VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TẤN ANH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 34 04 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN CHÍN HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn tận tình TS Nguyễn Chín Tơi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả Nguyễn Tấn Anh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm 1.2 Nội dung quản lý chi ngân sách cấp xã 14 1.3 Các yêu cầu đánh giá quản lý chi ngân sách cấp xã: 18 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách cấp xã 19 1.5 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách cấp xã số địa phương 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 30 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 30 2.2 Khái quát thu- chi ngân sách địa bàn huyện Quế Sơn: 32 2.3 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 39 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 54 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 64 3.1 Mục tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Quế Sơn 64 3.2 Quan điểm, định hướng nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Quế Sơn 66 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Quế Sơn .71 3.4 Kiến nghị 80 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ CBCC Cán công chức CNTT Công nghệ thông tin HĐND Hội đồng nhân dân NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NTM Nông thôn NSX Ngân sách xã MTQG Mục tiêu Quốc gia KTXH Kinh tế xã hội UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Tên bảng Quyết toán thu NSNN địa bàn huyện Quế Sơn, giai đoạn 2016-2018 Quyết toán chi NSNN địa bàn huyện Quế Sơn, giai đoạn 2016 - 2018 Lập dự toán chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Quế Sơn, giai đoạn 2016 - 2018 Chấp hành dự toán chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Quế Sơn, giai đoạn 2016 – 2018 Quyết toán chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Quế Sơn, giai đoạn 2016 - 2018 Trang 32 35 42 45 48 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu 1.1 2.1 Tên hình Mối liên hệ quan quản lý chi ngân sách cấp xã Bản đồ hành huyện Quế Sơn - tỉnh Quảng Nam Trang 12 31 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách xã cấp ngân sách hệ thống NSNN, đơn vị hành Nhà nước cấp sở cấp cuối cấp quyền nước ta Chính quyền cấp xã thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước thông qua ngân sách cấp xã trực tiếp giải chế độ, ưu đãi người dân, đồng thời tăng cường hiệu lực hiệu hoạt động thiết thực quyền cấp xã để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế hoạt động văn hóa - xã hội, giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội địa phương Từ nhiệm vụ đặt cấp xã quản lý chi NSNN cần quan tâm nhiều, có vai trò vị trí quan trọng quản lý điều hành NSNN cấp ngân sách, góp phần với phát triển chung đất nước, thực đảm bảo quy định Luật ngân sách Nhà nước hành Trong năm qua, việc quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Quế Sơn bước vào ổn định, thực đảm bảo Luật ngân sách văn hướng dẫn Luật Tuy nhiên, bên cạnh số tồn tại, hạn chế định việc quản lý chi ngân sách cấp xã như: Chi sai nguyên tắc, chế độ, chứng từ chi không đảm bảo quy định, chưa đáp ứng u cầu phát triển địa phương,… Chính vậy, việc nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách cấp xã nói chung, huyện Quế Sơn nói riêng cần thiết Hiện nay, chưa có nghiên cứu quản lý chi ngân sách cấp xã huyện Quế Sơn, với lý nêu tác giả chọn đề tài: “Quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quản lý chi ngân sách cấp xã có vai trò quan trọng nên có nhiều nghiên cứu lý luận thực tiễn * Phan Duy Hưng (2017) Hoàn thiện quản lý chi NSNN địa huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ kinh tế phát triển, Đại học kinh tế Đà Nẵng, luận văn phân tích tồn nguyên nhân, từ thực tiễn điều hành NSNN huyện Bắc Trà My đề xuất yêu cầu cần phải thực tốt công tác quản lý sử dụng hiệu khoản chi NSNN; Phải hoàn thiện cơng tác lập dự tốn; Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn; Hồn thiện cơng tác kiểm sốt, tốn vốn KBNN; Hồn thiện cơng tác toán chi ngân sách hàng năm; Cần tăng cường tra, kiểm tra việc sử dụng ngân sách, kiên xử lý sai phạm theo quy định pháp luật, khơng vị nể cá nhân; Hồn thiện chế quản lý điều hành ngân sách địa bàn; Xây dựng chế phối hợp hiệu phòng Tài - Kế hoạch, Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nước * Phùng Thị Bích Thủy (2018) Quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ, Đại học kinh tế Huế Trên sở lý luận quản lý chi NSX thực trạng công tác quản lý chi NSX địa bàn huyện Quảng Ninh, luận văn đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường đào tạo, cao chất lượng đội ngũ cán thực cơng tác tài chính, quản lý ngân sách, tăng cường phối hợp quan liên quan, tiếp tục hồn thiện quy trình quản lý chi ngân sách xã khâu lập dự tốn, chấp hành dự tốn, tốn, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra công tác quản lý chi NSX * Trần Xuân Thanh (2019) Quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Nam Trà My, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Học viện khoa học xã hội Việt Nam Tác giả đánh giá hạn chế phân tích thực trạng quản lý NSX địa bàn huyện Nam Trà My để đưa quan điểm hoàn thiện quản lý NSX đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý NSX địa bàn huyện Nam Trà My như: Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách cấp xã; nâng cao chất lượng lập dự toán ngân sách cấp xã; tăng cường hiệu việc chấp hành ngân sách cấp xã; nâng cao hiệu công tác toán ngân sách cấp xã; tăng cường quản lý giám sát q trình chấp hành dự tốn, tốn minh bạch NSX; bồi dưỡng, nâng cao trình độ, nhận thức lực đội ngũ cán cơng chức quản lý NSX; đại hố cơng nghệ, tăng cường ứng dụng CNTT vào quản lý NSX; hoàn thiện máy quản lý NSX Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nhằm phân tích nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi kinh nghiệm công tác quản lý chi ngân sách xã số địa phương Đồng thời, làm rõ số vấn đề sở lý luận, thực tiển công tác quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Quế Sơn Với tồn tại, hạn chế địa phương, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cấp xã huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2020-2025 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, hệ thống hóa vấn đề ngân sách cấp xã, quản lý chi ngân sách cấp xã Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Thứ ba, đề định hướng, giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Các vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu: Đề tài sâu phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Đề tài nghiên cứu nội dung quản lý chi NSX địa bàn huyện Trong đó, đặc biệt nội dung quản lý chi đề cập đến việc quản lý lập dự toán, chấp hành dự toán toán chi ngân sách cấp xã địa bàn địa bàn huyện Quế Sơn Thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã 03 năm (từ năm 2016 đến năm 2018) địa bàn huyện Quế Sơn Địa điểm nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã Cơ cấu máy tổ chức quyền cấp xã mà cụ thể cấu máy quản lý NSX bước ổn định, hoàn thiện theo hướng đảm bảo số lượng để thực công việc, nâng cao trình độ quản lý cán chủ chốt cán chun mơn tài kế tốn xã nắm bắt phát triển chung kinh tế - xã hội huyện nói chung địa bàn xã quản lý nói riêng, từ đáp ứng tốt cho cơng tác quản lý, tham mưu cho quyền cấp xã thực tốt mục tiêu nhiệm vụ đề cho công tác NSX Mục tiêu để hoàn thiện quản lý chi NSX địa bàn huyện thời gian tới khắc phục tồn tại, hạn chế để bước hướng đến việc quản lý nguồn lực tài theo chuẩn mực đại Chính vây, cơng tác quản lý chi NSX cần hồn thiện theo định hướng là: Một là, việc thực hồn thiện cơng tác quản lý chi NSX phải bám sát chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước cải cách Tài cơng Trong cần quan tâm đến số nhiệm vụ quan trọng như: Tăng cường hình thức khoán chi, tiến tới kiểm soát chi theo kết đầu ra, theo khối lượng cơng việc hồn thành, lập chấp hành dự tốn phải đơi với để đảm bảo tính thống điều hành ngân sách năm, giai đoạn ổn định ngân sách có hiệu quả; nâng cao tính dân chủ, cơng khai minh bạch quản lý, sử dụng NSX; bước đại hố cơng nghệ kiểm sốt chi, giám sát, chuẩn mực kế toán toán NSX Hai là, cơng tác quản lý chi NSX phải tính tới việc phân bổ nguồn lực xác định ưu tiên chi cho nhiệm vụ phát triển KT - XH địa bàn xã, khắc phục tình trạng phân chia ngân sách dàn trải, không trọng tâm Làm việc phân bổ ngân sách nhằm thúc đẩy nhanh trình chuyển đổi cấu kinh tế địa bàn xã theo hướng dịch chuyển có hiệu cao Ba là, tập trung cải thiện công tác quản lý NSX để đảm bảo hiệu sử dụng ngân sách Phân bổ ngân sách vừa coi trọng đầu vào vừa coi trọng hiệu chất lượng đầu thực nhiệm vụ chi, phải phát huy cho tính tiết kiệm, chống lãng phí chi tiêu phải tính cho hiệu 70 phục vụ lâu dài sau đầu tư chi đầu tư phát triển Nâng cao hiệu quả, trách nhiệm sử dụng ngân sách cấp cuối hệ thống mục lục ngân sách Bốn là, song song với định hướng cần xác định lấy CNTT đại nòng cốt cơng cụ phục vụ cho trình quản lý chi NSX; tăng cường phát huy CNTT đem lại ý nghĩa việc tác động hỗ trợ có hiệu q trình thực quy trình nghiệp vụ lập, chấp hành, phân bổ toán NSX 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Quế Sơn 3.3.1 Nâng cao hiệu cơng tác lập dự tốn chi ngân sách cấp xã Việc lập dự tốn ngân sách có vai trò quan trọng việc quản lý theo dõi nhiệm vụ thực tế ngân sách cấp, quan, đơn vị từ lập dự toán ngân sách năm giai đoạn ổn định ngân sách có sở, sát thực tế, đảm bảo tính ổn định hiệu Chính vậy, chất lượng cơng tác quản lý ngân sách xã phụ thuộc nhiều vào công tác lập dự tốn có sát với thực tế, có khả thi để sau thực không Do qua thực tế địa bàn huyện Quế Sơn tác giả đề xuất số giải pháp sau: Cần nâng cao trách nhiệm công tác chuẩn bị lập dự toán chi NSX các ngành, phận cấp xã để phát huy vai trò, nhiệm vụ phải thực hệ thống quyền cấp xã công tác lập thảo luận dự tốn NSX năm phải có sở, đảm bảo định mức quy định, hạn chế phát sinh tăng chấp hành dự toán Nâng cao khả dự báo phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ quốc phòng – an ninh bàn xã phục vụ cho cơng tác lập thảo luận dự tốn; làm tốt cơng tác đánh giá phân tích tình hình tài - ngân sách, KT-XH năm gần nhất, đồng thời nhận định biến động giá thị trường yếu tố quan trọng để cung cấp thông tin phục vụ trực tiếp cho trình thảo luận ngân sách, đảm bảo cho dự toán ngân sách lập phải sát với thực tế có tính khả thi cao 71 Trong khâu lập dự tốn chi ngân sách xã phải tơn trọng, tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ, coi trọng phối hợp phận tài – kế toán xã phận, đơn vị sử dụng ngân sách cấp xã Việc hướng dẫn lập dự tốn cấp cho cấp xã cần phải thật cụ thể, thật chi tiết nội dung chi lập dự toán phải sát với chế độ sách hành đảm bảo định mức chi ổn định Ngoài ra, cần phải đưa vào nhiệm vụ chi phát sinh cần thực để khỏi bị động khâu chu trình thực quản lý ngân sách 3.3.2 Nâng cao hiệu cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách cấp xã Việc chấp hành dự toán chi NSX nhiệm vụ thực quản lý, điều hành ngân sách xã cho tiết kiệm, có hiệu quả, dựa sở dự toán ngân sách xã giao để bám sát trình thực Cụ thể : a Đối với chi đầu tư phát triển: Nâng cao trách nhiệm Chủ đầu tư (UBND xã, thị trấn) địa bàn huyện Quế Sơn từ khâu lập dự án, trình phê duyệt dự án đầu tư (hoặc hồ sơ thiết kế - dự toán), triển khai thực đầu tư đến khâu thanh, toán vốn đầu tư hồn thành cần có theo dõi, quản lý chặc chẽ sử dụng chế tài cụ thể trường hợp vi phạm khâu quản lý đầu tư xây dựng theo quy định pháp luật Tôn trọng nâng cao chất lượng, hiệu công tác quy hoạch gắn liền với kế hoạch đầu tư công năm xã Đầu tư phải theo kế hoạch phải theo thứ tự ưu tiên dựa sở nguồn vốn phân bổ cấp để triển khai thực hiện, không đầu tư dàn trải, không phát huy hết hiệu sau đầu tư; tập trung chủ động bố trí vốn để trả nợ cơng trình nơng thơn mới, phần lại bố trí ưu tiên bố trí cho cơng trình trọng điểm thực hiện; kiên dừng thực dự án đầu tư kéo dài, không hiệu quả; không bố trí vốn dự án khơng có đủ thủ tục đầu tư theo quy định; Tuyệt đối không phê duyệt dự án chưa không xác định nguồn vốn đầu tư; Trong khâu lập dự toán thiết kế cần xem xét tính hiệu quả, tiết kiệm đầu tư; không để phát sinh nợ vượt khả 72 ngân sách xã cân đối; Kịp thời thực thanh, tốn khối lượng hồn thành dự án hoàn thành để đề xuất cấp bổ sung vốn trả nợ, đồng thời đạo đôn đốc trình phê duyệt dự án hồn thành theo thời gian quy định; Hạn chế tạm ứng vốn đầu tư qua nhiều năm khơng tốn nhằm đả bảo khỏi bị động quản lý tài - ngân sách cấp xã điều kiện ngân sách xã khó khăn Nghiêm túc thực quy định Chính phủ thực cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư Công tác phát huy mạnh góp phần giải tốt vướng mắc xảy trình thực đầu tư, phát xử lý sai phạm đầu tư kịp thời như: đầu tư không quy hoạch, không quy định, gây thất lãng phí vốn tài sản nhà nước, tác động xấu đến chất lượng cơng trình ảnh hưởng lớn đến lợi ích cộng đồng dân cư sử dụng cộng trình Cơng khai minh bạch giá trị tốn cơng trình đầu tư cấp xã thực đầu tư cơng trình cấp xã chịu trách nhiệm quản lý; đặc biệt quan tâm cơng trình có nguồn đóng góp, huy động nhân dân để từ “dân biết, dân kiểm tra” Qua tạo lòng tin nhân dân cơng tác quản lý tài – ngân sách cấp xã Bên cạnh đó, tạo lan tỏa mạnh mẽ lòng tin nhân dân vào cấp quyền xã, tạo động lực tốt sau cho việc huy động sức người, sức để đầu tư cơng trình địa bàn xã b Đối với chi thường xuyên: Để đảm bảo hoạt động chi thường xuyên cấp xã có hiệu cần phải có giải pháp thực chấp hành tốt dự toán NSX năm như: Ưu tiên hàng đầu nhiệm vụ chi thường xuyên chi chế độ, sách đảm bảo cho người cấp xã quản lý giao quyền quản lý Song song với nhiệm vụ chi ngân sách cho hoạt động nghiệp cho phòng trào văn hóa - văn nghệ, thể dục - thể thao cấp xã cần đẩy mạnh thực xã hội hóa, huy động nguồn lực xã hội để với ngân sách nâng cao hoạt động phong trào 73 Tăng cường ý thức trách nhiệm tự chịu trách nhiệm chủ tài khoản, kế toán NSX việc quản lý điều hành, sử dụng ngân sách giao, phân cấp đảm bảo nội dung, chương trình, tiêu chuẩn, định mức theo quy định pháp luật Kiên đấu tranh xử lý theo pháp luật trường hợp cố ý vi phạm nguyên tắc quản lý tài - ngân sách Tuyệt đối khơng chi nội dung theo đề nghị phận mà khơng đảm bảo ngun tác tài – kế tốn quy định 3.3.3 Nâng cao hiệu công tác tốn chi ngân sách cấp xã a Đối với phòng Tài - Kế hoạch huyện Quế Sơn: Là quan quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện, phải coi trọng công tác thẩm định báo cáo toán ngân sách hàng năm cấp xã cần thực đảm bảo thời gian và mẫu biểu theo quy định Luật NSNN Cán kế toán xã, thị trấn phải làm rõ, phân tích số liệu, đánh giá kết thực tiêu kinh tế- xã hội tình hình thực dự toán ngân sách xã theo Nghị HĐND cấp xã đề đồng thời rút tồn tại, hạn chế quản lý điều hành chi NSX để có hướng khắc phục năm b Cơng tác tốn chi đầu tư phát triển NSX Để phát huy tốt công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng việc tốn chi đầu tư phát triển theo niên độ ngân sách cần thiết, tác giả đề xuất số giải pháp sau: Gắn trách nhiệm quản lý, điều hành, toán nguồn vốn đầu tư theo niên độ ngân sách cơng trình, dự án cấp xã làm Chủ đầu tư thông qua biện pháp chế tài như: Tiến độ triển khai thực đầu tư, tình hình giải ngân vốn đầu tư toán vốn đầu tư qua kho bạc nhà nước Cần quy định rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân chủ đầu tư cấp xã việc chậm tốn dự án hồn thành, mà phát sinh nhiều cơng trình nơng thơn Nếu xã có cơng trình chậm tốn dự án hồn thành theo quy định UBND huyện quy định cấp có chế tài xử lý hành chủ đầu tư, đồng thời kèm theo hình thức xử lý phụ nhận xét, 74 đánh giá kết thi đua cuối năm xã khơng hồn thành nhiệm vụ Bên cạnh đó, làm rõ trách nhiệm kiểm điểm tập thể, cá nhân chủ đầu tư khắc phục tình trạng nêu c Cơng tác tốn chi thường xuyên NSX Cần trọng nhiều đến khâu phân tích tốn chi ngân sách xã, xem xét kiểm tra thật kỹ tính hợp pháp, hợp lý nghiệp vụ phát sinh thu, chi ngân sách xã thể chứng từ để bảo đảm chất lượng báo cáo toán thấy hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực với ngân sách nhà nước chi Ủy ban nhân dân xã phải nâng cao chất lượng tổng hợp báo cáo tốn bảo đảm tính xác, đầy đủ độ tin cậy báo cáo toán cho Hội đồng nhân dân cấp để HĐND nắm rõ khoản chi kịp thời phê chuẩn gửi cấp thẩm tra theo quy định Để đảm bảo cho khâu toán NSX nhanh hiệu kế tốn xã thực tốt nội dung: lập chứng từ kế toán, hạch toán phản ánh nội dung, mục lục, tài khoản theo chế độ kế toán hành Phải thực đối chiếu số liệu với KBNN huyện tháng, quý cuối năm kịp thời Để thực công tác phê chuẩn toán đạt chất lượng, HĐND cấp xã phải tăng cường nâng cao vai trò kiểm tra giám sát ngân sách xã tất khâu Khi lập báo cáo toán NSX kế toán xã phải kèm thuyết minh tăng, giảm tiêu so với dự toán thu, chi ngân sách giao mà đặc biệt khoản chi phát sinh tăng đột biến để quan thẩm tra nắm rõ Qua đó, nhận thấy nhiệm vụ phát sinh tăng công tác chấp hành dự toán NSX để phục vụ cho quan tra, kiểm tra làm việc cần thiết Qua kết thẩm tra số liệu báo cáo tốn NSX xã cần rút ưu điểm, hạn chế quản lý điều hành ngân sách để có biện pháp chấn chỉnh kịp thời bổ sung cho phù hợp 3.3.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát cộng đồng ngân sách cấp xã Công tác tra, kiểm tra, giám sát, công khai minh bạch nhiệm vụ tách rời trình triển khai thực quản lý điều hành ngân sách 75 cấp, đặc biệt cho thấy ngân sách cấp xã cấp cuối quản lý điều hành cấp quyền từ Trung ương đến địa phương vừa cấp ngân sách trực tiếp phục vụ nhân dân trực tiếp huy động nguồn thu đóng góp người dân để xây dựng sở hạ tầng địa bàn xã theo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, với phương chậm “nhà nước nhân dân làm” Tăng cường phối hợp quan chức năng, thực tra, kiểm tra, kiểm soát, giám sát cấp cấp công tác quản lý, điều hành ngân sách cấp xã cơng tác kế tốn xã nhằm bước chấn chỉnh, đưa công tác quản lý NSX thực ngày tốt hiệu Tránh tình trạng tra, kiểm tra,… khơng có kế hoạch chồng chéo gây khó khăn cho cấp xã Kịp thời chấn chỉnh có hình thức xử lý nghiêm sai phạm cố ý lĩnh vực quản lý NSX để tập thể, cá nhân trực tiếp quản lý xã nhận thấy vai trò trách nhiệm từ có ý thức tự giác nâng cao kỷ luật, kỷ cương để hồn thiện cơng tác quản lý NSX địa phương HĐND cấp xã ngồi việc định dự tốn, báo cáo tốn xã hàng năm phải thường xun giám sát, nắm bắt kịp thời việc quản lý ngân sách xã diễn có biện pháp đạo công tác chấp hành NSX quy định Phòng Tài – Kế hoạch huyện Quế Sơn có nhiệm vụ kiểm tra tài liệu báo cáo tiếp nhận từ xã, thị trấn Phối hợp với KBNN cấp huyện thực cấp phát kịp thời, đầy đủ, chế độ, định mức tiêu chuẩn khoản chi bổ sung cho cấp xã địa bàn để tổ chức thực kịp thời Thường xuyên đôn đốc, nhắc nhở kế tốn tài xã thực kịp thời cơng tác địa phương, đồng thời có biện pháp cứng rắn phát sai sót để chấn chỉnh đưa công tác quản lý, điều hành ngân sách xã thực theo luật định Phát huy tính dân chủ tập thể máy cấp xã, phát huy quyền làm chủ nhân dân nâng cao chất lượng quyền giám sát nhân dân hoạt 76 động cấp xã Tiếp tục thực tốt cơng tác cơng khai tài NSX theo Hướng dẫn Bộ Tài chính, thực cơng khai tài từ khâu lập dự tốn, chấp hành khâu tốn NSX (bao gồm cơng khai khoản huy động đóng góp dân) 3.3.5 Tăng cường phân cấp quản lý chi ngân sách cấp xã Việc thực phân cấp quản lý NSX nhằm đảm bảo tính chủ động, nâng cao vai trò trách nhiệm cấp ngân sách để thực đạt kết cao đem lại lợi ích thiết thực cho xã, thúc đẩy trình phát triển kinh tế xã hội địa phương Chính vậy, việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho cấp xã hồn tồn đáng phù hợp với xu giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cấp ngân sách điều kiện thực tế Để việc phân cấp quản lý NSX địa bàn huyện đạt hiệu quả, cần thực số giải pháp sau: Củng cố, nâng cao trình độ quản lý, điều hành ngân sách máy cán công chức cấp xã Trước hết yêu cầu trình độ chun mơn mặt, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt lâu dài xu hội nhập quốc tế Từng bước phân cấp phân quyền trình thực nhiệm vụ gắn với trách nhiệm cấp cá nhân, tập thể thực thi nhiệm vụ cấp xã, tự chủ tài Cần phải xác định rõ nhiệm vụ, đánh giá phân tích cụ thể nội dung chi cấp xã thời gian qua để có quy định rõ định mức chi tiêu cho phù hợp, tạo ổn định ngân sách xã từ khâu lập dự toán khâu toán ngân sách Phân cấp quản lý chi NSX chi tiết, rõ ràng địa phương chủ động có biện pháp tăng, giảm theo nguồn lực thực chi theo thứ ưu tiên địa phương 3.3.6 Nâng cao chất lượng, hiệu máy quản lý chi ngân sách cấp xã Để công tác quản lý NSNN tốt nhân tố có vai trò định đặc biệt 77 quan trọng cán quản lý Vì vậy, cán quản lý phải có chun mơn, phẩm chất tốt, thực chủ trương, đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước lĩnh vực tài ngân sách Trong cơng tác quy hoạch, tuyển dụng cán công chức xã mà đặc biệt chủ tài khoản kế toán xã phải xem xét đến nhiều yếu tố đảm bảo thực vai trò quan trọng cơng tác quản lý NSX Xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ chi ngày nhiều tăng với tốc độ nhanh đòi hỏi cần phải có đội ngũ cán đảm bảo đủ lực lãnh đạo, điều hành nắm bắt, ghi chép hạch tốn đầy đủ, xác nội dung thu - chi NSX điều thiếu, để làm điều đòi hỏi phải làm tốt vấn đề sau: Với vai trò người đứng đầu quyền cấp xã, Chủ tịch UBND xã với tư cách chủ tài khoản NSX, chủ tịch UBND xã cần phải có am hiểu định quản lý kinh tế nói chung quản lý tài xã nói riêng Do đó, Chủ tịch UBND xã cần phải đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên để nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý Trong năm gần đây, theo đề án 500 tỉnh, địa bàn huyện thu hút số cán bộ, cơng chức cấp xã có trình độ đào tạo phù hợp công tác xã thực có hiệu Thường xun củng cố, hồn thiện máy quản lý NSX theo hướng chuyên trách, biên chế phục vụ lâu dài, đồng thời công tác kế toán phải thực theo chế độ kế tốn Nhà nước ban hành Cùng với đó, cấp thường xuyên mở lớp tập huấn, bồi dưỡng cho cán quản lý NSX để nắm kỹ nhiệm vụ thực quy định pháp luật Định kỳ năm huyện tổ chức buổi sơ kết, tổng kết đánh giá tình hình quản lý Ngân sách xã, thị trấn, thơng qua có giải pháp khó khăn tồn kịp thời phát huy mặt tích cực Để nâng cao chất lượng hoạt động máy quan quản lý cấp phải có quan tâm mực với cấp xã theo hướng tác động tích cực vào máy quản lý Ngân sách xã Cụ thể như: UBND huyện Quế Sơn phải có kế hoạch điều động, tăng cường bố trí đủ cán có trình độ lực phù hợp thực công tác quản lý tài ngân sách xã Cùng với đó, phải kiên thay cán công chức không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao 78 Tăng cường nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra ngân sách xã theo hướng tích cực để nâng cao cho vai trò trách nhiệm quản lý điều hành ngân sách xã theo quy định Cấp ủy đảng, HĐND cấp xã tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát thường xuyên hoạt động quản lý NSX HĐND xã phát huy vai trò đề giám sát lúc nơi công tác quản lý NSX Chủ tịch UBND xã (chủ tài khoản) phải nêu cao trách nhiệm mình, có vai tào đạo sâu sát, kiểm tra thường xun phận kế tốn tài xã khâu lập, chấp hành, toán ngân sách xã, công khai NSX đảm bảo theo Luật ngân sách văn vản quy định, hướng dẫn cấp Tuyệt đối không chi khoản phát sinh không quy định, không hiệu Tăng cường trách nhiệm phòng Tài – Kế hoạch huyện việc hướng dẫn kế tốn xã thực có hiệu quả, đồng thời thường xuyên kiểm tra ngân sách xã, thị trấn để kịp thời phát sai sót để chấn chỉnh kịp thời 3.3.7 Hiện đại hố cơng nghệ, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý chi ngân sách cấp xã Trong giai đoạn nay, để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào cơng tác quản lý chi NSX giải pháp cần thiết lâu dài, trước hết đòi hỏi phải có đầu tư máy móc thiết bị nâng cao trình độ đội ngủ cán kế tốn tài xã Cụ thể có giải pháp sau: Nâng cao, phát triển dịch vụ tin học lĩnh vực tài phần mềm kế tốn NSX đảm bảo tính xác, tiện lợi, cho kết thật cụ thể sử dụng Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn để hướng dẫn nâng cao kỹ nghiệp vụ thao tác, sử dụng hết chức phần mềm kế toán NSX cho cán kế toán xã Thường xuyên nâng cấp ứng dụng tin học nhằm đẩy nhanh cải cách thủ tục hành chính, đại hố, kết nối thơng tin quản lý thu, chi thông qua hệ thống kho bạc nhà nước ngân hàng nhà nước 79 Song song với việc đẩy mạnh thực ứng dụng CNTT cấp cần phải theo dõi, hướng dẫn cán chun mơn quản lý phòng Tài – Kế hoạch huyện đồng thời có kế hoạch đào tạo đào tạo lại trình độ cơng nghệ thơng tin cho cán kế tốn xã để họ có trình độ phù hợp với ứng dụng công nghệ huyện đầu tư cấp xã sử dụng Cho dù máy móc có đại đến đâu mà người thực không nắm bắt, không sử dụng việc đại hố cơng nghệ thơng tin trở nên vô nghĩa, hiệu quản lý NSX đem lại không mong đợi Thường xuyên mở lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác quản lý ngân sách xã Quan tâm bổ sung kiến thức quản lý tài ngân sách cho cán chủ tài khoản, kế toán xã nâng cao kiến thức sử dụng công nghệ tin học quản lý ngân sách xã 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Đối với Nhà nước Nhà nước cần phải có chế, sách rõ ràng, đồng bộ, kịp thời để khuyến khích địa phương có điều kiện phát triển kinh tế từ tiềm sẵn có địa bàn để từ giao quyền chủ động tự cân đối thu với nhiệm vụ chi NSX, tăng nguồn thu NSX để đầu tư xây dựng sở hạ tầng thiết yếu, hướng tới giảm dần số bổ sung từ cấp Đẩy mạnh việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách xã, thị trấn mạnh quyền cấp xã chủ động thực nhiệm vụ kịp thời phát sinh Tăng cường phân cấp lĩnh vực chi đầu tư phát triển cho UBND cấp xã quản lý để phát huy phương châm “nhà nước nhân dân làm, người dân hưởng lợi” Đối với máy người thực nhiệm vụ cấp xã bị động, thường xuyên thay đổi ngày thu nhỏ lại thời gian qua theo quy định cấp Do kính đề nghị nhà nước phải khảo sát thí điểm để có chế, sách phù hợp số lượng cán công chức, chuyên trách, không chuyên trách, cán thôn tổ dân phố cấp xã (trong có thơn, tổ dân phố cánh tay nối dài quản lý quyền cấp xã) 80 3.4.2 Đối với tỉnh Đề nghị UBND tỉnh Quảng Nam xem xét tình hình thực tế xã để điều chỉnh, nâng định mức chi cho phù hợp, đồng thời ban hành quy định phân cấp mạnh nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách năm đến Xem xét phương án tăng cường tự chủ, tự chịu trách nhiệm ngân sách cấp xã để chủ động, sáng tạo phát huy hiệu quản lý ngân sách cấp xã Tiếp tục ban hành chế, sách đầu tư hỗ trợ phát triển lĩnh vực nông nghiệp – nông thôn chuyển dịch cấu kinh tế, chuyển đổi trồng vật ni địa bàn Ngồi việc hỗ trợ giống cần phải có đào tạo giúp nhân dân nắm kỹ kiến thức tìm đầu cho sản phẩm nông nghiệp Tiểu kết Chương Chương đưa giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Quế Sơn dựa sở phần đánh giá thực trạng công tác quản lý NSX địa bàn huyện hạn chế, tồn thời gian qua Từ tác giả đề xuất số giải pháp để nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý chi ngân sách xã từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán tốn NSX Ngồi ra, thực tốt việc cơng khai, minh bạch khoản chi NSX, đồng thời tăng cường phát huy có hiệu Ban tra nhân dân, giám sát cộng đồng địa bàn xã, … Bên cạnh đó, qua q trình thực thực tế địa bàn huyện, tác giả có số đề xuất, kiến nghị lên cấp để có chế, sách phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng thực công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện 81 KẾT LUẬN Từ phân tích thực trạng cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam, tác giả rút số kết luận sau: Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý NSNN nói chung, quản lý NSX nói riêng mà đặc biệt cơng tác quản lý chi NSX kể từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán toán công tác công khai, tra, kiểm tra, giám sát xã theo quy định Từ số liệu kết thực NSX qua năm địa bàn huyện, luận văn sâu nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi NSX địa bàn huyện làm sở khoa học đề xuất giải pháp áp dụng vào thực tiển nhằm hồn thiện, nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách cấp xã Từ kết nghiên cứu luận văn, nhìn chung huyện Quế Sơn thực đảm bảo công tác quản lý chi NSX, bám sát dự toán giao năm để thực chi, tổng chi thấp tổng thu NSX Những nội dung chi đảm bảo theo quy định, tiết kiệm chế độ, sách, phù hợp với tình hình thực tế phát triển KT-XH xã nhiệm vụ cấp giao Công tác tra, kiểm tra, giám sát cấp đồng cấp thực thường xuyên theo kế hoạch Tuy nhiên, cơng tác lập dự tốn thực dự tốn năm có chênh lệch lớn, chưa sát thực tế, nhiều phát sinh nhu cầu bứt thiết địa phương nguồn bổ sung từ cấp gây khó khăn khâu chấp hành tốn NSX, cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB dàn trãi, xác định nguồn vốn đầu tư ban đầu chung chung nên tốn dự án hồn thành xong khơng có khả tốn tất tốn, dẫn đến tình trạng nợ đọng XDCB kéo dài qua nhiều năm Với kết đạt tồn hạn chế nêu trên, để khắc phục giải kịp thời tồn tại, vừa phát huy tính sáng tạo địa phương mà đảm bảo nguyên tắc quản lý NSX Trong luận văn này, tác giả phân tích thực trạng cơng tác quản lý NSX, đánh giá 82 điểm đạt được, mặt hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý NSX địa bàn huyện Quế Sơn Trên sở đó, tác giả đưa số giải pháp kiến nghị cấp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý chi NSX địa bàn huyện Quế Sơn 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016) Thơng tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài chính, Hà Nội Huyện Quế Sơn (2016-2018) Báo cáo kết năm (2016-2018) triển khai thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Quế Sơn Huyện Quế Sơn (2015) Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Quế Sơn lần thứ XXIV, nhiệm kỳ 2015-2020 Huyện Quế Sơn (2016-2018) Báo cáo kết thực Chương trình giám sát năm 2016, 2017, 2018 HĐND huyện Phan Duy Hưng (2017), Hoàn thiện quản lý chi NSNN địa huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Luận văn thạc sỹ kinh tế phát triển, Đại học kinh tế Đà Nẵng Phòng Tài - Kế hoạch huyện Quế Sơn (2016-2018) Dự tốn năm 2016,2017, 2018 Phòng Tài - Kế hoạch huyện Quế Sơn (2016-2018) Báo cáo tốn năm 2016,2017, 2018 Phòng Tài – Kế hoạch huyện Quế Sơn, Biên kiểm tra tình hình quản lý sử dụng ngân sách xã Quế Xuân xã Quế Phú Quốc Hội (2015) Luật Ngân sách nhà nước 2015 số 83/2015/QH13 , Hà Nội 10 Trần Xuân Thanh (2019) Quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Nam Trà My, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Viện Hàn Lâm Học viên khoa học xã hội Việt Nam 11 Phùng Thị Bích Thuỷ (2018), Quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Luận văn thạc sỹ khoa học kinh tế, Đại học Kinh tế Huế 12 UBND huyện Quế Sơn (2016-2018) Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, An ninh – Quốc phòng năm 2016, 2017, 2018 13 UBND huyện Quế Sơn (2016-2018) Kết luận tra UBND huyện Quế Sơn việc quản lý thu, chi ngân sách UBND xã Quế Hiệp, Quế Minh, Quế Long năm 2016,2017,2018 ... tác quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 54 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM. .. huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 30 2.2 Khái quát thu- chi ngân sách địa bàn huyện Quế Sơn: 32 2.3 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam. .. TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 30 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện