BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN QU QU ẢN LÝ NH À N Ƣ ỚC VỀ XÂ Y DỰ NG NÔ NG THÔN MỚI TẠI HUYỆN DẦU TIẾNG, TỈNH BÌNH DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP.HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN QU QU ẢN LÝ NH À N Ƣ ỚC VỀ XÂ Y DỰ NG NÔ NG TH ƠN MỚI TẠI HUYỆN DẦU TIẾNG, TỈNH BÌNH DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐINH CƠNG TIẾN TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu thân, hướng dẫn TS Đinh Công Tiến Các số liệu nội dung luận văn trung thực, khách quan dựa kết nghiên cứu, phân tích, tổng hợp, so sánh đánh giá từ thực tiễn công tác địa phương Những tài liệu, thông tin tham khảo đảm bảo cơng bố, thống thân trích dẫn theo quy cách hướng dẫn trình bày luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Tơi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả Lê Văn Quý LỜI CẢM ƠN Trên thực tế khơng có thành cơng mà không gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ người khác, dù hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp Trong trình nghiên cứu thực luận văn, nhận giúp đỡ lớn từ cá nhân tập thể Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, GS, PGS, TS, thầy cô giảng viên, khoa, phòng, ban Học viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi suốt trình học tập Xin trân trọng gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Đinh Công Tiến, người nhiệt tình hướng dẫn tơi q trình thực luận văn, cảm ơn Thầy hỗ trợ mặt chuyên mơn động viên tinh thần để tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn tập thể cán bộ, cơng chức, nhân viên Văn phòng HĐND – UBND huyện, Phòng Kinh tế, Chi cục Thống kê UBND xã huyện Dầu Tiếng cung cấp cho thông tin số liệu thực tế để tơi thực luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng để thực luận văn cách hồn chỉnh khơng thể tránh khỏi thiếu sót định mà thân chưa thấy Tôi mong nhận góp ý q thầy, giáo, học viên nghiên cứu bạn bè đồng nghiệp để luận văn tơi hồn chỉnh Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Lê Văn Quý DANH MỤC VIẾT TẮT AIDS: Hội chứng suy giảm miễn dịch mắc phải virus HIV gây ASEAN: Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á BCĐ: Ban Chỉ đạo HĐND: Hội đồng nhân dân HIV: Virus gây suy giảm miễn dịch người MTQG: Mục tiêu quốc gia MTV: Một thành viên NTM: Nông thôn THCS: Trung học sở THPT: Trung học phổ thông TNHH: Trách nhiệm hữu hạn UBMTTQVN: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND: Ủy ban nhân dân WTO: Tổ chức thương mại giới DANH MỤC HÌNH BẢN ĐỒ, SƠ ĐỒ Hình 2.1: Bản đồ huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương Hình 2.2: Sơ đồ tổ chức máy quản l nhà nước xây dựng nơng thơn huyện Dầu Tiếng Hình 2.3 Sơ đồ quy trình lập, th m định phê duyệt đề án, đồ án nông thôn huyện Dầu Tiếng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục hình đồ, sơ đồ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa l luận thực tiễn đề tài 7 Kết cấu đề tài NỘI DUNG Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở khoa học quản l nhà nước xây dựng nông thôn .9 1.1.1 Các khái niệm có liên quan 1.1.2 Cơ sở lý luận quản l nhà nước thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 16 1.1.3 Nội dung quản l nhà nước thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 18 1.2 Bài học kinh nghiệm quản l nhà nước xây dựng nông thôn cấp huyện 26 1.2.1 Xây dựng nông thôn số huyện, thị tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Việt Nam 26 1.2.2 Xây dựng nông thôn số huyện, thị tỉnh Bình Dương 35 1.2.3 Một số học rút từ kinh nghiệm quản l nhà nước xây dựng nông thôn 46 Tiểu kết chƣơng 48 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN DẦU TIẾNG, TỈNH BÌNH DƢƠNG 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 50 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 50 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 52 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 54 2.2.1 Thành tựu xây dựng nông thôn huyện Dầu Tiếng .54 2.2.2 Thực trạng hệ thống văn quy phạm pháp luật xây dựng nông thôn 55 2.2.3 Thực trạng công tác thành lập tổ chức máy quản lý xây dựng nông thôn 56 2.2.4 Thực trạng công tác quản lý quy hoạch, đề án, kế hoạch xây dựng nông thôn 60 2.2.5 Thực trạng công tác phê duyệt dự án, chương trình xây dựng nơng thơn 64 2.2.6 Thực trạng công tác đạo triển khai thực xây dựng nông thôn 65 2.2.7 Thực trạng công tác tuyên truyền, vận động xây dựng nông thôn mới67 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Xây dựng nông thôn sở, tiền đề cho trình phát triển kinh tế - xã hội nước ta nói chung huyện Dầu Tiếng nói riêng Mặc dù có nhận thức, chuyển biến tích cực thực tốt xây dựng nông thôn năm qua ết mang lại chưa đạt hiệu cao Xây dựng nông thôn trình lâu dài liên tục Để đảm bảo tính thống nhất, cần thiết phải xây dựng kế hoạch phát triển tổng thể có định hướng dài hạn Qua nghiên cứu sở l luận chung thực tiễn địa phương, thân đưa vài giải pháp để hy vọng góp phần với Đảng bộ, quyền nhân dân huyện Dầu Tiếng thực tốt công tác quản l nhà nước xây dựng nông thơn địa bàn Huyện Nhìn chung, xây dựng nông thôn chủ trương lớn, đắn, hợp lòng dân Thực xây dựng nơng thơn nhiệm vụ to lớn, phức tạp, lâu dài Thực tế năm qua, thực Chương trình cho thấy có tâm cao có cách làm đúng, xã làm nhiều việc để cải thiện nhanh đời sống dân cư nông thơn, góp phần vào nghiệp phát triển inh tế - xã hội đặc biệt, thành tựu cao để đánh giá ết cách thiết thực “Đời sống vật chất tinh thần người dân nông thôn phải nâng cao phát triển cách bền vững” xã đạt chu n nơng thơn Với tinh thần đó, phát huy kết đạt được, toàn Huyện cần huy động hệ thống trị sức mạnh vô tận nhân dân tâm đ y mạnh thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn đạt nhiều kết tốt thời gian tới 110 Một số kiến nghị - Đối với UBND tỉnh Bình Dương: + Tạo điều kiện cho Huyện để lại nguồn thu từ việc đấu giá hu đất cơng có giá trị để thực đầu tư xây dựng cơng trình phúc lợi xã hội (hiện nguồn thu từ việc đấu giá đất phải nộp vào ngân sách tỉnh) + Tiếp tục xem xét, ban hành sách hỗ trợ inh phí thường xuyên hàng năm cho xã nông thôn để có thêm nguồn vốn thực nâng chất tiêu chí theo Bộ tiêu chí quốc gia nơng thôn Ưu tiên phân bổ nguồn vốn hàng năm cho xã dựa sở tiêu chí đăng hồn thành năm - Đối với Chính phủ: Sớm đạo cấp inh phí thưởng nơng thơn cho Huyện đầu tư cơng trình phúc lợi Giải vấn đề giúp cho huyện Dầu Tiếng nâng chất tiếp tục thực thành cơng Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2008), Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Hà Nội Ban Chỉ đạo Trung ương Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn (2016), Báo cáo sơ kết công tác tháng đầu năm triển khai công tác tháng cuối năm 2016, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009), hông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 việc hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nơng thôn mới, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013), hông tư số 41/2013/TT-BNNPTNT ngày 04/10/2013 việc hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới, Hà Nội Trần Anh Chương (2015), Quản lý nhà nước xây dựng nông thơn tỉnh Bình Dương, Luận văn Thạc s Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, thành phố Hồ Chí Minh Học viện Hành (2008), Quản lý học đại cương, Nxb Khoa học K thuật, Hà Nội Học viện Hành (2008), Lý luận hành nhà nước, Nxb Khoa học K thuật, Hà Nội Sổ tay hướng dẫn nông thôn (cấp xã) (2010), Nxb Lao động, Hà Thủ tướng Chính phủ (2002), Quyết định số 42/2002/QĐ-TTg ngày Nội 19/3/2002 việc quản lý điều hành chương trình mục tiêu quốc gia, Hà Nội 10 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 việc ban hành tiêu chí Quốc gia nơng thơn mới, Hà Nội 112 11 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 phê duyệt mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020, Hà Nội 12 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 2406/QĐ-TTg ngày 18/12/2011 việc ban hành Danh mục Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2012 – 2015, Hà Nội 13 Thủ tướng phủ (2016), Quyết định số 558/QĐ-TTg ngày 05/4/2016 việc ban hành Tiêu chí huyện nơng thơn Quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hồn thành nhiệm vụ xây dựng nơng thơn mới, Hà Nội 14 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội 15 C Tỉnh ủy Bình Dương (2008), Chương trình hành động số 77- HĐ/ U ngày 15/10/2008 thực Nghị số 26-NQ/TW Hội nghị lần th Ban Chấp hành rung ương (khóa X) nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, Bình Dương 16 UBND tỉnh Bình Dương (2015), Báo cáo kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2011-2015, Bình Dương 17 Văn phòng Điều phối nơng thơn Trung ương (2016), Báo cáo kết thực Chương trình M QG xây dựng nông thôn nước (đến hết tháng năm 2016) định hướng giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 113 PHỤ LỤC Phụ lục 2.1: Các tiêu chí nơng thơn 11 xã đạt đến cuối năm 2016 huyện Dầu Tiếng Phụ lục 2.2: Kết thực tiêu chí quốc gia nơng thôn tiêu huyện Dầu Tiếng Phụ lục 2.3: Kết huy động sử dụng nguồn lực vật chất để thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2011–2016 Phụ lục 2.1 CÁC TIÊU CHÍ NÔNG THÔN MỚI CỦA 11 XÃ ĐẠT ĐƢỢC ĐẾN CUỐI NĂM 2016 Ở HUYỆN DẦU TIẾNG S T Quy Giao hoạch thông Các xã Thủy T lợi Xã Thanh An x x x Xã Định Hiệp x x x Xã Định Thành x x x Xã Long Tân x x x Xã Long Hòa x x x Xã Minh Hòa x x x Xã Thanh Tuyền x x x Xã Định An x x x Xã Minh Tân x x x 10 Xã An Lập x x x 11 Xã Minh Thạnh x x TỔNG CỘNG THỐNG KÊ THEO XÃ: 1/Xã Thanh An: Đạt 19 tiêu chí, UBND tỉnh cơng nhận đạt chu n xã NTM năm 2013 2/Xã Định Hiệp: Đạt 19 Tiêu chí, UBND tỉnh cơng nhận xã đạt chu n NTM năm 2014 3/Xã Định Thành: Đạt 19 tiêu chí, UBND tỉnh cơng nhận xã đạt chu n NTM năm 2014 4/Xã Long Tân: Đạt 19 tiêu chí, UBND tỉnh cơng nhận xã đạt chu n NTM năm 2014 5/Xã Long Hòa: Đạt 19 tiêu chí, UBND tỉnh cơng nhận xã đạt chu n NTM năm 2015 6/Xã Minh Hòa: Đạt 19 tiêu chí, UBND tỉnh cơng nhận xã đạt chu n NTM năm 2015 7/Xã Thanh Tuyền: Đạt 19 tiêu chí, UBND tỉnh công nhận xã đạt chu n NTM năm 2015 8/Xã Định An: Đạt 19 tiêu chí, UBND tỉnh công nhận xã đạt chu n NTM năm 2015 9/Xã Minh Tân: Đạt 19 Tiêu chí, UBND tỉnh công nhận xã đạt chu n NTM năm 2015 10/Xã An Lập: Đạt 18 tiêu chí, tiêu chí chưa đạt trường học 11/Xã Minh Thạnh: Đạt 17 tiêu chí, tiêu chí chưa đạt là: giao thông, trường học (Nguồn: UBND huyện Dầu Tiếng) 11 10 11 Phụ lục 2.2 KẾT QUẢ THỰC HIỆN BỘ TIÊU CHÍ QUỐC GIA NƠNG THƠN MỚI VÀ CÁC CHỈ TIÊU CƠ BẢN CỦA HUYỆN DẦU TIẾNG STT I Huyện đạt chuẩn nông thôn Kết đạt chuẩn tiêu chí theo xã 2.1 2.2 2.3 Số xã đạt chu n (19 tiêu chí) nơng thơn mớ Số xã đạt chu n 18 tiêu chí Số xã đạt chu n 17 tiêu chí Kết đạt chuẩn theo tiêu chí Số xã đạt tiêu chí Số xã đạt tiêu chí Số xã đạt tiêu chí thủ Tiêu chí điện Tiêu chí trường học Tiêu chí sở vật ch Tiêu chí chợ nơng th Tiêu chí bưu điện Tiêu chí nhà nơng 10 Tiêu chí th 11 Tiêu chí hộ II 12 13 14 15 16 17 Tiêu chí mơi trường Tiêu chí tỷ Tiêu chí hì Tiêu chí g Tiêu chí y Tiêu chí vă 18 Tiêu chí hệ 19 Số xã đạt t MỘT SỐ CHỈ TIÊU CHỦ YẾU (Nguồn: UBND huyện Dầu Tiếng) hu nhập bình quân/người/năm (triệu đồn ỷ lệ hộ nghèo - theo tiêu chí tỉnh Bình ỷ lệ lao động qua đào tạo (%) ỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế (% ỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ si chuẩn Quốc gia (%) ỷ lệ hộ dân sử dụng điện (%) Phụ lục 2.3 KẾT QUẢ HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG NGUỒN LỰC VẬT CHẤT ĐỂ THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH MTQG XÂY DỰNG NTM GIAI ĐOẠN 2011-2016 STT Nội dung đầu tƣ TỔNG CỘNG (1+…+13) 2.1 2.2 2.3 2.4 Quy hoạch Giao thông Đường trục xã (làm mới, tu sửa chữa,…) Đường trục ấp Đường ngõ xóm Đường trục nội đồng Thủy lợi 10 11 12 13 Điện Giáo dục Y tế Văn hóa Chợ nông thôn Bƣu điện Nhà dân cƣ Phát triển sản xuất Môi trƣờng Đầu tƣ khác (Nguồn: UBND huyện Dầu Tiếng) PHIẾU KHẢO SÁT NÔNG THÔN MỚI I THÔNG TIN TỔNG QUÁT VỀ NGƢỜI ĐƢỢC KHẢO SÁT Họ tên: Năm sinh: ………………………………; giới tính: Trình độ học vấn: Nghề nghiệp: Chức vụ (nếu có): Hộ kh u thường trú: Nơi công tác: II NỘI DUNG KHẢO SÁT Ơng/Bà có hiểu biết Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn khơng? a Khơng biết b Biết c Biết d Biết rõ Ơng/Bà có quan có th m quyền tổ chức đồn thể tuyền truyền, phổ biến Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn không? a Thường xuyền tuyên truyền, phổ biến b Lâu lâu tuyên tuyên truyền, phổ biến c Không tun truyền, phổ biến Ơng/Bà biết Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn thông qua kênh thông tin nào? a Qua hội nghị, họp dân b Qua loa truyền địa phương c Qua văn d Qua phương tiện truyền thông (ti vi, báo giấy, báo điện tử) f Khác:…………………………… Từ hi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn triển khai địa phương đến nay, sống Ơng/Bà có thay đổi khơng? a Cuộc sống giả, sung túc b Không thay đổi c Cuộc sống tệ trước hi có Chương trình d Khác:…………………………… Ơng/Bà có đóng góp thực xây dựng nông thôn địa phương? a Đóng góp tiền b Đóng góp hiến đất, trái, hoa màu c Đóng góp ngày cơng lao động d Khơng đóng góp e Khác:………………………………… Từ thực xây dựng nông thôn đến nay, Ơng/Bà thấy mặt nơng thơn địa phương có thay đổi khơng? a Bộ mặt nơng thơn ngày khang trang, xanh, sạch, đẹp b Có thay đổi c Khơng thay đổi d Tệ trước Ơng/Bà có biết đồ án quy hoạch, đề án nông thôn địa phương hơng? a Có b Khơng Ơng/Bà có quan có th m quyền mời họp dân để lấy ý kiến đồ án, đề án nông thôn khơng? a Có b Khơng Ơng/Bà có quan có th m quyền mời họp dân để lấy ý kiến việc trình cơng nhận xã nơng thơn khơng? a Có b Khơng 10 Ơng/Bà có tham gia giám sát cơng trình, dự án xây dựng nơng thơn nơi Ơng/Bà sinh sống khơng? a Có b Khơng Từ thực xây dựng nơng thơn đến nay, Ơng/Bà thấy hạ tầng 11 kinh tế xã hội (đường xá, trường học, chợ nơng thơn, sở vật chất văn hóa…) nào? a Khang trang b Có thay đổi c Không thay đổi d Tệ trước e 12 Từ thực xây dựng nông thôn đến nay, Ơng/Bà thấy tình hình an ninh, trật tự an toàn xã hội địa phương nào? a Ổn định trước b Khơng có thay đổi c Phức tạp trước 13 Ông/Bà thấy cách quản l nhà nước xây dựng nông thôn quan có th m quyền địa phương nào? a Tốt b Bình thường c Khơng tốt d Khác:……………………………………… 14 Vấn đề mà Ông/Bà hài lòng q trình xây dựng nơng thơn địa phương? Vì sao? 15 Vấn đề mà Ơng/Bà khơng hài lòng q trình xây dựng nơng thơn địa phương? Vì sao? 16.Ông/Bà có đề xuất để hồn thiện quản l nhà nước xây dựng nông thôn không? Trân trọng cảm ơn hợp tác Ông/Bà! ... HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở khoa học quản l nhà nước xây dựng nông thôn .9 1.1.1 Các khái niệm có liên quan 1.1.2 Cơ sở lý luận quản l nhà nước thực... chức quản lý, thừa hành xây dựng nông thôn trưởng thành bước,… Kết nghiên cứu đề tài giúp cho nhà quản lý công tác xây dựng nông thôn làm sở hoàn thiện quản l nhà nước lĩnh vực xây dựng nông thôn. .. xây dựng nông thôn Chương Thực trạng quản l nhà nước xây dựng nông thơn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương Chương Một số nhiệm vụ, giải pháp hoàn thiện quản l nhà nước xây dựng nông thôn giai đoạn