BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TẾ H U Ế LÊ THỊ KIM OANH N H HỒN THIỆN CƠNG TÁC DỰ TỐN Ọ C KI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HẰNG NĂM CỦA Ư Ờ N G Đ ẠI H HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH TR LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ HUẾ, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ Ế LÊ THỊ KIM OANH H U HỒN THIỆN CƠNG TÁC DỰ TOÁN N H TẾ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HẰNG NĂM CỦA Ọ C KI HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH ẠI H Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Ờ N G Đ Mã số: 31 01 10 TR Ư LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN PHÁT HUẾ, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế Lê Thị Kim Oanh i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý kinh tế Đại học Kinh tế Huế, bên cạnh cố gắng thân nhận động viên, hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp q báu thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Nhân đây, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban lãnh đạo Trường Đại học Kinh tế Huế, thầy giáo, cô giáo Khoa Sau đại học Tôi vô biết ơn quan tâm giúp đỡ mặt Ban lãnh đạo Phòng Tài Kế hoạch huyện Lệ Thủy, Kho bạc Nhà nước huyện Lệ Thủy, Chi U Ế cục Thống kê huyện Lệ Thủy, gia đình, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện TẾ H thuận lợi cho tơi hồn thành khóa học Đặc biệt tơi vô trân trọng biết ơn PGS.TS.Nguyễn Văn Phát, người N H hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ tơi để hồn thành luận văn KI Tuy có nhiều cố gắng việc đầu tư thời gian cơng sức nghiên cứu Ọ C hồn thành luận văn, chắn tránh khỏi khiếm khuyết, ẠI H kính mong thầy giáo, giáo bạn đọc thông cảm Đ Xin trân trọng cảm ơn! G Ngày tháng năm 2019 TR Ư Ờ N Tác giả Lê Thị Kim Oanh ii TÓM LƢỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: LÊ THỊ KIM OANH Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 8310110 Niên khóa: 2017-2019 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN PHÁT Tên đề tài: "HỒN THIỆN CƠNG TÁC DỰ TỐN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HÀNG NĂM CỦA HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH” Mục đích đối tƣợng nghiên cứu: Nghiên cứu xây dựng định mức phân bổ chi NSNN nhằm hồn thiện cơng Ế tác dự tốn chi NSNN hàng năm địa bàn huyện hoàn toàn cần thiết: H U Việc xây dựng định mức phân bổ chi NSNN để làm sở cho việc lập dự TẾ tốn góp phần cải thiện tính minh bạch dự toán, đồng thời xoá bỏ triệt để chế “xin - cho”; tạo bình đẳng, giám sát lẫn quan, đơn vị với N H Định mức chi vừa sở để xây dựng dự toán chi, vừa để thực KI việc kiểm soát chi NSNN Nguyên tắc chung để thiết lập định mức chi vừa Ọ C phải đảm bảo phù hợp với yêu cầu thực tiễn khách quan đơn vị thụ hưởng ẠI H nguồn kinh phí NSNN, vừa phải đảm bảo yêu cầu tiết kiệm hiệu Phƣơng pháp nghiên cứu: Đ Quá trình thực đề tài sử dụng phương pháp sau: (i) Phương N G pháp chọn mẫu; (ii) Phương pháp điều tra, thu thập số liệu; (iii) Phương pháp phân Ư Ờ tích số liệu (phương pháp thống kê mô tả, phương pháp phân tích thống kê, phương TR pháp so sánh) Các kết nghiên cứu kết luận - Xây dựng, hồn thiện cứ, ngun tắc, tiêu chí, phương pháp phân bổ ngân sách ĐMPBNS cụ thể cho chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên huyện mang tính thực tiễn cao - Đánh giá thực trạng cơng tác dự tốn chi Ngân sách nhà nước hàng năm đưa giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác dự tốn chi Ngân sách nhà nước hàng năm địa bàn huyện ệ Thủy - Đề xuất quy định ĐMPBNS áp dụng địa phương, góp phần đáng kể việc sử dụng có hiệu nguồn vốn NSNN, giảm thiểu công khả tài hội tiếp cận dịch vụ tiện ích cơng cộng người dân iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU BHXH BHYT BQ U H TẾ H N KI Ọ C ẠI H Đ G N Ư Ờ TR CTMTQG DNNN ĐMPBNS ĐT ĐTPT ĐVDTNS FDI GDP GĐ HCSN KBNN HĐND KH KTXH NN NS NSĐP NSNN NSTW TW UBMTTQ UBND HĐND USD WB XDCB KCH Ế CCVC Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế Bình qn Cơng chức viên chức Chương trình mục tiêu quốc gia Doanh nghiệp nhà nước Định mức phân bổ ngân sách Đầu tư Đầu tư phát triển Đơn vị dự toán ngân sách Foreign Direct Investment: Đầu tư trực tiếp nước Gross Domestic Product: Tổng sản phẩm quốc nội Giai đoạn Hành nghiệp Kho bạc nhà nước Hội đồng nhân dân Kế hoạch Kinh tế - xã hội Nhà nước Ngân sách Ngân sách địa phương Ngân sách nhà nước Ngân sách Trung ương Trung ương Uỷ ban mặt trận tổ quốc Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân Đô la Mỹ Ngân hàng giới Xây dựng Kiên cố hóa iv MỤC LỤC ời cam đoan i ời cảm ơn ii Tóm lược luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iii Danh mục chữ viết tắt ký hiệu iv Mục lục v Danh mục bảng viii Danh mục hình ix PHẦN I MỞ ĐẦU U Ế Tính cấp thiết đề tài H Mục tiêu nghiên cứu TẾ Đối tượng, phạm vi nghiên cứu H Phương pháp nghiên cứu KI N Kết cấu luận văn Ọ C PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU ẠI H CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN Đ 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước cấp huyện N G 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm ngân sách nhà nước Ư Ờ 1.1.2 Chức ngân sách nhà nước TR 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.1 Khái niệm chi ngân sách quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.2 Nội dung, vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước 15 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung ngân sách cấp huyện nói riêng 21 1.3 Công tác dự toán chi ngân sách nhà nước 24 1.3.1 Các nội dung lập dự tốn chi ngân sách nhà nưóc 24 1.3.2 Quy trình lập dự tốn chi ngân sách nhà nước 32 1.4 Tình hình chung cơng tác dự toán quản lý chi NSNN địa phương nước 34 v 1.5 Kinh nghiệm cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nước số địa phương nước học kinh nghiệm 34 1.5.1.Kinh nghiệm công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước số địa phương nước 34 1.5.2 Bài học kinh nghiệm 34 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC DỰ TOÁN CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 40 2.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội cấu Bộ máy chi ngân sách nhà nước huyện ệ Thủy 40 U Ế 2.1.1.Đặc điểm tự nhiên xã hội 40 H 2.1.2 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội 42 TẾ 2.1.3 Cơ cấu máy chi ngân sách giám sát chi ngân sách huyện ệ Thủy 44 H 2.2 Đánh giá thực trạng cơng tác dự tốn chi NSNN hàng năm huyện ệ Thủy KI N giai đoạn 2014 - 2018 46 Ọ C 2.2.1 Thực trạng thực quy trình dự tốn chi ngân sách 46 ẠI H 2.2.2 Thực trạng hệ thống tiêu chí, định mức phân bổ dự toán chi ngân sách 55 2.2.3 Đánh giá thực trạng phân bổ dự toán chi NSNN theo khoản mục 63 Đ 2.2.4 Tình hình thực dự toán chi NSNN hàng năm vấn đề đặt 73 N G CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC DỰ Ư Ờ TỐN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HẰNG NĂM TRÊN ĐỊA BÀN TR HUYỆN LỆ THỦY 76 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện ệ Thủy 76 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện ệ Thủy đến năm 2020 76 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác dự toán chi ngân sách năm địa bàn huyện ệ Thủy 77 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác dự tốn chi ngân sách nhà nước năm địa bàn huyện ệ Thủy 79 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức công tác quản lý chi NSNN 79 3.2.2 Giải pháp hồn thiện quy trình lập, phân bổ giao dự toán chi ngân sách nhà nước 80 vi 3.2.3 Nghiên cứu xây dựng định mức phân bổ dự toán chi NSNN cho chi quản lý Nhà nước, Đảng, Đoàn thể áp dụng giai đoạn 2016-2020 thời kỳ ngân sách 2021-2025 83 3.2.4 Giải pháp tăng cường tra, giám sát cơng tác dự tốn chi NSNN huyện 85 3.2.5 Một số giải pháp hỗ trợ khác 86 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 Kết luận 92 Kiến nghị 93 2.1 Kiến nghị Chính phủ 93 U Ế 2.2 Kiến nghị Bộ Tài 94 H 2.3 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình 94 TẾ TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 N H PHỤ LỤC 97 KI QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Ọ C NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ (PHẢN BIỆN 1) ẠI H NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ (PHẢN BIỆN 2) BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ G Đ BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN TR Ư Ờ N GIẤY XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Một số tiêu kinh tế xã hội huyện ệ Thủy giai đoạn 2014 - 2018 42 Bảng 2.2 Kết chấp hành thời gian nộp dự toán đơn vị 53 Bảng 2.3 Kết chấp hành thời gian giao dự toán đơn vị 54 Bảng 2.4 Đánh giá chất lượng báo cáo dự toán 55 Bảng 2.5 Đánh giá tiêu chí phân bổ chi đầu tư phát triển 61 Bảng 2.6 Dự toán chi đầu tư phát triển theo lĩnh vực huyện ệ Thủy giai đoạn 2014-2018 64 Dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện ệ Thủy Ế Bảng 2.7 TẾ Kết thực dự toán chi ngân sách giai đoạn 2014-2018 73 TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H Bảng 2.8 H U giai đoạn 2014 - 2018 68 viii - Khi xây dựng định mức phân bổ chi NSNN phải đo lường dự báo yếu tố ảnh hưởng thời kỳ ổn định ngân sách mức độ trượt giá, diễn biến tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm để xây dựng định mức cho phù hợp Ngoài để xây dựng định mức phân bổ chi thường có chất lượng, trở thành chuẩn mực để phân bổ kinh phí hay kiểm tra, giám sát tình hình sử dụng kinh phí tốn kinh phí chi thường xun định mức chi xây dựng phải thỏa mãn yêu cầu sau: - Các định mức chi phải xây dựng khoa học Từ việc phân Ế loại đối tượng đến trình tự, cách thức xây dựng định mức phải tiến hành H U cách chặt chẽ có sở khoa học xác đáng Nhờ mà định mức chi đảm TẾ bảo tính phù hợp với loại hình hoạt động, phù hợp với đơn vị H - Định mức chi phải có tính thực tiễn cao Nghĩa là, phải phản ánh mức độ N phù hợp định mức với nhu cầu kinh phí cho hoạt động Chỉ có KI định mức chi trở thành chuẩn mực cho trình quản lý sử dụng NSNN Ọ C - Định mức chi phải đảm bảo tính thống khoản chi đối ẠI H với đối tượng thụ hưởng NSNN loại hình loại hoạt động - Định mức chi phải đảm bảo tính pháp lý cao, tức ban hành dạng G Đ văn quy phạm pháp luật, trình tự ban hành theo quy định uật ban hành N văn quy phạm pháp luật Ư Ờ - Cần phải thường xuyên tham khảo, lấy ý kiến chuyên gia đánh giá TR thực trạng xây dựng tiêu phân bổ ngân sách nhà nước hàng năm 3.2.4 Giải pháp tăng cường tra, giám sát cơng tác dự tốn chi NSNN huyện - Tăng cường tra, giám sát từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán đến khâu toán NSNN - Xây dựng chế phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia vào trình tra, giám sát cơng tác dự tốn chi NSNN, nhằm tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ - Cơ quan Tài chính, KBNN thường xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành dự tốn chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ, đặc biệt hiệu tiết kiệm chi tiêu NSNN 85 - Cơ quan Tài chính, Thuế phối hợp với KBNN cấp rà soát, đối chiếu tất khoản thu, chi NSNN từ ngày 01 tháng 01 đến hết 31 tháng 12 bảo đảm khoản thu, chi NSNN hạch toán đầy đủ, xác, mục lục NSNN Đồng thời, tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ khoản chi tiêu đơn vị dự toán Việc kiểm tra, tra, kiểm toán toán NSNN phải đảm bảo tính trung thực phápluật - Áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu Đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế công khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia, tra, kiểm tra toàn diện lĩnh U Ế vực đơn vị thụ hưởng NSNN Do phần lớn sai phạm tài H quần chúng phát từ nội đơn vị mà có, nên cần thu thập nguồn TẾ thông tin từ quần chúng để phát tiến hành kiểm tra, tra Bên cạnh N H có quan chức chun mơn tra, kiểm tra thường xuyên quan KI Tài quan tra nhà nước Vì kiểm tra thường xuyên Ọ C quan chức có thẩm quyền tra, kiểm tra khác nên phối hợp ẠI H tra, kiểm tra theo chun mơn cần thiết cho q trình quản lý - Khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý chi NSNN nhằm đảm G Đ bảo tính trung thực, lành mạnh hiệu công tác quản lý chi đơn Ư Ờ N vị sử dụng NS Việc khen thưởng cho đơn vị trực tiếp thụ hưởng NSNN xây dựng dự toán hợp lý, sử dụng NS tiết kiệm, hiệu cao, hoàn thành xuất sắc TR nhiệm vụ, góp phần hạn chế sai phạm cần tiến hành kịp thời Đồng thời, xử lý vi phạm nghiêm minh, minh bạch góp phần hạn chế sai phạm đơn vị thụ hưởng NSNN Điều góp phần tích cực cho việc đẩy mạnh ý thức, trách nhiệm hiệu quản lý chi NSNN địa bàn huyện 3.2.5 Một số giải pháp hỗ trợ khác Thứ nhất, tăng cường quản lý chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định để xây dựng dự toán hợp lý, hạn chế lãng phí, tiêu cực sử dụng ngân sách Để thực giải pháp này, Phòng Tài - Kế hoạch huyện nghiên cứu tham mưu UBND huyện triển khai áp dụng phương thức tổ chức mua sắm tập trung theo quy định Thông tư số 35/2016/TT-BTC ngày 26/02/2016 Bộ Tài 86 hướng dẫn thực Quyết định số 58/2016/QĐ-TTg ngày 26/02/2016 Thủ tướng Chính phủ quy định việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung Hàng năm, vào dự toán mua sắm tài sản, trang thiết bị cho đơn vị thuộc khối giáo dục, y tế phòng, ban, ngành huyện, UBND huyện định việc áp dụng phương thức mua sắm chung gói thầu mua sắm tài sản theo lơ có giá trị lớn Theo đó, giao nhiệm vụ cho phòng, ban, ngành chuyên môn đơn vị giao tổ chức mua sắm tài sản, hàng hóa theo phương thức tập trung chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị sử dụng tài sản xây dựng phương án tổ chức mua sắm cụ thể trình Chủ tịch UBND huyện U Ế phê duyệt tổ chức mua sắm tập trung theo quy định hành H Thứ hai, tăng cường đổi quy trình lập dự toán NSNN dựa vào kết TẾ đầu gắn với tầm nhìn trung hạn N H Việc áp dụng quy trình lập dự tốn NSNN dựa vào kết đầu gắn với KI khuôn khổ chi tiêu trung hạn (3 năm) nhằm gắn kết sách, kế hoạch với NS Ọ C Như vậy, giúp khắc phục yếu phương thức quản lý khâu ẠI H chu trình NSNN theo yếu tố đầu vào ngắn hạn năm Áp dụng quy trình lập dự tốn NSNN dựa vào kết đầu gắn với khuôn khổ chi tiêu G Đ trung hạn có ưu điểm: N + Các nguồn thu có hạn, nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN có Ư Ờ chiều hướng ngày tăng cao đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội TR nay, việc lập dự toán NS theo kết đầu gắn với khuôn khổ chi tiêu trung hạn giúp đạt kết cao từ nguồn lực có + Việc lập dự tốn ln có tính bao quát, tập trung, phản ánh khoản thu NSNN Nhờ vậy, việc hoạch định chi tiêu NSNN không bị lệch lạc, hạn chế tham nhũng thất thoát + ập dự toán NS theo kết đầu gắn với khuôn khổ chi tiêu trung hạn sở để HĐND, UBND, phòng Tài - Kế hoạch huyện đánh giá quan, đơn vị dựa kết hoạt động, số lượng chất lượng dịch vụ cung cấp dựa mức độ chi tiêu theo đầu vào + Đây kế hoạch chiếu cho tất quan, đơn vị nhiều 87 năm, phải tính đến khoản ngồi NS Nó xây dựng sở tiếp tục thực sách hành sách cam kết thực tương lai Khắc phục tình trạng dự tốn NSNN lập hàng năm tốn thời gian, tiền bạc, dễ “đụng chạm” dễ nảy sinh chế “xin cho” + Mọi khoản chi phải có mục đích đặt ràng buộc mức trần nên động thái chi tiêu mức bị kèm giữ , hạn chế tối đa việc chi tiêu thường xuyên NS vượt định mức, lãng phí + Việc lập dự tốn tạo gắn kết chặt chẽ khoản chi thường xuyên khoản chi đầu tư phát triển hoạt động tạo U Ế đầu ra, khắc phục tình trạng chi tiêu dàn trải, không định hướng, thiếu H khoa học NSNN giai đoạn Nâng cao hiệu phân bổ TẾ nguồn lực có N H + Tính minh bạch trách nhiệm giải trình chi NSNN tơn trọng KI nâng cao Ọ C Khi chuyển từ phương thức quản lý NS theo khoản mục chuyển sang ẠI H phương thức quản lý NS theo kết đầu cần tập trung vào việc xây dựng nội dung khuôn khổ chủ yếu sau đây: G Đ + Thay đổi quy trình chiến lược soạn lập NS để thiết lập mối quan hệ N kết quả, đầu đầuvào Ư Ờ + Thay đổi quy trình soạn lập NS theo khuôn khổ chiến lược trung hạn TR Trong khn khổ cần gắn kết soạn lập NS với việc thiết lập mục tiêu ưu tiên chiến lược phát triển; soạn lập NS với kiểm tra báo cáo thực hiện; đo lường công việc thực kết đầu ra; hệ thống kế toán việc cung cấp thông tin quản lý với hệ thống đo lường thực + Thiết lập hệ thống thông tin phương thức quản lý ngân sách theo kết đầu Khuôn khổ thông tin quản lý NS theo kết đầu củng cố mối quan hệ quản lý quan nhà nước sách hành việc yêu cầu quan nhà nước chuẩn bị liệu cần thiết để minh hoạ mối liên hệ đầu mà họ cung cấp ảnh hưởng hay tác động đầu đến mục tiêu mong muốn, nêu bật mối quan hệ 88 đầu nguồn lực cần thiết để tạo đầu + Thay đổi hệ thống báo cáo: Các báo cáo phải chuyển tải nội dung chủ yếu mục tiêu chiến lược, kết thực hiện, mối quan hệ tác động nhân tố đầu vào đầu + Cải cách hệ thống luật pháp, đơn giản hóa thủ tục hành chính, thực pháp chế hồi tố để tăng cường trách nhiệm người quản lý xử phạt nghiêm minh vi phạm quản lý chi tiêu công Thứ ba, đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực tài cơng, hồn thiện phương thức điều hành sách tài sở tiếp tục hồn U Ế thiện hệ thống pháp luật thủ tục hành lĩnh vực tài thực TẾ H hiện đại hóa tài cơng với trọng tâm đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin N H Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực tài KI cơng dù có bước tiến lớn để phù hợp với giai đoạn phát triển kinh Ọ C tế - xã hội đến năm 2025 cần tiếp tục hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách ẠI H Phân cấp quản lý NSNN cách tốt để gắn hoạt động NSNN với hoạt động kinh tế, xã hội, phục vụ mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh G Đ tế, xã hội địa phương Việc quy định cụ thể nguồn thu, nhiệm vụ chi tạo điều N kiện cho cấp chủ động việc đảm bảo khả tự cân đối Ư Ờ cấp, việc sử dụng nguồn lực để thực nhiệm vụ chi phân TR cấp, hạn chế phần tư tưởng trông chờ hay phụ thuộc vào NS cấp trên; phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh lực quản lý cấp địa bàn Theo quy định uật NSNN, dự toán chi NSNN huyện cấp phê duyệt thơng qua hình thức Nghị phê duyệt dự toán chi NSNN hàng năm, phân theo cấp NS, phân khai theo nhiệm vụ chi Đây sở pháp lý bắt buộc đơn vị thụ hưởng NS địa bàn phải chấp hành nghiêm túc Tuy nhiên, có nhiệm vụ chi mà ba cấp NS phải thực hiện; có nội dung chi dự toán duyệt xa rời với thực tế, phải điều chỉnh, bổ sung dự toán nhiều lần, làm vượt thẩm quyền quản lý NS cấp Các trường hợp 89 gây khó khăn, bị động cho UBND quan tài cấp, gây khó khăn cho KBNN kiểm soát chi trả khoản chi NSNN Vì vậy, UBND tỉnh Quảng Bình cần phải có chế phân cấp NS cụ thể nhằm tạo chủ động, minh bạch quản lý chi tiêu ngân sách Đồng thời đảm bảo việc cân đối cho huyện khoản chi mà địa phương chưa thể cân đối được, giúp cho địa phương chủ động cân đối NS cấp Thứ tư, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phòng, chống tham nhũng thực cơng khai tài chính, ngân sách nhànước - Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phòng, chống tham nhũngNSNN: U Ế + Thực nghiêm chỉnh uật thực hành tiết kiệm chống lãng phí số H 48/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội định UBND huyện TẾ chi tiêu hành chính, tạo mơi trường chi tiêu NS lành mạnh có hiệu Người H định chi sai, lãng phí người phải chịu trách nhiệm cho quan KI N quản lý cấp Ọ C + Dự toán chi phải xây dựng mục tiêu, tiêu tiết kiệm, chống lãng phí cụ thể cho giai đoạn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội ẠI H huyện, điều không giúp cho việc định lượng mức độ tiết kiệm so với định Đ mức, tiêu chuẩn, chế độ mà tạo thuận lợi cho việc kiểm tra, giám sát nhằm G ngăn ngừa tình trạng thất thốt, lãng phí Ư Ờ N + Có sách hỗ trợ, khen thưởng, khuyến khích nhằm tạo động lực thúc đẩy triển khai hiệu việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí TR + Để tránh tình trạng chi tràn lan, “tiền chùa”, cần có biện pháp quản lý chặt chẽ, sát sao, dự toán chi tiết khoản chi thường xuyên NS nâng cao nhận thức việc thực tiết kiệm hiệu nguồn chi NS - Thực cơng khai dự tốn: Để tăng cường tính cơng khai, minh bạch thu, chi NSNN nói chung, dự tốn chi NSNN nói riêng thời gian đến, huyện ệ thủy cần trọng số giải pháp, cụ thể sau: + Cùng với số liệu dự tốn cơng khai theo biểu mẫu, cần cung cấp cho người dân số liệu để so sánh với năm trước đó, so sánh với kế hoạch mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đồng thời cần đưa 90 giải trình cụ thể nhiệm vụ chi tiêu quan trọng để người dân xem xét đánh giá + Tăng cường vai trò HĐND cấp việc giám sát dự toán chi ngân sách địa phương Nâng cao lực thành viên HĐND lĩnh vực tài - NS để tăng cường khả giám sát HĐND việc chấp hành NS địa phương + Tìm kiếm đổi cách thức tăng cường tham gia giám sát người dân vào trình quản lý NS cấp quyền địa phương Các quan chức cần có hướng dẫn cho người dân hoạt động giám sát NS U Ế có chế tạo điều kiện bảo vệ người dân để họ có tiếng nói việc sử TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H dụng NS địa phương 91 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác quản lý NSNN nói chung xây dựng dự tốn chi NSNN nói riêng cấp địa phương công cụ quản lý NSNN quan trọng Trong điều kiện nguồn lực tài - NS nhiều hạn chế, việc phân bổ NS cho đầu tư dàn trải, chưa tính tốn kỹ, lãng phí tương đối lớn; chưa hình thành phương pháp, tiêu chí phân bổ NSNN phù hợp với yêu cầu quản lý thực tiễn việc hồn thiện cơng tác dự tốn chi NSNN năm địa bàn huyện U Ế nhằm hướng đến đảm bảo phân bổ NSNN cách cơng bằng, minh bạch, có hiệu TẾ H quả, phục vụ cho việc xây dựng giám sát trình phân bổ định NSNN N trọng mặt kinh tế, trị xã hội H HĐND, UBND, quan Tài việc làm cấp thiết, có ý nghĩa quan KI Thông qua nghiên cứu thực trạng công tác dự toán chi ngân sách huyện Ọ C ệ Thủy đưa số kết luận sau: ẠI H Cơng tác lập dự tốn chi NSNN có ý nghĩa quan trọng định mối Đ quan hệ nhân sách phát triển KTXH ngân sách cấp huyện Vì G trình CNH-HĐH đất nước ln gắn liền với q trình xây dựng dự toán ngân Ư Ờ N sách phù hợp việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách đóng vai trò quan trọng cơng tác xây dựng dự tốn NSNN địa phương TR Trong thời gian qua, công tác lập dự toán chi ngân sách huyện Lệ Thủy nhận quan tâm đáng kể cấp, ngành liên quan Điều thể thơng qua biện pháp, sách; hoạt động giám sát, cơng khai dự tốn kiểm tra chặt chẽ nhằm nâng cao chất lượng báo cáo dự toán đơn vị địa phương Tuy nhiều bất cập khâu lập dự tốn nhiên qua năm cơng tác mang lại kết đáng ghi nhận Qua điều tra, lấy ý kiến 50 người chun gia tài có liên quan cơng tác lập dự tốn NSNN nói chung dự tốn chi NSNN nói riêng, thủ trưởng đơn vị sử dụng NS cho thấy việc lựa chọn tiêu chí phân bổ dự toán 92 địa bàn huyện phù hợp với tình hình thực tế địa phương; kết cơng tác lập dự tốn chi NSNN cho chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên huyện mang tính thực tiễn cao, góp phần đáng kể việc sử dụng có hiệu nguồn vốn NSNN, biến kế hoạch kinh tế - xã hội mà lâu việc xây dựng gắn liền với kế hoạch nguồn lực trở thành thực, phục vụ sống; đồng thời giảm thiểu công khả tài hội tiếp cận dịch vụ tiện ích cơng cộng người dân Đồng thời, thơng qua cơng tác dự tốn chi ngân sách để nghiên cứu điều chỉnh, bổ sung kế hoạch kinh tế - xã hội nhằm gắn kết kế hoạch với ngân sách để triển khai thực có hiệu U Ế Tuy nhiên, việc thiết kế tiêu chí, ĐMPBNS cấp huyện với mục tiêu đảm H bảo công bằng, hiệu quả, minh bạch vấn đề phức tạp mẻ lý TẾ luận lẫn thực tiễn, bị chi phối nhiều nhân tố kinh tế, trị, văn hóa, N H xã hội đa dạng; đồng thời trình nghiên cứu bị hạn chế nhiều KI yếu tố nên chắn luận văn không tránh khỏi thiếu sót, khiếm khuyết, Ọ C đặc biệt phương pháp trình nghiên cứu, xây dựng tiêu chí, định mức ẠI H Hy vọng ý kiến đóng góp tích cực cho q trình đổi hồn thiện cơng tác dự tốn chi NSNN huyện Lệ Thủy nói riêng, đổi G Đ quản lý tài đất nước nói chung với mục tiêu thực thành cơng chiến Ư Ờ N lược tài chính, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện Lệ Thủy đến năm 2020 Kiến nghị TR 2.1 Kiến nghị Chính phủ - Một là, Chính phủ cần ban hành văn quản lý NSNN kịp thời làm sở pháp lý cho cấp ngành triển khai thực Nhất thời điểm từ năm 2017 Luật Ngân sách năm 2015 có hiệu lực - Hai là, hoàn thiện hệ thống định mức lập phân bổ ngân sách Trung ương ban hành chế độ, sách, định mức, tiêu chuẩn chủ yếu, quan trọng phạm vi toàn quốc, địa phương quy định định mức phân bổ cho nghiệp giáo dục, y tế, sinh hoạt cho cán số định mức khác sở khung định mức trung ương Các định mức phải tính tốn cho đối tượng cụ thể Xây dựng định mức chi phải sở kết đầu ra; 93 chuyển từ mơ hình lập dự tốn theo nguồn lực đầu vào sang mơ hình dự tốn theo kết đầu - Ba là, đề nghị Chính phủ giao dự tốn thu chi NSĐP theo tốc độ phát triển bình quân năm liền kề địa phương chủ động xây dựng dự toán theo phát triển phù hợp với kinh tế địa phương Trên sở chủ động cân đối ngân sách bố trí dự tốn chi theo cấu hợp lý lĩnh vực với lĩnh vực khác 2.2 Kiến nghị Bộ Tài - Một là, Bộ Tài cần phối hợp với Bộ, ngành liên quan sớm ban hành Thông tư hướng dẫn thực việc quản lý NSNN theo Luật Ngân sách U Ế năm 2015 (có hiệu lực từ năm tài 2017) H - Hai là, phối hợp với Bộ, ngành liên quan tham mưu Chính phủ tăng TẾ cường đầu tư cho việc xây dựng kết cấu hạ tầng địa phương, địa N H phương khó khăn nhằm tạo động lực cho việc phát triển kinh tế KI 2.3 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình Ọ C - Một là, UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư Kho ẠI H bạc Nhà nước tỉnh phối hợp chặt chẽ công tác quản lý chi ngân sách - Hai là, ưu tiên nguồn vốn đầu tư cho huyện nhằm phát triển hệ thống sở G Đ hạ tầng kinh tế - xã hội để tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế phát triển Bên canh N UBND tỉnh cần ưu tiên đầu tư cho huyện để khắc phục hậu thiên tai Ư Ờ gây địa bàn huyện Lệ Thủy năm vị ảnh hưởng lớn từ TR thiên tai bão, lụt điều kiện ngân sách huyện khơng đủ khả năng, cần có nguồn vốn đầu tư cấp để khắc phục hậu - Bốn là, thành lập hệ thống thông tin phản hồi việc quản lý chi ngân sách nhằm khắc phục mặc hạn chế để tiếp tục hoàn thiện nhằm đạt mục tiêu quản lý chi ngân sách 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thông tư số 60/2003/TTBTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác x , phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Tài (2015), Thơng tư số 206/2015/TT-BTC ngày 24/12/2015 Bộ Tài hướng dẫn thực dự toán NSNN năm 2016, Hà Nội Ế Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ U H Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày TẾ 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân N Bộ Tài (2017), Thông tư số 85/2017/TT-BTC ngày 15/82016 Bộ Tài KI H sách nhà nước, Hà Nội Ọ C quy định việc toán vốn đầu tư s dụng NSNN theo niên độ hàng ẠI H năm, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/06/2003 quy định chi Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP Chính phủ ban hành quy N G Đ tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Chính phủ (2016), Nghị số 266/2016/UBTVQH14 ngày tháng 10 năm TR Ư Ờ chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phư ng 2016 Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2017 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 10 Chính phủ (2016), Quyết định số 46/2016/QĐ - TTg Thủ tướng Chính Phủ ngày 19/10/2016 việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN năm 2017 11 HĐND huyện Lệ Thủy (2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Nghị phân 95 bổ dự toán chi ngân sách cấp huyện năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 12 HĐND huyện Lệ Thủy (2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Nghị kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng c huyện Lệ Thủy năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 13 Lê Hải Ngọc Châu (2016), Quản lý ngân sách nhà nước huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 14 Nguyễn Quang Hán (2015), Tăng cường quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước địa bàn quận Cầu Giấy, Luận văn thạc sỹ Kinh doanh Quản U Ế lý, Đại học Thăng ong H 15 Nguyễn Đức Hiển (2016), “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh TẾ Nam Định”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại N H 16 Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách nhà nước, Nxb Thống kê, Hà KI Nội Ọ C 17 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ẠI H 18 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 Quốc hội Đ thông qua ngày 25/06/2015, Hà Nội G 19 UBND huyện Lệ Thủy (2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Báo cáo toán Ư Ờ N ngân sách nhà nước huyện Lệ Thủy năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 20 UBND huyện Lệ Thủy (2015, 2016, 2017), Báo cáo tổng kết kinh tế xã hội TR huyện Lệ Thủy năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 21 UBND huyện Lệ Thủy (2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Quyết định giao tiêu dự toán thu, chi ngân sách nhà nước cho ngành, xã, thị trấn, đ n vị năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 96 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Về đánh giá thực trạng xây dựng tiêu chí phân bổ ngân sách nhà nước huyện Lệ Thủy giai đoạn 2014-2018 Đầu tiên cho phép gửi lời chào trân trọng đến Ơng (Bà)! Tơi tên là: Lê Thị Kim Oanh, thân thực nghiên cứu đề tài: Ế "Hồn thi n cơng tác dự tốn chi ng n sách nhà nƣớc hàng năm huy n L H U Thủy, tỉnh Quảng Bình” Với tư cách người giàu kinh nghiệm, có nhiều hiểu TẾ biết cơng tác lập phân bổ dự tốn chi ngân sách nhà nước, xin quý Ông H (Bà) dành chút thời gian suy nghĩ để điền vào phiếu điều tra Tất N thông tin ghi phiếu điều tra cung cấp, cam kết giữ bí mật tuyệt Ọ C KI đối ẠI H I Đánh giá thực tr ng phân bổ ng n sách nhà nƣớc giai đo n 2014-2018 Từ nhận định thực trạng phân bổ NSNN nay, quý vị vui lòng G Đ đánh dấu  với lựa chọn quý vị Ư Ờ N Chi đầu tƣ phát tri n TR 1.1 Tính minh bạch Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Không xác định Chưa đạt yêu cầu Không xác định Chưa đạt u cầu Khơng xác định 1.2 Tính cơng Tốt Đạt yêu cầu 1.3 Tính khoa học hợp lý Tốt Đạt yêu cầu 1.4 Sự phù hợp với tình hình thực tế Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu 97 Không xác định Chi thƣờng xuyên 2.1 Tính minh bạch Đạt yêu cầu Tốt Chưa đạt yêu cầu Không xác định Chưa đạt yêu cầu Không xác định Chưa đạt yêu cầu Không xác định Chưa đạt u cầu Khơng xác định 2.2 Tính cơng Đạt yêu cầu Tốt 2.3 Tính khoa học hợp lý Đạt yêu cầu Tốt 2.4 Sự phù hợp với tình hình thực tế Đạt yêu cầu Tốt U Ế II Xây dựng tiêu chí phân bổ chi đầu tƣ phát tri n H Từ nhận định tiêu chí phù hợp làm phân bổ chi đầu tư phát TẾ triển cho xã, thị trấn địa bàn huyện giai đọan 2014 - 2018, quý vị vui lòng N H lựa chọn tổng số 12 tiêu chí sau mà quý vị cho quan trọng KI đánh dấu  với lựa chọn quý vị Ọ C Dân số ẠI H Diện tích tự nhiên Khu vực kinh tế trọng điểm G N Ư Ờ Số học sinh Đ Số điểm trường Số cán công nhân viên chức TR Số hộ nghèo, hộ cận nghèo Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) bình quân năm trước liền kề Tổng số Km đường giao thông nông thôn kiên cố hoá kênh mương phải đầu tư 10 Thu ngân sách nhà nước địa bàn III Xây dựng tiêu tiêu chí phân bổ chi thƣờng xuyên Từ nhận định tiêu chí phù hợp làm phân bổ chi thường xuyên hành nghiệp giai đọan 2014 - 2018, quý vị vui lòng lựa chọn tiêu chí phù hợp tiêu chí sau đánh dấu  với lựa chọn quý vị 98 Nhóm chi hành chính: 1.1 Dân số kết hợp với hệ số vùng 1.2 Theo biên chế kết hợp với hệ số vùng 1.3 Theo biên chế kết hợp với hệ số vùng, dân số bổ sung chi cho số hoạt động đặc thù 1.4 Theo tiêu chí khác Nhóm chi nghi p: 2.1 Theo quỹ lương kết hợp với bổ sung chi cho số hoạt động đặc thù 2.2 Theo dân số kết hợp với hệ số vùng U Ế 2.3 Theo dân số kết hợp hệ số vùng bổ sung chi cho số TẾ H hoạt động đặc thù 2.4 Theo dân số kết hợp với hệ số vùng bổ sung chi cho số N H hoạt động đặc thù, riêng nghiệp giáo dục đào tạo tính theo đối tượng KI 2.5 Theo tiêu chí khác Ọ C Sau hoàn thành việc điều vào phiếu điều tra, xin vui lòng gửi theo địa ẠI H sau : Lê Thị Kim Oanh G Đ Địa : Phòng Tài – Kế hoạch huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Ư Ờ N Cảm ơn hợp tác quý Ông (Bà) ! TR Xin trân trọng kính chào ! 99 ... lập dự toán ngân sách nhà nước huyện, đánh giá thực trạng công tác dự toán chi ngân sách nhà nước, đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác dự tốn chi ngân sách nhà nước năm huyện ệ Thủy, tỉnh Quảng. .. luận thực tiễn ngân sách nhà nước dự toán chi Ngân sách nhà nước cấp huyện G Đ Chương 2: Thực trạng công tác dự toán chi Ngân sách nhà nước hàng năm Ư Ờ N địa bàn huyện ệ Thủy, Quảng Bình giai đoạn... THIỆN CƠNG TÁC DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HÀNG NĂM CỦA HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH” Mục đích đối tƣợng nghiên cứu: Nghiên cứu xây dựng định mức phân bổ chi NSNN nhằm hồn thiện cơng Ế tác