BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN VIÊN QUẢN LÝ CÁC TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Thị Vân Hạnh PGS.TS Lê Minh Quân PGS.TS Lê Minh Quân Phản biện 1: …………………………………………………………… ……………………………….…………………………… Phản biện 2: …………………………………………………………… ……………………………… …………………………… Phản biện 3: …………………………………………………………… ………………………………….………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ - Phòng họp… Nhà …, Học viện Hành Quốc gia Số 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa Hà Nội Thời gian: Vào hồi ……… … ngày … tháng … năm ……… Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam thư viện Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trường trị loại hình sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Việt Nam Việc chọn đề tài “Quản lý trường trị tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Việt Nam nay” xuất phát từ lý sau: Một là, trường trị đơn vị nghiệp trực thuộc tỉnh ủy/thành ủy Nhà nước chủ thể quản lý xã hội, thân trường trị thực chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nên nhà nước cần phải quản lý chặt chẽ để bảo đảm chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Hai là, trường trị có vị trí, vai trò quan trọng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức địa phương Phẩm chất lực làm việc đội ngũ phụ thuộc lớn vào chất lượng hoạt động trường trị Ba là, cơng tác quản lý trường trị nhiều bất cập, chồng chéo, chưa hiệu lực, hiệu Trường trị có q trình chia tách, sáp nhập thiếu ổn định; sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức địa phương trực thuộc tỉnh uỷ/thành uỷ nên việc quản lý trường trị phức tạp Bốn là, sở lý luận cho việc quản lý trường trị hạn chế Hiện chưa có nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu trường trị, tiếp cận từ góc độ khoa học quản lý Để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trường trị phải thực nhiều giải pháp, cần quan tâm đến cơng tác quản lý nhà nước trường trị Chính tác giả chọn vấn đề “Quản lý trường trị tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Việt Nam nay” làm đề tài nghiên cứu cho luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lý công Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý trường trị, luận án đề xuất số quan điểm giải pháp nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý trường trị - Nhiệm vụ: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án để xác định vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu, giải Nghiên cứu lý thuyết thực tiễn làm sở khoa học cho luận án Phân tích, đánh giá thực trạng vấn đề đặt quản lý trường trị Việt Nam Đề xuất số quan điểm, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước trường trị thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước trường trị - Phạm vi nghiên cứu 63 trường trị lãnh thổ Việt Nam từ năm 2008 đến tầm nhìn cho năm Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sở phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Phương pháp nghiên cứu: Về nghiên cứu lý thuyết có phương pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống hóa lịch sử; nghiên cứu thực tiễn có phương pháp quan sát thực tế, chuyên gia, khái quát hóa, trừu tượng hóa Giả thuyết khoa học câu hỏi nghiên cứu 5.1 Giả thuyết khoa học Trường trị có vị trí vai trò quan trọng việc nâng cao lực đạo đức công vụ cho cán bộ, công chức địa phương chất lượng hiệu hoạt động trường thấp Điều cơng tác quản lý nhà nước trường trị chưa trọng, bng lỏng, chồng chéo quan quản lý; cơng cụ phương pháp quản lý yếu thiếu Nếu việc quản lý trường trị có hiệu lực, hiệu nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức trường trị 5.2 Câu hỏi nghiên cứu - Trường trị sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đặc thù Việt Nam, tính đặc thù thể điểm nào? - Vì nhà nước phải quản lý trường trị quản lý nội dung gì? - Có thể vận dụng kinh nghiệm số quốc gia quản lý sở đào tạo công chức vào việc quản lý trường trị Việt Nam? - Thực trạng quản lý trường trị Việt Nam nào? Đang đặt vấn đề đặt cần giải quyết? - Cần thực quan điểm giải pháp để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý trường trị? Những đóng góp đề tài 6.1 Về mặt lý luận - Cung cấp sở lý luận sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Xây dựng khung lý thuyết quản lý sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức - Đóng góp số giá trị tham khảo việc quản lý trường trị Việt Nam qua việc khái quát kinh nghiệm quản lý sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức số nước giới 6.2 Về mặt thực tiễn - Cung cấp tranh tồn cảnh thực trạng quản lý trường trị Việt Nam - Cung cấp quan điểm giải pháp nhằm quản lý nhà nước có hiệu lực, hiệu trường trị Việt Nam Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 7.1 Về khoa học Kết nghiên cứu luận án góp phần bổ sung, hoàn thiện sở lý luận quản lý nhà nước sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung trường trị nói riêng 7.2 Về thực tiễn - Kết nghiên cứu luận án có giá trị tham khảo việc xây dựng đường lối, sách Đảng Nhà nước liên quan đến hoạt động trường trị Việt Nam thời gian tới - Kết nghiên cứu luận án có giá trị tham khảo số quan trung ương địa phương việc đạo, điều hành trường trị - Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy quản lý cơng, sách cơng, hành cơng, v.v Cấu trúc Luận án Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Phụ lục Danh mục tài liệu tham khảo, luận án cấu trúc với chương, 10 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Các cơng trình liên quan đến đề tài Để nghiên cứu đề tài, tác giả tham khảo đánh giá cơng trình có liên quan, theo thứ tự từ xa đến gần Theo đó, tác giả đánh giá nhóm cơng trình, là: Các cơng trình nghiên cứu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức; cơng trình nghiên cứu trường trị; cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước sở đào tạo, bồi dưỡng 1.2 Đánh giá cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Từ tổng quan tình hình nghiên cứu, luận án đánh giá kết đạt được, vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu: Một là, chưa có khái niệm hồn chỉnh mang tính học thuật sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Về khái niệm quản lý trường trị quản lý sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức chưa có cơng trình đề cập Hai là, chưa có cơng trình nội dung quản lý trường trị Ba là, trường học, việc quản lý trường trị hồn tồn khác với việc quản lý trường học hệ thống giáo dục quốc dân Bốn là, chưa có cơng trình nghiên cứu tiêu chí đánh giá chất lượng sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Năm là, chưa có cơng trình tổng kết thực tiễn quản lý sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nước để rút học cho việc quản lý trường trị Việt Nam Sáu là, văn bản, báo cáo quan có thẩm quyền chưa vấn đề tồn tại, đặt việc quản lý trường trị Bảy là, chưa có cơng trình đề cập đến quan điểm, giải pháp, biện pháp để quản lý trường trị Tiểu kết chương Nghiên cứu quản lý trường trị gần chưa có cơng trình Ở Việt Nam có số cơng trình nghiên cứu trường trị nội dung tiếp cận chưa đề cập đến việc quản lý trường này, mà chủ yếu đội ngũ giảng viên, mơ hình nhà trường Dù vậy, cung cấp cho tác giả số nội dung kế thừa Tuy nhiên, nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Những “khoảng trống” đặt vấn đề khoa học mà đối tượng nghiên cứu luận án hướng tới góp phần giải Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 2.1 Một số vấn đề chung sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 2.1.1 Khái niệm sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đơn vị nghiệp thành lập để tổ chức hoạt động dạy học cho đội ngũ người bầu cử, tuyển dụng, bổ nhiệm vào làm việc hệ thống trị quốc gia (được hưởng lương từ ngân sách nhà nước), nhằm nâng cao lực thực thi đạo đức công vụ đội ngũ 2.1.2 Đặc điểm sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Là đơn vị nghiệp cung ứng dịch vụ công đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Có q trình hoạt động đặc biệt - Tạo sản phẩm dịch vụ đặc biệt - Hoạt động khơng tìm kiếm lợi nhuận - Chỉ cung cấp sản phẩm dịch vụ cho nhà nước, không cung cấp cho xã hội 2.1.3 Vai trò sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Thể vai trò nhà nước hoạt động tạo nguồn nhân lực công - Cung cấp kiến thức chuyên sâu đào tạo kỹ lãnh đạo, quản lý, thực thi công vụ - Là nơi giáo dục, rèn luyện đạo đức công vụ 2.1.4 Phân loại sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Phân loại theo hệ thống trị có sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tổ chức trị, sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước, sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tổ chức trị - xã hội - Phân loại theo lãnh thổ có sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trung ương (liên bang) sở vùng (khu vực) địa phương - Phân loại theo lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng có sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chung sở chuyên môn - Phân loại theo đối tượng đào tạo, bồi dưỡng có sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sở kết hợp 2.2 Quản lý sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 2.2.1 Khái niệm quản lý sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Quản lý sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức việc chủ thể quản lý sử dụng quyền lực nhà nước với cơng cụ hình thức phù hợp để tác động đến sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm đạt mục tiêu hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 2.2.2 Sự cần thiết quản lý sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Thực vai trò chủ thể quản lý nhà nước - Đảm bảo mục tiêu, yêu cầu nguồn nhân lực cho máy nhà nước - Định hướng thúc đẩy hoạt động hành 2.2.3 Nội dung quản lý sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Định hướng hoạt động sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Đó quy định điều kiện thành lập, giải thể, chia, tách, sáp nhập; quy hoạch mạng lưới trường; mục tiêu; công nhận sử dụng kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Hỗ trợ hoạt động sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Đó xây dựng nội dung chương trình; xây dựng máy; dựng đội ngũ nhân sự; cung cấp tài sở vật chất - Kiểm soát hoạt động sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đó đánh giá chất lượng; tra, kiểm tốn 2.2.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Chiến lược cán bộ, công chức - Mức độ hoàn thiện văn quy phạm pháp luật - Sự phối hợp quan quản lý có liên quan - Phẩm chất, lực đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Phẩm chất, lực người đứng đầu sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Văn hóa tổ chức sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Mức độ ứng dụng công nghệ thông tin 2.3 Kinh nghiệm quản lý sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức số quốc gia giới giá trị tham khảo Việt Nam 2.3.1 Kinh nghiệm quản lý sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức số quốc gia giới - Anh: Cơ sở đào tạo công chức đa dạng, bao gồm sở đào tạo công chức trực thuộc phủ, sở đào tạo cơng chức chuyên nghiệp sở đào tạo công chức trường đại học Chính phủ Anh áp dụng chế thị trường, thúc đẩy cạnh tranh để quản lý sở đào tạo cơng chức Chính phủ Anh không đầu tư phát triển giảng viên hữu, mà thực giảng viên kiêm chức khai Từ nhu cầu cán bộ, số sở đào tạo cán Đảng Cộng sản Việt Nam thành lập số địa phương, gọi trường đảng, tiền thân trường trị ngày Do hoạt động quản lý nhà nước có đặc thù riêng, nội dung phương pháp khác cơng tác xây dựng đảng Trong đó, đội ngũ cán quyền yếu lực quản lý hành chính, đặc biệt năm đầu thành lập quyền Vì trường hành đời Ngày 5/9/1994, Ban Bí thư Trung ương Đảng ban hành Quyết định số 88-QĐ/TW việc “thành lập trường trị cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương” Ngày 03/9/2008, Ban Bí thư Trung ương Đảng ban hành Quyết định số 184-QĐ/TW chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy trường trị tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Ngày 13/11/2018, Ban Bí thư Trung ương Đảng ban hành Quy định số 09-QĐi/TW chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy trường trị tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Ngày 30/12/2011, Chính phủ ban hành Nghị định số 125/2011/NĐ-CP quy định trường quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, lực lượng vũ trang nhân dân Đây văn pháp lý sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, có trường trị 3.1.3 Tính đặc thù trường trị so với sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Trường trị sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh/thành phố - Trường trị đơn vị nghiệp cơng lập thực nhiệm vụ trị - Trường trị trường học trực thuộc tỉnh uỷ/thành uỷ 12 - Trường trị thực đồng thời đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị quản lý nhà nước - Trường trị đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, cơng chức - Trường trị có nhiều chủ thể tham gia quản lý 3.1.4 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức trường trị - Chức năng: Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị cấp sở, cán bộ, cơng chức, viên chức địa phương - Nhiệm vụ: Tổ chức giảng dạy, học tập; cấp văn bằng, chứng theo quy định; nghiên cứu khoa học; tổng kết thực tiễn, nghiên cứu, phát triển lý luận làm sở khoa học phục vụ công tác hoạch định đường lối Đảng, sách Nhà nước; tham gia giải vấn đề kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh địa phương đất nước; thực quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật; nhiệm vụ quyền hạn khác [Nghị định số 125/2011/NĐ-CP] Đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý Đảng, quyền, đồn thể trị - xã hội cấp sở (xã, phường, thị trấn đơn vị tương đương); trưởng, phó phòng, ban, ngành, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội cấp huyện tương đương; trưởng, phó phòng sở, ban, ngành, đồn thể trị - xã hội cấp tỉnh tương đương; cán quy hoạch vào chức danh trên; cán bộ, công chức, viên chức cấp sở số đối tượng khác chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; kiến thức số lĩnh vực khác [Quy định số 09-QĐi/TW] 13 - Cơ cấu tổ chức: Trường trị gồm Hiệu trưởng, phó hiệu trưởng (hoặc giám đốc, phó giám đốc) phận chức năng, bao gồm: khoa, mơn chun mơn; phòng, ban tham mưu, viện, trung tâm; đơn vị phục vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học [Nghị định số 125/2011/NĐ-CP] Trường trị có 05 khoa, phòng: Khoa Lý luận sở; Khoa Xây dựng Đảng; Khoa Nhà nước pháp luật; Phòng Quản lý đào tạo nghiên cứu khoa học; Phòng Tổ chức, hành chính, thơng tin, tư liệu [Quy định số 09-QĐi/TW] 3.1.5 Một số kết hoạt động trường trị - Về đào tạo, trường mở nhiều loại lớp đào tạo, bồi dưỡng chủ yếu lớp đào tạo trung cấp lý luận trị - hành Từ năm 2009 đến nay, riêng chương trình trung cấp lý luận trị - hành mở 16.000 lớp (chiếm 40% tổng số lớp đào tạo, bồi dưỡng trường) - Về nghiên cứu khoa học, từ năm 2009 đến nay, trường nghiên cứu, nghiệm thu đưa vào ứng dụng thực tế 1.270 đề tài nghiên cứu khoa học Các trường tổ chức 1.011 hội thảo Có 61/63 trường xuất bản tin, nội san định kỳ, 01 trường xuất tạp chí Có 54/63 trường xây dựng trang thơng tin điện tử 3.2 Tình hình quản lý trường trị Việt Nam 3.2.1 Định hướng hoạt động trường trị - Về thành lập, giải thể, chia tách, sáp nhập trường trị, quy hoạch mạng lưới trường trị, đơn vị nghiệp việc thành lập, giải thể trường trị khơng theo chịu điều chỉnh Nghị định số 55/2012/NĐ-CP ngày 28/6/2012 thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp công lập 14 - Về quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy trường trị, không áp dụng Nghị định số 125/2011/NĐ-CP - Về mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, quan quản lý chương trình xây dựng mục tiêu - Về công nhận sử dụng kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, chủ yếu thông qua việc thừa nhận qua văn bằng, chứng mà trường trị cấp cho người học 3.2.2 Hỗ trợ hoạt động trường trị - Về chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng: Trường trị thực chương trình: Trung cấp lý luận trị - hành chính; bồi dưỡng lãnh đạo cấp phòng tương đương; bồi dưỡng ngạch cán tương đương; ngạch chuyên viên tương đương; ngạch chuyên viên tương đương; bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã, cấp huyện; bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho cán thuộc diện ban thường vụ huyện ủy, quận ủy, thị ủy, thành ủy thuộc tỉnh tương đương quản lý (đối tượng 4); bồi dưỡng bí thư, phó bí thư đảng ủy xã người đứng đầu tổ chức trị - xã hội xã đồng bằng; đào tạo, bồi dưỡng chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân, chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Về quản lý chương trình mà trường trị thực hiện, Bộ Nội vụ Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh quản lý Về biên soạn tài liệu đào tạo, bồi dưỡng Cơ quan quản lý chương trình quan thẩm định tài liệu, việc biên soạn tài liệu phân cấp cho trường trị Tuy nhiên, thực tế việc biên soạn tài liệu quan quản lý chương trình tiến hành - Việc xây dựng tổ chức máy: + Về tên gọi trường: Có 60 trường gọi trường trị; 02 trường gọi trường đào tạo cán bộ; 01 trường gọi học viện 15 + Về máy: Có 53 trường tổ chức theo quy định mới; trường tổ chức theo quy định cũ; 01 trường tổ chức đặc thù Việc tổ chức máy trường chưa theo quy định Quy định số 09-QĐi/TW ban hành thay cho Quyết định số 184-QĐ/TW; cấp uỷ quyền địa phương chưa thực quan tâm; lịch sử, đặc điểm trường khác nhau; quan quản lý không kiên xử lý - Việc xây dựng đội ngũ nhân trường trị + Đội ngũ lãnh đạo trường bao gồm hiệu trưởng (giám đốc) phó hiệu trưởng (phó giám đốc), có 59 trường gọi đội ngũ lãnh đạo trường ban giám hiệu; có 04 trường gọi ban giám đốc Tổng số đội ngũ lãnh đạo 63 trường 239 người, có 01 phó giáo sư (chiếm 0,42%); 30 tiến sĩ (chiếm 12,55%); 160 thạc sĩ (chiếm 66,95); 49 cử nhân (chiếm 20,5%) Trong tổng số 63 người đứng đầu trường trị, có 14 người nữ giới (chiếm 22,22%); có 36 người tham gia cấp ủy cấp tỉnh (chiếm 57,14%); có 08 người đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh (chiếm 12,7%); có 05 người Nhà giáo ưu tú (chiếm 7,94%) + Đội ngũ giảng viên 63 trường trị 2.162 người, giảng viên nam 1.013 người (46,85%), giảng viên nữ 1.149 người (53,15%) Về trình độ chun mơn, 81 người có trình độ tiến sĩ (3,75%); 1.526 người có trình độ thạc sĩ (70,58%), chưa tính giảng viên theo học cao học nghiên cứu sinh Về trình độ lý luận trị, 100% giảng viên trường trị có trình độ lý luận trị, trình độ trung cấp lý luận trị 667 người (30,85%), cao cấp 1.283 người (59,34%), cử nhân trị 212 người (9,81%) Về trình độ quản lý nhà nước, 100% giảng viên trường trị có trình độ quản lý nhà nước ngạch chuyên viên trở lên, 16 trình độ chuyên viên 1.533 người (70,91%), chuyên viên 573 người (26,5%), chuyên viên cao cấp 56 người (2,59%) Về tiêu chuẩn giảng viên, quan quản lý nhà nước có nhiều quy định tiêu chuẩn giảng viên trường trị Trước năm 2011, tiêu chuẩn Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh quy định từ năm 2011, Bộ Nội vụ thức có văn quy định tiêu chuẩn giảng viên trường trị Về chế độ giảng viên trường trị, hưởng chế độ tiền lương, phụ cấp; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kiến thức bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ; nghỉ ngơi; vinh danh Tuy nhiên áp dụng thực tiễn, nhiều quyền lợi giảng viên khơng bảo đảm khó thực Chẳng hạn việc phong danh hiệu Nhà giáo ưu tú, danh hiệu phó giáo sư, giáo sư; việc kéo dài thời gian cơng tác giảng viên có trình độ tiến sĩ Về quản lý giảng viên, tỉnh uỷ/thành uỷ quản lý (cơ quan tham mưu Ban tổ chức tỉnh uỷ/thành uỷ) - Việc cung cấp tài xây dựng sở vật chất Những năm gần đây, trường quan chủ quản quan tâm nhiều hơn, thiết thực nên sở vật chất - kỹ thuật bước cải thiện theo hướng đại, không làm thay đổi mặt trường trị, mà quan trọng đáp ứng nhu cầu ngày cao xã hội văn minh việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cho hệ thống trị từ tỉnh đến sở Tuy nhiên so với yêu cầu chưa mong muốn chưa ngang tầm với vị trí, vai trò trường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Thực Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ, giao chế tự chủ việc quản lý tài sở vật chất cho trường trị Tuy nhiên, thực tế, chưa thực tự chủ 100%, mà tự chủ phần 17 3.2.3 Kiểm soát hoạt động trường trị - Đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức trường trị Chính phủ ban hành tiêu chí, báo, số để đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Việc đánh giá thông qua lấy ý kiến học viên; việc đánh giá hiệu sau đào tạo, bồi dưỡng tổ chức lấy ý kiến từ 06 tháng trở lên sau khóa bồi dưỡng kết thúc cách gửi phiếu qua đường công văn, thư điện tử đến học viên quan, đơn vị sử dụng cán bộ, công chức vấn trực tiếp đối tượng lấy ý kiến Nội dung đánh giá bao gồm: Đánh giá chất lượng chương trình; Đánh giá chất lượng học viên tham gia khóa học; Đánh giá chất lượng đội ngũ giảng viên tham gia giảng dạy; Đánh giá chất lượng sở vật chất phục vụ khóa học; Đánh giá chất lượng khóa học; Đánh giá hiệu sau đào tạo, bồi dưỡng Hoạt động đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lần đề cập năm 2014, đến năm 2017, hoạt động thức thể chế hóa thành quy phạm pháp luật Thông tư số 10/2017/TT-BNV ngày 29/12/2017 Bộ Nội vụ quy định đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Hoạt động mẻ, nên thực tế chưa tạo thành nếp trường trị - Thanh tra, kiểm tra hoạt động trường trị + Thanh tra, kiểm tra mang tính quyền lực nhà nước Nhà nước sử dụng cơng cụ kiểm toán nhà nước hoạt động tài trường trị Tuy nhiên thời gian qua chưa tiến hành thường xuyên kết không cao + Thanh tra, kiểm tra không mang tính quyền lực nhà nước Đó kiểm tra Ủy ban kiểm tra tỉnh ủy/thành ủy kiểm tra Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 18 Qua việc tra, kiểm tra phát xử lý nhiều sai phạm trường trị, chủ yếu sai phạm tài Tuy vậy, tra, kiểm tra trường trị nhiều hạn chế, chưa chủ động tiến hành tra, kiểm tra; thường tiến hành tra, kiểm tra có dấu hiệu vi phạm có đơn thư phản ánh Điều nhằm xử lý có vi phạm, không nhằm ngăn chặn vi phạm 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý trường trị Việt Nam 3.3.1 Kết quản lý trường trị Việt Nam Các chủ thể có thẩm quyền quản lý nhận thức rõ vị trí, vai trò tầm quan trọng trường trị Các văn làm sở cho trường trị hoạt động ngày đầy đủ chặt chẽ Chức năng, nhiệm vụ trường trị thể rõ ràng, cụ thể Chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tương đối phong phú, đáp ứng đa dạng đối tượng theo vị trí việc làm cán bộ, công chức Đội ngũ nhân sự, giảng viên hệ thống trường trị có chất lượng chun mơn, lĩnh trị lực cơng tác Cơ sở vật chất trường trị quan tâm đầu tư theo hướng đại tiện ích, phục vụ tối đa nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 3.3.2 Một số vấn đề đặt việc quản lý trường trị Việt Nam - Quy định pháp luật trường trị chưa hồn thiện mâu thuẫn với quy định Đảng - Cơ quan quản lý nhà nước trường trị chưa xác định - Quản lý giảng viên trường trị bất cập - Đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trường trị chưa trọng 19 - Thanh tra, kiểm tra hoạt động trường trị chưa tăng cường Tiểu kết chương Trường trị đơn vị nghiệp công lập việc thành lập hoạt động không chịu điều chỉnh Chính phủ quy định văn đơn vị nghiệp cơng lập, mà Ban Bí thư Trung ương Đảng quy định Sự quản lý trường trị, ngồi quan Chính phủ có tham gia quan Đảng Cộng sản Việt Nam Việc quản lý trường trị ngày quan trọng Tuy nhiên, tính đặc thù nên hiệu lực, hiệu quản lý hạn chế Trong việc quản lý trường trị, nhiều vấn đề đặt cần giải Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CÁC TRƯỜNG CHÍNH TRỊ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Quan điểm tăng cường quản lý trường trị - Phải sở pháp lý - Phải đảm bảo tính hệ thống, thống chặt chẽ - Phải kết hợp thực cải cách hành - Phải đảm bảo chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng 4.2 Giải pháp quản lý trường trị 4.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến trường trị - Ban hành nghị định trường trị - Văn quy định tiêu chuẩn, chế độ làm việc, sách giảng viên cần cụ thể hoá, bổ sung số nội dung - Cần thống nội dung mâu thuẫn quy định Đảng quy định Nhà nước liên quan đến trường trị 4.2.2 Đổi mơ hình tổ chức trường trị 20 - Tổ chức lại trường trị theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu Đối với 05 thành phố trực thuộc trung ương, số lượng dân cư đơng, có nhiều quan đóng địa bàn nên thành phố có 01 trường trị Còn 58 tỉnh, khơng thiết tỉnh phải có 01 trường trị Tỉnh khơng có trường trị đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh bạn sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức bộ, ngành, quan, tổ chức trị - xã hội trung ương Trường hợp tỉnh/thành phố có 01 trường trị nay, nên thực việc sáp nhập trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện vào trường trị, chuyển nhiệm vụ tuyên truyền trung tâm cho ban tuyên giáo tỉnh ủy/thành ủy, chuyển nhiệm vụ bồi dưỡng trung tâm cho trường trị Một số tỉnh/thành phố có diện tích lớn, địa hình phức tạp, giao thơng khó khăn thành lập sở đặt huyện - Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy trường trị Nên đặt tên trường trị trường cơng vụ tỉnh/thành phố để gợi mở việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ “công bộc” Trung ương nên quy định khung tổ chức máy trường trị, sở đó, trường cụ thể hố tổ chức máy cho phù hợp với thực tiễn địa phương Các trường trị có số lượng tên gọi khoa, phòng khác phải đảm bảo chức năng, nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nên mở rộng chức đào tạo, bồi dưỡng trường trị Đối với trường có đủ lực, đáp ứng yêu cầu, tham gia đào tạo, bồi dưỡng chương trình giáo dục quốc dân - Thực hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo chế đặt hàng Nguồn ngân sách địa phương dành cho đào 21 tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức khơng chuyển trường trị nay, mà chuyển quan, tổ chức cử cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng để đặt hàng trường trị - Xã hội hóa hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức khu vực công Không cho phép khu vực tư tham gia đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cho phép số sở giáo dục đại học công lập tham gia đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 4.2.3 Thay đổi phương thức quản lý đội ngũ giảng viên trường trị Đội ngũ giảng viên yếu tố quan trọng mang tính định trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức địa phương Quản lý đội ngũ giảng viên trường trị khơng góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng trường trị, mà khai thác lực làm việc giảng viên Cần thay đổi cách quản lý theo hướng sau: trường trị tự chủ việc tuyển dụng giảng viên; thực chất công tác đánh giá giảng viên; tạo động lực làm việc cho giảng viên; sử dụng yếu tố chế thị trường quản lý giảng viên; quản lý tốt đội ngũ giảng viên thỉnh giảng 4.2.4 Quản lý theo chuẩn đầu hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đánh giá theo chuẩn đầu đánh giá kết đầu trình học tập hướng đến lực làm việc với tiêu chuẩn cần đạt sở sử dụng nguồn lực đầu vào hợp lý có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quan cử người học Để đánh giá theo chuẩn đầu ra, cần: Xây dựng chuẩn đầu ra; kiểm sốt q trình đào tạo, bồi dưỡng; đánh giá kết đào tạo, bồi dưỡng; ghi nhận kết đào tạo, bồi dưỡng 4.2.5 Xây dựng thực tiêu chí đánh giá chất lượng trường trị 22 Việc đánh giá, thẩm định, xếp loại trường trị quan Nhà nước; tổ chức phi phủ, hoạt động độc lập, cung cấp kết cho quan có thẩm quyền quản lý Cần phối hợp chặt chẽ trường trị quan cử người học Xây dựng thực tiêu chí đánh giá chất lượng trường trị sẽ buộc trường phải đầu tư nguồn lực, đổi hoạt động, xây dựng môi trường làm việc để đáp ứng tiêu chuẩn Các tiêu chí là: Triết lý đào tạo; tổ chức hoạt động; thông tin hoạt động; đội ngũ nhân sự; tài chính, sở vật chất trang thiết bị; đối tượng đào tạo, bồi dưỡng; nội dung chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng; quản lý đào tạo, bồi dưỡng; quản lý học viên; chuẩn đầu sau đào tạo, bồi dưỡng; nghiên cứu khoa học, ứng dụng, phát triển chuyển giao công nghệ; hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng, nghiên cứu khoa học 4.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động trường trị Các quan trọng cơng tác tra, kiểm tra, thực đầy đủ, kịp thời chế hậu kiểm; kiểm tra tiến độ đầu tư theo cam kết dự án đầu tư phê duyệt Cần có minh bạch việc sử dụng nguồn lực tài chính, việc trích nộp khấu hao, tính tốn chi phí việc phân chia thu nhập tăng thêm Lĩnh vực khơng thể hồn tồn khoán trắng Chống việc tuyển sinh tùy tiện, móc ngoặc với quan quản lý chuyên ngành (nhất việc kiểm định chất lượng, điều kiện chưa có đơn vị đủ tầm chuyên sâu; chưa có đơn vị kiểm định độc lập), v.v Tăng cường công tác kiểm tra, tra thường xuyên đột xuất hoạt động đào tạo, bồi dưỡng trường trị, cụ thể: Thanh tra, kiểm tra cơng tác tuyển chọn giảng viên, bổ nhiệm cán bộ, việc sử dụng tài chính, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng, nghiên cứu khoa học, v.v 23 Tiểu kết chương Trên sở lý luận quản lý sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, luận án đánh giá thực trạng quản lý trường trị Việt Nam Với mục tiêu tăng cường quản lý, luận án đề xuất quan điểm giải pháp: Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến trường trị; Đổi mơ hình tổ chức trường trị; Thay đổi phương thức quản lý đội ngũ giảng viên trường trị; Quản lý theo chuẩn đầu hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; Xây dựng thực tiêu chí đánh giá chất lượng trường trị; Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra hoạt động trường trị KẾT LUẬN Luận án đạt kết sau: Một là, tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, qua xác định vấn đề luận án cần phải tiếp tục nghiên cứu, giải Hai là, xây dựng khung lý thuyết quản lý sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, mà trường trị loại hình đặc thù Việt Nam Ba là, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý trường trị Việt Nam Bốn là, đề xuất quan điểm giải pháp để tăng cường quản lý trường trị Như vậy, việc quản lý trường trị khơng đơn nhiệm vụ nhà nước quản lý thành viên xã hội, mà quản lý nhà nước đơn vị nghiệp công lập thực nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Do tính đặc thù nên phương pháp cơng cụ quản lý trường trị cần phải có phù hợp 24 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Nguyễn Văn Viên Nguyễn Văn Thắng (2019), "Một số kết xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trường trị cấp tỉnh nay", Tạp chí Thơng tin khoa học lý luận trị, Số (50)-2019 Nguyễn Văn Viên (2018), “Vấn đề đặt quản lý trường trị Việt Nam nay”, Tạp chí Thơng tin khoa học lý luận trị, Số (46)-2018 Nguyễn Văn Viên (2018), “Sử dụng hiệu đội ngũ giảng viên trường trị tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương”, Tạp chí Giáo dục, Số đặc biệt, 8/2018 Nguyễn Văn Viên (2018), “Kinh nghiệm quản lý sở đào tạo, bồi dưỡng số nước giới giá trị tham khảo Việt Nam”, Tạp chí Sinh hoạt lý luận, Số (153)-2018 Nguyễn Văn Viên (2018), “Vấn đề cạnh tranh hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Việt Nam nay”, Tạp chí Khoa học trị, Số 2/2018 Nguyễn Văn Viên Nguyễn Văn Thắng (2017), “Công tác trường trị tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (20082017)”, Tạp chí lịch sử Đảng, Số 320 (7/2017) Nguyễn Văn Viên (2016), “Quản lý theo chuẩn đầu hoạt động đào tạo cán bộ, công chức”, Tạp chí Khoa học trị, Số 10/2016 Nguyễn Văn Viên (2016), “Xây dựng đánh giá thực hoạt động đào tạo cán bộ”, Tạp chí Khoa học nội vụ, Số 14 (10/2016) Nguyễn Văn Viên (2016), “Áp dụng mơ hình quản lý nguồn nhân lực cơng theo vị trí việc làm Việt Nam nay”, Tạp chí Lý luận trị, Số 7/2016 10 Nguyễn Văn Viên (2015), “Thay đổi phương thức đào tạo trường trị tỉnh nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công cho địa phương”, Tạp chí Khoa học trị, Số 8/2015 11 Nguyễn Văn Viên Nguyễn Văn Thắng (2015), “Trường trị với việc mở rộng chức năng, nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán giai đoạn mới”, Tạp chí Sinh hoạt lý luận, Số (132)2015 12 Nguyễn Văn Viên (2013), “Phát huy vai trò trường trị việc góp phần nâng cao đạo đức cơng vụ”, Tạp chí Sinh hoạt lý luận, Số (121)-2013 ... để Việt Nam tham khảo Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC TRƯỜNG CHÍNH TRỊ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Tổng quan trường trị - loại hình sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đặc thù Việt Nam 3.1.1 Trường. .. hiệu quản lý hạn chế Trong việc quản lý trường trị, nhiều vấn đề đặt cần giải Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CÁC TRƯỜNG CHÍNH TRỊ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Quan điểm tăng cường quản. .. để quản lý trường trị Tiểu kết chương Nghiên cứu quản lý trường trị gần chưa có cơng trình Ở Việt Nam có số cơng trình nghiên cứu trường trị nội dung tiếp cận chưa đề cập đến việc quản lý trường