ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ HỒNG CƢỜNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH QUẢNG BÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình đƣợc hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS VÕ THỊ THÚY ANH Phản biện 1: TS HOÀNG DƢƠNG VIỆT ANH Phản biện 2: TS LÊ CƠNG TỒN Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Tài - Ngân hàng họp Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 14 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thƣ viện trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “Theo báo cáo tài năm 2018 Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình, tổng nguồn thu từ ngân sách nhà nƣớc cấp cho Cục Quản lý thị trƣờng 15.135.200.000 đồng chiếm tỷ trọng 91,6% tổng số nguồn thu tài mà Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình có đƣợc, lại 8,4% tỷ trọng ngân sách thu đƣợc từ hoạt động bán tài sản tịch thu đƣợc trích lại kinh phí hỗ trợ khác.Việc quản lý sử dụng nguồn tài tƣơng đối phức tạp,với nguồn ngân sách chiếm tỷ trọng cao nhƣ đòi hỏi phải có quychế chi tiêu nội rõ ràng, liệu việc phân bổ kinh phí hợp lý hay chƣa vấn đề cấp thiết cần quan tâm Bên cạnh Cục Quản lý thị trƣờng phải đáp ứng yêu cầu kinh phí tự chủ Với lý nêu trên, tác giả chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý tài Cục quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình” làm đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý tài đơn vị hành nhà nƣớc - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài Cục quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016 - 2018 - Đề xuất số giải pháp khuyến nghị nhằm hồn thiện quản lý tài Cục quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình thời gian tới Câu hỏi nghiên cứu Những khó khăn gặp phải cân đối thu chi tài đơn vị? Có cách để tăng thu tài giảm chi phí đơn vị khơng? Giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý tài chính? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu: - Đối tƣợng nghiên cứu đề tài vấn đề quản lý tài Cục quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý tài Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình từ năm 2016 đến năm 2018, đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý tài Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình giai đoạn tới (đến năm 2022) Phƣơng pháp nghiên cứu a Cách tiếp cận: “Xem xét, phân tích, tổng hợp, thống kê, nghiên cứu dƣới góc độ quy trình nghiệp vụ, văn hƣớng dẫn thực Nhà nƣớc, tập trung vào quy trình quản lý tài hành Cơ quan hành nhà nƣớc để phân tích, đánh giá nhằm tìm bất cập, mâu thuẫn tồn để nhằm đề xuất số biện pháp có tính khả thi tƣơng lai.” b Nguồn thu thập liệu: Số liệu thứ cấp: Đƣợc thu thập từ nguồn tài liệu, báo cáo định kỳ hàng tháng, hàng năm Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình; báo cáo tài liệu ban ngành tỉnh Quảng Bình c Xử lý liệu “Luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu sau: - Trên sở tài liệu đƣợc xử lý, tổng hợp vận dụng phƣơng pháp phân tích thống kê, phân tích kinh tế - Phƣơng pháp đồ thị biểu đồ - Phƣơng pháp so sánh qua năm Kết cấu luận văn Chương 1:Cơ sở lý luận quản lý tài quan hành nhà nước Chương 2:Thực trạng cơng tác quản lý tài Cục quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình Chương 3:Các khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Cục quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình Tổng quan tình hình nghiên cứu “Quản lý tài vấn đề nhận đƣợc quan tâm nhà quản lý, nhà nghiên cứu Hồn thiện việc quản lý tài nói chung đứng từ góc độ quản lý nhà nƣớc đƣợc tiếp cận nhiều đề tài, nhiều phạm vi khác Trong trình làm đề tài tác giả nhận thấy có nhiều nghiên cứu tập trung vào hoạt động tài “Những đề tài nghiên cứu tác giả có tƣơng đồng với đề tài mà chọn nghiên cứu nên học hỏi đƣợc nhiều kinh nghiệm Qua trình nghiên cứu tơi nhận thấy có nhiều nghiên cứu hoạt động quản lý tài quan nhà nƣớc hay doanh nghiệp tƣ nhân, nhiên theo tìm hiểu tơi chƣa có đề tài nghiên cứu vấn đề quản lý tài Cục quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình, thực tế, cơng tác quản lý tài đơn vị khác nhau, tùy thuộc vào cấu tổ chức, hoạt động mà đơn vị thực nên cách thực có điểm khác biệt theo đề tài, khơng gian, thời gian nghiên cứu Chính thế, dựa vào sở lý luận xác luận văn trƣớc đây, nghiên cứu tạp chí, tổng hợp số liệu có đƣa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài quan nhà nƣớc nói chung nhƣ Cục Quản lý thị trƣờng nói riêng, tơi xin đƣợc trình bày luận văn: “Hồn thiện cơng tác quản lý tài Cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình”.” ” CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Cơ quan hành nhà nƣớc “Cơ quan hành nhà nƣớc quan thực quyền hành pháp Nhà nƣớc Đó quan quản lý chung hay mặt công tác, có nhiệm vụ chấp hành pháp luật đạo thực chủ trƣơng, kế hoạch Nhà nƣớc Cơ quan hành nhà nƣớc có đặc điểm sau: - Cơ quan hành nhà nƣớc có chức thực quyền hành pháp theo lãnh thổ lĩnh vực - Mỗi quan hành nhà nƣớc có thẩm quyền giới hạn phạm vi hoạt động chấp hành, điều hành - Cơ quan hành nhà nƣớc trực tiếp gián tiếp trực thuộc quan quyền lực nhà nƣớc; chịu lãnh đạo, giám sát, kiểm tra quan quyền lực nhà nƣớc cấp tƣơng ứng; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trƣớc quan quyền lực - Quản lý hành nhà nƣớc tổ chức máy hành chính.” 1.1.2 Tài quan hành nhà nƣớc “Tài quan hành nhà nƣớc đƣợc hiểu hoạt động thu chi tiền quan nhà nƣớc để đảm bảo hoạt động thƣờng xuyên quan nhà nƣớc, đồng thời thực nhiệm vụ mà Nhà nƣớc giao phó.” 1.1.3 Quản lý tài quan hành nhà nƣớc a Khái niệm quản lý tài quan hành nhà nước “Tài đƣợc thể vận động dòng vốn gắn với tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ chủ thể khác xã hội, phản ánh mối quan hệ kinh tế phát sinh chủ thể b Đặc điểm quản lý tài quan hành nhà nước “QLTC quan hành nhà nƣớc nội dung quan trọng QLTC công Do đặc điểm QLTC quan hành nhà nƣớc vừa mang nét QLTC công đồng thời lại gắn với đặc điểm mục đích hoạt động quan hành nhà nƣớc Nhìn chung, QLTC cơng có đặc điểm liên quan đến chủ thể QLTC, nguồn lực tài việc sử dụng nguồn lực tài quan hành nhà nƣớc.” c Phạm vi Nguồn kinh phí hoạt động quan hành nhà nước: “Các nguồn lực tài tổ chức công chủ yếu bao gồm nguồn: Nguồn thu từ ngân sách nhà nƣớc, nguồn tự thu tổ chức công nguồn khác theo quy định Nguồn thu từ ngân sách nhà nƣớc: Là nguồn kinh phí đƣợc cấp từ ngân sách (Ngân sách Trung ƣơng Ngân sách địa phƣơng) cho quan hành nhà nƣớc nhằm đảm bảo cho quan hoạt động để thực chức năng, nhiệm vụ đƣợc quan quản lý cấp giao Các khoản chi quan hành nhà nƣớc: Trong quan hành nhà nƣớc khoản chi đƣợc chia thành hai loại: Các khoản chi hoạt động thƣờng xuyên khoản chi hoạt động không thƣờng xuyên d Phân cấp quản lý tài quan hành Nhà nước Phân cấp, phân quyền ủy thác quyền thực đồng thời gắn với xác định chức năng, trách nhiệm cấp hệ thống quản lý Phân cấp quản lý (hành chính) đƣợc hiểu “Chuyển giao nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nƣớc cấp cho quan quản lý nhà nƣớc cấp dƣới thực thƣờng xuyên, lâu dài, ổn định sở pháp luật, thực chất phân cấp quản lý hành xác định lại phân chia thẩm quyền theo cấp hành phù hợp với yêu cầu tình hình mới” 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.2.1 Lập dự tốn thu chi tài a Khái niệm “Lập dự tốn q trình phân tích, đánh giá, tổng hợp, lập dự toán nhằm xác lập tiêu thu chi đơn vị dự kiến đạt đƣợc năm kế hoạch, đồng thời xác lập biện pháp chủ yếu kinh tế - tài để đảm bảo thực tốt tiêu đề b Yêu cầu + Phải phản ánh đầy đủ xác khoản thu, chi dự kiến theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức nhà nƣớc + Việc lập dự toán phải theo lĩnh vực thu lĩnh vực chi + Phải đảm bảo nguyên tắc cân đối, chi phải có nguồn đảm bảo + Lập dự toán phải theo nội dung, biểu mẫu quy định, thời gian, phải thể đầy đủ khoản thu chi theo Mục lục ngân sách nhà nƣớc hƣớng dẫn Bộ Tài gửi kịp thời cho quan chức nhà nƣớc xét duyệt c Quy trình - Thơng báo số kiểm tra “Hàng năm, để lập dự toán quan hành nhà nƣớc cần đòi hỏi phải có cơng tác hƣớng dẫn lập dự toán quan tài cấp thơng báo số kiểm tra dự toán - Lập dự toán Dựa vào số kiểm tra văn hƣớng dẫn lập dự toán kinh phí, đơn vị dự tốn sở tiến hành lập dự tốn kinh phí để gửi đơn vị dự tốn cấp quan Tài 1.2.2 Thực dự toán a Khái niệm nội dung thực dự toán * Khái niệm: “Thực dự toán ngân sách khâu khâu lập ngân sách chu trình ngân sách Thực dự tốn Ngân sách q trình sử dụng tổng hợp biện pháp kinh tế - tài hành nhằm biến tiêu thu chi ghi dự toán ngân sách đơn vị trở thành thực * Mục tiêu thực dự toán ngân sách: + Biến tiêu ghi dự toán ngân sách năm đơn vị từ khả năng, dự kiến thành thực Từ góp phần biến tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Nhà nƣớc từ khả thành thực * Nội dung thực dự toán: “Các quan hành nhà nƣớc có nhiệm vụ trách nhiệm thực tốt việc tổ chức thực dự toán ngân sách Tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nƣớc trách nhiệm tất cấp, ngành, đơn vị có liên quan đến hoạt động thu chi ngân sách nhà nƣớc Nội dung tổ chức thực dự toán ngân sách nhƣ sau: b Tổ chức thực dự toán thu - Thực dự toán thu từ nguồn ngân sách nhà nƣớc: 10 định báo cáo toán.” 1.2.4 Thanh tra, i m tra tài Các hình thức kiểm tra tài chính: - Kiểm tra trƣớc thực kế hoạch tài chính: Kiểm tra đƣợc tiến hành xây dựng, xét duyệt định dự toán thu – chi quan đơn vị phân tích tài lập kế hoạch tài - Kiểm tra thƣờng xuyên hoạt động thu – chi, kiểm tra cấu thu chi tài chính, kiểm tra việc sử dụng quỹ tài - Kiểm tra định kỳ, hàng tháng, quý năm - Kiểm tra đột xuất cần có thơng tin 1.3 CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC “Đánh giá kết hoạt động cơng tác quản lý tài nhằm cải thiện, tìm chƣa làm cần làm, nhằm phát huy điểm mạnh nhƣ khắc phục điểm hạn chế trình hoạt động, qua nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động cơng tác quản lý tài quan hành nhà nƣớc.” Một số tiêu chí cần thiết để đánh giá kết cơng tác quản lý tài quan hành nhà nƣớc: - Nhóm tiêu thứ nhất, tiêu chí đánh giá kết nguồn thu tài đơn vị: + Tổng số kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp (từng kỳ lũy kế) + Tổng thu ngân sách nhà nƣớc cấp “-Nhóm tiêu thứ hai, tiêu chí đánh giá kết hoạt 11 động chi trả tài đơn vị: + Số chi thƣờng xuyên thực + Số chi khơng dùng đến ngân sách nhà nƣớc + Khả tự chủ tài chính.” - Nhóm tiêu thứ ba, tiêu chí đánh giá số sai phạm hoạt động quản lý tài chính: + Lãnh đạo giao tồn quyền cho kế tốn + Khả đánh giá tình hình tài “- Nhóm tiêu thứ tƣ, tiêu chí đánh giá chất lƣợng cán hành cơng hoạt động quản lý chi NSNN gồm 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.4.1 Nhóm nhân tố bên ngồi - Cơ chế tài Nhà nước “Chủ trƣơng Nhà nƣớc việc đổi tài cơng chƣơng trình tổng thể cải cách hành quốc gia đƣợc phê duyệt Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tƣớng Chính phủ 1.4.2 Nhóm nhân tố bên - Quy mơ đơn vị - Trình độ quản lý đơn vị - Hệ thống kiểm soát nội đơn vị 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 GIỚI THIỆU VỀ CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1.1 Quá trình hình thành phát tri n “Kể từ ngày 12/10/2018 Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình đƣợc nâng lên Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình tách khỏi sở Cơng Thƣơng theo Quyết định số 34/2018/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng chịu trách nhiệm phối hợp với Bộ Công thƣơng thực chuyển giao nguyên trạng Cục QLTT Bộ Công thƣơng Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục QLTT trực thuộc Bộ Cơng thƣơng có hiệu lực thi hành kể từ ngày 12-10-2018.” 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Cục quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình a Chức năng, cấu * Cơ cấu tổ chức - Lãnh đạo Cục (Cục trƣởng Phó cục trƣởng) - Các phòng tham mƣu tổng hợp chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Cục Quản lý thị trƣờng Gồm có phòng: - Phòng Tổ chức - Hành chính; - Phòng Nghiệp vụ - Tổng hợp; - Phòng Thanh tra - Pháp chế * Các Đội Quản lý thị trường cấp huyện: 13 - Đội QLTT số 1: Phụ trách địa bàn thành phố Đồng Hới - Đội QLTT số 2: Phụ trách địa bàn huyện Lệ Thủy - Đội QLTT số 3: Phụ trách địa bànhuyện Quảng Trạch Tx Ba Đồn - Đội QLTT số 4: Phụ trách địa bàn huyện Tuyên Hóa Minh Hóa - Đội QLTT số 5: Phụ trách địa bàn huyện Bố Trạch - Đội QLTT số 6: Phụ trách địa bàn huyện Quảng Ninh - Đội QLTT số 7: Phụ trách công tác chống buôn lậu hàng giả b Nhiệm vụ Quyền hạn “Tham mƣu cho cấp có thẩm quyền công tác quản lý thị trƣờng Xây dựng trình Tổng cục trƣởng kế hoạch, chủ trƣơng, biện pháp, dự án cần thiết để thực sách tổ chức hoạt động lực lƣợng quản lý thị trƣờng thuộc địa bàn quản lý Kiến nghị với quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật có liên quan đến cơng tác quản lý thị trƣờng; Xây dựng kế hoạch hàng năm kiểm tra kiểm sốt thị trƣờng hoạt động thƣơng mại, cơng nghiệp địa bàn tỉnh Chỉ đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra việc thực văn quy phạm pháp luật, sách , kế hoạch, chƣơng trình, đề án công tác quản lý thị trƣờng địa bàn đƣợc phân cơng 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH QUẢNG BÌNH 2.2.1 Bối cảnh 14 a Bố cảnh bên “Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình ban hành quy định chung quản lý tài sở chủ trƣơng, sách Trung ƣơng, đặc thù Địa phƣơng đặc thù ngành Quản lý thị trƣờng “Để chủ động sử dụng kinh phí tự chủ đƣợc giao, tiết kiệm có hiệu quả, hàng năm Cục QLTT xây dựng cho Cục Đơn vị trực thuộc Quy chế chi tiêu nội làm cho cán bộ, công chức quan thực hiện, Kho bạc nhà nƣớc kiểm soát chi.” b Bối cảnh bên ngồi “Thủ tƣớng Chính phủ ban hành thị chấn chỉnh, tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng việc chấp hành pháp luật NSNN Những nhiệm vụ trọng tâm đƣợc Bộ Chính trị, Quốc hội đặt u cầu cao, Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ đạo sát sao, giao ngành, cấp thực từ việc xây dựng, hoàn thiện khuôn khổ thể chế; điều hành, tổ chức thực công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm 2.2.2 Thực trạng công tác lập dự tốn thu chi tài a Lập dự tốn chi “Căn vào định mức kinh phí NSNN bảo đảm cho hoạt động thƣờng xuyên để thực chức năng, nhiệm vụ UBND tỉnh Quảng Bình, Tổng cục Quản lý thị trƣờng giao năm trƣớc liền kề nhiệm vụ tăng giảm năm kế hoạch, Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình lập dự tốn chi hoạt động thƣờng xuyên năm kế hoạch b Lập dự tốn thu 15 “Căn sách Nhà nƣớc chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định hành; Tình hình thu đơn vị năm trƣớc; Tình hình hoạt động đơn vị phƣơng hƣớng, kế hoạch hoạt động năm để tính tốn 2.2.3 Thực trạng c ng tác thực dự tốn thu chi tài a Thực dự tốn chi “Đối với kinh phí hoạt động thƣờng xun: Hằng năm, UBND tỉnh Quảng Bình Nghị HĐND tỉnh Quảng Bình dự tốn NSNN định giao dự toán NSNN tỉnh cho Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình Cục Quản lý thị trƣờng vào dự toán đƣợc giao tiến hành phân bổ dự tốn cho Phòng Tổ chức – Hành đơn vị trực thuộc b Thực dự toán thu “Đối với khoản thu từ ngân sách nhà nƣớc, đơn vị đƣợc cấp qua KBNN dƣới hình thức KBNN cấp khoản thu sở dự tốn chi thƣờng xun chi khơng thƣờng xun theo dự toán đƣợc phê duyệt Hàng tháng vào khoản chi thƣờng xuyên chi không thƣờng xuyên đơn vị tiến hành làm thủ tục rút tiền từ Kho bạc 2.2.4 Thực trạng c ng tác thực toán ngân sách “Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình thành lập tổ chun mơn để thẩm tra toán hàng năm đơn vị trực thuộc, cơng tác QLTC ngày đƣợc chấn chỉnh đạt đƣợc kết định, đồng thời hƣớng dẫn kịp thời chế độ sách, cách hạch tốn tốn nhằm 16 khắc phục sai sót QLTC cho đơn vị trực thuộc 2.2.5 Thực trạng c ng tác thực tra, i m tra tài “Trong năm qua, Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình thực tốt cơng tác kiểm tra tài chính, mời tổ chức, cá nhân có trình độ chun mơn tài chính, phối hợp với đại diện cơng đoàn tra nhân dân đơn vị thực cơng tác tự kiểm tra tài nhằm kiểm tra việc thực tài đơn vị theo dự toán, chế độ, định mức, mục đích đƣợc quy định quy chế chi tiêunội đơn vị 2.3 KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG 2.3.1 Kết nguồn thu tài *Nguồn kinh phí NSNN cấp “Thực dự toán ngân sách cấp đầu năm UBND tỉnh, Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình phân bổ sử dụng nguồn thu hợp lý nhằm phục vụ tốt công tác quản lý, đảm bảo hoạt động công việc Cục Đội QLTT đƣợc thơng suốt Nguồn dự tốn ngân sách cấp đầu năm năm 2016 Nghị HĐND tỉnh cho Cục 12.015 triệu đồng, năm 2017 13.064 triệu đồng năm 2018 14.579 triệu đồng *Nguồn thu ngồi NSNN cấp - Nguồn trích từ bán tài sản tịch thu năm 2017 713,429 triệu đồng, giảm 395,533 triệu đồng (tƣơng ứng giảm 35,67%) so với năm 2016(1.108,962 triệu đồng); năm 2018 931,671 triệu đồng, tăng 30,6% so với năm trƣớc - Nguồn kinh phí hỗ trợ khác bao gồm: Nguồn thu từ 17 hoạt động kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm pháp luật buôn lậu, gian lận thƣơng mại hàng giả,… Năm 2016 335,992 triệu đồng, năm 2017 168,093 triệu đồng năm 2018 454,986 triệu đồng 2.3.2 Kết hoạt động chi tài * Các khoản chi sử dụng ngân sách nhà nước “Trên sở qui định định mức chi tiêu thuộc phạm vi ngành quản lý, Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình giao cho đơn vị dự tốn cấp II chủ động nguồn tài nội dung chi đơn vị, Cục thực công tác kiểm tra, giám sát hƣớng dẫn đơn vị thực theo kế hoạch, dự toán đơn vị * Các khoản chi sử dụng nguồn thu ngân sách nhà nước - Nguồn thu từ xử lý vi phạm trƣờng hợp buôn lậu, gian lận thƣơng mại, hàng giả: Sử dụng 30% tổng số tiền thu, nộp lại để đầu tƣ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, phƣơng tiện hoạt động khen thƣởng cho tổ chức, cá nhân tham gia phát hiện, bắt giữ, xử lý hành vi buôn lậu, gian lận thƣơng mại, hàng giả Số kinh phí coi nhƣ 100% đƣợc sử dụng nhƣ sau: a) Dành 40% để chi cho nội dung: b) Dành 60% để chi đầu tƣ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, phƣơng tiện hoạt động phục vụ cho cơng tác phòng, chống bn lậu, gian lận thƣơng mại, hàng giả * Kết chế tự chủ tài a Nguồn kinh phí giao tự chủ -Nguồn Ngân sách nhà nước cấp: 18 Từ nguồn NSNN cấp theo biên chế: Đảm bảo hoạt động thƣờng xuyên theo chức nhiệm vụ đƣợc phân công, gồm: + Kinh phí giao theo định mức biên chế (20-22 triệu đồng/ngƣời/năm); + Hỗ trợ lao động hợp đồng 68 (20-22 triệu đồng/ngƣời/năm); + Kinh phí chi lƣơng khoản đóng góp theo lƣơng (bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí cơng đồn); + Phụ cấp thâm niên vƣợt khung (0,5%); + Phụ cấp công vụ; + Phụ cấp công tác đảng; + Phụ cấp khác Thực trạng nguồn kinh phí thƣờng xuyên NSNN cấp giai đoạn 2016 - 2018 Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình thể theo bảng sau: - Nội dung chi thực chế độ tự chủ Căn vào nguồn kinh phí hoạt động tự chủ đƣợc giao, hàng năm Cục hƣớng dẫn đơn vị thực chi kinh phí theo nội dung thực tự chủ; theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức Tùy theo nội dung cụ thể, Cục Trƣởng định mức chi hợp lý thể Quy chế chi tiêu nội bộ.” 2.3.3 Kết số sai phạm hoạt động tài * Sai phạm việc giao tồn quyền cho kế toán trưởng” 2.3.4 Kết đánh giá chất lƣợng cán hành “Trong năm qua, Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh 19 Quảng Bình chƣa thực thƣờng xuyên quan tâm đến công tác nâng cao trình độ cho đội ngũ cán kế tốn tài Trong q trình hồn thiện đổi chế quản lý tài chƣa đƣợc trọng đến Ngoài đơn vị chƣa xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán kế tốn tài chính, chƣa tạo điều kiện cho cán trẻ đƣợc làm việc theo chuyên môn đƣợc đào tạo.” 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG 2.4.1 Kết đạt đƣợc “- Về công tác lập dự tốn thu, chi tài “- Về thực dự toán “- Về thực chế tự chủ tài quan “- Về lập phân tích báo cáo tài “- Về cơng tác thẩm tra tốn, tự kiểm tra tài “- Về ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác QLTC 2.4.2 Một số tồn nguyên nhân a Một số tồn tại, hạn chế “- Về phân cấp QLTC - Về tổ chức máy QLTC - Về công tác lập dự tốn thu, chi tài - Về thực dự toán - Về thực chế tự chủ tài - Về lập phân tích báo cáo tài “- Về cơng tác thẩm tra, kiểm tra, kiểm sốt tài - Về ứng dụng cơng nghệ thông tin vào công tác QLTC - Về công khai tài - Về cơng tác điều hành kinh phí 20 b Những nguyên nhân hạn chế * Nguyên nhân khách quan: * Nguyên nhân chủ quan: CHƢƠNG CÁC KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG QUẢNG BÌNH 3.1 ĐỊNH HƢỚNG HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG QUẢNG BÌNH 3.1.1 Về định hƣớng phát tri n ngành quản lý thị trƣờng Thứ nhất, lực lƣợng Quản lý thị trƣờng cần bám sát lãnh đạo, đạo Chính phủ, Bộ Công Thƣơng, Tổng cục Quản lý thị trƣờng, Ban Chỉ đạo quốc gia chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại hàng giả, cấp ủy quyền địa phƣơng “Thứ hai, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thị trƣờng, công tác quản lý thị trƣờng cần kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào mặt hàng có thuế suất cao, mặt hàng thiết yếu phục vụ sản xuất, đời sống.” “Thứ ba, xây dựng chế sách, cần tiếp tục rà sốt, kiến nghị sửa đổi, bổ sung văn quy phạm phát luật liên quan đến tổ chức hoạt động lực lƣợng Quản lý thị trƣờng “Thứ tƣ, công tác tuyên truyền, phải phối hợp với quan thông tin, truyền thông, ban quản lý chợ, hiệp hội ngành hàng,… tăng cƣờng tuyen truyền “Thứ năm, công tác xây dựng lực lƣợng, tiếp tục 21 trọng công tác xây dựng lực lƣợng, thƣờng xuyên bồi dƣỡng trình độ chun mơn nghiệp vụ, rèn luyện đạo đức công vụ, tăng cƣờng công tác kiểm tra nội bộ, xử lý nghiêm công chức vi phạm, bảo kê, tiếp tay cho buôn lậu Thứ sáu, công tác phối hợp, lực lƣợng Quản lý thị trƣờng cần tăng cƣờng phối hợp với lực lƣợng chức nhƣ Hải quan, Biên phòng, Cơng an… 3.1.2 Về mục tiêu, định hƣớng c ng tác quản lý tài Cục quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình a Về mục tiêu - Quản lý sử dụng hiệu nguồn tài đƣợc giao - Tăng cƣờng phân cấp để nâng cao quyền thƣờng xuyên, tự chịu trách nhiệm - Đổi phƣơng thức, chất lƣợng hoạt động nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao trình đổi mới, từ rút ngắn đƣợc thời gian hồn thành nhiệm vụ, tiết kiệm kinh phí - Tập trung xếp lại máy, xây dựng đề án vị trí việc làm, đánh giá lực hoạt động công chức, viên chức, ngƣời lao động - Từng bƣớc nâng cao thu nhập tăng thêm, đảm bảo ổn định đời sống vật chất tinh thần cho công chức ngƣời lao động b Về định hướng “- Hoàn thiện QLTC phải đƣợc thực cách tồn diện, từ chế, sách tài đến khả huy động, sử dụng nguồn lực tài đảm bảo mục tiêu nâng cao hiệu QLTC Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình phù hợp 22 đáp ứng xu cải cách hội nhập quốc tế;” “- Hoàn thiện QLTC phải phù hợp đảm bảo tính khả thi điều kiện cụ thể đơn vị khả nguồn lực tài chính, sở vật chất, đội ngũ, Các giải pháp hồn thiện phải tính đến hiệu kinh tế, dễ thực tiết kiệm đƣợc chi phí, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lƣợng hiệu cơng việc;” “- Hồn thiện QLTC phải tiến hành tất khâu, phần hành công việc tất yếu tố có liên quan nhằm đảm bảo đồng bộ, đáp ứng yêu cầu đơn vị;” “- Hoàn thiện QLTC phải bảo đảm tuân thủ sách, quy định hành Nhà nƣớc Phải tính đến khả thay đổi chế, sách tài tƣơng lai.” 3.2 KHUYẾN NGHỊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG QUẢNG BÌNH 3.2.1 Khuyến nghị Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình a Nhóm khuyến nghị cơng tác quản lý tài * Xây dựng số chế để nâng cao hiệu quản lý tài * Hồn thiện lập dự toán, chấp hành dự toán, hạch toán tốn tài * Hồn thiện tổ chức hệ thống báo cáo tài chính, phân tích báo cáo tài chính, cơng khai tài * Hồn thiện thẩm tra tốn, tự kiểm tra tài chính, tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt * Hồn thiện Quy chế chi tiêu nội 23 b Khuyến nghị xây dựng sở, đào tạo nhân lực * Hoàn thiện hệ thống thơng tin cho cơng tác quản lý tài * Đào tạo nâng cao trình độ cán kế tốn tài * Tăng cƣờng trang bị sở vật chất phƣơng tiện làm việc cho phận quản lý Tài kế tốn quan c Các khuyến nghị chung *Nâng cao nhận thức tăng cƣờng c ng tác đạo, điều hành quản lý tài *Hồn thiện tổ chức máy nâng cao hiệu lực QLTC *Nâng cao lực vai trò c ng tác tài ế toán 3.2.2 Một số huyến nghị chung a Khuyến nghị với Chính phủ, Bộ Tài * Khuyến nghị với Chính phủ *Khuyến nghị với Bộ tài chính: b Khuyến nghị với Kho bạc nhà nước tỉnh Quảng Bình 24 KẾT LUẬN “Quản lý tài Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình nội dung quan trọng công tác quản lý Cục Hiệu cơng tác quản lý tài ảnh hƣởng đến hiệu hoạt động chung Cục đơn vị trực thuộc Do đó, nâng cao hiệu quản lý tài Cục ln nhận đƣợc quan tâm Ban lãnh đạo.” Bằng phƣơng pháp thích hợp, luận văn nghiên cứu, rút số vấn đề sau: - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016 2018, từ nêu mặt đạt đƣợc hạn chế quản lý tài chính, đồng thời rõ nguyên nhân hạn chế - Trên sở quan điểm, mục tiêu, định hƣớng phát triển Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Cục - Khuyến nghị với quan có thẩm quyền giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý tài Cục ... tiếp tục 21 trọng công tác xây dựng lực lƣợng, thƣờng xuyên bồi dƣỡng trình độ chuyên môn nghiệp vụ, rèn luyện đạo đức công vụ, tăng cƣờng công tác kiểm tra nội bộ, xử lý nghiêm công chức vi phạm,... hoạt động quan hành nhà nước: “Các nguồn lực tài tổ chức công chủ yếu bao gồm nguồn: Nguồn thu từ ngân sách nhà nƣớc, nguồn tự thu tổ chức công nguồn khác theo quy định Nguồn thu từ ngân sách nhà... kết hoạt động công tác quản lý tài nhằm cải thiện, tìm chƣa làm cần làm, nhằm phát huy điểm mạnh nhƣ khắc phục điểm hạn chế q trình hoạt động, qua nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động công tác quản