ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN CHÍ CƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI THÀNH PHỐ HÀ GIANG, TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2016 2018 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM NGUYỄN CHÍ CÔNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI THÀNH PHỐ HÀ GIANG TỈNH HÀ GIANG, GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Đình Binh Thái Nguyên - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, tháng năm 2019 Tác giả Luận văn Nguyễn Chí Cơng ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành tốt luận văn tốt nghiệp này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Phan Đình Binh tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn đến thầy, cô giáo Ban Giám hiệu nhà trường, Phòng Đào tạo (Sau đại học), khoa Quản lý Tài nguyên phòng ban Trường Đại học Nơng Lâm giảng dạy, đóng góp ý kiến, tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo, cán phịng chun mơn Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Hà Giang, Văn phịng đăng ký đai tỉnh Hà Giang, phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Hà Giang, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Hà Giang giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi q trình thu thập tài liệu thực đề tài Cuối xin gửi lời cảm ơn tới gia đình người bạn, người tơi chia sẻ khó khăn thời gian học tập, đặc biệt thời gian thực đề tài Thái nguyên, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Chí Cơng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Ý nghĩa khoa học, thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Khái quát đăng ký đất đai, VPĐKĐĐ 1.1.1 Đất đai, bất động sản 1.1.2 Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất 1.1.3 Văn phòng đăng ký đất đai 1.2 Quy định văn phòng đăng ký đất đai 1.2.1 Cơ sở pháp lý VPĐKĐĐ 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ văn phòng đăng ký đất đai 12 1.2.3 Cơ chế phối hợp 15 1.2.4 Thực trạng VPĐKĐĐ đất đai Việt Nam 16 1.3 Mơ hình đăng ký đất đai số nước giới Việt Nam 19 1.3.1 Australia: Đăng ký quyền (hệ thống Toren) 19 1.3.2 Thụy điển 21 1.3.3 Cộng hòa Pháp 23 1.3.4 Hệ thống đăng ký đất đai VPĐKĐĐ Việt Nam 25 1.4 Thực trạng hoạt động VPĐKĐĐ tỉnh Hà Giang 27 1.4.1 Cơ cấu tổ chức 27 1.4.2 Nhiệm vụ, quyền hạn VPĐKĐĐ 28 1.4.3 Tình hình hoạt động VPĐKĐĐ tỉnh Hà Giang 29 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 32 2.1.1 Đối tượng 32 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 32 2.2 Nội dung nghiên cứu 32 2.3 Phương pháp nghiên cứu 32 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 32 2.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 33 2.3.3 Phương pháp phân tích, thống kê xử lý số liệu 34 2.3.4 Phương pháp so sánh, tổng hợp 34 2.3.5 Phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia quan liên quan 34 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 35 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, thực trạng quản lý đất đai thành phố Hà Giang 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37 3.2 Thực trạng, kết hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Hà Giang giai đoạn 2016 - 2018 47 3.2.1 Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức 47 3.2.2 Cơ chế hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Hà Giang 49 3.2.3 Kết hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Hà Giang giai đoạn 2016 - 2018 51 3.3 Đánh giá hiệu hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Hà Giang 58 3.3.1 Mức độ cơng khai thủ tục hành 58 3.3.2 Thời gian giải thủ tục hành 59 3.3.3 Thái độ phục vụ mức độ hướng dẫn cán Chi nhánh VPĐKĐĐ 61 3.3.4 Cơ sở vật chất 63 3.3.5 Các khoản lệ phí 64 3.3.6 Các ý kiến đánh giá khác 65 3.3.7 Nhận xét hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Hà Giang 67 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Hà Giang 73 3.4.1 Giải pháp sách 74 3.4.2 Giải pháp tổ chức, chế hoạt động, nhân lực 74 3.4.3 Giải pháp sở vật chất, trang thiết bị 75 3.4.4 Giải pháp công nghệ, kỹ thuật 75 3.4.5 Giải pháp tài 76 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 78 Kết luận 78 Đề nghị 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT KÍ HIỆU CHÚ GIẢI BĐĐC Bản đồ địa BĐS Bất động sản ĐKĐĐ Đăng ký đất đai HĐND Hội đồng nhân dân HSĐC Hồ sơ địa GCN Giấy chứng nhận GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KTXH Kinh tế xã hội QL Quốc lộ QLĐĐ Quản lý đất đai QSDĐ Quyền sử dụng đất QSH Quyền sở hữu SDĐ Sử dụng đất TĐC Tái định cư TP Thành phố TTHC Thủ tục hành UBND Uỷ ban nhân dân VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Diện tích, dân số, mật độ phân theo xã, phường 37 Bảng 3.2 Hiện trạng, cấu sử dụng đất TP Hà Giang tính đến 31/12/2017 43 Bảng 3.3 Nhân VPĐKĐĐ Chi nhánh thành phố Hà Giang 48 Bảng 3.4 Kết công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất giai đoạn 2016 - 2018 53 Bảng 3.5 Hệ thống hồ sơ địa thành phố Hà Giang 54 Bảng 3.6 56 Kết giải thủ tục hành giai đoạn 2016 - 2018 Bảng 3.7 Mức độ công khai thủ tục hành 59 Bảng 3.8 Thời gian thực TTHC 60 Bảng 3.9 Thái độ, mức độ hướng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ 62 Bảng 3.10 Đánh giá điều kiện sở vật chất 63 Bảng 3.11 Đánh giá người sử dụng đất hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Hà Giang 65 Bảng 3.12 Ý kiến đánh giá viên chức, người lao động công tác Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Hà Giang 66 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Vị trí hệ thống văn phịng đăng ký đất đai 13 Hình 1.2 Mơ hình tổ chức Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hà Giang 28 Hình 3.1 Sơ đồ hành thành phố Hà Giang 35 Hình 3.2 Cơ cấu kinh tế thành phố Hà Giang 39 Hình 3.3 Cơ cấu sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Giang 44 giải kịp thời, nhanh chóng theo yêu cầu công việc, tăng long tin người dân Đảng nhà nước Sau năm vào hoạt động, Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Hà Giang thể rõ tính chuyên nghiệp thực nhiệm vụ chuyên môn, việc giải TTHC đất đai, tài sản gắn liền với đất thuận tiện, đơn giản theo chế cửa, cửa liên thông đảm bảo chất lượng thời gian theo quy định Trong năm qua, UBND tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường quan tâm, trọng đến công tác cải cách TTHC địa bàn tỉnh, khó khăn vướng mắc việc thực TTHC đất đai ln rà sốt, cập nhật, báo cáo kịp thời theo quy định Do vậy, Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Hà Giang thực đầy đủ, đồng chức năng, nhiệm vụ theo quy định phát huy tốt hiệu mơ hình VPĐKĐĐ cấp Đội ngũ cán viên chức, người lao động Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố bố trí công việc phù hợp, thường xuyên tập huấn, hướng dẫn chun mơn, nghiệp vụ nên trình độ nâng cao rõ nét, lĩnh vực hành cơng, thực nhiệm vụ chun mơn tập trung, chuyên sâu, chuyên nghiệp hơn, phục vụ nhân dân tận tình, chu đáo, cơng tác cải cách TTHC đảm bảo chất lượng hiệu Thông qua hoạt động hướng dẫn thực TTHC đất đai cán tiếp nhận hồ sơ người dân đến giao dịch, với việc niêm yết đăng tải TTHC website Trung tâm hành cơng, Sở Tài ngun Mơi trường nhận thức pháp luật đất đai nhân dân nâng nên Cơng tác phối hợp với phịng, ban chun mơn thành phố thời gian đầu thành lập vào hoạt động với việc thay đổi cách thức, trình tự làm việc nên việc phối hợp với phịng, ban chun mơn, UBND xã, phường thành phố cịn nhiều khó khăn vướng mắc Sau UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp VPĐKĐĐ trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường với phịng chun mơn, quan đơn vị huyện, thành phố đơn vị khác có liên quan việc thực chức nhiệm vụ, quyền hạn VPĐKĐĐ cơng tác phối hợp việc giải TTHC đất đai nâng lên, đảm bảo hiệu cao, tạo thuận lợi cho người dân tổ chức sử dụng đất thực thủ tục đất đai nhanh chóng thuận tiện, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác quản lý nhà nước đất đai 3.3.7.3 Tồn tại, hạn chế Cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Hà Giang hạn chế, không gian làm việc cho cán văn phịng tương đối chật, hẹp, trang thiết bị máy móc cũ thiếu nên gặp nhiều khó khăn việc thực nhiệm vụ chuyên môn Công tác cập nhật, chỉnh lý HSĐC gặp nhiều khó khăn hệ thống đồ đo vẽ từ năm 1997, qua nhiều giai đoạn phát triển ngành hệ thống đồ, HSĐC nhiều năm qua không cập nhật, chỉnh lý theo quy định, số HSĐC bị thất lạc, việc thực TTHC đất đai cần phải đo đạc, xác minh trường để đảm bảo hồ sơ theo quy định, nhiều thời gian giải TTHC đất đai Việc thu thập tài liệu liên quan đến công tác đo đạc, đền bù, giải phóng mặt, tài liệu thu hồi, chuyển mục đích năm trước gặp nhiều khó khăn hồ sơ lữu trữ nhiều nơi, chí cịn thất lạc, cơng tác cập nhật, chỉnh lý HSĐC không quan tâm trọng Công tác cập nhật, chỉnh lý biến động HSĐC quan tâm, trọng từ VPĐKĐĐ cấp thành lập Đội ngũ viên chức, người lao động Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Hà Giang tuyển dụng yêu cầu nhiệm vụ, nhiên tuổi cịn trẻ kinh nghiệm cơng tác chưa nhiều, chưa linh hoạt việc giải hồ sơ Với số lượng viên chức, người lao động hạn chế, khối lượng hồ sơ tiếp nhận nhiều nguyên nhân ảnh hưởng tới trình giải công việc chuyên môn UBND tỉnh Hà Giang ban hành Quy chế phối hợp VPĐKĐĐ trực thuộc Sở Tài ngun Mơi trường với phịng chun môn, quan đơn vị huyện, thành phố đơn vị khác có liên quan việc thực chức năng, nghiệm vụ, quyền hạn VPĐKĐĐ (Quyết định số 1410/QĐ-UBND ngày 01/7/2016) Tuy nhiên, phối hợp Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Hà Giang với quan chuyên môn Thành phố, UBND xã, phường việc giải TTHC đất đai chưa thống nhất, xuyên suốt ảnh hưởng đến trình giải hồ sơ 3.3.7.4 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế a) Hệ thống văn pháp luật Hiện nay, hệ thống văn quy phạm pháp luật đất đai ban hành nhiều văn thay đổi thời gian ngắn, người dân không nắm bắt quy định hồ sơ thực TTHC đất đai nên phải lại nhiều lần Một số Điều, khoản quy định Luật Đất đai 2013 văn hướng dẫn chưa cụ thể mâu thuẫn nội dung nên dẫn đến cách hiểu không thống ảnh hưởng đến q trình giải cơng việc Ví dụ: Khoản điều 105 Luật Đất đai 2013 khoản 2, điều 37 Nghị định 43/2014/NĐ-CP trái thẩm quyền cấp GCN; Khoản 9, Điều với điều 108 Luật Đất đai nghị định 45/2014/NĐ-CP thời điểm xác định nghĩa vụ tài chính; khơng thống cách hiểu nội dung Khoản 5, Điều 98 Luật Đất đai 2013; hay khó thực thực tế khoản 5, điều 98 Luật Đất đai 2013 văn hướng dẫn trái với quy định luật khoản Điều Thông tư số 09/2016/TTLT-BTP-BTNM với khoản 2, điều 97 Luật Đất đai 2013; Khoản 56 Điều Nghị định số 01/2017/NĐ-CP quy định chưa thống với Khoản Điều Luật đất đai 2013; Khoản Điều 14 Nghị định 43/2014/NĐ-CP (sửa đổi bổ sung theo Khoản 11 Điều Nghị định số 01/2017/NĐ-CP) không thống với Điều 57 Luật đất đai 2013; v.v b) Cơ cấu tổ chức, nhân lực, chế hoạt động Khi thành lập Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Hà Giang phân bổ 04 tiêu biên chế, 05 hợp đồng lao động (trong đó: 01 giám đốc, 01 phó giám đốc), máy tổ chức Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố kiện toàn, phận thực nhiệm vụ chuyên môn, phụ trách địa bàn phân công cụ thể cho viên chức người lao động Với nhân lực (09 người, có 06 người trực tiếp làm cơng việc chun mơn, 01 người trực cửa Trung tâm Hành công thành phố) khối lượng công việc nhiều, cán chưa có kinh nghiệm thực tế nên việc thực nhiệm vụ cịn gặp nhiều khó khăn Cán hợp đồng không yên tâm công tác thực chủ trương tinh giảm biên chế nên UBND tỉnh Hà Giang theo lộ trình năm VPĐKĐĐ tỉnh phải xây dựng kế hoạch giảm 04 cán hợp đồng tồn hệ thống, ngồi kinh phí để hợp đồng lao động lấy từ nguồn thu hệ thống VPĐKĐĐ Quy chế phối hợp VPĐKĐĐ trực thuộc Sở Tài ngun Mơi trường với phịng chun mơn, quan đơn vị huyện, thành phố đơn vị khác có liên quan việc thực chức năng, nghiệm vụ, quyền hạn VPĐKĐĐ UBND tỉnh ban hành, nhiên trình thực cịn gặp nhiều khó khăn khơng phân định thời gian cụ thể đơn vị liên quan đến TTHC đất đai dẫn đến thời gian giải hồ sơ thường kéo dài Thực cải cách TTHC đất đai UBND tỉnh Hà Giang công bố Danh mục TTHC lĩnh vực thuộc ngành Tài nguyên Môi trường quản lý áp dụng địa bàn tỉnh Hà Giang (Quyết định số 1499/QĐ-UBND ngày 16/7/2018 thay Quyết định thực TTHC ban hành trước đây) theo nhiều TTHC có thời gian thực ngắn, với khối lượng hồ sơ nhiều, hệ thống hồ sơ, tài liệu lưu trữ hạn chế, không đồng bộ, không cập nhật chỉnh lý thời gian dài, sở liệu đất đai chưa xây dựng Do đó, q trình giải TTHC đất đai cần phải xác minh làm rõ, việc kiểm tra thẩm định phối hợp với quan, đơn vị liên quan giải hồ sơ cán Chi nhánh VPĐKĐĐ phải trực tiếp làm đo số lượng cán không đủ nên cịn tình trạng q hạn trả kết theo quy định c) Hạ tầng kỹ thuật, trang thiết bị làm việc Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Hà Giang UBND thành phố Hà Giang bố trí nhà làm việc, nhiên xuống cấp, diện tích phịng làm việc, kho lưu trữ nhỏ Trang thiết bị, máy móc làm việc chủ yếu nhận từ phịng Tài nguyên Môi trường thành phố trước để lại, trang thiết bị khác thường xuyên hỏng hóc, phải sửa chữa nên ảnh hưởng đến tiến độ giải công việc theo TTHC Hạ tầng công nghệ thông tin UBND tỉnh đầu tư theo đường công vụ với mục tiêu chuyển hồ sơ dạng số, liên thông quan, đơn vị liên quan Tuy nhiên, hệ thống chưa đồng bộ, không kết nối hệ thống VPĐKĐĐ với phòng ban, quan, đơn vị, quyền cấp Hiện tại, việc ln chuyển hồ sơ Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Hà Giang theo cách thủ công nên nhiều thời gian Hệ thống hồ sơ, tài liệu đất đai trước lưu trữ dạng giấy chưa đầu đủ, không theo dõi cập nhật, chỉnh lý biến động thường xuyên thời gian dài, VPĐKĐĐ cấp thành lập nhận phần hồ sơ, tài liệu đất đai từ Phịng Tài ngun Mơi trường nên gặp nhiều khó khăn giải TTHC tra cứu thông tin 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Hà Giang 3.4.1 Giải pháp sách Luật Đất đai năm 2013 với văn hướng dẫn thi hành Luật tạo thành hệ thống văn quy phạm pháp luật hoàn chỉnh, thể quan điểm đổi Đảng phù hợp với chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hố đất nước, góp phần đáng kể vào phát triển kinh tế, ổn định trị, xã hội Tuy nhiên, sau triển khai thực Luật Đất đai năm 2013 phát sinh hạn chế, bất cập Nguyên nhân chủ yếu Luật Đất đai Luật khác có liên quan cịn mâu thuẫn, chồng chéo, khơng đồng thống nhất, dẫn tới không rõ trách nhiệm quản lý, gây khó khăn cho tổ chức thực hiện; số nội dung quy định Luật Đất đai văn hướng dẫn chưa phù hợp với thực tiễn, có số nội dung phát sinh thực tiễn pháp luật chưa có quy định điều chỉnh Để giải vấn đề phát sinh trình áp dụng quy định pháp luật cần thiết phải rà sốt, sửa đổi, hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai để đảm bảo thống nhất, đồng hệ thống pháp luật đất đai luật khác có nội dung liên quan đến đất đai 3.4.2 Giải pháp tổ chức, chế hoạt động, nhân lực - Bộ máy Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Hà Giang kiện toàn, chức năng, nhiệm vụ Chi nhánh quy định cụ thể Tuy nhiên nhân lực Chi nhánh không đủ để đáp ứng yêu cầu công việc thời gian tới cần bổ sung từ đến cán để thực nhiệm vụ Chi nhánh Ngoài ra, cấp lãnh đạo cần quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm việc Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố nhằm nâng cao kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức công nghệ thông tin, nâng cao tinh thần trách nhiệm, tính chủ động cơng việc, khả xử lý tình giải công việc giao - Tăng cường kiểm tra, giám sát, lấy ý kiến đánh giá người dân thái độ phục vụ mức độ hướng dẫn cán bộ, viên chức người lao động Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố để kịp thời chấn chỉnh, sửa chữa - Sửa đổi, hoàn thiện quy chế phối hợp VPĐKĐĐ trực thuộc Sở Tài nguyên Mơi trường với phịng chun mơn, quan đơn vị huyện, thành phố đơn vị khác có liên quan việc thực chức năng, nghiệm vụ, quyền hạn VPĐKĐĐ theo hướng quy định rõ chức năng, nhiệm vụ đơn vị liên quan, bước cách thức thực TTHC đất đai, phân rõ thời gian giải bước của đơn vị liên quan Xây dựng hệ thống phần mềm theo dõi việc giải TTHC đơn phối hợp việc thực TTHC đất đai - Sửa đổi, hoàn thiện quy chế làm việc VPĐKĐĐ tỉnh Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện, thành phố, theo quy định rõ chức năng, nhiệm vụ cụ thể phòng, chi nhánh, xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn phối hợp việc thực nhiệm vụ chuyên môn phận, cán Chi nhánh - Bổ sung thêm biên chế cho Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố để giải cơng việc nhanh chóng đảm bảo thời gian theo quy định 3.4.3 Giải pháp sở vật chất, trang thiết bị Để thực tốt chức năng, nhiệm vụ Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố sở vật chất, trang thiết bị làm việc phải đảm bảo mức tối thiểu Do vậy, cần phải đầu tư máy móc, trang thiết bị kỹ thuật, cơng nghệ như: máy tính, máy in, máy phơ tô, máy đo đạc, hệ thống mạng phần mềm chuyên ngành để tạo hạ tầng kỹ thuật cho việc xây dựng CSDL đất đai địa bàn thành phố Nâng cấp phòng làm việc, kho lưu trữ để đảm bảo điều kiện làm việc cán Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố 3.4.4 Giải pháp công nghệ, kỹ thuật Để đáp ứng tốt yêu cầu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Hà Giang nói chung thành phố Hà Giang nói riêng, cần xây dựng CSDL đất đai địa bàn thành phố nhằm quản lý, cập nhật, xử lý thông tin đất đai thống cấp Để xây dựng CSDL đất đai địa bàn thành phố Hà Giang cần phải có hệ thống đồ, hồ sơ địa chỉnh lý cập nhật thường xuyên, kịp thời Hiện nay, địa bàn thành phố Hà Giang triển khai đo đạc chỉnh lý đồ địa số phường nhiên đất đai địa bàn thành phố biến động nhanh nên trình đo đạc chỉnh lý, lập HSĐC cần thực cách khoa học để đạt hiệu quả, tránh gây lãng phí cần phải thực quy trình đo đạc, chỉnh lý đến đâu lập HSĐC, cấp GCN đến để đảm bảo tính hiệu quả, pháp lý hồ sơ Xây dựng thệ thống phần mềm sử dụng chung thống liên quan đến trách nhiệm, quyền hạn VPĐKĐĐ liên thông từ cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã 3.4.5 Giải pháp tài VPĐKĐĐ đơn vị nghiệp trực thuộc Sở Tài ngun Mơi trường có chức đăng ký đất đai tài sản khác gắn liền với đất; xây dựng, quản lý, cập nhật chỉnh lý HSĐC CSDL đất đai; Thống kê, kiểm kê đất đai; cung cấp thông tin đất đai theo quy định cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu Là đơn vị nghiệp phép hoạt động dịch vụ nhiên phần lớn thời gian nhân lực lại phục vụ cho công tác quản lý nhà nước đất đai hạn chế hoạt động nghiệp Hiện nay, VPĐKĐĐ tỉnh Hà Giang chưa thực chế tự chủ tài hình thức hoạt động VPĐKĐĐ gần tự chủ phần để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ, đảm bảo công tác cải cách TTHC VPĐKĐĐ phải hợp đồng thêm 25 lao động để phục vụ công tác chuyên môn, nhiên lại khơng UBND tỉnh cấp kinh phí phải thực giảm lao động hợp đồng người/năm Để đảm bảo hoạt động VPĐKĐĐ đáp ứng yêu cầu quản lý, công tác cải cách TTHC, thời gian tới cần nghiên cứu xây dựng đề án tự chủ tài theo cần đẩy nhanh việc xây dựng đơn giá cung ứng dịch vụ đất đai, dịch vụ tư vấn hoàn thiện hồ sơ (có thể tư vấn nhà) theo nhu cầu người sử dụng đất Trên sở nguồn thu từ hoạt động dịch vụ VPĐKĐĐ tạo điều kiện tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức người lao động đơn vị, qua thúc đẩy tinh thần làm việc cán bộ, viên chức người lao động góp phần thực tốt nhiệm vụ giao KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận VPĐKĐĐ tỉnh Hà Giang thành lập theo Quyết định số 1871/QĐUBND ngày 25/9/2015 UBND tỉnh Hà Giang, thức vào hoạt động từ ngày 01/01/2016 Sau năm hoạt động, VPĐKĐĐ tỉnh Hà Giang cho thấy thấy rõ tính chuyên nghiệp thực chức năng, nhiệm vụ công tác đăng ký đất đai, cấp GCN QSDĐ; bảo đảm giải TTHC đất đai, tài sản gắn liền với đất đơn giản, thuận tiện; đảm bảo thời gian thực TTHC theo quy định Kết thực nhiệm vụ từ thành lập VPĐKĐĐ cấp thể với 16.056 GCN; 13.940 hồ sơ đăng ký giao dịch đảm bảo; tiếp nhận 58.805 hồ sơ chất lượng, thành phần hồ sơ đảm bảo theo quy định đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đất đai, góp phần nâng cao công tác cải cách TTHC địa bàn tỉnh Hệ thống đồ địa xã/phường thành lập, hệ thống hồ sơ sổ sách lập không đầy đủ không cập nhật chỉnh lý thời gian dài Từ thành lập VPĐKĐĐ cấp hệ thống HSĐC cập nhật chỉnh lý theo quy định Kết hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Hà Giang phản ánh tính chun nghiệp việc thực cơng tác cải cách TTHC Cụ thể, hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Hà Giang thể qua kết đánh giá người sử dụng đất thực giao dịch Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Hà Giang: - Mức độ cơng khai TTHC: có 94,00 % (141/150 phiếu) cho TTHC lĩnh vực đất đai công khai, minh bạch, rõ ràng - Thời gian giải hồ sơ: có 57,33 % (86/150 phiếu) cho thời giai giải hồ sơ nhanh chóng - Thái độ phục vụ có 76,67 % (115/150 phiếu) tận tình chu đáo, có 20,67 % (31/150 phiếu) bình thường; có 2,67 % (4/150 phiếu) khơng tận tình chu đáo; Mức độ hướng dẫn cán tiếp nhận có 96,67% (145/150 phiếu) hướng dẫn đầy đủ, có 2,0% (3/150 phiếu) hướng dẫn khơng đầy đủ 1,33% (2/150 phiếu) có ý kiến khác Trong trình hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Hà Giang gặp khơng khó khăn, thách thức sở vật chất, trang thiết bị, nhân lực, chế phối hợp quan tâm, đạo sát UBND tỉnh, Sở Tài nguyên Mơi trường, VPĐKĐĐ tỉnh đơn vị có liên quan Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố đạt kết tích cực góp phần thực cơng tác cải cách TTHC lĩnh vực đất đai địa bàn, nâng cao lòng tin người dân Đảng nhà nước Đề nghị - Đề nghị UBND tỉnh Hà Giang, Sở Tài nguyên Môi trường quan tâm bổ sung biên chế cho Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố đảm bảo thực tốt chức giải TTHC đất đai - Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật - công nghệ, phần mềm chuyên ngành trụ sở làm việc, kho lưu trữ VPĐKĐĐ tỉnh Chi nhánh, để đảm bảo thực tốt chức nhiệm vụ VPĐKĐĐ tạo hạ tầng để xây dựng CSDL đất đai địa bàn tỉnh nói chung thành phố Hà Giang nói riêng - Đề nghị UBND tỉnh ban hành chế thu sử dụng dịch vụ thu đơn vị nghiệp áp dụng mức giá nhà nước ban hành làm sở để VPĐKĐĐ thực thu tiền cung ứng dịch vụ theo nhu cầu người sử dụng đất đảm bảo trì hoạt động hướng tới tự chủ tài - Tăng cường cơng tác tun truyền phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nhiều hính thức từ nâng cao nhận thức, trách nhiệm người sử dụng đất kịp thời đăng ký biến động theo quy định có thay đổi thơng tin đất để quan đăng ký đất đai có sở thực cập nhật, chỉnh lý HSĐC theo quy định - Đầu tư kinh phí đo đạc chỉnh lý, bổ sung, lập HSĐC địa bàn thành phố nhằm xây dựng CSDL đất đai, tạo điều kiện để VPĐKĐĐ thực tốt công tác cải cách TTHC đất đai, giảm thời gian giải hồ sơ, đảm bảo công khai, minh bạch giải TTHC - Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ VPĐKĐĐ tỉnh, Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện, thành phố để đưa hạn chế, vướng mắc trình thực chức năng, nhiệm vụ VPĐKĐĐ, để kịp thời có giải pháp khắc phục, đề xuất chế sách giúp VPĐKĐĐ hoạt động có hiệu đáp ứng tốt yêu cầu công tác quản lý nhà nước đất đai TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT quy định hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Thông tư số 14/2012/TT-BTNMT ngày 26/11/2012, Ban hành quy định kỹ thuật điều tra thoái hóa đất Bộ Tài ngun Mơi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2015), Thơng tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT ngày 04/4/2015, Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức hoạt động vủa Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp Luật Đất đai Nguyễn Văn Chiến (2006), Nghiên cứu mơ hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai 10 Chính phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg Ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương 11 Chi cục Thống kê thành phố Hà Giang (2017), Niên giám thống kê năm 2017 12 Nguyễn Văn Nghĩa (2016), Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội huyện Đan Phượng giai đoạn 2011 - 2015, Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 13 Quốc Hội Nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1987, 1993, 2003; 2013) Luật đất đai năm 1987,1993, 2003, 2013 14 Sở Tài nguyên Môi trường (2018), Báo cáo số 240/BC-STNMT ngày 31/5/2018 tình hình thành lập hoạt động Văn phịng đăng ký đất đai 15 Sở Tài nguyên Môi trường (2016), Quyết định số 69/QĐ-STNMT ngày 07/4/2016, Ban hành quy chế hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường 16 UBND tỉnh Hà Giang (2015), Quyết định số 1871/QĐ-UBND ngày 25/9/2015 việc thành lập Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường 17 UBND thành phố Hà Giang (2018), Báo cáo số 856/BC-UBND ngày 7/12/2018 công tác đạo điều hành UBND thành phố; Tình hình thực nhiệm vụ phát triển Kinh tế - Xã hội, Quốc phòng - an ninh; phương hướng nhiệm vụ năm 2019 18 Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hà Giang (2016), Báo cáo số 23 /BCVPĐKĐ ngày 12/12/2016 Tổng kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2016, phương hướng thực nhiệm vụ năm 2017 19 Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hà Giang (2017), Báo cáo số 33 /BCVPĐKĐ ngày 15/12/2017 Tổng kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2017, phương hướng thực nhiệm vụ năm 2018 ... CƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI THÀNH PHỐ HÀ GIANG TỈNH HÀ GIANG, GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 Ngành: Quản lý đất đai. .. thực trạng quản lý đất đai thành phố Hà Giang - Nội dung 2: Thực trạng, kết hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Hà Giang giai đoạn 2016 - 2018 + Thực trạng hoạt động + Hiệu hoạt động: Đánh giá. .. đoạn 2016 - 2018? ?? Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Hà Giang giai đoạn 2016 - 2018 - Đánh giá hiệu hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Hà Giang giai