, công chức, viên chức nhân dân đề cao ý thức trách nhiệm, nghiêm túc thực quy định pháp luật tuyển dụng viên chức; thực việc phịng, chống tiêu cực cơng tác quản lý viên chức nói chung cơng tác tuyển dụng viên chức nói riêng nhằm chủ động ngăn ngừa tiêu cực đội ngũ viên chức quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập, sớm phát tiêu cực, sai phạm để kịp thời chấn chỉnh, xử lý - Đảm bảo lãnh đạo cấp ủy Đảng cấp; tham gia giám sát, phản biện Mặt trận tổ quốc, đoàn thể trị, quan thơng tin đại chúng, dư luận xã hội tham gia nhân dân việc thực quy định pháp luật tuyển dụng viên chức; hoàn thiện quy định pháp luật tuyển dụng viên chức, tăng cường giải pháp, thực quy định pháp luật tuyển dụng viên chức hiệu quả, đảm bảo khách quan, 63 minh bạch, thực chất, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thực pháp luật tuyển dụng viên chức 3.2.4 Đổi nhận thức, tăng cường trách nhiệm phẩm chất chủ thể thực tuyển dụng viên chức ngành giáo dục Mọi thành công hay thất bại trình thực chiến lược phát triển lĩnh vực cụ thể, suy cho người Để đạt hiệu TDVCGD, việc cần làm tác động vào ý thức nâng cao lực cá nhân trực tiếp thực thi hoạt động tuyển dụng viên chức Ngoài ra, cần sớm thực cải cách tiền lương viên chức giáo dục, khoa học, công nghệ, tạo điều kiện để hình thành chế độ đãi ngộ cơng bằng, xứng đáng với trình độ, lực, mức độ đóng góp viên chức giáo dục, khoa học, cơng nghệ, tương xứng với vị trí việc làm, chức danh nghề nghiệp, chức vụ quản lý kết công việc Quy định chế độ tiền lương viên chức giáo dục, khoa học, công nghệ cần tính đến yếu tố lao động đặc thù đối tượng này, nhằm thu hút nhân tài hạn chế nạn chảy máu chất xám; đổi chế độ tiền lương, áp dụng hệ thống bảng lương có tính linh hoạt, mềm dẻo sở thực quyền tự chủ đơn vị nghiệp giáo dục, khoa học, công nghệ công lập; xây dựng hệ thống thang bảng lương riêng cho viên chức giáo dục, khoa học, cơng nghệ vị trí, chức danh viên chức giáo dục, khoa học, công nghệ với mức lương tối thiểu phù hợp đảm bảo cho viên chức giáo dục, khoa học, công nghệ sống nghề, tạo điều kiện tái sản xuất sức lao động cho đội ngũ viên chức giáo dục, khoa học, công nghệ, tạo hấp dẫn trọng thị loại hình nghề nghiệp đặc thù xã hội 64 Tiểu kết chương Đội ngũ viên chức ngành giáo dục có ảnh hưởng lớn đến phát triển giáo dục đào tạo từ lâu yếu tố quan trọng, thiết yếu việc phát triển đất nước Với tầm quan trọng công tác tuyển dụng viên chức, quan từ Trung ương, thành phố ban hành quy định pháp luật tuyển dụng viên chức địa bàn thành phố Trên sở kết đạt mặt tồn tại, hạn chế việc thực quy định pháp luật tuyển dụng viên chức (bao gồm viên chức giáo dục) làm việc sở giáo dục công lập đơn vị nghiệp công lập địa bàn thuộc Thành phố Hà Nội, tác giả luận văn đưa số giải pháp cụ thể nhằm phát huy kết đạt khắc phục tồn tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc pháp luật THPL TDVCGD, hướng tới mục tiêu nâng cao hiệu THPL TDVCGD quan, đơn vị từ thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thực pháp luật tuyển dụng viên chức giáo dục, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 65 KẾT LUẬN Trong năm vừa qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm thực quy định pháp luật tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ viên chức ngành giáo dục nhằm xây dựng, phát triển đội ngũ viên chức có đạo đức nghề nghiệp, có trình độ lực chun mơn đáp ứng yêu cầu ngày cao khu vực cung ứng dịch vụ công để lựa chọn đội ngũ viên chức có lực tốt, phẩm chất đạo đức tốt, đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm nhu cầu xã hội tiền đề quan trọng để phát triển giáo dục đào tạo từ lâu yếu tố quan trọng, thiết yếu việc phát triển đất nước Thực quy định pháp luật tuyển dụng viên chức nội dung quan trọng công tác quản lý viên chức, nhằm phát hiện, thu hút, trọng dụng người có tài để nâng cao chất lượng hệ thống giáo dục nước ta nước Thế giới Đội ngũ viên chức lực lượng giữ vai trò quan trọng nghiệp phát triển giáo dục đất nước công cải cách hành nước ta Pháp luật tuyển dụng viên chức đời với mục tiêu tạo hành lang pháp lý nhằm tuyển chọn đội ngũ viên chức có đủ phẩm chất, trình độ lực phát huy tính động, sáng tạo tài viên chức, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức giáo dục có ảnh hưởng lớn đến phát triển giáo dục đào tạo từ lâu yếu tố quan trọng, thiết yếu việc phát triển giáo dục văn minh đại đất nước Xuất phát từ đặc điểm viên chức, từ thực tiễn xây dựng pháp luật thực pháp luật tuyển dụng viên chức, luận văn đề xuất giải pháp thực pháp luật tuyển dụng viên chức, viên chức giáo dục Trong trình thực pháp luật tuyển dụng viên chức thể số ưu điểm định Song điểm chưa hợp lý nhiều quy 66 định pháp luật quy định văn chưa thật vào sống, quy định thực tế khoảng cách Để góp phần nâng cao chất lượng việc thực pháp luật tuyển dụng viên chức địa bàn thuộc thành phố Hà Nội, luận văn vào phân tích làm rõ thực trạng đội ngũ viên chức, kết đạt được, hạn chế việc thực pháp luật tuyển dụng viên chức địa bàn Thành phố Hà Nội Trên sở lý luận, phân tích từ thực tiễn đưa giải pháp cần thiết nhằm nâng cao chất lượng việc thực pháp luật tuyển dụng viên chức giáo dục đơn vị nghiệp công lập, sở giáo dục công lập địa bàn thành phố Hà Nội Việc bảo đảm thực pháp luật tuyển dụng viên chức Thành phố Hà Nội thời gian qua đạo Đảng, Nhà nước Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố trọng đạt kết định Tuy nhiên, so với xu phát triển yêu cầu thực tế việc thực pháp luật tuyển dụng viên chức số tồn tại, bất cấp hạn chế cần giải quyết, đặc biệt hạn chế hệ thống pháp luật tuyển dụng viên chức Những tồn tại, hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan khác nhau, đòi hỏi Đảng, Nhà nước cấp ủy Đảng, quyền địa phương phải có giải pháp khắc phục kịp thời; Để nâng cao hiệu THPL TDVCGD đáp ứng địi hỏi tình hình mới, cấp, ngành, quan tổ chức tồn hệ thống trị phải vào cuộc, quán triệt quan điểm, đường lối Đảng; Hoàn thiện quy định pháp luật Nhà nước vấn đề này, dổi nhận thức phương pháp quản lý, tổ chức thực hiện, ưu điểm đầu tư nguồn lực thực đồng thời, đồng giải pháp chung riêng mà luận văn đề xuất Với tư nỗ lực vậy, chắn việc thực pháp luật tuyển dụng viên chức Việt Nam bảo đảm tốt thời gian tới 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Ngọc Bích (2016), “Pháp luật tuyển dụng viên chức nước ta - Thực trạng giải pháp”, Luận văn Thạc sĩ Bộ trưởng Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 15/2012/TT-BNV ngày 28/12/2012 Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng viên chức; Bộ trưởng Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 16/2012/TT-BNV ngày 28/12/2012 Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành quy chế thi tuyển, xét tuyển viên chức; quy chế thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức nội quy kỳ thi tuyển, thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức Bộ Trưởng Bộ Tài (2016), Thơng tư số 228/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí tuyển dụng, thi nâng ngạch, thăng hạng công chức, viên chức (thay thông tư liên tịch 163/2010/TTLT-BTC-BNV); Bộ trưởng Bộ Tài Bộ trưởng Bộ Nội (2010), Thơng tư liên tịch số 163/2010/TTLT-BTC-BNV ngày 20 tháng 11 năm 2010vụ hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí dự thi tuyển phí dự thi nâng ngạch cơng chức, viên chức Chính phủ (2001), Văn kiện đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ IX Chính phủ (2006), Văn kiện đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ X Chính phủ (2011), Văn kiện đại hội đại biểu Đảng tồn quốc lần thứ XI Chính phủ (2012), Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức 10 Chính phủ (2016), Văn kiện đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XII 11 Chính phủ (2018), Nghị định số 161/2018/NĐ-CP ngày 29/11/2018 nghị định sửa đổi, bổ sung số quy định tuyển dụng công chức, viên 68 chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức thực chế độ hợp đồng số loại cơng việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập 12 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011 13 Nguyễn Minh Đoan (2010), Thực áp dụng pháp luật Việt Nam (sách tham khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Giáo trình Đánh giá sách cơng (Dùng cho chương trình đào tạo thạc sỹ sách cơng- Học viện Hành Quốc Gia), Nhà xuất Lao động Xã hội, Hà Nội – 2016 15 Giáo trình Pháp luật sách cơng (Dùng cho chương trình đào tạo thạc sỹ sách cơng- Học viện Hành Quốc Gia), Nhà xuất Lao động Xã hội, Hà Nội – 2016 16 Ngọc Khả Hân (2011), Quản lý giáo dục đại học thay đổi toàn cầu, Báo Giáo dục Thời đại, Số đặc biệt tháng 3, tr 4-5 17 Nguyễn Huy Hoàng (2011), “Tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập nước ta nay”, Luận văn Thạc sĩ 18 Hoàng Quốc Long, (2010) “Một số nội dung công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức” 19 Lê Minh Hương (2012), “Một số vấn đề tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức theo Nghị định số 29/2012/NĐ-CP Chính phủ”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 20 Vũ Khoan “Một số suy nghĩ việc xây dựng Luật Viên chức”, 21 Nguyễn Việt Linh ( Hà Nội, 2017), Luận văn:Thực pháp luật tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Hải Dương 22 Lê Chi Mai (2002), Chuyển giao dịch vụ công cho sở nhà nước – vấn đề giải pháp, NXB Lao động – xã hội, Hà Nội 23 Ngô Tự Nam, Pháp luật viên chức đổi phương thức, chế quản lý viên chức.http://bit.ly/2G6eLi1 69 24 Nguyễn Minh Phương (2010), Một số giải pháp phát sử dụng nhân tài nước ta nay.Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 4/2010 http://bit.ly/2GN6JIK 25 Bùi Công Quang, Pháp luật tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp công lập Việt Nam, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật http://bit.ly/2psNKuDrr 26 Phạm Hồng Thái (2009), Sự điều chỉnh pháp luật viên chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nước Số 1/2009 27 Thủ tướng Chính phủ (2012), Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/04/2016 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức 28 Văn Tất Thu (2010), Viên chức vấn đề cần ý xây dựng Luật Viên chức, Tạp chí tổ chức nhà nước, sô 10, tr8-12 29 Trần Anh Tuấn, “Tiếp tục đổi chế quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 30 Hồng Minh Tuấn (2016), “Đổi sách tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp thuộc Trung ương Đoàn”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 31 UBND thành phố Hà Nội (2019), Quyết định số 1076/QĐ-UBND ngày 07/3/2019 việc phê duyệt tiêu ban hành Kế hoạch tổ chức tuyển dụng viên chức làm việc sở giáo dục mầm non, tiểu học, trung học sở công lập trực thuộc UBND quận, huyện, thị xã thành phố Hà Nội; 32 UBND thành phố Hà Nội, Quyết định 3455/QĐ-UBND ngày 28/6/2019 sửa đổi, bổ sung Khoản Điều Khoản I Phần B Kế hoạch ban hành kèm theo Quyết định số 1076/QĐ-UBND ngày 07/3/2019 UBND thành phố Hà Nội 70 ... QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 52 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu thực pháp luật tuyển dụng viên chức ngành giáo dục từ thực tiễn thành. .. viên chức, pháp luật tuyển dụng viên chức thực pháp luật tuyển dụng viên chức ngành giáo dục - Các quy định pháp luật hành tuyển dụng viên chức ngành giáo dục - Thực tiễn thực pháp luật tuyển dụng. .. đánh giá thực trạng thực pháp luật tuyển dụng viên chức ngành giáo dục thành phố Hà Nội, để từ đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật tuyển dụng viên chức ngành giáo dục thành phố Hà Nội nói