BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ HƯƠNG HUẾ SỰ THAM GIA CỦA CÔNG CHÚNG TRONG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 9.34.04.03 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ HÀ NỘI, 2019 Cơng trình hồn thành tại: …………………………………… ……………………………………………………………………… Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS Võ Kim Sơn PGS.TS Đặng Khắc Ánh Phản biện 1:………………………………………………………… ……………………………………………………………………… Phản biện 2:………………………………………………………… ……………………………………………………………………… Phản biện 3:………………………………………………………… ……………………………………………………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện, Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ, Nhà , Học viện Hành Quốc gia, Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, quận Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi… giờ… ngày … tháng ….năm… Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam Thư viện Học viện Hành Quốc gia DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ I Bài đăng tạp chí khoa học Về hình thức tên gọi văn “điều lệ”, “thể lệ” “nội quy”, Tạp chí Quản lý Nhà nước - Học viện Hành chính, Số 179, năm 2010 Một số ý kiến trao đổi hình thức xử lý văn quy phạm pháp luật, Tạp chí văn thư lưu trữ Việt Nam, Số 04, năm 2012 Hệ từ việc sử dụng sai hình thức văn bản, Tạp chí văn thư lưu trữ Việt Nam, Số 9, năm 2012 Khung lực – ngun tắc quy trình xây dựng, Tạp chí Quản lý Nhà nước - Học viện Hành chính, Số 199, năm 2012 Bàn thêm kỹ thuật soạn thảo định hành cá biệt, Tạp chí văn thư lưu trữ Việt Nam, Số 7, năm 2013 Bàn tên gọi “Luật Ban hành định hành chính”, Tạp chí Quản lý Nhà nước - Học viện Hành chính, Số 221, năm 2014 Một vài ý kiến trao đổi soạn thảo tờ trình, Tạp chí văn thư lưu trữ Việt Nam, Số 12, năm 2015 Tính khn mẫu văn hành chính, Tạp chí Quản lý Nhà nước - Học viện Hành chính, Số 234 năm 2015 Năng lực quản trị nhà nước – đánh giá từ góc độ lực huy động cơng dân tham gia góp ý kiến xây dựng dự thảo văn quy phạm pháp luật, Nội san Khoa Văn Cơng nghệ hành chính, Số 02 năm 2015 10 Quy định Nhà nước ngôn ngữ giao tiếp nơi cơng sở, Tạp chí Đơng Nam Á, Số tháng năm 2016 11 Sự tham gia cơng chúng hoạt động lập chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số 306, năm 2017 12 Tiêu chí đánh giá hiệu tham gia công chúng xây dựng văn quy phạm pháp luật, Số 262, Tạp chí Quản lý Nhà nước - Học viện Hành chính, năm 2017 II Đề tài khoa học Thư ký Đề tài khoa học cấp sở: Chuẩn hoá quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật Việt Nam điều kiện hội nhập, Học viện Hành Quốc gia, 2015 Chủ nhiệm đề tài khoa học cấp sở Thu hút tham gia người dân vào trình xây dựng văn quy phạm pháp luật bộ, Học viện Hành Quốc gia, 2015 III Sách chuyên khảo Thành viên sách chuyên khảo “Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư với quản trị nhà nước”, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế Nhà xuất Chính trị Quốc gia Sự thật, 2018 Thành viên sách chuyên khảo “Xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm q trình cơng nghiệp hoá đại hoá đất nước hội nhập quốc tế”, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Sự thật, 2018 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đảm bảo tham gia công chúng xây dựng văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) có vai trò vô quan trọng việc bảo đảm chất lượng, tính hiệu lực, hiệu tính khả thi VBQPPL “Sự tham gia công chúng yếu tố cốt yếu để có quản trị tốt” [157: tr.23], “là phương pháp tiếp cận đánh giá cách hiệu để đạt được công xã hội phát triển loài người” [155: tr.2] Nghị số 48-NQ/TƯ ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 nêu rõ quan điểm: “có chế thu hút hiệp hội, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, chuyên gia giỏi tham gia vào việc nghiên cứu, đánh giá nhu cầu hoạch định sách pháp luật Xác định chế phản biện xã hội tiếp thu ý kiến tầng lớp nhân dân dự án, dự thảo VBQPPL” [10] Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII tiếp tục khẳng định: “Tiếp tục phát huy dân chủ XHCN, bảo đảm tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân ”[38] Tuy nhiên thực trạng hoạt động tham gia công chúng mang tính hình thức, bị động, không hiệu Theo Báo cáo Chỉ số quản trị hành cơng cấp tỉnh (PAPI) năm 2015, “về vấn đề tham gia xây dựng sách, pháp luật người dân phạm vi tồn quốc, có 13% số người hỏi cho biết họ tham gia vào trình lấy ý kiến dự thảo VBQPPL cấp quốc gia địa phương”[5] Do việc nghiên cứu đề tài “Sự tham gia công chúng xây dựng văn quy phạm pháp luật” nhằm luận giải vấn đề tham gia, xây dựng sở lý luận tham gia công chúng hoạt động xây dựng VBQPPL Việt Nam Từ có đóng góp cho thực tiễn, đề xuất với quan quản lý nhà nước áp dụng biện pháp để đảm bảo tham gia hiệu nhằm đạt mục đích cuối nâng cao chất lượng VBQPPL, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án nhằm làm sáng tỏ khía cạnh lý luận thực tiễn tham gia công chúng xây dựng VBQPPL, từ đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo tham gia công chúng xây dựng VBQPPL, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu VBQPPL 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu nước quốc tế liên quan đến đề tài, từ rút vấn đề phải tiếp tục nghiên cứu; - Xây dựng khung lý thuyết tham gia công chúng xây dựng VBQPPL, xác định vấn đề nội dung tham gia, hình thức tham gia, yếu tố ảnh hưởng đến tham gia công chúng xây dựng VBQPPL Việt Nam - Phân tích thực trạng tham gia cơng chúng xây dựng VBQPPL Việt Nam - Đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo tham gia công chúng xây dựng VBQPPL Việt Nam, nhằm mục đích cuối nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu VBQPPL Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề liên quan đến hoạt động tham gia công chúng xây dựng VBQPPL 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận án tiến hành nghiên cứu vấn đề tham gia cơng chúng, trả lời hai vấn đề tham gia nội dung tham gia hình thức tham gia - Phạm vi thời gian: Luận án tiến hành nghiên cứu tham gia công chúng xây dựng VBQPPL khoảng thời gian từ Luật Ban hành VBQPPL 2015 thức có hiệu lực đến - Phạm vi đối tượng khảo sát: Luận án lựa chọn hình thức VBQPPL: Luật, Nghị định Nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh - Phạm vi không gian: Phạm vi khảo sát thu thập số liệu tham gia công chúng xây dựng VBQPPL tỉnh, thành phố nước (Thái Nguyên, Đắc lắc, Sơn La, Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh Quan điểm tiếp cận, phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Quan điểm tiếp cận nghiên cứu luận án Muốn ban hành VBQPPL đảm bảo chất lượng, phục vụ phát triển kinh tế xã hội đời sống nhân dân cách quan trọng cơng chúng (với tư cách đối tượng chịu tác động trực tiếp dự thảo VBQPPL) tham gia thực chất vào q trình xây dựng VBQPPL, có quyền gây ảnh hưởng trực tiếp đến nội dung dự thảo VBQPPL Tuy nhiên từ góc độ quản lý, xây dựng VBQPPL hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, quan nhà nước có thẩm quyền thực Cho nên để hoạt động xây dựng VBQPPL hiệu cần xem xét cơng chúng nên tham gia nội dung mức độ ảnh hưởng đến nội dung dự thảo VBQPPL công chúng đến đâu quan trọng Do luận án đề cập đến hai vấn đề vấn đề tham gia cơng chúng là: Cơng chúng tham gia công chúng tham gia vào hoạt động xây dựng VBQPPL? 4.2 Phương pháp luận Luận án nghiên cứu dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước tham gia người dân vào hoạt động quản lý nhà nước, hoạt động xây dựng VBQPPL Ngồi luận án sử dụng phương pháp luận liên ngành để nghiên cứu hoạt động tham gia công chúng xây dựng VBQPPL 4.3 Phương pháp nghiên cứu cụ thể 4.3.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp 4.3.2 Phương pháp nghiên cứu thực tiễn - Phương pháp khảo sát điều tra - Phương pháp xử lý số liệu - Phương pháp vấn sâu - Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 5.1 Câu hỏi nghiên cứu Câu hỏi 1: Công chúng tham gia nội dung xây dựng VBQPPL? Câu hỏi 2: Cơng chúng tham gia hình thức xây dựng VBQPPL? Câu hỏi 3: Thực tế tham gia công chúng xây dựng VBQPPL nào? Câu hỏi 4: Làm để đảm bảo tham gia thực chất công chúng xây dựng VBQPPL? 5.2 Giả thuyết nghiên cứu Giả thuyết Công chúng cần tham gia vào tất nội dung hoạt động xây dựng VBQPPL, bao gồm hoạt động xây dựng sách (xác định chất vấn đề cần giải quyết, mục tiêu giải vấn đề, cần thiết ban hành sách, xây dựng phương án sách lựa chọn giải pháp tối ưu tác động tích cực, tiêu cực sách) hoạt động quy phạm hố sách thành dự thảo VBQPPL (xác định tính hợp pháp, hợp lý, ngôn ngữ sử dụng dự thảo văn bản) Giả thuyết Có nhiều hình thức tham gia công chúng xây dựng VBQPPL, tương ứng với mức độ tham gia, có năm hình thức tham gia: Thơng tin – Tham vấn – Phản biện xã hội – Trưng cầu ý dân – Sáng kiến xây dựng VBQPPL Giả thuyết Thực tế công chúng không tham gia đầy đủ nội dung hoạt động xây dựng VBQPPL, đồng thời hình thức tham gia Việt Nam chưa đảm bảo đủ chất lượng để cơng chúng sử dụng hiệu việc tham gia xây dựng VBQPPL Giả thuyết Để đảm bảo tham gia thực chất, hiệu từ góp phần nâng cao chất lượng VBQPPL cần đảm bảo công chúng tham gia xác định nội dung giai đoạn xây dựng sách quy phạm hố sách thành dự thảo VBQPPL Đồng thời có chế để cơng chúng sử dụng hiệu năm hình thức tham gia Thơng tin – Tham vấn – Phản biện xã hội – Trưng cầu ý dân – Sáng kiến xây dựng VBQPPL Đóng góp luận án 6.1 Đóng góp mặt lý luận Kết nghiên cứu luận án góp phần hoàn thiện sở lý luận tham gia công chúng xây dựng VBQPPL Việt Nam, lĩnh vực trống Xác định khái niệm Công chúng tham gia xây dựng VBQPPL; Khái niệm tham gia công chúng xây dựng VBQPPL; Nội dung tham gia công chúng xây dựng VBQPPL; Hình thức tham gia cơng chúng xây dựng VBQPPL (trong đề xuất hai hình thức tham gia cơng chúng vào hoạt động xây dựng VBQPPL chưa áp dụng Trưng cầu ý dân Sáng kiến xây dựng VBQPPL) Đồng thời xác định yếu tố ảnh hưởng đến tham gia công chúng xây dựng VBQPPL Việt Nam 6.2 Đóng góp mặt thực tế Các giải pháp đưa dựa sở lý thuyết xây dựng sở thực tế góp ý có ý nghĩa quan, tổ chức thực hoạt động xây dựng VBQPPL Cụ thể, luận án cung cấp: Sổ tay Hướng dẫn nội dung tham gia công chúng vào hoạt động xây dựng VBQPPL Mẫu Bộ câu hỏi vấn đề xin ý kiến công chúng hoạt động xây dựng VBQPPL Đây công cụ thể chế không bắt buộc giúp quan, tổ chức thực hoạt động lấy ý kiến góp ý xây dựng VBQPPL tham khảo, sử dụng Ngoài giải pháp cụ thể việc nâng cao hiệu việc áp dụng hình thức tham gia như: sử dụng phương tiện truyền thông xã hội, quy định hình thức trưng cầu ý dân xây dựng luật, cho phép cơng chúng có quyền sáng kiến xây dựng VBQPPL gợi ý tốt để quan nhà nước nghiên cứu, đưa vào quy định Nhà nước Cấu trúc luận án Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận án gồm có chương: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài luận án Chương Cơ sở lý luận tham gia công chúng xây dựng văn quy phạm pháp luật Chương Thực trạng tham gia công chúng xây dựng văn quy phạm pháp luật Việt Nam Chương Quan điểm, giải pháp đảm bảo tham gia công chúng xây dựng văn quy phạm pháp luật Việt Nam Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1.Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.1 Các nghiên cứu nước 1.1.1.1 Các nghiên cứu văn quy phạm pháp luật Các nghiên cứu VBQPPL nhiều, phản ánh quan tâm nhà nghiên cứu không thống cách hiểu loại văn Xu hướng thứ nhất, nghiên cứu Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà nước tác giả Nguyễn Văn Thâm [91]; Kỹ thuật lập quy tác giả Lưu Kiếm Thanh [90]; Những kiến thức soạn thảo VBQPPL tác giả Nguyễn Minh Phương [76]; Văn công tác văn quan nhà nước tác giả Văn Tất Thu [96] sử dụng khái niệm VBQPPL quy định Luật Ban hành VBQPPL Xu hướng thứ hai bàn vấn đề xem xét lại khái niệm VBQPPL Luật Ban hành VBQPPL, loạt viết Về khái niệm VBQPPL tác giả Ngô Hồng Thuỷ [97]; Về thẩm quyền ban hành VBQPPL HĐND UBND tác giả Phạm Tuấn Khải [61]; Khái niệm VBQPPL nhìn từ khía cạnh lý luận thực tiễn tác giả Đoàn Thị Tố Uyên [103] 1.1.1.2 Các nghiên cứu hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Các nghiên cứu cụ thể hoạt động xây dựng VBQPPL Việt Nam Đa số sách, giáo trình như: Giáo trình xây dựng văn pháp luật Trường Đại học Luật Hà Nội [35] Giáo trình Kỹ thuật xây dựng ban hành văn Học viện Hành [57] Những kiến thức soạn thảo VBQPPL tác giả Nguyễn Minh Phương [76] Văn công tác văn quan nhà nước tác giả Văn Tất Thu [96]; Kỹ thuật lập quy tác giả Lưu Kiếm Thanh [90] đề cập đến quy trình xây dựng VBQPPL quy trình dựa sở Luật ban hành VBQPPL văn hướng dẫn Hầu khơng có sách đề cập đến làm sáng tỏ chất hoạt động xây dựng VBQPPL từ góc độ lý thuyết Ngồi số nghiên cứu khác đề cập đến hoạt động xây dựng VBQPPL 1.1.1.3 Các nghiên cứu khái niệm công chúng Các nghiên cứu đề cập đến khái niệm cơng chúng nhiều, liệt kê số nghiên cứu điển hình: Sự tham gia nhân dân vào quy trình lập hiến – Lý luận, thực tiễn giới Việt Nam nhóm tác giả Đào Trí Úc, Nguyễn Thị Mơ, Nguyễn Văn Thuận, Vũ Cơng Giao [102]; Báo cáo đánh giá q trình tham vấn lập pháp lập quy Việt Nam Dự án phát triển lập pháp quốc gia năm 2015 [44]; Tham vấn công chúng: đánh giá thực trạng đề xuất phương án quy định tác giả Nguyễn Đức Lam [63]; Sự tham gia tổ chức xã hội quy trình xây dựng pháp luật tác giả Đinh Ngọc Quý [88]; Báo cáo nghiên cứu điều trần Uỷ ban Nghị viện khả áp dụng Việt Nam nhóm tác giả Nguyễn Đức Lam, Hoàng Minh Hiếu, John Patterson, Kit Dawnay [64].Trong nghiên cứu tác giả trên, khơng giải thích thuật ngữ cơng chúng, giải thích thuật ngữ có nhiều quan điểm khác 1.1.1.4 Các nghiên cứu nội dung tham gia công chúng xây dựng VBQPPL Có nghiên cứu đề cập đến nội dung tham gia công chúng xây dựng VBQPPL Trong Báo cáo Đề xuất chế tham vấn thích hợp hiệu doanh nghiệp nhỏ siêu nhỏ Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) xác định nội dung tham gia công chúng nên tham gia vào toàn hoạt động xây dựng VBQPPL [75] Trong sách Sự tham gia nhân dân vào quy trình lập hiến – Lý luận, thực tiễn giới Việt Nam [102] đề cập nội dung tham gia công chúng vào hoạt động xây dựng Hiến pháp bao gồm việc xác định quan tâm, mong muốn người dân sách dự thảo Hiến pháp Hoặc tham gia góp ý với nội dung cụ thể dự thảo Hiến pháp [:tr.53-54] Trong Sổ tay Kỹ thuật soạn thảo, thẩm định, đánh giá tác động VBQPPL Bộ Tư pháp cho “Tuỳ vào mục tiêu cần đạt tới vấn đề xem xét, lấy ý kiến vấn đề khác [11:tr.340] 1.1.1.5 Các nghiên cứu hình thức tham gia cơng chúng xây dựng VBQPPL Các nghiên cứu hình thức tham gia công chúng xây dựng VBQPPL nghiên cứu đa dạng chưa có nghiên cứu sâu Trong viết Sự tham gia người dân trình hoạch định sách cơng tác giả Trần Thị Vành Khuyên [62]; Đẩy mạnh chiều sâu dân chủ tăng cường tham gia người dân Việt Nam Văn kiện đối thoại sách năm 2006 [109]; Loạt Báo cáo nghiên cứu thảo luận sách cải cách hành cơng chống tham nhũng tác giả Sara Dix [105] đề cập đến hình thức tham gia người dân vào hoạt động quản lý nhà nước Trong có hai hình thức tham gia tham gia trực tiếp tham gia gián tiếp [103]; Cơ sở pháp lý tham gia tổ chức xã hội xây dựng pháp luật Việt Nam, tác giả Tường Duy Kiên Tào Thị Quyên [60] đề cập đến hình thức tham gia tổ chức xã hội PBXH” 1.1.1.6 Các nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến tham gia công chúng xây dựng văn quy phạm pháp luật Các nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến tham gia người dân vào hoạt động xây dựng VBQPPL Việt Nam nhiều, kể đến số nghiên cứu điển hình sau: Tăng cường tham gia người dân vào hoạt động quản lý nhà nước tác giả Hà Quang Ngọc, Hà Quang Trường (2007) [74]; Tham gia người dân vào quy trình sách tác giả Vũ Thanh Sơn [89]; Báo cáo số hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh (PAPI) năm 2015 [5]; “Bảo đảm quyền tham gia quản lý nhà nước công dân Việt Nam” tác giả Phạm Tuấn Anh [2]; Tham vấn công chúng: đánh giá thực trạng đề xuất phương án quy định tác giả Nguyễn Đức Lam [63]; Báo cáo Đề xuất chế tham vấn thích hợp hiệu doanh nghiệp nhỏ siêu nhỏ Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI); UNDP OXFAM (2015) [75], Đánh giá pháp lý trình tham vấn tác giả Đào Thị Hồng Minh [68], Đánh dấu không gian xã hội dân Việt Nam tác giả Lê Quang Bình đồng [8] 1.1.2 Các nghiên cứu giới 1.1.2.1 Các nghiên cứu văn quy phạm pháp luật Trên giới quốc gia sử dụng thuật ngữ VBQPPL Tác giả Nguyễn Văn Cương [20], [21], 22] nghiên cứu khái niệm tương đồng với khái niệm VBQPPL Việt Nam văn pháp luật số quốc gia như: Anh, Canada, Mỹ, Úc Kết nghiên cứu cho thấy thuật ngữ VBQPPL Việt Nam không sử dụng pháp luật nước Nhưng xét chất, đặc trưng hình thức, thuật ngữ VBQPPL Việt Nam có nội dung tương đồng với thuật ngữ “legislation” tiếng Anh 1.1.2.2 Các nghiên cứu hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Trên giới quốc gia sử dụng thuật ngữ VBQPPL Do nghiên cứu trực diện VBQPPL khơng có nhiều, nhiên với tính chất loại định quản lý nhà nước nghiên cứu cách thức xây dựng nhiều Đề cập đến việc xây dựng pháp luật từ góc độ lý thuyết xây dựng định quản lý, luận án tiến sĩ The use of public involvement in Canadian health policy decision-making tác giả Kathy K Li, B.Sc., M.Sc đưa khái niệm xây dựng sách trình liên quan đến cách thức nhận diện vấn đề giải pháp, thiết lập phương án giải lựa chọn phương án, thực thi, đánh giá tổng kết” [145] 1.1.2.3 Các nghiên cứu đề cập đến thuật ngữ cơng chúng Có nhiều nghiên cứu đề cập đến thuật ngữ công chúng Trong Successful transport decision-making A project management and stakeholder engagement handbook (GUIDEMAPS, 2004) [142] , Users and implementers of innovative concepts Stakeholder analysis and recommendations for uptake Buhrmann cộng sự, (2009) xác định công chúng nghĩa rộng “Công chúng cá nhân, nhóm tổ chức bị ảnh hưởng ảnh hưởng đến dự thảo dự án việc thực dự án” [126: tr.2] Cary Coglianese, Heather Kilmartin, Evan Mendelson (2008) nghiên cứu Transparency and Public Participation in the Rulemaking Process, A Nonpartisan Presidential Transition Task Force Report, thu hẹp đối tượng công chúng loại bỏ quan, tổ chức nhà nước đề cập đến tham gia giai đoạn xây dựng dự thảo quy định, [ 128: tr.2] 1.1.2.4 Các nghiên cứu nội dung tham gia công chúng xây dựng văn quy phạm pháp luật Các nghiên cứu nội dung tham gia công chúng xây dựng định quản lý nghiên cứu nhiều, điển hình The public participation handbook - Making better decisions through citizen involvement tác giả James L Creighton [147], Users and implementers of innovative concepts Stakeholder analysis and recommendations for uptake Buhrmann cộng sự, (2009) [126] đưa quan điểm công chúng nên tham gia vào tất giai đoạn hoạt động xây dựng định 1.1.2.5 Các nghiên cứu hình thức tham gia cơng chúng xây dựng văn quy phạm pháp luật Các nghiên cứu đề cập đến hình thức tham gia công chúng hoạt động xây dựng pháp luật nhiều Điển hình số cơng trình nghiên cứu sau: A Ladder of Citizen Participation Sherry R Arnstein (1969) [116]; A New Ladder of Citizen Participation tác giả Desmond M Connor (1988) [136]; A guide to effective participation, David Wilcox [135]; Sự tham gia chủ động công chúng OECD; Spectrum of Public participation (Phạm vi ảnh hưởng tham gia công chúng) IAPP [157]; The public participation handbook - Making better decisions through citizen involvement tác giả James L Creighton [147] Các nghiên cứu đề xuất mơ hình tham gia với hình thức tham gia khác 1.12.6 Các nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến tham gia công chúng xây dựng văn quy phạm pháp luật Trên giới, nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến tham gia công chúng đa dạng Trong luận án “Public participation in the making and implementation of policy in Mauritus with reference to Port Louis’s local government” tác giả Sanjiv Kumar Babooa đề cập đến yếu tố ảnh hưởng chủ quan người tham gia như: mong muốn thay đổi, khơng hiểu biết nhu cầu; môi trường không chấp thuận, phản hồi kém, xung đột [160] Trong nghiên cứu “An evaluation of public participation theory and practice: The Waterloo Region case” tác giả Galina Miroshnikova (2014) lý trì hỗn tiến trình tham gia cơng chúng [140] 1.2 Nhận định kết nghiên cứu vấn đề đặt 1.2.1 Nhận định kết nghiên cứu Qua tổng thuật tình hình nghiên cứu VBQPPL, xây dựng VBQPPL tham gia công chúng xây dựng VBQPPL cho thấy, khái niệm VBQPPL luật hoá, nhiên thực tế có nhiều tranh luận nội hàm khái niệm đưa quan điểm khác Hai vấn đề xây dựng VBQPPL, xây dựng * Tham gia xác định mục tiêu sách Mục tiêu sách kết hay giá trị mà nhà nước mong muốn đạt ban hành VBQPPL Do đó, quan nhà nước cần xác định rõ vấn đề để công chúng tham gia vào hoạt động xây dựng mục tiêu sách dự thảo VBQPPL là: Mục tiêu sách gì? Lý nhà nước lựa chọn mục tiêu sách? * Tham gia đề xuất phương án giải vấn đề sách lựa chọn giải pháp sách Giải pháp cách thức để giải vấn đề nhằm đạt mục tiêu sách [50: tr.23] Do đó, quan nhà nước cần xác định nội dung để công chúng tham gia bao gồm: Có phương án để giải vấn đề sách? Phương án tối ưu? * Tham gia xác định tác động tích cực, tiêu cực sách Việc cơng chúng tham gia vào việc xác định mức độ tác động tích cực tiêu cực sách đến quyền lợi ích có ý nghĩa quan trọng việc gây ảnh hưởng đến nội dung sách dự thảo VBQPPL Do vậy, nội dung quan nhà nước cần hỏi cơng chúng câu hỏi: sách ban hành có tác động đến sống người dân? Cơng chúng có mong muốn, nguyện vọng việc giải vấn đề dự thảo VBQPPL? * Tham gia góp ý tính hợp pháp dự thảo VBQPPL Công chúng tham gia vào việc xác định tính hợp pháp dự thảo VBQPPL tham gia góp ý vấn đề: hình thức, nội dung dự thảo VBQPPL có phù hợp với thẩm quyền chủ thể ban hành không? Nội dung dự thảo VBQPPL có phù hợp với quy định VBQPPL hành có giá trị pháp lý cao khơng? Cơng tác xây dựng VBQPPL có tn thủ trình tự, thủ tục quy định Luật Ban hành VBQPPL khơng? * Tham gia góp ý tính hợp lý dự thảo VBQPPL Hợp lý “đúng lẽ phải, phù hợp với logic vật” [39: tr.486] Tính hợp lý dự thảo VBQPPL thể phù hợp VBQPPL với quy luật vận động khách quan vật, tượng, trình liên quan đến nội dung dự thảo VBQPPL điều kiện, hoàn cảnh xác định, đồng thời bao gồm việc đảm bảo tính khả thi văn * Tham gia góp ý ngơn ngữ dự thảo VBQPPL Những nội dung cần công chúng tham gia ngôn ngữ bao gồm: Bố cục nội dung dự thảo VBQPPL có đảm bảo tính hợp lý, khoa học không? Ngôn ngữ sử dụng dự thảo VBQPPL có rõ ràng, dễ hiểu hay tạo mơ hồ, khó hiểu? 2.3.2 Hình thức tham gia công chúng xây dựng văn quy phạm pháp luật 2.3.2.1 Quan điểm đề xuất hình thức tham gia công chúng xây dựng văn quy phạm pháp luật Các hình thức tham gia khác để đáp ứng mức độ tham gia khác công chúng xây dựng VBQPPL Bởi suy cho hình thức tham gia biểu bên ngồi, chế, cách thức để cơng chúng sử dụng quyền tham gia mức độ đề xuất Do quan điểm tiếp cận việc đề xuất hình thức tham gia dựa sở mức độ tham gia công chúng vào hoạt động xây dựng VBQPPL Tổng hợp mơ hình xác định mức độ tham gia công chúng vào hoạt động xây dựng pháp luật cho thấy công chúng tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật có bốn mức độ bản: Thông tin – Tham vấn – Biểu -Trao quyền Trong mức độ tham gia tương ứng với hình thức tham gia cụ thể tương ứng với mục đích hướng tới nhà nước 10 Mức độ tham gia Được biết thông tin hoạt động xây dựng VBQPPL Được hỏi ý kiến nội dung VBQPPL Được biểu Nhà nước hỏi ý kiến Được trao quyền đề nghị xây dựng VBQPPL Hình thức tham gia Mục đích hướng tới nhà nước Khi nhà nước muốn thông tin cho công Thông tin chúng nội dung VBQPPL ban hành Tham vấn Khi nhà nước muốn tìm kiếm thơng tin bổ sung để hoàn thiện dự thảo VBQPPL Khi nhà nước muốn minh bạch hố quy Phản biện trình xây dựng VBQPPL sẵn sàng tiếp thu ý kiến góp ý công chúng xã hội Khi nhà nước mong muốn có Trưng cầu đồng thuận cơng chúng nội dung VBQPPL ý dân Khi nhà nước muốn tìm kiếm ý tưởng Sáng kiến sách xây dựng VBQPPL từ công chúng xây dựng VBQPPL Bảng 2.1 Bảng biểu thị mối quan hệ mức độ tham gia, hình thức tham gia mục đích hướng tới nhà nước hoạt động tham gia công chúng xây dựng VBQPPL 2.3.2.2 Các hình thức tham gia cơng chúng xây dựng văn quy phạm pháp luật * Thông tin Thông tin hình thức tham gia bản, tiền đề quan trọng để công chúng tham gia mức độ cao Hình thức tham gia cung cấp dòng thơng tin mang tính chất chiều, từ phía quan, tổ chức đến đối tượng công chúng * Tham vấn Theo Từ điển tiếng Việt “Tham vấn” hỏi phát biểu ý kiến để tham khảo (thường vấn đề quan trọng) [113] Do cần thiết phải hiểu đúng, từ tiến tới việc quy định chế thức hình thức tham gia xác định nội hàm hình thức tham vấn bao gồm nội dung sau: Thứ nhất, quan nhà nước có thẩm quyền đề nghị cơng chúng góp ý kiến xây dựng dự thảo VBQPPL Thứ hai, quan nhà nước có thẩm quyền lắng nghe, tiếp thu ý kiến góp ý cơng chúng Thứ ba, quan nhà nước có thẩm quyền giải trình việc tiếp thu khơng tiếp thu ý kiến góp ý công chúng * Phản biện xã hội PBXH thực đảm bảo ba nội dung sau: Một là, quan soạn thảo phải có đề nghị phản biện dự thảo VBQPPL Hai là, công chúng chuẩn bị nội dung để phản biện Ba là, có trao đổi, tranh luận quan nhà nước có thẩm quyền với cơng chúng để tiến tới đồng thuận * Trưng cầu ý dân Trong tiếng Anh, TCYD (Referendum) việc đưa văn quan lập pháp, đề nghị sửa đổi Hiến pháp hay vấn đề quan trọng quốc gia để tồn dân định hình thức bỏ phiếu Trong tiếng Pháp, TCYD (Référendum) thủ tục cho phép công dân quốc gia bày tỏ tán thành hay bác bỏ biện pháp (giải pháp) quan nhà nước đưa thông qua hình thức bỏ phiếu [47] 11 * Sáng kiến xây dựng văn quy phạm pháp luật Sáng kiến xây dựng VBQPPL hình thức tham gia có sở từ hình thức Sáng kiến chương trình nghị - bốn hình thức dân chủ trực tiếp [102: tr.10,11] Ở hình thức tham gia này, cơng chúng có quyền đề xuất sáng kiến xây dựng VBQPPL, loại quyền chủ thể pháp luật ghi nhận, quan nhà nước có thẩm quyền có trách nhiệm phải xem xét đề xuất sáng kiến xây dựng VBQPPL công dân để đưa vào chương trình xây dựng VBQPPL 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tham gia công chúng xây dựng văn quy phạm pháp luật 2.4.1 Yếu tố khách quan * Thể chế * Sự phát triển xã hội dân * Sự phát triển mạng xã hội * Yếu tố văn hoá tham gia 2.4.2 Yếu tố chủ quan * Nhóm yếu tố thuộc lực quan nhà nước * Nhóm yếu tố thuộc lực công chúng Tiểu kết Chương Chương giải vấn đề sở lý luận tham gia công chúng xây dựng VBQPPL Lý giải vấn đề VBQPPL, hoạt động xây dựng VBQPPL, yêu cầu tham gia công chúng xây dựng VBQPPL Và nội dung trọng tâm Chương việc đề xuất khung lý thuyết tham gia công chúng với hai vấn đề: nội dung tham gia công chúng vào hoạt động xây dựng VBQPPL, trả lời câu hỏi cơng chúng tham gia hình thức tham gia cơng chúng xây dựng VBQPPL, trả lời câu hỏi công chúng tham gia Nội dung tham gia công chúng phản ánh vấn đề mà công chúng tham gia góp ý kiến xây dựng VBQPPL Từ lý thuyết tham gia công chúng nên tham gia vào tất giai đoạn hoạt động xây dựng VBQPPL, từ đề xuất năm hình thức tham gia công chúng vào hoạt động xây dựng VBQPPL bao gồm: Thông tin – Tham vấn – PBXH – TCYD Sáng kiến xây dựng VBQPPL Đồng thời nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến tham gia công chúng xây dựng VBQPPL 12 SỰ THAM GIA Lý thuyết xây dựng định hợp lý Lý thuyết xây dựng định có tham gia Hình thức tham gia Lý thuyết dân chủ trực tiếp Nội dung tham gia Bản chất vấn đề cần giải Mục tiêu giải vấn đề Sự cần thiết ban hành VBQPPL Xây dựng lựa chọn phương án Tác động tích cực, tiêu cực Tính hợp pháp Tính hợp lý Ngôn ngữ sử dụng Thông tin Tham vấn Phản biện xã hội Trưng cầu ý dân Sáng kiến xây dựng VBQPPL Các yếu tố ảnh hưởng - Khách quan - Chủ quan Hình 2.2 Sơ đồ mô tả khung lý thuyết tham gia công chúng xây dựng VBQPPL 13 Chương THỰC TRẠNG THAM GIA CỦA CÔNG CHÚNG TRONG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Thực trạng pháp luật quy định tham gia công chúng xây dựng văn quy phạm pháp luật Việt Nam 3.1.1 Các văn pháp luật quy định tham gia công chúng xây dựng văn quy phạm pháp luật 3.1.2 Đánh giá định pháp luật tham gia công chúng xây dựng văn quy phạm pháp luật Thứ nhất, quy định pháp luật hạn chế quyền tham gia công chúng xây dựng VBQPPL Thứ hai, quy định pháp luật hành hạn chế mức độ tham gia công chúng xây dựng VBQPPL Thứ ba, vấn đề quan trọng cần thể chế hố xác định nội dung tham gia cơng chúng Luật Ban hành VBQPPL 2015 nêu nguyên tắc chung “phải xác định rõ sách đề nghị cần xin ý kiến phù hợp với đối tượng cần lấy ý kiến” giai đoạn lập đề nghị xây dựng VBQPPL Còn giai đoạn soạn thảo khơng có quy định nội dung tham gia 3.2 Về thực trạng tham gia công chúng xây dựng văn quy phạm pháp luật 3.2.1 Thực trạng số lượng công chúng tham gia xây dựng văn quy phạm pháp luật 3.2.1.1 Số lượng công chúng tham gia xây dựng văn quy phạm pháp luật Kết khảo sát tỉ lệ công chúng tham gia xây dựng VBQPPL cho thấy thực trạng chung có cơng chúng tham gia xây dựng VBQPPL Mặc dù dự thảo VBQPPL có tác động trực tiếp đến đời sống người dân 3.2.1.2 Kết khảo sát nguyên nhân công chúng không tham gia xây dựng văn quy phạm pháp luật a, Kết khảo sát đánh giá CB, CC nguyên nhân không tham gia xây dựng VBPPL Biểu đồ 3.2: Kết khảo sát nguyên nhân công chúng không tham gia xây dựng VBQPPL Đơn vị tính: % (Nguồn: Khảo sát tác giả, Câu 8, Phụ lục I, II) b, Kết khảo sát đánh giá người dân nguyên nhân không tham gia xây dựng VBPPL 14 Khảo sát tương tự nguyên nhân không tham gia xây dựng VBQPPL nhóm người dân cho thấy có đánh giá tương đồng với nhóm CB,CC 3.2.2 Thực trạng công chúng tham gia xây dựng nội dung văn quy phạm pháp luật 3.2.2.1 Thực trạng đăng tải hồ sơ đề nghị xây dựng VBQPPL Cổng thơng tin điện tử quan chủ trì soạn thảo 3.2.2.2 Sự cần thiết phải xác định nội dung tham gia công chúng xây dựng văn quy phạm pháp luật a, Kết khảo sát CB,CC mức độ cần thiết phải xác định nội dung tham gia công chúng xây dựng VBQPPL Biểu đồ 3.4 Kết khảo sát CB,CC mức độ cần thiết phải xác định nội dung tham gia cơng chúng xây dựng VBQPPL Đơn vị tính: % (Nguồn khảo sát: tác giả, Phụ lục I, Câu 8) b, Kết khảo sát người dân mức độ cần thiết phải xác định nội dung tham gia công chúng xây dựng VBQPPL Kết khảo sát nhóm người dân cho thấy, người dân đánh giá nội dung đề xuất tham gia luận án mức “rất cần thiết” “cần thiết” tỉ lệ cao 3.2.2.3 Mục đích việc xác định nội dung tham gia công chúng xây dựng văn quy phạm pháp luật a, Đánh giá CB,CC cần thiết áp dụng hình thức tham gia cơng chúng xây dựng VBQPPL Kết khảo sát cho thấy, với sáu ý nghĩa việc xác định nội dung tham gia có tỉ lệ lựa chọn cao b, Đánh giá người dân cần thiết áp dụng hình thức tham gia cơng chúng xây dựng VBQPPL Khảo sát tương tự với nhóm người dân, tỉ lệ đánh giá mục đích, ý nghĩa việc xác định mục đích việc xác định nội dung tham gia công chúng vào hoạt động xây dựng VBQPPL mức “rất đúng” “đúng” cao 3.2.2.4 Thực trạng công chúng tham gia xác định nội dung hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật a, Thực trạng CB,CC tham gia xác định nội dung hoạt động xây dựng VBQPPL 15 Biểu đồ 3.8 Kết khảo sát thực trạng CB, CC tham gia xác định nội dung hoạt động xây dựng VBQPPL Đơn vị tính: % (Nguồn: Khảo sát tác giả, Câu 10, Phụ lục I) b, Thực trạng người dân tham gia xác định nội dung hoạt động xây dựng VBQPPL Biểu đồ 3.9 Kết khảo sát thực trạng người dân tham gia xác định nội dung hoạt động xây dựng VBQPPL Đơn vị tính: % (Nguồn: Khảo sát tác giả, Câu 10, Phụ lục II) 3.2.3 Thực trạng việc sử dụng hình thức tham gia công chúng xây dựng văn quy phạm pháp luật 3.2.3.1 Kết khảo sát cần thiết áp dụng hình thức tham gia cơng chúng xây dựng văn quy phạm pháp luật a, Đánh giá CB,CC cần thiết áp dụng hình thức tham gia cơng chúng xây dựng VBQPPL 16 Biểu đồ 3.10 Kết khảo sát CB,CC cần thiết sử dụng hình thức tham gia công chúng xây dựng VBQPPL Đơn vị tính: % (Nguồn: Khảo sát tác giả, Câu 11 Phụ lục I) b, Đánh giá người dân cần thiết áp dụng hình thức tham gia công chúng xây dựng VBQPPL Về phía người dân, tỉ lệ đánh giá cần thiết sử dụng hình thức tham gia cơng chúng vào hoạt động xây dựng VBQPPL mức cao 3.2.3.2 Thực trạng việc sử dụng hình thức thơng tin hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật a, Kết khảo sát mức độ công chúng tiếp cận thông tin hoạt động xây dựng VBQPPL thông qua Cổng thông tin điện tử b, Kết khảo sát cách thức công chúng tiếp cận thông tin hoạt động xây dựng VBQPPL * Đối với nhóm CB,CC, kết khảo sát cho thấy việc tìm hiểu thông tin hoạt động xây dựng VBQPPL thông qua kênh thông tin quy định Luật Ban hành VBQPPL * Đối với nhóm khảo sát người dân tỉ lệ người tham gia khảo sát “thường xun” tìm hiểu thơng tin hoạt động xây dựng VBQPPL thấp, trung bình có (10.1%) 3.2.3.3 Thực trạng việc sử dụng hình thức tham vấn công chúng xây dựng văn quy phạm pháp luật a, Đánh giá CB,CC sử dụng hình thức tham vấn xây dựng VBQPPL Biểu đồ 3.14 Kết khảo sát thực trạng CB,CC sử dụng hình thức tham vấn cơng chúng xây dựng VBQPPL Đơn vị tính: % (Nguồn: Khảo sát tác giả, Câu 13,14,15, Phụ lục I) 17 b, Đánh giá người dân sử dụng hình thức tham vấn xây dựng VBQPPL Biểu đồ 3.15 Kết khảo sát thực trạng người dân sử dụng hình thức tham vấn công chúng xây dựng VBQPPL Đơn vị tính: % (Nguồn: Khảo sát tác giả, Câu 13,14,15, Phụ lục II) 3.2.3.4 Thực trạng việc sử dụng hình thức phản biện xã hội a, Đánh giá CB,CC việc áp dụng hình thức PBXH Biểu đồ: 3.16 Kết khảo sát thực trạng CB,CC sử dụng hình thức PBXH Đơn vị tính: % (Nguồn: Khảo sát tác giả, Câu 16, 17,18, Phụ lục I ) b, Đánh giá người dân việc áp dụng hình thức PBXH Biểu đồ: 3.17 Kết khảo sát thực trạng người dân sử dụng hình thức PBXH Đơn vị tính: % (Nguồn: Khảo sát tác giả, Câu 16, 17,18, Phụ lục II ) c, Kết khảo sát thực trạng sử dụng cách thức PBXH * Thực trạng sử dụng cách thức PBXH CB,CC Kết khảo sát thực trạng sử dụng cách thức PBXH cho thấy, ba cách thức tổ chức hoạt động PBXH sử dụng nhiều hình thức hội nghị PBXH * Thực trạng sử dụng cách thức PBXH người dân 18 Biểu đồ 3.19 Kết khảo sát mức độ người dân sử dụng cách thức PBXH Đơn vị tính: % (Nguồn: khảo sát tác giả, Câu 19 , Phụ lục II) 3.2.3.5 Thực trạng việc sử dụng hình thức trưng cầu ý dân Kết khảo sát công chúng cần thiết áp dụng hình thức TCYD xây dựng VBQPPL cho thấy có đến (89.6%) CB,CC đánh giá mức “rất cần thiết” “cần thiết” Tỉ lệ cao nhóm người dân, có đến (96.6%) số người dân hỏi đánh giá cần thiết phải TCYD mức “cần thiết” “rất cần thiết” Không có ý kiến đánh giá “khơng cần thiết” 3.2.3.6 Thực trạng việc sử dụng hình thức sáng kiến xây dựng văn quy phạm pháp luật Hiện Luật Ban hành VBQPPL 2015 quy định chủ thể có thẩm quyền Quốc hội, Chính phủ, Chủ tịch nước, MTTQVN tổ chức thành viên có quy định cụ thể quyền chế để bảo đảm quyền sáng kiến lập pháp đại biểu quốc hội Còn người dân với tư cách đối tượng trực tiếp chịu tác động VBQPPL chưa có quy định 3.2.4 Tác động yếu tố ảnh hưởng đến tham gia công chúng xây dựng văn quy phạm pháp luật 3.2.4.1 Đánh giá CB,CC tác động yếu tố ảnh hưởng đến tham gia công chúng xây dựng văn quy phạm pháp luật Rất ảnh hưởng 77.6 19.4 Thể chế 61 28.6 7.2 3.2 Văn hoá tham gia Ảnh hưởng 87.4 71.4 22 Hiếm 5.6 9.2 3.4 Không ảnh hưởng 76.2 14 2.8 Sự phát triển Sự phát triển Năng lực xã hội dân mạng xã hội quan soạn thảo 78.4 10.27.2 Năng lực tham gia công chúng Biểu đồ 3.20 Kết khảo sát đánh giá CB, CC yếu tố ảnh hưởng đến tham gia công chúng vào hoạt động xây dựng VBQPPL Đơn vị tính: % (Nguồn: khảo sát tác giả, Câu 20, Phụ lục I) 19 3.2.4.2 Đánh giá người dân tác động yếu tố ảnh hưởng đến tham gia công chúng xây dựng văn quy phạm pháp luật Biểu đồ 3.21 Kết khảo sát đánh giá người dân yếu tố ảnh hưởng đến tham gia công chúng vào hoạt động xây dựng VBQPPL Đơn vị tính: % (Nguồn: khảo sát tác giả, Câu 20, Phụ lục II) 3.3 Đánh giá chung thực trạng tham gia công chúng xây dựng văn quy phạm pháp luật 3.3.1 Những điểm tích cực Đánh giá thực trạng tham gia cơng chúng vào hoạt động xây dựng VBQPPL từ góc độ nội dung tham gia, kết thực tế cho thấy: Một là, số lượng công chúng tham gia xây dựng VBQPPL mức độ thấp (chỉ từ 9.6% đến 31.2%) (Biểu đồ 3.1), có thay đổi đáng kể so với kết khảo sát tương tự Báo cáo Chỉ số quản trị hành cơng cấp tỉnh (PAPI) năm 2015 Hai là, việc tham gia xây dựng nội dung VBQPPL Kết khảo sát thực trạng việc công chúng tham gia xây dựng nội dung VBQPPL cho thấy đa số công chúng nhận thức cần thiết phải xây dựng nội dung để cơng chúng tham gia góp ý xây dựng nội dung dự thảo VBQPPL Ba là, việc sử dụng hình thức tham gia cơng chúng xây dựng VBQPPL Điểm tích cực kết khảo sát việc sử dụng hình thức tham gia công chúng xây dựng VBQPPL công chúng có nhận thức việc cần thiết phải tăng cường tham gia sâu vào hoạt động xây dựng VBQPPL 3.3.2 Những điểm hạn chế Thứ nhất, số lượng công chúng tham gia xây dựng VBQPPL thấp (chỉ từ 9.6% đến 31.2%) Thứ hai, thực trạng cơng chúng tham gia góp ý nội dung dự thảo VBQPPL, kết khảo sát thực tế công chúng tham gia góp ý nội dung dự thảo VBQPPL Thứ ba, việc áp dụng hình thức tham gia chưa phát huy hiệu 3.3.3 Nguyên nhân thực trạng Thứ nhất, mặt thể chế, quan nhà nước có ý thức việc quy định rõ phạm vi tham gia để công chúng dễ dàng xác định nội dung tham gia Tuy nhiên quy định chưa đủ để bắt buộc hướng dẫn quan chủ trì soạn thảo VBQPPL thiết kế tiêu chí nội dung tham gia, có tính chất ngun tắc để cơng chúng có sở để tham gia Thứ hai yếu tố chủ quan quan tiến hành hoạt động lấy ý kiến góp ý cơng chúng Thứ ba, xuất phát từ hiểu biết cơng chúng, lực tham gia xây dựng VBQPPL công chúng Sự hiểu biết nội dung dự thảo định xu hướng góp ý kiến Do người dân thấy quan tâm đến nội 20 dung góp ý kiến cho vấn đề đó, dẫn tới tình trạng “thày bói xem voi” nhận xét, đánh giá góp ý nội dung dự thảo VBQPPL tiến hành lấy ý kiến 3.3.4 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến tham gia công chúng xây dựng văn quy phạm pháp luật 3.3.4.1 Ảnh hưởng yếu tố khách quan Nhìn chung yếu tố khách quan ảnh hưởng đến tham gia công chúng hoạt động xây dựng VBQPPL hai khía cạnh tích cực tiêu cực Bên cạnh yếu tố ảnh hưởng chưa phát huy vai trò tích cực thúc đẩy tham gia 3.3.4.2 Ảnh hưởng yếu tố chủ quan Các yếu tố chủ quan có ảnh hưởng có tính chất hai mặt đến tham gia cơng chúng Ở khía cạnh tích cực, lực CB,CC, cụ thể nhận thức CB,CC ý nghĩa, tác dụng việc tham vấn công chúng hoạt động quản lý nhà nước thay đổi, CB,CC có thái độ chân thành, cầu thị việc tiếp thu ý kiến góp ý người dân Tiểu kết Chương Nội dung Chương tiến hành đánh giá thực trạng tham gia công chúng xây dựng VBQPPL Việt Nam Thực trạng tham gia công chúng đánh giá hai vấn đề nội dung tham gia hình thức tham gia Kết khảo sát thực trạng việc tham gia nội dung hoạt động xây dựng VBQPPL cho thấy Về vấn đề hình thức tham gia cơng chúng xây dựng VBQPPL có ba hình thức Thông tin, Tham vấn PBXH có quy định thực thực tế, hai thức tham gia TCYD Sáng kiến xây dựng VBQPPL đề xuất Kết khảo sát thực trạng việc áp dụng hình thức tham gia phương pháp định lượng (khảo sát số liệu sơ cấp thứ cấp), định tính (PVS) cho thấy hai vấn đề Thứ công chúng cho hình thức tham gia đề xuất cần thiết để cơng chúng có chế tham gia đa dạng, hiệu Thứ hai, thực trạng với hình thức tham gia sử dụng Thông tin – Tham vấn – PBXH chưa phát huy hiệu Đánh giá nguyên nhân thực trạng, luận án nhiều nguyên nhân dẫn tới việc không xác định nội dung tham gia, người dân khơng tham gia góp ý nội dung hoạt động VBQPPL việc hình thức tham gia chưa phát huy hiệu Ngồi khảo sát tác động yếu tố ảnh hưởng đến tham gia công chúng xây dựng VBQPPL, từ đánh giá tác động tích cực tiêu cực yếu tố ảnh hưởng đến hiệu tham gia công chúng hoạt động xây dựng VBQPPL 21 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO SỰ THAM GIA CỦA CÔNG CHÚNG TRONG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Quan điểm đảm bảo tham gia công chúng xây dựng văn quy phạm pháp luật 4.1.1 Đảm bảo tham gia công chúng xây dựng VBQPPL nhằm phát huy dân chủ, xây dựng nhà nước thực dân, dân dân 4.1.2 Đảm bảo tham gia công chúng xây dựng VBQPPL nhằm xây dựng hệ thống VBQPPL có chất lượng, hiệu lực, hiệu quả, đảm bảo tính khả thi 4.1.3 Đảm bảo tham gia công chúng xây dựng VBQPPL cần phải tính đến tiện lợi, tạo điều kiện tối đa để người dân tham gia thực chất, hiệu 4.1.4 Đảm bảo tham gia công chúng xây dựng VBQPPL phải đặt bối cảnh văn hoá, truyền thống quốc gia 4.2 Các nhóm giải pháp đảm bảo tham gia cơng chúng xây dựng văn quy phạm pháp luật 4.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện thể chế tham gia công chúng xây dựng văn quy phạm pháp luật 4.2.1.1 Sử dụng đồng thời công cụ thể chế bắt buộc không bắt buộc tham gia công chúng xây dựng văn quy phạm pháp luật 4.2.1.2 Bổ sung quy định quy trình tham gia cơng chúng xây dựng văn quy phạm pháp luật 4.2.1.3 Bổ sung quy định trách nhiệm pháp lý quan chịu trách nhiệm soạn thảo văn quy phạm pháp luật việc tiếp thu, giải trình tiếp thu ý kiến góp ý cơng chúng 4.2.2 Nhóm giải pháp đảm bảo chất lượng tham gia nội dung văn quy phạm pháp luật 4.2.2.1 Xây dựng Sổ tay hướng dẫn nội dung tham gia công chúng xây dựng văn quy phạm pháp luật 4.2.2.2 Bổ sung Bản tóm tắt vấn đề cần lấy ý kiến góp ý cơng chúng loại tài liệu bắt buộc Hồ sơ đề nghị lấy ý kiến góp ý 4.2.3 Nhóm giải pháp việc nâng cao hiệu hình thức tham gia 4.2.3.1 Sử dụng phương tiện truyền thông xã hội (social media) để cung cấp thông tin hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật 4.2.3.2 Sử dụng tổ chức trung gian tham vấn công chúng 4.2.3.3 Mở rộng quyền phản biện xã hội tổ chức xã hội (không phải thành viên MTTQVN) 4.2.3.4 Thể chế hố hình thức Trưng cầu ý dân hoạt động xây dựng Luật 4.2.3.5 Cho phép người dân có quyền sáng kiến xây dựng văn quy phạm pháp luật 4.2.4 Nhóm giải pháp nâng cao lực cán công chức cơng chúng 4.2.4.1 Nâng cao trách nhiệm giải trình cán bộ, công chức 4.2.4.2 Nâng cao lực tham gia cơng chúng 4.2.5 Nhóm giải pháp xây dựng tảng tham gia công chúng xây dựng văn quy phạm pháp luật 4.2.5.1 Khuyến khích phát triển xã hội dân 4.2.5.2 Xây dựng văn hóa tham gia 4.3 Mối quan hệ giải pháp Các giải pháp chưa tổng quát hết nội dung cần thiết việc đảm bảo tham gia công chúng vào hoạt động xây dựng VBQPPL Tuy nhiên giải 22 pháp cần thiết để thu hút tham gia đảm bảo tham gia thực chất, hiệu nhằm nâng cao chất lượng VBQPPL Mỗi giải pháp có ưu điểm hạn chế định Đồng thời giải pháp phải thực điều kiện cụ thể, với đối tượng cụ thể Nhưng giải pháp phải thực cách có hệ thống đồng bộ, chúng ý nghĩa thực đơn lẻ 4.4 Khảo sát mức độ cần thiết tính khả thi giải pháp đảm bảo tham gia công chúng vào hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật 4.4.1 Sự cần thiết giải pháp Kết khảo sát cần thiết giải pháp nhằm đảm bảo tham gia công chúng vào hoạt động xây dựng VBQPPL cho thấy, số 12 giải pháp cụ thể đề xuất cơng chúng đánh giá cao mức “rất cần thiết” “cần thiết” 4.4.2 Tính khả thi giải pháp đảm bảo tham gia công chúng vào hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Hầu hết đánh giá nhận định giải pháp đề có tính khả thi, đó, giải pháp số CB, CC đánh giá có tính khả thi cao (bao gồm khả thi khả thi) Như vậy, dù đánh giá mức độ cần thiết tính khả thi giải pháp khác nhìn chung, ý kiến cho 11 giải pháp cần thiết khả thi q trình thực Đa số cơng chúng ủng hộ giải pháp nhằm đảm bảo tham gia công chúng vào hoạt động xây dựng VBQPPL tác giả đề xuất đảm bảo yêu cầu 23 KẾT LUẬN Tổng quan nghiên cứu vấn đề tham gia công chúng vào hoạt động xây dựng VBQPPL cho thấy Việt Nam chưa có nghiên cứu chuyên sâu sở tham gia công chúng xây dựng VBQPPL Với việc đặt vấn đề nghiên cứu nhằm đặt tảng ban đầu vấn đề tham gia công chúng vào hoạt động xây dựng VBQPPL Luận án xây dựng luận giải vấn đề tham gia như: Một là, xác định đối tượng công chúng tổ chức cá nhân chịu tác động trực tiếp dự thảo VBQPPL Thứ hai, vấn đề công chúng tham gia vào hoạt động xây dựng VBQPPL Luận án xác định tám vấn đề công chúng nên tham gia vào hoạt động xây dựng VBQPPL là: xác định vấn đề cần giải quyết; nguyên nhân vấn đề cần giải quyết; cần thiết ban hành sách; mục tiêu giải vấn đề sách; phương án giải vấn đề lựa chọn phương án tối ưu; tác động tích cực, tiêu cực sách; tính hợp pháp; tính hợp lý, khả thi ngôn ngữ sử dụng VBQPPL Thứ ba, vấn đề cách thức công chúng tham gia vào hoạt động xây dựng VBQPPL, luận án xác định hình thức cơng chúng sử dụng tham gia xây dựng VBQPPL là: 1,Thông tin; – 2,Tham vấn; – 3, PBXH; – 4, TCYD; – 5, Sáng kiến xây dựng VBQPPL Ngồi luận án xác định hai nhóm yếu tố khách quan chủ quan ảnh hưởng đến việc bảo đảm tham gia công chúng vào hoạt động xây dựng VBQPP Đánh giá thực trạng tham gia công chúng xây dựng VBQPPL Việt Nam cho thấy vấn đề sau: thứ nhất, việc xác định nội dung để công chúng tham gia cần thiết mang lại nhiều ý nghĩa thiết thực việc bảo đảm tham gia công chúng Tuy nhiên quan nhà nước chưa xác định nội dung tham gia để công chúng tham gia góp ý xây dựng VBQPPL Do dẫn đến thực tế cơng chúng khơng góp ý nội dung cần tham gia góp ý mà chủ yếu dựa theo chủ quan cá nhân Thứ hai, với hình thức tham gia đề cập kết khảo sát cho thấy, công chúng đánh giá cần áp dụng hình thức để đảm bảo tham gia thực chất công chúng vào hoạt động xây dựng VBQPPL Trên sở đánh giá thực trạng nguyên nhân dẫn đến thực trạng tham gia công chúng hoạt động xây dựng VBQPPL Đồng thời dựa quan điểm Đảng nhà nước việc bảo đảm phát huy tham gia công chúng vào hoạt động xây dựng VBQPPL, luận án xây dựng giải pháp nhằm bảo đảm tham gia công chúng vào hoạt động xây dựng VBQPPL gồm nhóm giải pháp: hoàn thiện thể chế tham gia công chúng xây dựng VBQPPL; đảm bảo chất lượng tham gia nội dung; nâng cao hiệu hình thức tham gia cơng chúng; nâng cao lực cán công chức công chúng giải pháp xây dựng tảng tham gia công chúng xây dựng VBQPPL 24 ... Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỰ THAM GIA CỦA CÔNG CHÚNG TRONG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 2.1 Văn quy phạm pháp luật xây dựng văn quy phạm pháp luật 2.1.1 Văn quy phạm pháp luật VBQPPL khái niệm... công chúng xây dựng văn quy phạm pháp luật Việt Nam 3.1.1 Các văn pháp luật quy định tham gia công chúng xây dựng văn quy phạm pháp luật 3.1.2 Đánh giá định pháp luật tham gia công chúng xây dựng. .. thuyết tham gia công chúng xây dựng VBQPPL 13 Chương THỰC TRẠNG THAM GIA CỦA CÔNG CHÚNG TRONG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Thực trạng pháp luật quy định tham gia công