BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ XUÂN MAI LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TẠI ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 HÀ NỘI - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ XUÂN MAI LUẬN ÁN TIẾN SĨ TÊN ĐỀ TÀI: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TẠI ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học: TS Lương Minh Việt TS Đào Đăng Kiên HÀ NỘI - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: …………………………………………………………… …………………………………………………………… Người hướng dẫn khoa học: TS LƯƠNG MINH VIỆT - HD1 TS ĐÀO ĐĂNG KIÊN - HD2 Phản biện Phản biện Phản biện Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá Luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ - Phòng họp… Nhà ……, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Hà Nội Thời gian: vào lúc …… … ngày … tháng … năm ……… Có thể tìm hiểu Luận án Tiến sĩ “Quản lý nhà nước du lịch Đông sông Cửu Long” Thư viện Quốc gia Việt Nam Thư viện Học viện Hành Quốc gia HÀ NỘI - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan Luận án tiến sĩ “Quản lý nhà nước du lịch Đồng sông Cửu Long” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các tài liệu, số liệu công bố luận án trung thực Kết nghiên cứu luận án không trùng lắp với cơng trình nghiên cứu có liên quan công bố Hà Nội, ngày 08 tháng 10 năm 2019 Tác giả luận án Trần Thị Xuân Mai LỜI CẢM ƠN Tôi gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, quý thầy Giảng viên Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học, Khoa Quản lý nhà nước Kinh tế Học viện Hành Quốc gia nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành đề tài Luận án tiến sĩ “Quản lý nhà nước du lịch Đồng sông Cửu Long” Trân trọng cảm ơn Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch; Tổng cục Du lịch; Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, Sở Du lịch tỉnh, thành phố vùng Đồng sông Cửu Long; Hiệp hội Du lịch Đồng sông Cửu Long; Hiệp hội Du lịch tỉnh, thành khu vực Đồng sông Cửu Long; Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố Cần Thơ; Ban Văn hóa - Xã hội Hội đồng nhân dân thành phố Cần Thơ; Sở Lao động Thương binh Xã hội thành phố Cần Thơ quan, địa phương liên quan nhiệt tình cung cấp số liệu, tài liệu hỗ trợ việc khảo sát, gặp gỡ trao đổi suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận án tiến sĩ Xin gửi lời cảm ơn quý báu đến Giáo viên Chủ nhiệm Lớp Nghiên cứu sinh Khóa 13 - Học viện Hành Quốc gia, trân quý gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình học tập nghiên cứu sinh viết luận án tiến sĩ Tác giả luận án xin bày tỏ cảm ơn đặc biệt đến hai Nhà khoa học định hướng, hướng dẫn nghiên cứu khoa học trách nhiệm, tận tâm cho tơi suốt q trình thực nghiên cứu hoàn thành luận án tiến sĩ Tác giả luận án Trần Thị Xuân Mai MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài - Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án - 2.1 Mục đích nghiên cứu - 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Câu hỏi nghiên cứu - 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - 4.2 Phạm vi nghiên cứu 4.2.1 Phạm vi nội dung 4.2.2 Không gian nghiên cứu 4.2.3 Thời gian nghiên cứu - Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận - 5.2 Phương pháp nghiên cứu 5.2.1 Phương pháp diễn dịch - quy nạp 5.2.2 Phương pháp định tính - 5.2.3 Phương pháp định lượng 5.2.3.1 Phân tích hệ số Cronbach’s Alpha 5.2.3.2 Phân tích nhân tố khám phá (EFA) - 5.3 Phương pháp thu thập số liệu - 11 5.4 Phương pháp chọn mẫu khảo sát - 11 5.5 Phương pháp phân tích - 5.6 Phương pháp thống kê mô tả 16 5.7 Khung phân tích đề tài 16 5.8 Vùng nghiên cứu 17 Đóng góp khoa học luận án - 17 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - 18 7.1 Ý nghĩa khoa học 18 7.2 Ý nghĩa thực tiễn - 18 Cấu trúc luận án - 18 CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 20 1.1 Nhóm vấn đề chung giới Việt Nam du lịch - 20 1.1.1 Các nghiên cứu khái niệm, ý nghĩa tác động hoạt động du lịch 20 1.1.2 Các nghiên cứu vai trò du lịch - 23 1.1.3 Các nghiên cứu loại hình, sản phẩm du lịch 23 1.1.4 Các nghiên cứu vai trò hoạt động du lịch 24 1.1.5 Các nghiên cứu đề giải pháp phát triển du lịch - 25 1.1.6 Các nghiên cứu rút kinh nghiệm phát triển du lịch - 28 1.2 Nhóm nội dung quản lý nhà nước du lịch nước - 29 1.2.1 Các nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước du lịch 29 1.2.2 Các nghiên cứu vai trò quản lý nhà nước du lịch - 30 1.2.3 Các nghiên cứu văn pháp luật liên quan đến du lịch 34 1.2.4 Các nghiên cứu tổ chức thực sách, thực thi văn pháp luật du lịch 35 1.2.5 Tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước du lịch cấp tỉnh - 40 1.2.6 Nghiên cứu đưa đánh giá chung quản lý nhà nước du lịch nơi nghiên cứu - 40 1.2.7 Các nghiên cứu hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch - 41 1.3 Những cơng trình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước du lịch Đồng sông Cửu Long - 43 1.4 Tổng kết nghiên cứu trước khoảng trống nghiên cứu 44 1.4.1 Những kết đạt nghiên cứu trước - 44 1.4.2 Những hạn chế nghiên cứu trước 44 1.4.3 Những kết nghiên cứu luận án kế thừa 46 1.4.4 Những nội dung nghiên cứu luận án bổ sung, hoàn thiện 47 1.4.4.1 Nội dung lý luận, luận án phải làm sáng tỏ 47 1.4.4.2 Vấn đề thực tiễn, luận án cần tập trung 48 TIỂU KẾT CHƯƠNG 49 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH - 50 2.1 Lý luận quản lý nhà nước du lịch 50 2.1.1 Các khái niệm liên quan đến quản lý nhà nước du lịch - 50 2.1.1.1 Khái niệm du lịch 50 2.1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước 52 2.1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước kinh tế - 52 2.1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước du lịch - 53 2.1.1.5 Khái niệm quản lý nhà nước du lịch tác giả luận án - 54 2.1.2 Vai trò quản lý nhà nước du lịch - 54 2.1.3 Mục tiêu quản lý nhà nước du lịch - 56 2.1.3.1 Nhóm mục tiêu quản lý nhà nước kinh tế - 56 2.1.3.2 Nhóm mục tiêu quản lý nhà nước du lịch 57 2.1.4 Chức quản lý nhà nước kinh tế 61 2.1.5 Nội dung quản lý nhà nước du lịch - 63 2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước du lịch 66 2.2.1 Các yếu tố điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên - 66 2.2.2 Các yếu tố trị, kinh tế xã hội 66 2.2.3 Các yếu tố thuộc đường lối phát triển du lịch - 67 2.2.4 Các yếu tố thuộc quan quản lý nhà nước du lịch - 67 2.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động quản lý nhà nước du lịch - 67 2.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch - 69 2.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch Thái Lan 69 2.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch Singapore - 72 2.4.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch Trung Quốc 74 2.4.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch tỉnh Quảng Bình 75 2.4.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch tỉnh Lâm Đồng 77 2.5 Khung lý thuyết nội dung quản lý nhà nước du lịch rút để nghiên cứu vùng Đồng sông Cửu Long - 79 TIỂU KẾT CHƯƠNG 82 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TẠI ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG - 83 3.1 Khái quát du lịch Đồng sông Cửu Long - 83 3.1.1 Điều kiện tự nhiên vùng Đồng sông Cửu Long - 83 3.1.2 Khái quát chung phát triển du lịch vùng Đồng sông Cửu Long 85 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước du lịch Đồng sông Cửu Long 86 3.2.1 Hoạch định, xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển du lịch 87 3.2.1.1 Công tác hoạch định, xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển du lịch 87 3.2.1.2 Công tác xây dựng, ban hành triển khai văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước du lịch Đồng sông Cửu Long 91 3.2.2 Tổ chức triển khai sách phát triển du lịch - 92 3.2.2.1 Quản lý công tác xây dựng sản phẩm du lịch 92 3.2.2.2 Quản lý công tác phát triển kết cấu hạ tầng sở vật chất kỹ thuật ngành du lịch - 97 3.2.2.3 Quản lý công tác huy động nguồn lực để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng sở vật chất kỹ thuật ngành du lịch - 99 3.2.2.4 Quản lý công tác quảng bá, xúc tiến hợp tác, liên kết phát triển du lịch 101 3.2.2.5 Quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực du lịch 103 3.2.2.6 Quản lý công tác tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch - 104 3.2.3 Thanh tra, kiểm tra hoạt động du lịch 106 3.2.3.1 Quản lý công tác tra, kiểm tra sở kinh doanh dịch vụ du lịch 106 3.2.3.2 Quản lý công tác hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn để phát triển du lịch 108 3.3 Đánh giá kết quản lý nhà nước du lịch Đồng sông Cửu Long - 109 3.3.1 Những điểm mạnh quản lý nhà nước du lịch Đồng sông Cửu Long 109 3.3.2 Những hạn chế quản lý nhà nước du lịch Đồng sông Cửu Long 113 3.3.3 Nguyên nhân điểm mạnh hạn chế quản lý nhà nước du lịch Đồng sông Cửu Long - 115 3.3.3.1 Nguyên nhân điểm mạnh 115 NHỮNG ĐIỂM YẾU, HẠN CHẾ CỦA QLNN VỀ DU LỊCH TẠI ĐBSCL ban hành xét độ rộng chiều sâu việc lấy ý kiến chưa đạt, chưa hỏi ý kiến nhiều người, đa số tổ chức lấy ý kiến số nhóm đối tượng Đa số văn quy phạm pháp luật chưa làm rõ cần thiết việc ban hành văn Việc công bố văn quy phạm pháp luật vừa ban hành hạn chế kênh công bố, đa số công bố cổng thông tin điện tử Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, điều làm cho số tổ chức, cá nhân chưa có điều kiện cập nhật, tiếp cận văn quy phạm pháp luật ban hành NGUYÊN NHÂN ĐƯỢC TỔNG HỢP TỪ SỰ ĐỀ XUẤT CỦA CÁC CHUYÊN GIA cách sâu rộng, ý quy mô hội thảo, hội nghị nhỏ c) Còn hạn chế nguồn kinh phí việc khảo sát ý kiến tổ chức, cá nhân chịu tác động văn pháp luật, đủ kinh phí thực việc cử cán có chuyên môn đến gặp đối tượng để trao đổi ghi nhận trực tiếp ý kiến, hành động nhận thơng tin phản hồi cách xác 1) Trong việc xây dựng, ban hành văn pháp luật phần trình bày cần thiết việc ban hành văn ngắn khơng có, lý theo tập qn, thói quen thường làm 2) Khi soạn thảo văn quy phạm pháp luật để trình bày đầy đủ cần thiết việc ban hành văn nỗ lực lớn, tốn thời gian, số văn quy phạm pháp luật không cần thiết phải làm điều a) Số lượng văn quy phạm pháp luật du lịch ban hành hàng năm với số lượng lớn Nên đăng báo đầy đủ b) Trong thời đại công nghệ thông tin nay, đăng văn quy phạm pháp luật ban hành cổng thông tin điện tử việc làm cần thiết, thực điều chấp nhận có số thành phần xã hội khó tiếp cận với văn thiếu kiến thức, kỹ tin học điều thúc đẩy thành phần kinh tế - xã hội nâng cao tính chủ động việc tìm hiểu thông tin văn quy phạm pháp luật cần thiết c) Các kênh cơng bố hạn chế thiếu nguồn lực tài quy định yêu cầu công bố văn ĐỒNG Ý LOẠI BỎ NHỮNG ĐIỂM YẾU, HẠN CHẾ CỦA QLNN VỀ DU LỊCH TẠI ĐBSCL Kế hoạch triển khai thực chưa xác định rõ thời gian triển khai mục đích chi tiết, có chênh lệch lớn thời gian kế hoạch triển khai thực tế tổ chức thực Sự hạn chế trang thiết bị kỹ thuật hoạt động tuyên truyền sách, văn pháp luật ban hành; cán tuyên truyền vận động hạn chế trình độ chun mơn, phẩm chất trị Việc phổ biến, tun truyền sách, văn pháp luật thực số hình thức, chưa đa dạng Sự phối hợp quan có thẩm quyền thực sách, thực thi văn pháp luật ban hành hạn chế, chưa thể chủ động, sáng tạo hoạt động phối hợp NGUYÊN NHÂN ĐƯỢC TỔNG HỢP TỪ SỰ ĐỀ XUẤT CỦA CÁC CHUYÊN GIA quy phạm pháp luật cổng thông tin điện tử địa phương, đăng công báo địa phương, theo quy định bắt buộc công bố hai kênh 1) Khả hoạch định chi tiết cán bộ, chuyên viên yếu 2) Khả dự báo yếu tố ảnh hưởng đến việc triển khai thực nên có chênh lệch lớn kế hoạch thực tế Do nguồn lực tài nhiều hạn chế nên chưa thể đầu tư trang thiết bị đại chưa thể đa dạng hình thức tuyên truyền Các văn quy phạm pháp luật ban hành chưa quy định rõ ràng phân cấp nhiệm vụ bên, chế phối hợp bên, thẩm quyền giải vụ việc bên ĐỒNG Ý LOẠI BỎ NHỮNG ĐIỂM YẾU, HẠN CHẾ CỦA QLNN VỀ DU LỊCH TẠI ĐBSCL Công tác tra, kiểm tra việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật chưa thực liệt, hạn chế vấn đề lên kế hoạch kiểm tra 10 Việc xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách bảo tồn, phát huy di tích lịch sử - văn hóa sách phát triển hạ tầng phục vụ du lịch hạn chế, chưa quan tâm mức 11 Việc tổ chức khảo sát, xây dựng tuyến du lịch nhiều hạn chế, đồng thời việc khảo sát, học hỏi kinh nghiệm xây dựng sản phẩm du lịch từ nơi khác chưa nhiều NGUYÊN NHÂN ĐƯỢC TỔNG HỢP TỪ SỰ ĐỀ XUẤT CỦA CÁC CHUYÊN GIA Chưa có điều, khoản quy định việc xử phạt trường hợp ban hành văn sai quy trình, sai quy định nên cơng tác tra, kiểm tra việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật chưa thật có ý nghĩa, công tác chưa tập trung để thực hiện, phát có sai phạm xử lý vụ việc dừng nhắc nhở, chấn chỉnh a) Có khó khăn khó lý giải: Cơ sở hạ tầng du lịch gì? Ví dụ: Những đường giao thông, điện nước, bãi đỗ xe, nhà vệ sinh cơng cộng… Nhìn chung sở hạ tầng phát triển kinh tế xã hội khơng riêng phát triển du lịch Nên việc phát triển hạ tầng phụ thuộc vào ngân sách địa phương, chiến lược phát triển kinh tế xã hội chung địa phương Hiện khơng có địa phương dành riêng cho phát triển du lịch b) Hiện cơng tác tu, bảo tồn di tích lịch sử văn hóa thực tế làm theo trạng di tích lịch sử văn hóa đó, tùy theo tình trạng xuống cấp có kế hoạch bảo tồn, tơn tạo lại di tích Mà khơng có kế hoạch xác cho thời kỳ, thời điểm tu bổ, tôn tạo lại di tích lịch sử văn hóa 1) Việc tổ chức khảo sát tuyến du lịch có nhiều khó khăn việc phát triển du lịch khơng phải ngày một, ngày hai Không thể năm khảo sát rồi, năm sau lại tổ chức khảo sát tiếp, năm điều kiện địa lý tự nhiên, địa lý du lịch khơng có thay đổi nhiều nên phát triển tuyến, điểm du lịch 2) Việc tổ chức đoàn học tập kinh nghiệm xây dựng sản phẩm du lịch ĐỒNG Ý LOẠI BỎ NHỮNG ĐIỂM YẾU, HẠN CHẾ CỦA QLNN VỀ DU LỊCH TẠI ĐBSCL 12 Công tác thẩm định, cấp phép sở dịch vụ kinh doanh phục vụ khách du lịch bất cập 13 Cơng tác triển khai thi cơng xây dựng cơng trình văn hóa bảo tồn, tơn tạo cơng trình di tích gắn với du lịch hạn chế, chậm tiến độ 14 Cơ chế sách hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ kinh doanh dịch vụ du lịch lữ hành chưa hoàn thiện, chưa phù hợp 15 Công tác tổ chức khu trưng bày sản phẩm du lịch, gian hàng quảng bá du lịch hội nghị, kiện, lễ hội ngồi nước nhiều hạn chế 16 Tuy tổ chức nhiều lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ du lịch hạn chế việc vận động nguồn xã hội hóa phục vụ NGUYÊN NHÂN ĐƯỢC TỔNG HỢP TỪ SỰ ĐỀ XUẤT CỦA CÁC CHUYÊN GIA địa phương khác cần nhiều kinh phí nên phần hạn chế Đơi chưa thể làm rõ loại hình kinh doanh phục vụ địa phương khách du lịch nên khó thẩm định, cấp phép quản lý Trong cơng tác cần làm rõ hai vấn đề: thứ nhất, cơng tác quản lý lựa chọn nhà thầu; thứ hai nguồn ngân sách hạn chế, giải ngân chậm Mặc dù năm gần có quan tâm doanh nghiệp vừa nhỏ chế sách hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ chưa hoàn thiện, nguyên nhân địa phương nơi kiểu, sách hỗ trợ riêng, chưa có sách chung, thống cho vùng ĐBSCL Hạn chế lớn nguồn tài thực cơng tác quảng bá hình thức khu trưng bày gian hàng quảng bá du lịch hội nghị, kiện, lễ hội nước Bên cạnh đó, để giới thiệu du lịch nước ngồi cần cán có chun mơn giỏi du lịch, đồng thời giỏi ngoại ngữ quốc gia khác, vấn đề hạn chế 1) Nguyên nhân doanh nghiệp chưa có tính liên kết với nhau, doanh nghiệp lo phần hợp tác đào tạo nguồn nhân lực du lịch 2) Công tác điều tra nhu cầu đào tạo khó khăn, lần thực đòi hỏi quy mơ lớn số liệu khảo sát có giá trị ĐỒNG Ý LOẠI BỎ NHỮNG ĐIỂM YẾU, HẠN CHẾ CỦA QLNN VỀ DU LỊCH TẠI ĐBSCL đào tạo nguồn nhân lực du lịch Đồng thời, hoạt động điều tra nhu cầu, tạo điều kiện cho nhân lực ngành du lịch tham gia lớp đào tạo hạn chế 17 Chưa liệt trường hợp xử lý tạm ngưng hoạt động, rút giấy phép kinh doanh doanh nghiệp chưa đủ điều kiện hoạt động kinh doanh du lịch lữ hành 18 Còn thiếu buổi đối thoại, hướng dẫn cá nhân, tổ chức phương hướng, cách thức phát triển du lịch bền vững NGUYÊN NHÂN ĐƯỢC TỔNG HỢP TỪ SỰ ĐỀ XUẤT CỦA CÁC CHUYÊN GIA điều tra đòi hỏi chi phí lớn Hiện số trường hợp vi phạm mà quan, tổ chức xử lý theo luật định, hình thức nhẹ, luật chưa quy định khung mức xử phạt cho trường hợp, mức độ khác nhau, nên dư luận đánh giá chưa liệt xử phạt Để tổ chức buổi đối thoại đòi hỏi phải có tham gia cấp lãnh đạo, chuyên gia ngành, ngồi nước, danh nhân có uy tín đối thoại diễn hiệu doanh nghiệp hướng dẫn người dân tin theo, làm theo nên buổi đối thoại có quy mơ hạn chế số lần tổ chức ĐỒNG Ý LOẠI BỎ PHỤ LỤC 5B KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ĐỊNH TÍNH LẦN GIAI ĐOẠN NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG ĐIỂM MẠNH TRONG QLNN VỀ DU LỊCH TẠI ĐBSCL Đạt điểm mạnh đáng ghi nhận nhờ có quan tâm đường lối, sách đắn Đảng Nhà nước đổi mới, mở cửa hội nhập; với chủ trương, sách, định hướng, giải pháp chiến lược phù hợp với tình hình xu phát triển thời đại Hình ảnh, vị quốc gia không ngừng cải thiện nâng cao trường quốc tế tạo đà tích cực cho du lịch phát triển, thu hút đầu tư nước cho du lịch Đồng thời có chủ động, tích cực cố gắng nỗ lực toàn ngành du lịch, đặc biệt động, nhạy bén cấp từ lãnh đạo đến chuyên viên quan du lịch nhanh chóng hội nhập bước nâng cao kiến thức, kỹ chuyên mơn thân, rèn luyện phẩm chất trị để hồn thành tốt cơng tác QLNN du lịch Sự tâm trị nhiều địa phương cần cù, sáng tạo, phối hợp doanh nghiệp, tầng lớp dân cư giúp công tác QLNN du lịch ĐBSCL tốt NHỮNG ĐIỂM YẾU, HẠN CHẾ CỦA QLNN VỀ DU LỊCH TẠI ĐBSCL ĐỒNG Ý 14/20 20/20 16/20 15/20 NGUYÊN NHÂN ĐƯỢC TỔNG HỢP TỪ SỰ ĐỀ XUẤT CỦA CÁC CHUYÊN GIA ĐỒNG Ý Văn quy phạm pháp luật du lịch ban hành chồng chéo, hình thức trình bày chưa quy định, sai sót a) Thủ trưởng vài đơn vị chưa quan tâm mức đến công tác soạn thảo, ban hành, kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật b) Chưa quy định cụ thể biện pháp, hình thức xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân ban hành văn quy phạm pháp luật trái luật, sai thẩm quyền, sai trình tự c) Khái niệm văn quy phạm pháp luật thiếu tính cụ thể, dễ bị hiểu áp dụng theo nhiều cách khác d) Chưa tích cực tiếp nhận ý kiến đa chiều đ) Chưa nghiêm túc tiếp thu chưa kịp thời phản hồi ý kiến cá nhân, dư luận vấn đề liên quan đến văn pháp luật 20/20 Các chương trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật du lịch tỉnh, thành chưa đảm bảo tính chủ 1) Chương trình, quy trình dài, nhiều khâu, từ chuẩn bị đến phê duyệt nhiều thời gian làm chuẩn nên ban hành thiếu tính chủ động không kịp thời 15/20 NHỮNG ĐIỂM YẾU, HẠN CHẾ CỦA QLNN VỀ DU LỊCH TẠI ĐBSCL động kịp thời văn cần ban hành Tuy quan, cơng chức có thẩm quyền tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, đối tượng chịu tác động trực tiếp văn quy phạm pháp luật ban hành xét độ rộng chiều sâu việc lấy ý kiến chưa đạt, chưa hỏi ý kiến nhiều người, đa số tổ chức lấy ý kiến số nhóm đối tượng Đa số văn quy phạm pháp luật chưa làm rõ cần thiết việc ban hành văn Việc công bố văn quy phạm pháp luật vừa ban hành NGUYÊN NHÂN ĐƯỢC TỔNG HỢP TỪ SỰ ĐỀ XUẤT CỦA CÁC CHUYÊN GIA ĐỒNG Ý 2) Các chương trình quy trình xây dựng, ban hành văn quy định chung cho việc xây dựng, ban hành loại văn quy phạm pháp luật mà chưa quy định cho loại văn quy phạm pháp luật Cụ thể, theo quy định ban hành văn phải lấy ý kiến bên liên quan, thực tế có nhiều trường hợp không cần thiết lấy ý kiến bên liên quan, có trường hợp quan trọng cần thiết phải lấy ý kiến bên liên quan nhiều, nhanh gọn nhất, lại tốn nhiều kinh phí a) Trong cơng tác lấy ý kiến để điều chỉnh văn quy phạm pháp luật ban hành việc làm thường gửi dự thảo cho bên có liên quan Sau nhận phản hồi văn Quá trình gửi nhận phản hồi văn nhiều thời gian b) Chưa tổ chức hội thảo, hội nghị lấy ý kiến bên liên quan cách sâu rộng, quy mô hội thảo, hội nghị nhỏ c) Còn hạn chế nguồn kinh phí việc khảo sát ý kiến tổ chức, cá nhân chịu tác động văn pháp luật, đủ kinh phí thực việc cử cán có chuyên môn đến gặp đối tượng để trao đổi ghi nhận trực tiếp ý kiến, hành động nhận thơng tin phản hồi cách xác 1) Việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật phần trình bày cần thiết việc ban hành văn ngắn khơng có, lý theo tập qn, thói quen, làm giống 2) Khi soạn thảo văn quy phạm pháp luật để trình bày đầy đủ cần thiết việc ban hành văn nỗ lực lớn, tốn thời gian, số văn quy phạm pháp luật không cần thiết phải làm điều a) Số lượng văn pháp luật du lịch ban hành hàng năm với số lượng lớn Nên đăng báo cách đầy đủ 14/20 15/20 14/20 NHỮNG ĐIỂM YẾU, HẠN CHẾ CỦA QLNN VỀ DU LỊCH TẠI ĐBSCL hạn chế kênh cơng bố, đa số công bố cổng thông tin điện tử Ủy ban nhân dân tỉnh, điều làm cho số tổ chức, cá nhân chưa có điều kiện cập nhật, tiếp cận văn quy phạm pháp luật ban hành Xây dựng kế hoạch triển khai thực chưa xác định rõ ràng thời gian cụ thể triển khai, mục đích chi tiết, có chênh lệch lớn thời gian kế hoạch triển khai thực tế tổ chức thực Sự hạn chế trang thiết bị kỹ thuật tuyên truyền sách, văn pháp luật ban hành; cán tun truyền, vận động hạn chế trình độ chun mơn phẩm chất trị Việc phổ biến, tuyên truyền sách, văn quy phạm pháp luật thực số hình thức định, chưa đa dạng hình thức tuyên truyền Sự phối hợp quan có thẩm quyền thực sách, thực thi văn pháp luật NGUYÊN NHÂN ĐƯỢC TỔNG HỢP TỪ SỰ ĐỀ XUẤT CỦA CÁC CHUYÊN GIA ĐỒNG Ý b) Trong thời đại công nghệ thông tin nay, đăng văn pháp luật ban hành cổng thông tin điện tử việc làm cần thiết, thực điều chấp nhận có số thành phần xã hội khó tiếp cận với văn thiếu kiến thức, kỹ tin học, điều thúc đẩy thành phần kinh tế - xã hội nâng cao tính chủ động tìm hiểu thơng tin văn pháp luật cần thiết c) Các kênh cơng bố hạn chế thiếu nguồn lực tài quy định yêu cầu công bố văn quy phạm pháp luật cổng thông tin điện tử địa phương cơng báo địa phương, theo quy định bắt buộc cơng bố hai kênh 1) Khả hoạch định chi tiết cán bộ, chuyên viên yếu 2) Khả dự báo yếu tố ảnh hưởng đến việc triển khai thực nên có chênh lệch lớn kế hoạch thực tế 16/20 Do nguồn lực tài nhiều hạn chế nên chưa thể đầu tư trang thiết bị đại chưa thể đa dạng hình thức tuyên truyền 15/20 Các văn quy phạm pháp luật ban hành chưa quy định rõ ràng phân cấp nhiệm vụ bên, chế phối hợp bên, thẩm quyền giải vụ việc bên 18/20 NHỮNG ĐIỂM YẾU, HẠN CHẾ CỦA QLNN VỀ DU LỊCH TẠI ĐBSCL ban hành hạn chế, chưa thể chủ động, sáng tạo hoạt động phối hợp Công tác tra, kiểm tra việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật chưa thực liệt, hạn chế vấn đề lên kế hoạch kiểm tra 10 Việc xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách bảo tồn, phát huy di tích lịch sử - văn hóa sách phát triển hạ tầng phục vụ du lịch hạn chế, chưa quan tâm mức 11 Việc tổ chức khảo sát, xây dựng tuyến du lịch nhiều hạn chế, đồng thời việc khảo sát, học hỏi kinh nghiệm xây dựng sản phẩm du lịch từ nơi khác chưa nhiều NGUYÊN NHÂN ĐƯỢC TỔNG HỢP TỪ SỰ ĐỀ XUẤT CỦA CÁC CHUYÊN GIA Chưa có điều, khoản quy định việc xử phạt trường hợp ban hành văn quy phạm pháp luật sai quy trình, sai quy định nên cơng tác tra, kiểm tra việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật chưa thật có nhiều ý nghĩa, công tác chưa tập trung để thực hiện, phát có sai phạm, xử lý, vụ việc dừng lại nhắc nhở, chấn chỉnh a) Có khó khăn khó lý giải: Cơ sở hạ tầng du lịch gì? Những đường giao thơng, điện nước, bãi đỗ xe, nhà vệ sinh cơng cộng… Nhìn chung, sở phát triển kinh tế - xã hội không riêng phát triển du lịch Nên việc phát triển loại hạ tầng phụ thuộc ngân sách địa phương, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chung địa phương Hiện khơng có địa phương tập trung phát triển hạ tầng riêng cho phát triển du lịch b) Hiện cơng tác tu, bảo tồn di tích lịch sử văn hóa thực tế làm theo trạng di tích lịch sử văn hóa đó, tùy tình trạng xuống cấp có kế hoạch bảo tồn, tơn tạo di tích mà khơng có kế hoạch xác cho thời kỳ, thời điểm tu bổ, tôn tạo lại di tích lịch sử văn hóa 1) Việc tổ chức khảo sát tuyến du lịch có nhiều khó khăn phát triển du lịch ngày một, ngày hai Không thể năm khảo sát, năm sau lại tổ chức khảo sát tiếp; năm điều kiện địa lý tự nhiên, địa lý du lịch khơng có thay đổi nhiều nên khó phát triển tuyến, điểm 2) Việc tổ chức đoàn học hỏi kinh nghiệm xây dựng sản phẩm du lịch từ địa phương khác cần nhiều kinh phí nên phần hạn chế ĐỒNG Ý 20/20 19/20 13/20 NHỮNG ĐIỂM YẾU, HẠN CHẾ CỦA QLNN VỀ DU LỊCH TẠI ĐBSCL 12 Công tác thẩm định, cấp phép sở dịch vụ kinh doanh phục vụ khách du lịch nhiều bất cập 13 Công tác triển khai thi công xây dựng công trình văn hóa bảo tồn, tơn tạo cơng trình di tích gắn với du lịch hạn chế, chậm tiến độ 14 Cơ chế sách hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ kinh doanh dịch vụ du lịch lữ hành chưa hồn thiện, chưa phù hợp 15 Công tác tổ chức khu trưng bày sản phẩm du lịch, gian hàng quảng bá du lịch hội nghị, kiện, lễ hội ngồi nước nhiều hạn chế 16 Tuy tổ chức nhiều lớp tập huấn, bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ du lịch hạn chế việc vận động nguồn xã hội hóa để phục vụ việc đào tạo nguồn nhân lực du lịch Đồng thời, hoạt động điều tra nhu cầu, tạo điều kiện cho nhân lực ngành du lịch tham gia lớp đào tạo hạn chế 17 Chưa liệt trường hợp xử lý tạm ngưng hoạt động, rút giấy NGUYÊN NHÂN ĐƯỢC TỔNG HỢP TỪ SỰ ĐỀ XUẤT CỦA CÁC CHUYÊN GIA ĐỒNG Ý Đơi chưa thể làm rõ loại hình kinh doanh phục vụ địa phương khách du lịch nên khó thẩm định, cấp phép quản lý 12/20 Trong công tác cần làm rõ hai vấn đề: thứ nhất, cơng tác quản lý lựa chọn nhà thầu; thứ hai nguồn ngân sách hạn chế, giải ngân chậm 17/20 Những năm gần có quan tâm doanh nghiệp vừa nhỏ chế sách hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ chưa hoàn thiện; nguyên nhân địa phương nơi kiểu, sách hỗ trợ riêng, chưa có sách chung, thống cho vùng ĐBSCL Hạn chế lớn nguồn tài để thực cơng tác quảng bá hình thức khu trưng bày gian hàng quảng bá du lịch hội nghị, kiện, lễ hội nước Bên cạnh đó, để giới thiệu du lịch nước ngồi cần có cán có chun mơn giỏi du lịch, đồng thời giỏi ngoại ngữ quốc gia khác, vấn đề hạn chế 12/20 17/20 a) Nguyên nhân doanh nghiệp chưa có tính liên kết với nhau, doanh nghiệp lo phần hợp tác đào tạo nguồn nhân lực du lịch b) Công tác điều tra nhu cầu đào tạo khó khăn, lần thực đòi hỏi phải thực quy mơ lớn số liệu khảo sát có giá trị điều tra đòi hỏi chi phí lớn 17/20 Hiện số trường hợp vi phạm mà quan, tổ chức xử lý theo luật định, hình thức nhẹ, luật chưa quy định 13/20 NHỮNG ĐIỂM YẾU, NGUYÊN NHÂN ĐƯỢC TỔNG HỢP TỪ HẠN CHẾ CỦA QLNN VỀ DU LỊCH TẠI SỰ ĐỀ XUẤT CỦA CÁC CHUYÊN GIA ĐBSCL phép kinh doanh khung mức xử phạt cho trường hợp, doanh nghiệp chưa đủ mức độ khác nhau, nên dư luận điều kiện hoạt động kinh đánh giá chưa liệt xử phạt doanh du lịch lữ hành Để tổ chức buổi đối thoại đòi hỏi phải 18 Còn thiếu buổi có tham gia cấp lãnh đạo, đối thoại, hướng dẫn chuyên gia ngành, nước, cá nhân, tổ chức danh nhân có uy tín đối thoại phương hướng, cách thức diễn hiệu doanh nghiệp phát triển du lịch bền hướng dẫn, người dân tin theo, làm theo nên buổi đối thoại có quy mơ vững hạn chế số lần tổ chức ĐỒNG Ý 20/20 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT CÁC CHUYÊN GIA THỰC HIỆN CHỨC NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH * Thông tin Chuyên gia - Họ tên: ……………………………………………………………… - Giới tính: ……………………………………………………………… - Đơn vị cơng tác: ………………………………………………………… - Chức vụ: ………………………………………………………………… - Số điện thoại: …………………………………………………………… - Email: ………………………………………………………………… Thưa Chuyên gia! Cuộc khảo sát ý kiến thực tế thực khuôn khổ nghiên cứu khoa học Luận án với đề tài: “Quản lý nhà nước du lịch Đồng sông Cửu Long” Mục đích nghiên cứu khảo sát xem xét ý kiến chuyên gia thực chức quản lý nhà nước du lịch, từ có đánh giá thực trạng phát triển du lịch quản lý nhà nước du lịch, đề xuất giải pháp phát triển du lịch Đồng sông Cửu Long theo hướng bền vững Các thơng tin cá nhân có tính chất tham khảo cho nghiên cứu khoa học Chúng cam kết giữ bí mật Ơng/Bà vui lòng cho biết ý kiến vấn đề sau: Câu 1: Theo Chuyên gia, Nhà nước trung ương địa phương tỉnh, thành vùng Đồng sơng Cửu Long có vai trò phát triển du lịch Đồng sông Cửu Long? Trả lời: ……………………………………………………………………… Câu 2: Theo Chuyên gia Nhà nước trung ương địa phương tỉnh, thành vùng Đồng sơng Cửu Long cần làm làm để phát triển du lịch Đồng sông Cửu Long cách bền vững, hiệu quả, thân thiện môi trường? Trả lời: ……………………………………………………………………… Câu 3: Theo Chuyên gia du lịch Đồng sơng Cửu Long có tiềm năng, thuận lợi khó khăn gì, cách thức tháo gỡ để phát huy tiềm đó? Trả lời: ……………………………………………………………………… Câu 4: Theo Chuyên gia du lịch Đồng sơng Cửu Long nên phát triển loại hình nào, mơ hình, cách thức phân chia lợi ích? Trả lời: ……………………………………………………………………… Câu 5: Theo Chuyên gia quản lý nhà nước du lịch nên cho có hiệu Nhà nước cần làm để quản lý có hiệu quả? Trả lời: ……………………………………………………………………… Chuyên gia hỏi (Ký tên, ghi họ tên) Trân trọng cảm ơn Chuyên gia dành thời gian trao đổi ý kiến quý báu bổ ích, thông tin quan trọng để Nghiên cứu sinh nghiên cứu bổ sung hồn thiện Luận án tiến sĩ PHỤ LỤC CƠ CẤU KHẢO SÁT PHIẾU ĐIỀU TRA XÃ HỘI HỌC ĐỊNH LƯỢNG (01 lần khảo sát) S Tên đơn vị khảo sát TT Trường Đại học có khoa Du lịch (13 tỉnh, thành ĐBSCL) Trường Cao đẳng có khoa Du lịch (13 tỉnh, thành ĐBSCL) Tổng cộng Sở Du lịch tỉnh Kiên Giang Sở VHTTDL: 12 tỉnh, thành ĐBSCL Sở Tư pháp thành phố Cần Thơ (Số 296, đường 30/4, phường Xuân Khánh, quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ) Tổng cộng Sở VHTTDL, Sở Du lịch: 13 tỉnh, thành Sở Du lịch tỉnh Kiên Giang (Số 52, đường Trần Phú, phường Vĩnh Thanh, thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang) Sở VHTTDL thành phố Cần Thơ (Số 1, đường Ngô Văn Sở, phường Tân An, quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ) Sở VHTTDL:11 tỉnh ĐBSCL Tổng cộng 10 Các doanh nghiệp kinh doanh du lịch lữ hành địa bàn thành phố Cần Thơ TỔNG CỘNG Chức danh khảo sát Chuyên gia Trường Đại học Chuyên gia Trường Cao đẳng Giám đốc Giám đốc Giám đốc Công chức phụ trách QLNN du lịch Lãnh đạo Chuyên viên Phòng Quản lý Du lịch Lãnh đạo Chuyên viên Phòng Quản lý Du lịch Công chức Số lượng phiếu 13 13 26 01 12 01 14 13 08 12 88 108 108 268 PHỤ LỤC ĐỊA CHỈ CÁC SỞ DU LỊCH, SỞ VHTTDL VÀ CÁC ĐƠN VỊ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH STT Cơ quan, đơn vị Địa Sở VHTTDL/Du lịch vùng ĐBSSCL tác giả luận án gửi phiếu khảo sát Sở VHTTDL An Giang Số 14, đường Lê Triệu, phường Mỹ Bình, thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Sở VHTTDL tỉnh Bạc Liêu Số 16, đường Võ Thị Sáu, thành phố Bạc liệu, tỉnh Bạc Liêu Sở VHTTDL tỉnh Bến Tre Số 108, đường 30/4, phường 4, tỉnh Bến Tre Sở VHTTDL tỉnh Cà Mau Số 999D, đường Phan Ngọc Hiển, thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau Sở VHTTDL thành phố Cần Số 1, đường Ngô Văn Sở, phường Tân An, Thơ quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ Sở VHTTDL tỉnh Đồng Tháp Số 3, đường Phạm Hữu Lầu, phường 4, thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp Sở VHTTDL tỉnh Hậu Giang Đường Thống Nhất, khu vực 4, phường 5, thành phố Vị Thanh, tỉnh Hậu Giang Sở Du lịch tỉnh Kiên Giang Số 52, đường Trần Phú, phường Vĩnh Thanh, thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang Sở VHTTDL tỉnh Long An Số 3, đường Võ Văn Tần, khu vực 2, phường Tân An, tỉnh Long An 10 Sở VHTTDL tỉnh Tiền Giang Số 3, đường Lê Lợi, phường 1, thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang 11 Sở VHTTDL tỉnh Sóc Trăng Số 50, đường Lê Duẩn, thành phố Sóc Trăng, tỉnh Sóc Trăng 12 Sở VHTTDL tỉnh Trà Vinh Số 7, đường Phan Chu Trinh, phường 1, thành phố Trà Vinh, tỉnh Trà Vinh 13 Sở VHTTDL tỉnh Vĩnh Long Số 10, đường Hưng Đạo Vương, phường 1, thành phố Vĩnh Long, tỉnh Vĩnh Long II Các đơn vị hoạt động du lịch tác giả luận án gửi phiếu khảo sát Trung tâm Thông tin Xúc Số 28, đường Phan Ngọc Hiển, phường 2, tiến Du lịch tỉnh Cà Mau thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau Trung tâm Xúc tiến Thương Số 56, đường Nguyễn Huệ, phường 3, tỉnh mại Du lịch tỉnh Bạc Liêu Bạc Liêu Trung tâm Thông tin Xúc Số 17A, đường Nguyễn Công Trứ, phường tiến Du lịch tỉnh Hậu Giang l, thành phố Vị Thanh, tỉnh Hậu Giang Trung tâm Xúc tiến Du lịch Số 50, đường Lê Duẩn, phường 3, tỉnh Sóc tỉnh Sóc Trăng Trăng Trung tâm Xúc tiến Đầu tư 222 - 224, đường Trần Phú, thành phố Rạch Du lịch tỉnh Kiên Giang Giá, tỉnh Kiên Giang Trung tâm Phát triển Du lịch Số 98, đường Phan Đình Phùng, phường An thành phố Cần Thơ Lạc, quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ Trung tâm Thông tin Xúc Số 07, đường Phan Châu Trinh, phường 1, tiến Du lịch tỉnh Trà Vinh thành phố Trà Vinh, tỉnh Trà Vinh ... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TẠI ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG - 118 4.1 Định hướng quản lý nhà nước du lịch Đồng sông Cửu Long 118 4.1.1 Dự báo tiềm phát triển du lịch Đồng sông Cửu Long. .. thao Du lịch; Tổng cục Du lịch; Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, Sở Du lịch tỉnh, thành phố vùng Đồng sông Cửu Long; Hiệp hội Du lịch Đồng sông Cửu Long; Hiệp hội Du lịch tỉnh, thành khu vực Đồng sông. .. HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH - 50 2.1 Lý luận quản lý nhà nước du lịch 50 2.1.1 Các khái niệm liên quan đến quản lý nhà nước du lịch - 50 2.1.1.1 Khái niệm du