BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN TIẾN TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN KRÔNG BUK, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐĂK LĂK - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN TIẾN TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN KRÔNG BUK, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ VÂN HƯƠNG ĐĂK LĂK - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học thân Các số liệu thông tin sử dụng Luận văn có xuất xứ rõ ràng kết nghiên cứu trình lao động trung thực thân tơi Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm trước pháp luật Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia Luận văn Cao học Tác giả Nguyễn Văn Tiến LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, thân nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy Học viện Hành Quốc gia, đồng nghiệp bạn bè Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia tận tình, chu đáo trình tham gia giảng dạy truyền đạt kiến thức cho tác giả Xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức Học viện Hành Quốc gia Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành chương trình cao học hồn thành Luận văn Đặc biệt với tình cảm trân trọng nhất, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Vân Hương tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực hoàn thành Luận văn Xin cảm ơn Văn phòng HĐND-UBND huyện Krơng Buk, Phòng Nội vụ huyện Krơng Buk, phòng Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn huyện Krơng Buk, phòng Tài ngun Mơi trường huyện Krông Buk, Ban dân tộc huyện Krông Buk, xã địa bàn huyện Krông Buk mà tác giả đến khảo sát, lấy số liệu phục vụ cho việc hồn thành Luận văn Kính mong nhận góp ý q thầy, giáo, đồng nghiệp học viên cao học - Học viện Hành Quốc gia để Luận văn hoàn thiện hữu ích Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG BIỂU Chương 10 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỘNG LỰC VÀ TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC .10 CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ 10 1.1 Công chức cấp xã 10 1.2 Động lực tạo động lực làm việc 13 1.3 Động lực tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã 28 Chương 48 THỰC TRẠNG ĐỘNG LỰC VÀ TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO .48 CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN KRÔNG BUK, TỈNH ĐẮK LẮK 48 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Krơng Buk, tỉnh Đắk Lắk 48 2.2 Khái quát công chức cấp xã huyện Krông Buk, tỉnh Đắk Lắk 51 2.3 Thực trạng tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã huyện Krông Buk, tỉnh Đắk Lắk 58 2.4 Đánh giá chung tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã huyện Krông Buk, tỉnh Đắk Lắk 69 Chương 3: 76 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO 76 CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN KRÔNG BUK, TỈNH ĐẮK LẮK 76 3.1 Định hướng tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã huyện Krông Buk, tỉnh Đắk Lắk 76 3.2 Một số giải pháp tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã huyện Krông Buk, tỉnh Đắk Lắk 77 ANCT: CC: DTTS: DS: ĐC-NN-XD&MT: HCNN: KT-XH: NN: TC - KT: TP - HT: TTATXH THCS: UBND VH - XH: VP - TK: DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG BIỂU Bảng biểu Bảng 2.1 Trình độ học vấn cơng chức cấp xã, huyện Krông Buk 53 Bảng 2.2 Trình độ chun mơn, nghiệp vụ cơng chức cấp xã, huyện Krơng Buk 54 Bảng 2.3 Trình độ quản lý nhà nước công chức cấp xã, huyện Krơng Buk 56 Bảng 2.4 Trình độ Lý luận trị cơng chức cấp xã, huyện Krơng Buk 57 Bảng 2.5 Mức độ phân công công việc phù hợp với công chức cấp xã, 60 huyện Krông Buk 60 Bảng 2.6 Bố trí, xếp cơng việc cho cơng chức cấp xã, huyện Krông Buk 60 Bảng 2.7 Yếu tố tác động nhiều đến động lực làm việc cơng chức cấp xã, huyện Krơng Buk theo nhóm cơng việc 62 Bảng 2.8 Mức độ tương xứng tiền lương với công sức công chức 63 Bảng 2.9 Đánh giá công chức việc nâng lương, hưởng phụ cấp, chế độ thu hút chế độ ưu đãi 64 Bảng 2.10 Yếu tố tác động nhiều đến động lực làm việc cơng chức cấp xã, huyện Krơng Buk theo nhóm tổ chức 66 Bảng 2.11 Mức độ hài lòng cơng chức cấp xã, huyện Krông Buk 67 điều kiện, môi trường làm việc 67 Biểu đồ Biểu đồ 2.1 Cơ cấu độ tuổi công chức cấp xã, huyện Krông Buk 52 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu giới tính cơng chức cấp xã, huyện Krông Buk 52 Biểu đồ 2.3 Thời gian làm việc công chức cấp xã, huyện Krông Buk 61 Biểu đồ 2.4 Mức độ nỗ lực làm việc công chức cấp xã, huyện Krông Buk 65 Biểu đồ 2.5 Mức độ hồn thành cơng việc cơng chức cấp xã, huyện Krơng Buk 69 Hình Hình 1.1 Tháp nhu cầu Maslow [39] 19 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Con người trung tâm phát triển Bất kỳ hoạt động, tổ chức coi người nhân tố định tồn vận hành Con người quan hành nhà nước – cơng chức khơng nằm ngồi quy luật Việc tạo động lực cho công chức làm nên cú đột phá, bước tiến dài tiến đến mục tiêu, đến sứ mệnh thiêng liêng: phục vụ nhân dân, lợi ích cộng đồng, thiết nghĩ yếu tố quan trọng cần trọng Câu nói Acsimet: “Hãy cho tơi điểm tựa, nâng trái đất lên” Việc tạo động lực làm việc cho công chức cú hích lúc, vào nơi mà trước có định kiến trì trệ, quan liêu thiếu nhiệt tình sáng tạo hành Tuy nhiên, vấn đề động lực tạo động lực cho công chức quan HCNN lại vấn đề vô phức tạp chứa đựng nhiều mâu thuẫn hành quốc gia, khơng phân biệt chế độ, thể chế trị Đó mâu thuẫn giải “cạnh tranh gay gắt” tạo “sức hấp dẫn” từ khu vực tư nhân Xem xét yếu tố từ lương, thưởng, môi trường làm việc, tạo hội thăng tiến, tạo giá trị tinh thần nói chung chế quản lý nhân sự, chế tạo động lực khu vực tư nhân dường linh hoạt, hiệu khu vực quan HCNN Cũng lý này, nạn “chảy máu chất xám” từ khu vực nhà nước sang khu vực tư nhân trở thành mối lo lắng nguy chung cho nhà quản lý nhân khu vực nhà nước ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu công tác tạo động lực cho công chức quan HCNN Bởi vậy, tuỳ thuộc vào thể chế trị quốc gia, tuỳ thuộc mức độ phát triển kinh tế - xã hội nước có khác song vấn đề động lực, tạo động lực cho công chức HCNN mối quan tâm hàng đầu công tác quản lý nhân đòi hỏi người làm cơng tác quản lý nhân cần phải tự giác nắm vững Ngày 23 tháng 12 năm 2008 Chính phủ Nghị định 07/NĐ-CP việc điều chỉnh địa giới hành huyện Krơng Buk để thành lập thị xã Buôn Hồ huyện Krông Buk trực thuộc tỉnh Đắk Lắk Huyện Krông Buk nằm phía Đơng bắc tỉnh Đắk Lắk, cách trung tâm thành phố Buôn Ma Thuột 60 km theo Quốc lộ 14; có tổng diện tích tự nhiên 35.782 ha, với đơn vị hành chính, trung tâm huyện quy hoạch cạnh Quốc lộ 14 địa bàn xã Cư Né Chư KBô Nằm cửa ngõ phía Bắc tỉnh, giáp thị xã Bn Hồ, trục Quốc lộ 14, nối huyện Krông Buk với thành phố Buôn Ma Thuột, thành phố PLeiKu; cách sân bay Buôn Ma Thuột khoảng 60 km, giao lưu thuận tiện với tỉnh Tây Nguyên, Duyên hải miền Trung nước Đây điều kiện thuận lợi quan hệ phát triển kinh tế - xã hội huyện Tuy vậy, huyện điều chỉnh địa giới hành chính, nhiều xã khó khăn, huyện kế thừa sở hạ tầng huyện Krơng Buk cũ, nhiều khó khăn phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn Tuy nhiên, việc xây dựng đội ngũ công chức phục vụ thực công tác quản lý tốt hoạt động cấp xã điều kiện nhiều khó khăn thuận lợi mang tính thách thức tiền đề quan trọng cho trình phát triển Huyện Trong hệ thống hành Việt Nam, quyền xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) cấp quyền thấp nhất, có vị trí vai trò đặc biệt quan trọng Đây cấp quyền gần dân trực tiếp với dân, có chức năng, nhiệm vụ quản lý mặt đời sống trị, kinh tế, văn hố - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh địa bàn dân cư Vì vậy, chất lượng cơng chức hiệu cơng việc phải nhìn nhận rõ ràng Tuy nhiên, lực chất lượng làm việc công chức chưa hiệu quả, chưa tận dụng hết lực công chức chưa tạo niềm đam mê công việc cho công chức, điều ảnh hưởng lớn đến mục tiêu quan nhà nước cấp địa phương.Vậy nguyên nhân sao? Phải môi trường làm việc chưa thực lơi cuốn, chưa khuyến khích cơng chức làm việc hăng hái chưa tận dụng hết tiềm công chức Trên thực tế, Ủy ban nhân dân xã địa bàn huyện Krông Buk có 02 trường hợp cơng chức bị kỷ luật, 01 trường hợp công chức bị buộc việc, 02 công chức bỏ việc Do vậy, cần phải thực hiểu mục đích nhu cầu cơng chức gì? Yếu tố tạo động lực làm việc cho họ? Từ đưa giải pháp hữu ích tạo động lực làm việc cho cơng chức, góp phần nâng cao hiệu làm việc trách nhiệm cơng vụ đồng thời góp phần hoàn thành mục tiêu quan Là công chức làm việc UBND xã Cư Né thuộc huyện Krông Buk, tác giả nhận thấy tầm quan trọng việc tạo động lực làm việc cho công chức quyền cấp xã điều cần thiết, vậy, tác giả lựa chọn đề tài: “Tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã tạihuyện Krông Buk, tỉnh Đắk Lắk” làm nội dung nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Liên quan đến vấn đề động lực làm việc công chức giải pháp tạo động lực làm việc cho công chức, tác giả nhận thấy có nhiều viết, nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề như: - Học viện hành Quốc gia năm 1991, cơng bố sách về: “cải cách máy quản lý hành nhà nước xây dựng đội ngũ công chức nhà nước” Cuốn sách làm rõ thực trạng, phân tích tìm nguyên nhân đề giải pháp cho việc cải cách máy quản lý hành nhà nước xây dựng đội ngũ công chức nhà nước Việt Nam - TS Hà Quang Ngọc “Đội ngũ cán quyền sở: Thực trạng giải pháp” Tạp chí Cộng sản số 2/1999 Bài báo tập trung nghiên cứu vấn đề thực trạng đội ngũ cán quyền sở đề xuất giải pháp để xây dựng, phát triển đội ngũ cán quyền sở - Đề tài cấp nhà nước GS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm (2001) chủ biên: “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Phụ lục Trình độcủa cơng chức cấp xã, huyện Krông Buk T T Chức Tiểu học danh Trưởng công an Chỉ huy Trưởng Qn Văn phòng Thống kê Địa - NN XD MT Tài Kế tốn Tư pháp - Hộ tịch Văn hóa - Xã hội Tổng cộng (Nguồn: phòng Nội vụ huyện Krơng Buk, số liệu thông kê đến ngày 31/12/2016) 104 Phụ lục Khảo sát tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã, huyện Krông Buk - Thời gian làm việc thực tế công chức cấp xã, huyện Krông Buk - Mức độ nỗ lực làm việc công chức cấp xã, huyện Krông Buk - Mức độ hồn thành cơng việc cơng chức cấp xã, huyện Krơng Buk - Lý cơng chức gắn bó với công việc Các nội dung Công việc phù hợp, ổn định Môi trường làm việc thuận lợi 105 Thu nhập ổn định Người lãnh đạo tốt Có điều kiện thăng tiến, phát triển Khơng có lựa chọn khác Tổng Mức độ nỗ lực nâng cao trình độ cơng chức cấp xã, huyện Krơng Buk Mức độ bố trí, xếp công việc cho công chức cấp xã, huyện Krông Buk Mức độ tương xứng tiền lương vớicông chức cấp xã, huyện Krông Buk 106 - Mức độ hài lòng cơng chức việc nâng lương, hưởng phụ cấp, chế độ thu hút chế độ ưu đãi Mức độ phân công công việc phù hợp với công chức cấp xã, huyện Krông Buk - Mức độ bố trí, xếp cơng việc đảm bảo người, việc công chức cấp xã, huyện Krông Buk - Yếu tố tác động nhiều đến công chức cấp xã, huyện Krông Buk TT A N T B Co C C 108 Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT (Dùng cho Công chức cấp xã, huyện Krông Buk, Đắk Lắk) I PHẦN THÔNG TIN CHUNG Cơ quan anh/chị công tác: …………………………………………… Độ tuổi: A Dưới 30 tuổi C Từ 41 đến 50 tuổi Giới tính: Chức ……………… Trình độ chun mơn: A Trung cấp/cao đẳng C Sau đại học Trình độ chun mơn khác A Tin học C Quản lý Nhà nước Thâm niên công tác: A Dưới năm C Từ 11 đến 15 năm Thu nhập/tháng anh/chị thuộc nhóm nào? A Dưới triệu C Từ đến 10 triệu II.PHẦN NỘI DUNG Công việc anh/chị đảm nhiệm có phù hợp với chun mơn, lực, sở trường hay khơng? Tiêu chí A Chun mơn, nghiệp vụ 109 B Năng lực, sở trường Anh/chị làm việc quan giờ/ngày? A Dưới : C Trên : B : Anh/chị vui lòng cho biết lý lựa chọn mình? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Mức độ nỗ lực khắc phục khó khăn giải cơng việc anh/chị nào? A Sẵn sàng : C Do dự : B Từ chối : Anh/chị vui lòng cho biết lý lựa chọn mình? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Anh/chị có thường xuyên tự học tập, rèn luyện nâng cao trình độ khơng? A Thường xun : C Không B Thỉnh thoảng : : Anh/chị vui lòng cho biết lý lựa chọn mình? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Đánh giá mức độ hoàn thành cơng việc anh/chị? A Hồn thành tốt : C Khơng hồn thành cơng việc : B Hồn thành cơng việc : Anh/chị vui lòng cho biết lý lựa chọn mình? ………………………………………………………………………………… 110 ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Yếu tố tác động đến động lực làm việc anh/chị? (Lựa chọn yếu tố tác động nhiều nhóm) TT A B C Mức lương có tương xứng với cơng sức anh/chị bỏ hay khơng? A Hồn tồn xứng đáng : B Tương xứng : C Không xứng đáng : D Không quan tâm : Vấn đề nâng lương thường xuyên, nâng lương trước thời hạn, việc cho hưởng phụ cấp, chế độ thu hút, chế độ ưu đãi công chức quan anh/chị thực nào? A Rất tốt : B Tốt : C Bình thường : D Không tốt : 111 Công tác bố trí, xếp cơng việc cho cơng chức quan anh/chị có đảm bảo người, việc hay không? A Rất C Không 10 Điều kiện, môi trường làm việc quan, đơn vị anh/chị nào? A Rất thuận lợi C Không thuận lợi 11 Lý giữ chân anh/chị làm việc quan, đơn vị gì? A Cơng việc phù hợp, ổn định B Môi trường làm việc thuận lợi Đ Có điều kiện thăng tiến, phát triển 12 Để tạo động lực làm cho công chức cấp xã thời gian tới theo anh/chị cần có biện pháp nào? (có thể đề xuất theo nhóm) ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Tổ chức ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Con người ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… 112 ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Công việc ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn anh/chị! 113 ... đến động lực, động lực làm việc, tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã khái niệm; biểu động lực làm việc; yếu tố ảnh hưởng đến động lực làm việc; cách thức tạo động lực làm việc cho công chức. .. VỀ ĐỘNG LỰC VÀ TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC .10 CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ 10 1.1 Công chức cấp xã 10 1.2 Động lực tạo động lực làm việc 13 1.3 Động lực tạo động lực làm việc. .. động lực tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã huyện Krông Buk, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Định hướng giải pháp tạo động lực làm