Đang tải... (xem toàn văn)
Nghiên cứu một cách có hệ thống một số vấn đề lý luận về quyền công đoàn của người lao động; Phân tích đánh giá về thực trạng pháp luật về quyền công đoàn trong pháp luật Việt Nam; Mức độ tương thích của pháp luật Việt Nam với các FTA thế hệ mới mà Việt Nam đã và đang đàm phán gia nhập. Đưa ra những giải pháp để đảm bảo cho việc thực hiện các cam kết về quyền công đoàn cho người lao động của Việt Nam
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN KHÁNH LINH QUYềN CÔNG ĐOàN CủA NGƯờI LAO ĐộNG VIệT NAM TRONG XU HƯớNG CAM KếT THựC HIệN CáC HIệP ĐịNH THƯƠNG MạI Tự DO THế Hệ MớI LUN VN THC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA H NI KHOA LUT TRN KHNH LINH QUYềN CÔNG ĐOàN CủA NGƯờI LAO ĐộNG VIệT NAM TRONG XU HƯớNG CAM KếT THựC HIệN CáC HIệP ĐịNH THƯƠNG MạI Tự DO THÕ HƯ MíI Chun ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ THỊ HOÀI THU HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Trần Khánh Linh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN CÔNG ĐOÀN CỦA NGƢỜI LAO ĐỘNG TRONG XU HƢỚNG CAM KẾT THỰC HIỆN CÁC HIỆP ĐỊNH THƢƠNG MẠI TỰ DO THẾ HỆ MỚI 1.1 Khái quát hiệp định thƣơng mại tự hệ 1.2 Khái qt chung quyền cơng đồn ngƣời lao động 10 1.2.1 Khái niệm quyền cơng đồn người lao động 10 1.2.2 Nội dung quyền cơng đồn người lao động 13 1.2.3 Các đảm bảo cho quyền cơng đồn người lao động 23 Quyền cơng đồn ngƣời lao động theo quy định pháp luật quốc tế 28 Kết luận Chƣơng 42 1.3 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CƠNG ĐỒN CỦA NGƢỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM TRONG XU HƢỚNG CAM KẾT THỰC HIỆN CÁC HIỆP ĐỊNH THƢƠNG MẠI TỰ DO THẾ HỆ MỚI 43 Thực trạng quy định quyền cơng đồn ngƣời lao động Việt Nam xu hƣớng cam kết thực Hiệp định thƣơng mại tự hệ 43 2.1.1 Về quyền thành lập, gia nhập cơng đồn 43 2.1.2 Về quyền tự cơng việc nội tổ chức cơng đồn người lao động 50 2.1 2.1.3 Về quyền thương lượng tập thể đình cơng 52 2.1.4 Về quyền bảo vệ tổ chức cán cơng đồn 55 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật quyền cơng đồn ngƣời lao động xu hƣớng cam kết thực Hiệp định thƣơng mại tự hệ 58 Đảm bảo thực thi quyền cơng đồn ngƣời lao động xu hƣớng cam kết thực Hiệp định thƣơng mại tự hệ 62 2.3.1 Các điều kiện nội để đảm bảo thực thi cam kết Hiệp định thương mại tự hệ 62 2.3.2 Đảm bảo từ phía Hiệp định Thương mại tự hệ 66 Kết luận Chƣơng 69 2.3 Chƣơng 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN QUYỀN CÔNG ĐOÀN CỦA NGƢỜI LAO ĐỘNG TRONG XU HƢỚNG CAM KẾT THỰC HIỆN CÁC HIỆP ĐỊNH THƢƠNG MẠI TỰ DO THẾ HỆ MỚI 70 3.1 Yêu cầu đặt cho việc hoàn thiện pháp luật quyền tự cơng đồn ngƣời lao động xu hƣớng cam kết thực Hiệp định thƣơng mại tự hệ 70 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật quyền cơng đồn ngƣời lao động xu hƣớng cam kết thực Hiệp định thƣơng mại tự hệ 74 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực quyền cơng đồn ngƣời lao động xu hƣớng cam kết thực Hiệp định thƣơng mại tự hệ 77 Kết luận chƣơng 80 3.3 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Cụm từ đầy đủ CĐCS Cơng đồn sở CESCR Cơng ước quốc tế quyền kinh tế,văn hóa xã hội 1966 CPTPP Comprehensive and Progressive Agreement for TransPacific Partnership - Hiệp định đối tác toàn diện tiến xuyên Thái Bình Dương EVFTA Hiệp định Thương mại tự EU-Việt Nam FTA Free Trade Agreement – Hiệp định thương mại tự GATT General Agreement on Tariffs and Trade – Hiệp định chung thuế quan mậu dịch ICCPR Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966 ILO Tổ chức lao động quốc tế NLĐ Người lao động TLĐLĐVN Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam TƯLĐTT Thỏa ước lao động tập thể UDHR Tuyên ngôn giới nhân quyền năm - 1948 WTO World Trade Organization – Tổ chức thương mại giới MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, hợp tác liên kết kinh tế quy mơ tồn cầu khu vực xu tất yếu mà tất quốc gia dù lớn hay nhỏ, dù mạnh hay yếu hướng đến Q trình tồn cầu hóa có ảnh hưởng to lớn đến tất lĩnh vực đời sống người kinh tế, trị, pháp luật, văn hóa… có vấn đề lao động pháp luật lao động chịu ảnh hưởng sâu rộng mặt vấn đề liên quan đến việc làm, tiêu chuẩn lao động, cơng đồn, Những năm qua Việt Nam, bước trình hội nhập kinh tế với nhiều lợi thách thức đặt Để đón bắt hội phát triển mới, từ đại hội VII (1991) đến Đảng ta đề chủ trương quán hội nhập kinh tế quốc tế theo hướng chủ động, đa phương hóa, đa dạng hóa, trọng đến đối tác chiến lược nước có chung đường biên giới Năm 2015 coi năm hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Ngồi việc hình thành Cộng đồng kinh tế ASEAN, Việt Nam kết thúc trình đàm phán vào ký kết nhiều hiệp định thương mại tự Tính đến thời điểm tháng 2/2016, Việt Nam ký kết 11 FTA khu vực song phương Cùng với q trình tồn cầu hóa, nội dung phạm vi Hiệp định thương mại tự ngày mở rộng Nếu giai đoạn đầu, nội dung FTAs chủ yếu quy định thương mại truyền thống việc giảm thiểu hàng rào thương mại thuế quan, quota, hải quan điều khoản nhằm bảo đảm cạnh tranh lành mạnh sở hữu trí tuệ, đầu tư,… đưa vào nội dung FTA Các FTA hệ tiếp tục mở rộng phạm vi điều chỉnh đến vấn đề không liên quan trực tiếp đến thương mại truyền thống lao động mơi trường, chi tiêu phủ… Các hiệp định góp phần tạo kết nối hòa nhập, tăng cường khả hợp tác với kinh tế trọng điểm, thúc đẩy kích cầu hoạt động giao thương Việt Nam với kinh tế giới Tuy nhiên, để đạt lợi ích thương mại đầu tư, Việt Nam phải cam kết cải cách sâu rộng nhiều lĩnh vực phải kể đến cam kết quyền cơng đồn người lao động.Tác giả chọn đề tài: “Quyền công đoàn người lao động Việt Nam xu hướng cam kết thực Hiệp định thương mại tự hệ mới.” để tìm hiểu thuận lợi,khó khăn, mức độ tương thích pháp luật Việt Nam việc đảm bảo thực thi quyền cơng đồn người lao động Việt Nam gia nhập FTA hệ mới; Từ đưa số kiến nghị để quyền cơng đồn người lao động thực thi cách có hiệu Tình hình nghiên cứu luận văn Trong thời gian qua, vấn đề quyền cơng đồn người lao động Việt Nam số tác giả nghiên cứu đề cập cơng trình nghiên cứu như: - Bài viết “Quyền tự thành lập tổ chức đại diện người lao động theo TPP yêu cầu hoàn thiện pháp luật” PGS,TS Lê Thị Hoài Thu Tạp chí nghiên cứu Lập Pháp, 1+2(329+330), Tập - Bài viết “Quyền cơng đồn người lao động thực hóa quyền - Kinh nghiệm giới thực tiễn Việt Nam nay” PGS.TS Nguyễn An Ninh & NCS Vũ Đức Anh đăng tải chuyên mục nghiên cứu – trao đổi, Tạp chí Cộng sản online 2016 - Bài viết: “Quyền thành lập, tham gia cơng đồn luật quốc tế luật Việt Nam” Ths Cao Nhất Linh đăng Tạp chí nghiên cứu lập pháp điện tử ngày 21/03 - Quyền thành lập gia nhập cơng đồn người lao động Việt Nam nay, năm 2015, Luận văn Ths Luật học Vũ Thị Hường; - Quyền tự cơng đồn người lao động Việt Nam Luận văn thạc sĩ luật học, năm 2017, luận văn Ths Luật học Nguyễn Thị Mùi số cơng trình nghiên cứu khác Các cơng trình nghiên cứu lãm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn quyền cơng đồn người lao động quy định pháp luật lao động Việt Nam giới.Tuy nhiên với chuyển biến mạnh mẽ nhanh chóng tình hình trị - xã hội xu hướng tồn cầu hóa, quy định pháp luật quyền cơng đồn người lao động có biến đổi đặc biệt Việt Nam đẩy mạnh việc ký kết Hiệp định Thương mại tự Thế hệ mới.Chính việc sâu vào nghiên cứu khía cạnh quyền cơng đồn bối cảnh Việt Nam thúc đẩy trình đàm phán hiệp định thương mại hệ việc mang ý nghĩa lý luận, thực tiễn sâu sắc Do tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài “Quyền cơng đồn người lao động Việt Nam xu hướng cam kết thực Hiệp định thương mại tự hệ mới.” Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn Mục tiêu nghiên cứu: Luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn pháp lý về quyền cơng đồn người lao động xu hướng cam kết gia nhập Hiệp định thương mại tự hệ Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn: Một nghiên cứu số vấn đề lý luận quyền cơng đồn người lao động xu hướng cam kết thực hiệp định thương mại tự hệ Hai nghiên cứu thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật quyền cơng đồn người lao động việt nam xu hướng cam kết thực hiệp định thương mại tự hệ Ba đưa số kiến nghị để hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực quyền cơng đồn người lao động xu hướng cam kết thực hiệp định thương mại tự hệ Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài là: Nhưng vấn đề lý luân & quy định pháp luật Việt Nam quyền công đồn; Quy định quyền cơng đồn FTA hệ mà Việt Nam gia nhập Phạm vi nghiên cứu đề tài là: Quyền cơng đồn pháp luật Việt Nam, Cơng ước quốc tế quy định FTA hệ mà Việt Nam gia nhập Chủ yếu Hiệp định CPTPP EVFTA Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Đề tài nghiên cứu dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lê-nin mà chủ yếu phương pháp biện chứng biện chứng vật lịch sử kết hợp với tư tưởng Hồ Chí Minh làm sở cho trình nghiên cứu; Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phân tích, tổng hợp, đối chiếu lý luận thực tiễn, sử dụng số kết điều tra xã hội học quan tổ chức có thẩm quyền để tổng kết thực tiễn từ đưa kiến nghị góp phần xây dựng pháp luật Việt Nam Tính đóng góp luận văn Luận văn nghiên cứu tổng qt quyền cơng đồn người lao động theo quy định pháp luật Việt Nam theo quy định Hiệp định FTA hệ mà Việt Nam gia nhập Từ tìm giải pháp để đảm bảo cho việc thực cam kết quyền cơng đồn cho người lao động Việt Nam nhà nước có thẩm quyền phải xây dựng quy định về: Cơ quan có thẩm quyền thơng qua việc thành lập tổ chức cơng đồn; Các thủ tục pháp lý chế đăng ký cần thiết, tương thích với quyền lao động nêu tuyên bố ILO, có khía cạnh minh bạch, thời gian thụ lý hồ sơ, yêu cầu tư cách hội viên, khơng u cầu phải có cho phép trước không xem xét tùy tiện Các quy định pháp luật cần tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động tự nguyện, tự ý chí để lựa chọn: gia nhập tổ chức Tổng liên đoàn lao động Việt Nam hay tự thành lập tổ chức cơng đồn riêng có đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền Hai là, theo quy định pháp luật Việt Nam thì tổ chức cơng đồn Việt Nam thành lập tn theo Điều lệ Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam Vậy trao quyền cho người lao động tự liên kết thành lập nên tổ chức pháp luật cần cho phép tổ chức hoạt động theo điều lệ riêng miễn điều lệ không trái với quy định pháp luật Việt Nam, không trái với tiêu chuẩn ILO Ba là, quy định lệ phí cơng đồn.Hiện nay, nhiều cơng đồn từ cấp trực tiếp sở trở lên sử dụng tài cơng đồn chủ yếu dành cho chi phí nhân lực, số tài lại phải thực nhiều nhiệm vụ đa dạng nên nguồn lực bị phân tán Nhiều người sử dụng lao động không thực khoản chi có tính chất phúc lợi trực tiếp cho người lao động như: hiếu, hỷ, hỗ trợ, lễ tết Hiện nay, theo quy định Điểm 2.4 Khoản Mục II Hướng dẫn 1784/HD-TLĐ ngày 06/11/2017 xây dựng dự tốn tài Cơng đồn năm 2018, theo đó:Trong năm 2018, kinh phí cơng đồn phân phối cho cơng đoàn sở sử dụng 68% tổng số thu cơng đồn cấp (các cấp) sử dụng 32% tổng số thu Như vậy, năm 2018, Công đoàn sở doanh nghiệp sử dụng 68% tổng số kinh phí cơng đồn 72 để sử dụng nội doanh nghiệp (tăng 1% so với năm 2017) với mục đích chăm lo cho người lao động, như: Chi lương, phụ cấp khoản đóng theo lương; Chi quản lý hành chính; Chi hoạt động phong trào: tổ chức hoạt động văn hóa, thể thao, du lịch, thăm hỏi, trợ cấp, động viên, khen thưởng, đào tạo cán bộ, tổ chức phong trào thi đua, … Khi mà người lao động phép thành lập tổ chức đại diện cho quyền lợi họ khơng cơng hấp dẫn góc độ tài Cơng đồn Việt Nam trở thành nguyên nhân trực tiếp việc đoàn viên tự nguyện xin khỏi tổ chức Cơng đồn Việt Nam để gia nhập tổ chức người lao động Do đó, muốn giữ vững tiếp tục phát triển đồn viên Cơng đồn Việt Nam cần khẩn trương xây dựng sách phân bổ tài xây dựng nguồn lực đủ mạnh để tạo quyền lợi khác biệt lớn cho đồn viên cơng đồn Đồng thời cần xây dựng sách cho phép tổ chức người lao động đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền có quyền sở hữu quản lý tài sản tổ chức Bốn là, quy định quyền tham vấn với quan, quyền Hiện Tổng liên đoàn lao động Việt Nam đóng vai trò tham vấn cho quan quyền Tại Luật cơng đồn 2012 quy định quyền tham gia quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội sau: Tham gia với quan nhà nước xây dựng sách, pháp luật kinh tế - xã hội, lao động, việc làm, tiền lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hộ lao động sách, pháp luật khác liên quan đến tổ chức cơng đồn, quyền, nghĩa vụ người lao động Phối hợp với quan nhà nước nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ, kỹ thuật bảo hộ lao động, xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn an toàn, vệ sinh lao động Tham gia với quan nhà nước quản lý bảo hiểm xã hội, 73 bảo hiểm y tế; giải khiếu nại, tố cáo người lao động, tập thể người lao động theo quy định pháp luật Tham gia xây dựng quan hệ lao động hài hoà, ổn định tiến quan, tổ chức, doanh nghiệp Tham gia xây dựng thực quy chế dân chủ quan, tổ chức, doanh nghiệp Phối hợp tổ chức phong trào thi đua phạm vi ngành, địa phương, quan, tổ chức, doanh nghiệp Chính phủ quy định chi tiết Điều sau thống với Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam [17, Điều 11] Vậy xuất tổ chức cơng đồn khác ngồi hệ thống Tổng liên đồn lao động Việt Nam tổ chức có địa vị tổ chức xã hội, thực chức đại diện tập thể người lao động thực nhiệm vụ phạm vi quan hệ lao động Các tổ chức cơng đồn không trao quyền tham gia quản lý nhà nước kinh tế - xã hội giống TLĐLĐ Việt Nam 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật quyền cơng đồn ngƣời lao động xu hƣớng cam kết thực Hiệp định thƣơng mại tự hệ Thứ nhất, Pháp luật lao động cơng đồn Việt Nam cần mở rộng đối tượng thành lập, gia nhập cơng đồn Nếu có cơng dân Việt Nam có quyền thành lập, gia nhập cơng đoàn để phù hợp với tinh thần cam kết lao động quốc tế Việt Nam nên cân nhắc việc trao quyền gia nhập cơng đồn cho người nước làm việc ổn định lâu dài Việt Nam Từ nâng cao việc bảo vệ quyền lợi cho người lao động nước xu hướng tồn cầu hóa đẩy mạnh số lượng người lao đông di cư từ nước sang nước khác gia tăng nhanh chóng 74 Thứ hai để đảm bảo tổ chức cơng đồn hoạt động mục đích để bảo vệ quyền lợi cho người lao động luật cơng đồn cần quy định cụ thể đối tượng không thành lập, gia nhập tổ chức cơng đồn đơn vị, doanh nghiệp ngồi nhà nước bao gồm người giữ vị trí quản lý doanh nghiệp Chủ tịch Doanh nghiệp, Chủ tịch hội đồng quản trị,Tổng giám đốc, người thân đối tượng không tham gia vào tổ chức cơng đồn với vai trò lãnh đạo cơng đồn nhiên họ có quyền tham gia vào tổ chức cơng đồn Thứ ba, việc quy định cơng đồn cấp sở tổ chức đại diện cho người lao động nơi chưa thành lập cơng đồn sở khơng hợp lý Việc trao thẩm quyền cho cơng đồn cấp khơng phù hợp với ngun tắc tự cơng đồn khó phát huy hiệu thực tế cơng đồn cấp khơng có liên hệ gần gũi với người lao động để nắm bắt tâm tư nguyện vọng người lao động Mặt khác can thiệp cơng đồn cấp tạo tâm lý cho người lao động cảm thấy khơng thiết phải có tổ chức cơng đồn doanh nghiệp Do nên sửa quy định khoản Điều 188 khoản Điều 210 Bộ luật Lao động 2012 theo hướng quyền đại diện Tổ chức cơng đồn doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động chưa có tổ chức cơng đồn khơng phải cơng đồn cấp trực tiếp đại diện đương nhiên mà phải xuất phát từ yêu cầu người lao động Điều thể rõ quan điểm cơng đồn khơng bao gồm quyền người lao động tham gia cơng đồn, mà quyền khơng tham gia cơng đồn theo ý chí Thứ tư, Cần có hệ thông pháp luật quy định thống chặt chẽ luật Hoàn thiện sở pháp lý cho việc thực quyền lập hội đặc biệt quyền cơng đồn nhu cầu cấp thiết Hiện Điều 25 Hiến pháp 2013 khẳng định tồn quyền lập hội khuôn khổ pháp lý cho việc thực bảo đảm quyền chưa đầy đủ 75 Hiện dự thảo luật Hội trình xây dựng nhiều bàn cãi Tuy nhiên, xây dựng luật Hội mà có quy định trái với nguyên tắc cam kết văn nêu chắn luật tồn Đặc biệt lĩnh vực cơng đồn, nhận thức cơng đồn thay đổi, có chồng chéo luật Hội ban hành Luật Cơng đồn hành Vấn đề pháp lý là, quyền thành lập tổ chức người lao động đưa vào luật nào: Luật Hội hay Luật Cơng đồn? Điều kéo theo việc phả sửa đổi nhiều luật liên quan, có Bộ luật Lao động Vì với việc mở rộng quyền tự lập hội, quyền cơng đồn, việc thành lập hội người lao động nên Luật Hội quy định, với quan có thẩm quyền cấp phép Bộ Lao động Thương binh Xã hội Quy định phù hợp với cách hiểu đại không trái với CPTPP Một vấn đề pháp lý nảy sinh sau thống quan niệm cơng đồn dạng hội, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam thành viên tổ chức cơng đồn Luật Cơng đồn phải xem luật chuyên ngành luật hội đối tượng điều chỉnh luật phận đối tượng điểu chỉnh luật Ở vài nước giới có đạo luật riêng quy định cơng đồn với tư cách dạng hội Chẳng hạn Luật Cơng đồn 1949 Nhật quy định trình tự, thủ tục đăng ký vấn đề khác liên quan đến cơng đồn cơng nhân Ủy ban quan hệ lao động (Labor Relation Commission) quản lý.Tuy nhiên, quy định Điều dự thảo Luật Hội xác định phạm vi mặt lĩnh vực hoạt động hình thức đó, quy định mở đường cho việc từ chối thành lập liên kết cơng đồn Sự chuẩn bị mặt pháp lý liên quan đến Luật Hội, Luật Cơng đồn vô quan trọng Khi chấp nhận tham gia vào CPTPP điều có nghĩa phải đối mặt với 76 chế tài không tuân thủ cách tuyệt đối quy tắc Ngược lại với thông lệ Cụ thể, Công đồn Việt Nam khơng thuộc đối tượng điều chỉnh luật Trở lại với vấn đề nêu phần 2, trước Cơng đồn Việt Nam tổ chức cơng đồn CPTPP mang lại hội cho cơng đồn độc lập đời Với hồn cảnh đó, loại trừ Cơng đồn Việt Nam khỏi Luật Hội gây nên bất bình đẳng với cơng đồn khác, vi phạm nguyên tắc nhà nước pháp quyền Thứ năm, cần có quy định cụ thể liên kết tổ chức cơng đồn Hiện Khoản Điều dự thảo Luật Hội điều kiện thành lập hội là: "Lĩnh vực hoạt động khơng trùng lắp với lĩnh vực hoạt động hội thành lập hợp pháp trước phạm vi hoạt động" Điều có khả vi phạm quy định gọi "crossaffiliation" (tạm dịch "liên kết chéo"), cho phép cơng đồn độc lập địa phương nhà máy lĩnh vực liên kết với nhau, tạo thành liên đoàn lao động cấp rộng lớn với cơng đồn ngành khác Như vậy, đặc thù liên kết hội lĩnh vực lao động tính đa dạng, điều tương đối khác so với hội kín Vì vậy, quy định làm ảnh hưởng tới đa dạng hóa loại hình liên kết cơng đồn đơi khó khăn việc xác định phạm vi mặt lĩnh vực hoạt động hình thức đó, quy định mở đường cho việc từ chối thành lập liên kết công đoàn 3.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực quyền cơng đồn ngƣời lao động xu hƣớng cam kết thực Hiệp định thƣơng mại tự hệ Cơ sở pháp lý yếu tố khơng thể thiếu mang tính định cho việc đảm bảo thực thi quyền công đoàn người lao động Sau số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật: 77 Trước tiên, cần sốt lại tồn hệ thống pháp luật Việt Nam, từ Hiến pháp, tiếp đến luật, luật liên quan (Bộ luật lao động 2012, Luật Cơng đồn 2012, Luật việc làm 2013,…), nghị định, thông tư, văn hướng dẫn thi hành khác Điều lệ công đồn Trên sở sốt cần sửa đổi, bổ sung cách đồng bộ, thống quy định quyền cơng đồn người lao động cho phù hợp với tinh thần Công ước số 87 ILO Các quy định cần xem xét, sửa đổi bổ sung gồm: quy định quyền thành lập, gia nhập tổ chức cơng đồn, đăng ký cơng đồn;… Tiếp theo sau rà sốt, sửa đổi bổ sung hồn thiện hệ thống pháp luật phải đưa lộ trình thực cách cụ thể thích hợp với điều kiện kiện kinh tế, văn hóa – xã hội, thể chế Việt Nam đồng thời đáp ứng yêu cầu thời gian cho phép Hiệp định thương mại tự hệ Lộ trình thích hợp tạo điều kiện để chủ thể có đủ thời gian để nhận thức thích nghi từ có chuyển biến tư tồn xã hội Lộ trình phù hợp đảm bảo tính khả thi pháp luật sau thông qua ban hành Thứ ba, Công đồn Việt Nam cần thực tốt vai trò tổ chức trị - xã hội hệ thống trị Việt Nam Đây vừa lợi vị trị, song đòi hỏi trách nhiệm lớn lao nhiều tổ chức công đồn t Trước tiên, Cơng đồn Việt Nam cần thay đổi để tập trung đáp ứng nhu cầu thiết thân người lao động Cơng đồn Việt Nam buộc phải tự nâng cao lực phải thực tốt nhiệm vụ đại diện bảo vệ quyền lợi người lao động; quan tâm cải thiện, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người lao động để tiếp tục chỗ dựa tin cậy thu hút đoàn viên người lao động, trở thành tổ chức thực người lao động Ngoài 78 chức vốn có đó, Cơng đồn Việt Nam có nhiệm vụ trị, nhiệm vụ tập hợp, giáo dục đoàn kết lực lượng người lao động nhằm tạo sức mạnh tổng hợp – tảng trị Đảng, Nhà nước chế độ Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam cần xác định lại chức trọng tâm ưu tiên hoạt động cơng đồn.Cơng đồn sở (CĐCS) ưu tiên số Nhiệm vụ CĐCS phát triển đồn viên, trọng chăm lo bảo vệ quyền, lợi ích đồn viên, người lao động quan hệ lao động.Tăng cường tham gia trực tiếp cấp vào trình định cơng đồn cấp trên; tham gia trực tiếp đoàn viên, người lao động vào q trình định ban chấp hành cơng đồn sở Đổi quy trình lựa chọn, bầu cử cán cơng đồn sở theo hướng bảo đảm thực tế quyền lựa chọn người lao động khơng có can thiệp người sử dụng lao động Càng cấp sở, chức đại diện quyền, lợi ích đồn viên, người lao động tập trung Cấu trúc lại mô hình theo hướng thúc đẩy phát triển hệ thống cơng đồn ngành, nâng cao hiệu qua hoạt động cơng đoàn ngành trung ương địa phương TLĐLĐVN cần tang cường ngân sách, nguồn lực cho hoạt động phát triển đồn viên cơng việc liên quan đến chức năng, nhiệm vụ dại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng cho lao động Cán cơng đồn gốc rễ, nhân tố quan trọng định vững mạnh tổ chức Đầu tư cho phát triển nguồn cán có lực, có phẩm chất, chun nghiệp mục tiêu nhiệm vụ mà TLĐLĐVN cần phải quan tâm mạnh mẽ thường xuyên để tạo bước đột phá hoạt động cơng đồn 79 Kết luận chƣơng Việt Nam có cải thiện đáng kể khuôn khổ pháp luật lao động trình tiến tới kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa kể từ thời kỳ đổi Trong năm gần đây, diện bao phủ bảo vệ pháp luật mở rộng dần đến người lao động kinh tế phi thức Đồng thời, việc điều chỉnh mức lương tối thiểu trở thành trình ba bên với tham gia đại diện Chính phủ, người lao động người sử dụng lao động, thông qua Hội đồng Tiền lương Quốc gia Quyền cơng đồn quyền người lao động, cơng đồn tổ chức người lao động, không bị giới sử dụng lao động can thiệp.Thông qua thương lượng tập thể đối thoại xã hội, cơng đồn hệ thống quan hệ lao động đóng góp vào ổn định trị xã hội, đồng thời thúc đẩy cho thịnh vượng chung Đó kinh nghiệm mà nước khác cho thấy kinh tế thị trường Để thực cam kết lao động hiệp định thương mại, đặc biệt quyền tự hiệp hội, Việt Nam cần tiến hành sửa đổi pháp luật lao động cơng đồn với phương án cho phép người lao động thành lập tổ chức người lao động doanh nghiệp với mục đích đối thoại, thương lượng tập thể để bảo vệ quyền lợi quan hệ lao động Quá trình thực điều khoản lao động FTA tập trung vào giải trường hợp cụ thể không tôn trọng quyền lao động, mà chưa xác định mục tiêu phát triển lao động với cam kết cụ thể phù hợp với quốc gia cho giai đoạn phát triển Do vậy, vấn đề đặt cần thiết xây dựng mục tiêu kế hoạch phát triển lao động bao gồm cải cách pháp luật thực tế áp dụng, gắn với khuyến khích kinh tế áp dụng biện pháp trừng phạt Đồng thời, cần tăng cường tham vấn rộng rãi với đối tác xã hội xã hội dân trình đàm phán thực điều khoản lao động, 80 việc thiết kế hoạt động hợp tác giám sát thực thi hiệp định.Việc sửa đổi Bộ luật Lao động đổi hệ thống quan hệ lao động phù hợp với Tuyên bố 1998 ILO phê chuẩn ba công ước lại - Cơng ước số 87 tự liên kết, Công ước số 98 quyền thương lượng tập thể Cơng ước số 105 xố bỏ lao động cưỡng giúp ích trình cải cách pháp luật Việt Nam 81 KẾT LUẬN Năm 2018 cho thời điểm quan trọng thực thi cam kết hội nhập kinh tế năm lề cho hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Việt Nam Liên minh châu Âu (EU) kết thúc tồn q trình rà soát pháp lý Hiệp định Thương mại tự Việt Nam-EU (EVFTA), mở đường cho việc thức ký kết phê chuẩn Trước đó, hồi tháng 3, Việt Nam nước ký kết Hiệp định Đối tác tồn diện tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP) Tính đến nay, Việt Nam thành viên 10 FTA có tính chất tồn cầu khu vực Để cải thiện vấn đề LĐ hoạt động tổ chức cơng đồn để đáp ứng yêu cầu FTA hệ đòi hỏi cần phải có giải pháp phù hợp, nhằm giữ vững ổn định trị-xã hội hội nhập kinh tế quốc tế hiệu Tham gia CPTPP hay EVFTA đồng nghĩa với việc Việt Nam phải đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn LĐ quốc tế, phải đối mặt với quy định tiêu chuẩn lao động nước thành viên đối tác thương mại Về vấn đề hoạt động tổ chức cơng đồn, CPTPP đòi hỏi phải cho phép thành lập tổ chức đại diện khác người LĐ bên cạnh Cơng đồn Việt Nam, số yêu cầu liên quan khác Vì vậy, nhằm bảo đảm vai trò Cơng đồn Việt Nam phát huy thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế nay, cần phải hành động để biến thách thức thành hội Làm mình, đổi mơ hình tổ chức theo hướng tinh gọn, linh hoạt, khoa học, hiệu để trở thành chỗ dựa tin cậy đồn viên cơng đồn xác định hướng quan trọng 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Bình An (2016), “Quyền người lao động theo pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (5), tr.18-21 Nguyễn Văn Bường (2016), “Quyền cơng đồn người lao độngkinh nghiệm giới thực tiễn Việt Nam nay”, Tạp chí nhân lực khoa học xã hội, 11(42) Nguyễn Hữu Chí (2012), “Tự cơng đồn đình cơng góc độ quyền kinh tế - xã hội người lao động”, Tạp chí luật học, trường Đại học Luật Hà Nội, 6(145), tr.15-22 Diễn đàn Kinh tế giới WEF (2009 - 2010), Báo cáo lực cạnh tranh toàn cầu Nguyễn Thùy Dương (2016), Quyền lập hội bảo đảm quyền lập hội theo Hiến pháp Việt Nam - Bảo đảm lý luận thực tiễn quyền tự lập hội theo Hiến pháp 2013 lý luận thực tiễn, Tài liệu hội thảo, Nxb Hồng Đức Nguyễn Anh Đức (2016), Luật hội: Công cụ giới hạn hay quản lý thực quyền Vũ Công Giao (2016), “Hội tự hiệp hội Việt Nam: Lịch sử phát triển số vấn đề đặt nay”, tr.11-29, Tài liệu Hội thảo, Bảo đảm lý luận thực tiễn quyền tự lập hội theo Hiến pháp 2013, PGS.TS Vũ Công Giao (chủ biên), Nxb Hồng Đức Phạm Văn Giang (2016), “Hiệp định đối tác xuyên thái bình dương (TPP) vấn đề thực quyền tự liên kết NLĐ Việt Nam”, Tạp chí Lao động Cơng đồn, (603), Kỳ 1, tháng 9 Nguyễn Thị Thanh Hoa (2016), “Thực tiễn thực thi quyền cơng đồn người lao động Doanh nghiệp Nhà nước nay”, Tạp chí Cơng thương, (11), tháng 11 83 10 Lê Thị Thuý Hương - Vũ Công Giao (2016), Tự hiệp hội luật quốc tế, pháp luật số quốc gia kinh nghiệm cho Việt Nam Bảo đảm lý luận thực tiễn quyền tự lập hội theo Hiến pháp 2013 lý luận thực tiễn, Tài liệu hội thảo, Nxb Hồng Đức 11 Nguyễn Huy Khoa, “Đại diện thương lượng phía tập thể lao động doanh nghiệp Việt Nam nay”, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thi-hanh-phapluat.aspx?ItemID=112 12 Phạm Lê Liên (chủ biên) (2015), Từ điển Tiếng Việt Thông dụng, Nxb Hồng Đức 13 Cao Nhất Linh (2010), “Quyền thành lập, tham gia cơng đồn lật quốc tế Việt Nam”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp điện tử, (đăng ngày 21/03) 14 Nguyễn Thị Mùi (2017), Quyền tự cơng đồn người lao động Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội 15 Phạm Trọng Nghĩa (2015), “Cam kết lao động Việt Nam TPP: Cần đánh giá tác động toàn diện”, Báo điện tử, Nghiencuquocte.org, (đăng ngày 16/11/2015) 16 Nguyễn An Ninh & Vũ Đức Anh (2016), “Quyền cơng đồn người lao động thực hóa quyền này- Kinh nghiệm giới thực tiễn Việt Nam nay”, chuyên mục nghiên cứu – trao đổi, Tạp chí Cộng sản online 17 Quốc hội (2012), Luật Cơng đồn, Hà Nội 18 Lê Mai Thanh (2017), “Hiệp định thương mại tự hệ nội dung “bổ sung””, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, 7(351) Mai Đức Thiện - Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Bộ LĐTBXH (2016), “Cam kết lao động Hiệp định thương mại tự mà Việt Nam tham gia”, Tạp chí Lao động xã hội, http://laodongxahoi.net/camket-ve-lao-dong-trong-cac-hiep-dinh-thuong-mai-tu-do-ma-viet-namtham-gia-1303411.html 19 84 20 Lê Thị Hoài Thu (2017), “Quyền tự thành lập tổ chức đại diện người lao động theo TPP yêu cầu hồn thiện pháp luật”, Tạp chí nghiên cứu Lập Pháp, 1+2(329+330), Tập 21 Nguyễn Xuân Thu (2013), Bảo đảm quyền tự cơng đồn người lao động pháp luật Việt Nam, Sách chuyên khảo “Bảo đảm quyền người pháp luật lao động Việt Nam”, PGS.TS Lê Thị Hoài Thu (chủ biên), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 22 Vũ Minh Tiến (2015), Dự báo tác động tới Việc làm, Quan hệ lao động hoạt động cơng đồn Việt Nam gia nhập Hiệp định thương mại tự do, Nxb Lao động 23 Tổng Liên Đồn Lao Động Việt Nam (2016), Nhìn nhận cơng đồn Việt Nam việc tơn trọng thúc đẩy thực thi tiêu chuẩn lao động quốc tế ILO Việt Nam, Nxb Lao Động, Hà Nội 24 Trung tâm Nghiên cứu quyền người – Quyền công dân, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội (2012), Giới thiệu công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa (ICESCR,1966), Nxb Hồng Đức 25 Đoàn Xuân Trường (2017), Cam kết lao động Hiệp định Thương mại tự hệ - Cơ hội thách thức Việt Nam 26 Phạm Thị Túy (2014), Thể chế Bài đăng Tạp chí Lý luận trị, (3) 27 Nguyễn Viết Vượng (chủ biên) (2004), Pháp luật Lao động Cơng đồn, Nxb Lao Động Tài liệu Website 28 Cơng đồn Việt Nam đổi xu hướng phát triển quan hệ lao động tương lai, http://www.ilo.org/hanoi/Informationresources/Publicinformation/news items/WCMS_480826/lang vi/index.htm 85 29 Điều khoản lao động hiệp định thương mại tự đảm bảo phát triển kinh tế công bằng, bền vững – https://www.ilo.org/hanoi/Informationresources/Publicinformation/com ments-and-analysis/WCMS_620717/lang vi/index.htm 30 https://baomoi.com/thoa-uoc-lao-dong-tap-the-nang-cao-hieu-quathuong-luong/c/28025075.epi 31 https://baomoi.com/van-de-lao-dong-trong-cac-fta-the-hemoi/c/25631205.epi 32 https://laodong.vn/cong-doan/chuong-trinh-phat-trien-doan-vien-giaidoan-2013-2018-phat-trien-them-hon-2-trieu-doan-vien-so-voi-daunhiem-ky-631636.ldo 86 ... LUẬN VỀ QUYỀN CƠNG ĐỒN CỦA NGƢỜI LAO ĐỘNG TRONG XU HƢỚNG CAM KẾT THỰC HIỆN CÁC HIỆP ĐỊNH THƢƠNG MẠI TỰ DO THẾ HỆ MỚI 1.1 Khái quát hiệp định thƣơng mại tự hệ Tự hóa thương mại trở thành xu để phát... luận quyền cơng đồn người lao động xu hướng cam kết thực Hiệp định thương mại tự hệ Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật quyền cơng đồn người lao động Việt Nam xu hướng cam. .. QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN KHÁNH LINH QUYềN CÔNG ĐOàN CủA NGƯờI LAO ĐộNG VIệT NAM TRONG XU HƯớNG CAM KếT THựC HIệN CáC HIệP ĐịNH THƯƠNG MạI Tự DO THế Hệ MớI Chuyờn ngnh: Lut Kinh tế Mã số: 8380101.05