VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN ĐÌNH QUANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI – Năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN ĐÌNH QUANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI ĐỨC HÙNG HÀ NỘI – Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn ““Quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam”” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Tơi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Đà Nẵng, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Trần Đình Quang MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn cấp huyện 1.2 Nội dung quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp quyền cấp huyện 13 1.3 Một số nhân tố ảnh hưởng đấn công tác quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp cấp huyện 20 1.4 Kinh nghiệm địa phương liên quan đến quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP Ở THỊ XÃ ĐIỆN BÀN TRONG THỜI GIAN QUA 29 2.1 Những đặc điểm chủ yếu ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp thị xã điện bàn 29 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp thị xã Điện Bàn thời gian qua 34 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp thị xã Điện Bàn 54 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN 60 3.1 Quan điểm, định hướng công tác quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp thị xã Điện Bàn 60 3.2 Các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp thị xã Điện Bàn 62 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị 78 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học viết luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình Thầy cô học viện Khoa học xã hội Việt Nam Trước tiên Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc học viện Khoa học xã hội Việt Nam, đặc biệt khoa Kinh tế học viện thầy, tận tình giảng dạy suốt thời gian học tập học viện Tôi xin gửi lời biết ơn đến PGS TS Bùi Đức Hùng giành nhiều thời gian hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghệp Cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp đặc biệt nhà khoa học tham gia nghiên cứu đề tài TN18/X06 thuộc chương trình Tây Nguyên 2016-2020 Thầy giáo PGS TS Bùi Đức Hùng làm chủ nhiệm chia sẻ thông tin giúp thu thập tài liệu, thu thập thông tin, liệu khảo sát suốt trình nghiên cứu Mặc dù thân tơi có nhiều cố gắng q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn, nhiên tránh khỏi hạn chế sai sót, mong bảo, đóng góp ý kiến Quý Thầy, Cô để luận văn đạt kết cao Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Đình Quang DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT A T G C K S K T N N Q L S X T N T T U B U B V S V T G T G T G T G T S L T Đ A n G iấ K iể K in N ô Q uả S ản Ti ếp T h Ủ y Ủ y V ệ V ật G iá G iá G iá G iá S T ập DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU S ố T r h 1Q aP u L T 1rì P n L 2N h 1ội P d L u 23D P iễ L M 2ột P s L 2ốT 2h P u L 3T – 2ố P c L 4đ 2M P ột L 52sM P ột L K 2ết P q L 7uK ết 2q P u L 8ả S ố T r h K a 2ết P q L 9uK 2ết P q L 1uK 2ết P q L 1uK 2ết P q L 1uĐ 2ầ P u L tư P 21K ết L 2K P ết L 2K P ết L K 2ết P q L 1uĐ 2ội P n L 1gK 2ết P q L 1u DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ S T ố r hi ệ 2T a P h L T 2h P ự L 2cQ 2u P y L 3tr N 2ội P d L 4uQ u 2y P tr L 5ìn T P ổ L Kế Thực hoạc Di T X ện S T ã, hS tíc p ố D ố D h h th iệ th iệ đạ Đ n1 n7 60 iệ 6, ,5 Đ 1 21 iệ ,1 Đ 1 1 10 iệ 8 T 47 ổ 93 (Nguồn: Báo cáo tình hình thực Đề án tái cấu nghành NN 2016-2018) Bảng 2.13 Đầu tư sở hạ tầng nông nghiệp thị xã Điện Bàn giai đoạn 2014-2018 N ội d K C T K ch ín Đ V T k m k m Năm 2 0, 2 0 2 2, 3, 1, 41, 1, 2, 1 9, 9, 8, 0 2 1, 84, T ổn 11 0, 3, 14 ,0 k 5, 92 m 9, ,0 Tr 02 m N ân X Đ 0 0 05 ây ập 1 1 d(Nguồn: Báo cáo tổng kết nông nghiệp thị xã Điện Bàn năm 2014-2018) Bảng 2.14 Kết kiểm tra KSGM VSTY giai đoạn 2014-2018 N N N N N T N ă ă ă ă ă ổn ội m m m m m g dS 2 ố - 5 16 C 0 5 - 53 C - 0 C (Nguồn: Báo cáo tổng kết nông nghiệp thị xã Điện Bàn năm 2014-2018) Bảng 2.15 Kết kiểm tra VTNN giai đoạn 2014-2018 N N N N N T T N ă ă ă ă ă ổn T ội m m m m m g dT 2 19 ổ 0 K 12 h 5 Vi 70 p 5 - 67 N - 0 X (Nguồn: Báo cáo tổng kết nông nghiệp thị xã Điện Bàn năm 2014-2018) Bảng 2.16 Kết kiểm tra xếp loại sở sản xuất, kinh doanh X ếp lo T ổ L oạ L oạ L oạ Lĩnh vực Tr C hă 0 0 T ổn g90 15 75 Bảng 2.17 Kết đo mức độ hài lòng cơng tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm lĩnh vực nông nghiệp GT GT GT Sai GT N LN X TB lệc N HT h 4 3,7 0,4 49 4 3,6 0,4 66 4,1 0,4 92 5 4,7 0,4 49 2,7 0,9 60 3,0 0,7 96 3,8 0,7 SX 90 h Ng 25 4,0 0,7 ười 74 ời Q Tổ 25 2,4 0,8 SX 00 uy Ng 25 2,5 0,8 ười 98 đị Lự Tổ 25 3,9 0,7 SX 96 c Ng 25 4,0 0,7 ười 48 lư (Nguồn: Điều tra tác giả) Nộ Đố N i i du tượ 25 Q Tổ SX u Ng 25 ười y Tổ 25 Th SX Ng 25 ười độ Tổ 25 Số SX đợt Ng 25 ười kiể T Tổ 25 Bảng 2.18 Đội ngũ CBCCVC QLNN nông nghiệp thị xã Điện Bàn giai đoạn 2014-2018 N Tă 2 2 20 Tm 0 0 18 Số 71 71 71 61 65 lượng Đ 4 4 53 T ại 2 C 1 1 rì ao 7 Tr 1 n u 5 Chuy 5 5 55 ên Số 8 7 lượng C D 3 4 54 cấ T 6 56 u ừUBND (Nguồn: thị xã Điện Bàn) Bảng 2.19 Kết đo mức độ hài lòng công tác tổ chức thực QLNN nông nghiệp Nộ Đố N i i du Tổ tượ Tổ 25 ch SX ức thự Ng 25 c ười Cá QL Tổ 25 c SX tổ ch ức Ng 25 ph ười ối QL Nă Tổ 25 ng SX GT GT GT GT Sai N LN X TB lệc N HT 3,0 h0,7 48 3,1 0,7 83 2,7 0,9 47 3,8 0,7 64 2,8 0,7 90 Nộ Đố N i i du b tượ ộ, c Ng 25 ô ười n g QL c Cá Tổ 25 c SX điề Ng 25 u kiệ ười Ứ QL Tổ 25 ng dụ SX GT GT GT GT Sai N LN X TB lệc N HT h 2,9 0,8 12 3,1 0,7 01 3,2 0,7 64 3,4 0,7 24 ng hi Ng 25 4 3,3 0,7 00 ệu ười qu QL (Nguồn: Điều tra tác giả) PHỤ LỤC SỐ III Hình 2.1 Thực trạng quy trình xây dựng đề án thị xã Điện Bàn (2a)Triển khai Thị ủy (1) Ban hành chủ trương (4a) (4b) Ý kiến góp ý Lấy ý kiến (3b) Ý kiến góp ý UBND thị xã (5a) Trình thông qua UBND cấp xã UBND thị xã (3a) Lấy ý kiến (2b) Hiện trạng, đề xuất UBND cấp xã (5c) Ban hành (5b) Thông qua (Nguồn: UBND thị xã Điện Bàn) HĐND thị xã Hình 2.2 Thực trạng quy trình xây dựng kế hoạch sản xuất nơng nghiệp thị xã Điện Bàn (1) (3) (2) Kế hoạch cấp xã Triển khai UBND thị xã UBND cấp xã Ban hành UBND thị xã UBND cấp xã (Nguồn: UBND thị xã Điện) Hình 2.3 Quy trình xây dựng TTHC lĩnh vực nông nghiệp thị xã Điện Bàn UBND thị xã (1) Thành lập ban đạo, tổ giúp (5) Phê duyệt, ban hành định công bố Ban đạo, tổ giúp việc (2) Tập huấn xây dựng thủ tục Phòng Kinh tế (3) Rà sốt, quy định xây dựng thủ tục (4) Thẩm định thủ tục, trình UBND thị xã phê duyệt Hình 2.4 Nội dung, quy trình triển khai thực sách, chương trình, đề án Tổ chức Hội nghị triển khai Thành lập Ban đạo, Tổ giúp việc Xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai UBND thị xã Hướng dẫn, đôn đốc triển khai Xây dựng kế hoạch, phương án triển khai thực Tổ chức hội nghị sơ kết, tổng kết UBND xã, phường Hình 2.5 Quy trình thực triển khai công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm lĩnh vực nông nghiệp Quy chế hoạt động Thành lập Ban đạo liên ngành, Tổ kiểm tra liên ngành Phân công nhiệm vụ Củng cố, kiện toàn Xây dựng năm Kế hoạch đợt kiểm tra, giám sát Nội dung; Dự kiến thời gian Kinh phí thực Rà sốt sở SX, KD Thực năm Lĩnh vực thuộc thẩm quyền cấp giấy phép thị xã Lập kế hoạch kiểm tra Tên xã, phường; thời gian Kinh phí thực Họp ban đạo, tổ kiểm tra liên ngành để thông báo, triển khai Triển khai kiểm tra, giám sát sở Báo cáo UBND thị xã kết kiểm tra Họp thông báo kiểm tra, lập biên bản, họp kết thúc, thông báo kết kiểm tra Hình 2.6 Cơng tác tổ chức thực QLNN nơng nghiệp Điện Bàn UBMTTQVN; hội, đồn thể UBND cấp xã a n Phòng Kinh tế Chỉ đạo trực tiếp Chỉ đạo gián tiếp UBND thị xã Trung tâm kỹ thuật nơng nghiệp Các phòng ngành có liên Phối hợp (Nguồn : UBND thị xã Điện Bàn) PHỤ LỤC SỐ IV : PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT Phiếu số : BẢNG CÂU HỎI Về công tác quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Thưa quý Ông/Bà ! Tơi tên Trần Đình Quang, cơng tác UBND phường Điện Nam Bắc Hiện nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” để làm luận văn thạc sĩ Để tìm hiểu thực trạng công tác quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp thị xã Điện Bàn, đồng thời tham khảo ý kiến ơng (bà) nhằm hồn thiện công tác quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp thời gian tới, mong ông (bà) bớt chút thời gian trả lời câu hỏi bảng Tơi muốn Ơng/Bà cho biết nguồn thơng tin công tác quản lý nhà nước thị xã Điện Bàn Thơng tin mà Ơng/Bà cung cấp dùng cho nghiên cứu khoa học mà không dùng cho mục đích khác Xin vui lòng đánh dấu vào thích hợp với qui ước:  chọn một;  chọn nhiều A Thông tin người trả lời Họ tên Ơng/Bà: ………………………………………… Giới tính?  Nam  Nữ Ơng/Bà thuộc nhóm tuổi nào?  Dưới 20  Từ 20 đến 30  Từ 40 đến 50  Từ 50 trở lên  Từ 30 đến 40 Trình độ học vấn:  Phổ thông  Trung cấp, cao đẳng  Đại học  Trên đại học Nghề nghiệp:  Cán bộ, công chức  Nông dân  Kinh doanh Sống địa bàn:  Thành thị  Nơng thơn Ơng/Bà sản xuất, kinh doanh loại hình nào?  Trồng trọt  Chăn nuôi B Thông tin cần khảo sát B.1 Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển nơng nghiệp Ơng (bà) có tham gia ý kiến trình lập quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, đề án phát triển nông nghiệp địa phương khơng?  Có  Khơng Xin vui lòng đánh dấu (X) vào thích hợp tương ứng với mức độ đồng ý với nhận định sau: H oà M n K ức h đ t ô ộ o n đ g Q u y2 N ội d Công B.2 R Đ ấ n t g đ lậ ý Tr u n g tác xây dựng, ban hành quy định quy trình hoạt động sản xuất, kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp Xin vui lòng đánh dấu (X) vào thích hợp tương ứng với mức độ đồng ý với nhận định sau: H oà M n K ức h t đ ô ộ o n đ g Q N R Đ ấ n t g đ lậ ý Tr u n g H R oà M n K Tr Đ ức h u ấ đ t ô n n t ộ o n g g đ đ g lợ lậ ý i ch o3 C ác vă C ác vă n B.3 Triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sách, quy định, thủ tục hành hoạt động sản xuất, kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp Ông/Bà có lấy ý kiến phản hồi trình thực quy hoạch, kế hoạch, sách, thủ tục hành khơng?  Có  Khơng Xin vui lòng đánh dấu (X) vào thích hợp tương ứng với mức độ đồng ý với nhận định sau: H oà M n K ức h t đ ô ộ o n đ g Tr iể n2 Q u y h T h ủ R Đ ấ n t g đ lậ ý Tr u n g H R oà M n K Tr Đ ức h u ấ đ t ô n n t ộ o n g g đ đ g rộ lậ ý n G iả i5 T h ủ6 T h đ ộ Kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm lĩnh vực nơng nghiệp B.4 Xin vui lòng đánh dấu (X) vào thích hợp tương ứng với mức độ đồng ý với nhận định sau: H oà M n K ức h đ t ô ộ o n đ g Q u y2 T há i3 S T Q u y6 L R Đ ấ n t g đ lậ ý Tr u n g H oà to àn k h đ R K Tr Đ ất M h u đồ ức đ lậ ý ng đ ý p ộ đ sá ch B.5 Tổ chức thực quản lý nhà nước lĩnh vực nông nghiệp Xin vui lòng đánh dấu (X) vào thích hợp tương ứng với mức độ đồng ý với nhận định sau: H M n K ức h t đ ô ộ o n đ g B ộ m C ác tổ N ăn g lự C ác Ứ n g d R Đ ấ n t g đ lậ ý Tr u n g B6 Theo ý kiến Ông/Bà, cần khắc phục tồn công tác quản lý quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam nội dung chưa phù hợp? Những kiến nghị, đề xuất ông (bà) để công tác hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! ... giải pháp tăng cường quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn thị xã Điện bàn, tỉnh Quảng Nam góp phần tăng cường hiệu quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp thị xã Điện Bàn từ đến năm 2025... tác quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp thị xã Điện Bàn 54 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN ... LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN ĐÌNH QUANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã