1 LỜI MỞ ĐẦU diện: thành tựu, hạn chế nguyên nhân, vấn đề đặt cần giải Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Việt Nam nước nông nghiệp với 64,26% dân số sống nông thôn phụ thuộc Ba là, nghiên cứu đề xuất định hướng, quan điểm, chế, sách giải pháp để khai thác đầy đủ, hợp lý hiệu cơng trình hạ tầng xây dựng vào nơng nghiệp Do vấn đề phát triển nông nghiệp, nông thôn Đảng Nhà nước coi trọng mục tiêu hàng đầu nghiệp NTM cho phát triển kinh tế - xã hội vùng ĐBSH năm 2019 - 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Ngày 04/6/2010, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 800/QĐ-TTg Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn (NTM) giai đoạn 2010 - 2020 Sau năm thực hiện, Chương trình huy động gần triệu tỷ đồng cho xây dựng cơng trình hạ tầng nơng thơn Các cơng trình bước đầu khai thác vào phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, việc khai thác chưa phát huy đầy đủ, gây nên lãng phí, mục tiêu xây dựng NTM chưa thực thi Đồng sông Hồng (ĐBSH) vùng có nhiều lợi để huy động nguồn lực cho phát triển kinh tế nông thôn xây dựng NTM Vì vậy, xây dựng NTM vùng ĐBSH có kết cao có điều kiện khai thác cơng trình vào phát triển kinh tế - xã hội thuận lợi vùng khác Tuy nhiên, triển khai xây dựng khai thác cơng trình hạ tầng nông thôn chưa chủ động, quy mô lớn mức, gây nên lãng phí khơng nhỏ Đây vấn đề phát sinh 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề kinh tế, tổ chức khai thác cơng trình hạ tầng Chương trình xây dựng NTM vùng ĐBSH vào phát triển kinh tế - xã hội Vùng 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Đề tài nghiên cứu vấn đề khai thác cơng trình hạ tầng xây dựng NTM địa bàn tỉnh, thành phố thuộc vùng ĐBSH, nghiên cứu sâu tỉnh, thành phố Hà Nội, Hải Dương, Thái Bình, Vĩnh Phúc - Về thời gian: Số liệu thứ cấp số liệu sơ cấp phục vụ cho nghiên cứu thu thực tế cần nghiên cứu cách cụ thể, để tìm hướng giải kịp thời Từ phân tích trên, tơi chọn: “Khai thác cơng trình hạ tầng Chương trình xây dựng NTM vào phát triển kinh tế - xã hội vùng Đồng sông Hồng” làm đề tài nghiên cứu luận án tiến sĩ kinh tế Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên sở hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn, đánh giá thực trạng, luận án đề xuất giải pháp khai thác đầy đủ, hợp lý có hiệu cơng trình hạ tầng xây dựng NTM vùng ĐBSH vào phát triển kinh tế - xã hội Vùng có sở khoa học có tính khả thi 2.2 Mục tiêu cụ thể Một là, hệ thống hóa làm rõ sở lý luận thực tiễn khai thác đầy đủ, hợp lý hiệu cơng trình hạ tầng xây dựng NTM cho phát triển kinh tế - xã hội Hai là, đánh giá kết khai thác cơng trình Chương trình xây dựng NTM cho phát triển kinh tế - xã hội vùng ĐBSH năm qua phương thập cho giai đoạn 2011 - 2018 Các vấn đề định hướng giải pháp xem xét đến 2025 - Về nội dung: Luận án nghiên cứu vấn đề khai thác cơng trình hạ tầng nông thôn vào phát triển kinh tế - xã hội vùng ĐBSH theo cấp độ: đơn vị giao quản lý khai thác đơn vị kinh tế xã hội thụ hưởng kết từ khai thác cơng trình mang lại Tuy nhiên, luận án tập trung vào cơng trình thủy lợi, giao thơng, điện, chợ, nhà văn hóa thơn, xã, nước sạch, y tế, giáo dục, vệ sinh môi trường Câu hỏi nghiên cứu (1) Khai thác sở hạ tầng Chương trình xây dựng NTM vào phát triển kinh tế - xã hội nơng thơn nói chung, vùng ĐBSH nói riêng dựa sở lý thuyết nào? (2) Quốc gia có kinh nghiệm tổ chức khai thác sở hạ tầng xây dựng NTM vào phát triển kinh tế - xã hội? Các kinh nghiệm vận dụng vào ĐBSH, điều kiện để vận dụng kinh nghiệm đó? (3) Xây dựng sở hạ tầng xây dựng NTM Việt Nam ĐBSH triển khai nào? Thực trạng mơ hình, mức độ tổ chức khai thác đạt kết gì, có hạn chế? Ngun nhân (4) Để khai thác có hiệu cơng trình hạ tầng xây dựng NTM vào phát triển kinh tế - xã hội vùng ĐBSH cần theo định hướng gì, có giải pháp gì? Điều kiện gì? Phương pháp thu thập thông tin nghiên cứu Phát triển nông thôn; Các báo cáo Sở nông nghiệp Phát triển nơng thơn, Văn 5.1 Khung quy trình phân tích luận án phòng Chương trình xây dựng NTM cấp vùng ĐBSH; trang WEB; sách, báo tạp chí Cơ sở lý thuyết - Tổng quan cơng trình có liên quan đến đề tài luận án - Khái niệm, đặc điểm, yêu cầu khai thác cơng trình hạ tầng nơng thơn… - Nội dung khai thác cơng trình… Cơ sở thực tiễn - Giới thiệu Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM - Kinh nghiệm khai thác cơng trình hạ tầng nơng thơn ngồi nước… ọ Đ Phân tích thực trạng khai thác cơng trình - Phân tích điều kiện TN, KT XH vùng ĐBSH ảnh hưởng đến khai thác… - Đánh giá thực trạng khai thác cơng trình hạ tầng vào phát triển KTXH vùng ĐBSH 2011-2018 + Khái quát tình hình khai xây dựng NTM năm 2011-2018… + Kết xây dựng cơng trình hạ tầng Chương trình xây dựng NTM vùng ĐBSH 2011-2018 + Thực trạng khai thác cơng trình hạ tầng Chương trình xây dựng NTM 2011-2018 vào phát triển KTXH nơng thôn vùng ĐBSH + Đánh giá kết khai thác sử dụng cơng trình hạ tầng Chương trình xây dựng NTM vào phát triển KTXH nông thôn vùng ĐBSH năm 2011-2018 Những kết đạt khai thác… Những hạn chế, nguyên nhân vấn đề đặt cần giải Quan điểm, phương hướng giải pháp khai thác cơng trình hạ tầng nông thôn vào phát triển KTXH vùng ĐBSH đến năm 2025 Sơ đồ 1: Khung quy trình phân tích luận án 5.2 Phương pháp thu thập thông tin Để tiến hành nghiên cứu, tác giả lựa chọn số huyện Thành phố Hà Nội, Hải Phòng, tỉnh Thái Bình, Vĩnh Phúc, Hải Dương để điều tra, khảo sát thu thập số liệu minh họa cho phân tích đánh giá Phương pháp thu thập liệu: Sử dụng bảng hỏi để thu thập liệu sử dụng điều tra viên để vấn trực tiếp phiếu vấn sơ cấp; Việc thu thập lựa chọn thông tin thứ cấp: Các liệu thứ cấp thu thập từ Thư viện Quốc gia; Thư viện Đại học Kinh tế Quốc dân; Tổng cục Thống kê; Bộ nông nghiệp 5.3 Phương pháp xử lý phân tích liệu Dữ liệu sau thu thập tổng hợp xử lý thông qua phần mềm SPSS Từ kết xử lý, tổng hợp thành bảng số liệu, hình, biểu đồ sơ đồ theo số liệu nội dung phân tích xây dựng trước 5.4 Các phương pháp nghiên cứu Để tài sử dụng phương pháp nghiên cứu: Phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử; Phương pháp chuyên gia; Phương pháp chuyên khảo; Phương pháp thống kê kinh tế; Phương pháp dự đốn, dự báo… sử dụng để phân tích số liệu xử lý Những đóng góp luận án Luận án rút vấn đề sau: Một là, cơng trình hạ tầng nơng thơn có đặc điểm riêng tính địa phương tính xã hội hóa cao, có quy mơ nhỏ cơng trình cuối cấp hệ thống hạ tầng quốc gia Các cơng trình hạ tầng Chương trình xây dựng NTM có tính đồng bộ, có tác động nhanh, mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa phương Hai là, khai thác cơng trình hạ tầng nông thôn tổng thể biện pháp kinh tế, tổ chức kỹ thuật để đưa công trình vào hoạt động cách đầy đủ, hợp lý có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn nông thôn phù hợp với hệ thống cơng trình hạ tầng xây dựng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội định Ba là, nội dung khai thác cơng trình gồm: Xác định lựa chọn mơ hình; xây dựng quy chế khai thác; tổ chức khai thác cơng trình; bảo dưỡng, sửa chữa, nâng cấp cơng trình hạ tầng Cần đánh giá khai thác cơng trình theo cấp độ: Đánh giá kết sử dụng cơng trình hạ tầng nông thôn đánh giá tác động khai thác cơng trình đến phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Bốn là, để khai thác đầy đủ, hợp lý cơng trình hạ tầng nơng thơn có hiệu cần: (1) Nâng cao nhận thức, hiểu biết mối quan hệ xây dựng khai thác cơng trình hạ tầng chương trình xây dựng NTM; (2) rà soát, điều chỉnh quy hoạch xây dựng NTM phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2025; (3) nâng cao vai trò quản lý nhà nước khai thác cơng trình hạ tầng xây dựng NTM; (4) tìm kiếm mơ hình thích hợp khai thác cơng trình hạ tầng NTM năm tới; (5) Tiếp tục đầu tư có hiệu cơng trình hạ tầng NTM; (6) Khai thác có hiệu cơng trình hạ tầng NTM vào phát triển kinh - Luận giải mối tương quan quy hoạch, xây dựng cơng trình hạ tầng tế - xã hội; (7) Nâng cao vai trò cộng đồng quản lý khai thác cơng trình hạ tầng NTM vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương xây dựng NTM, với quản lý khai thác có hiệu chúng vào phát triển kinh tế - xã hội Kết cấu luận án Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, phụ biểu… - Phân tích nội dung, nhân tố ảnh hưởng khai thác sử dụng cơng trình hạ tầng xây dựng NTM vào phát triển kinh tế - xã hội luận án kết cấu thành chương sau: Chương 1: Tổng quan nghiên cứu xây dựng NTM khai thác cơng trình hạ tầng Chương trình XD NTM vào phát triển kinh tế - xã hội Chương 2: Cơ sở lý luận thực tiễn khai thác cơng trình hạ tầng Chương trình xây dựng NTM vào phát triển kinh tế - xã hội Chương 3: Thực trạng khai thác cơng trình hạ tầng Chương trình xây dựng NTM vùng ĐBSH giai đoạn 2010-2018 Chương 4: Phương hướng giải pháp khai thác cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội Chương trình XD NTM ĐBSH đến năm 2025 - Phân tích mơ hình, tiêu chí đánh giá khai thác cơng trình hạ tầng xây dựng NTM vào phát triển kinh tế - xã hội - Về thực tiễn cần làm rõ: (1) Mối quan hệ xây dựng cơng trình hạ tầng với khai thác cơng trình vào phát triển kinh tế - xã hội? (2) Trạng thái khai thác cơng trình hạ tầng xây dựng NTM phạm vi nước, trước hết vùng ĐBSH mức độ nào? Có tương xứng với số tiền xây dựng? (3) Thành tựu, hạn chế nguyên nhân, vấn đề đặt cần giải - Làm để khai thác sử dụng cơng trình hạ tầng xây dựng NTM vùng ĐBSH vào phát triển kinh tế - xã hội quy mô cơng trình, nhóm cơng trình đầy đủ, hiệu quả, đồng bộ, khoa học khả thi CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ XÂY DỰNG NTM VÀ KHAI THÁC CÁC CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG CỦA XÂY DỰNG NTM VÀO PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ KHAI THÁC CÁC CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG CỦA XÂY DỰNG NTM VÀO PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Đã có nhiều nhà khoa học nước nghiên cứu, luận bàn nhiều vấn đề khác xây dựng NTM khai thác cơng trình hạ tầng xây dựng 2.1 Cơ sở lý luận pháp lý khai thác công trình hạ tầng xây dựng NTM vào phát triển kinh tế - xã hội NTM Kết nghiên cứu cơng trình đã: - Luận giải cần thiết phát triển nông thôn xây dựng NTM - Nêu vai trò kinh tế nơng thơn nói chung, NTM nói riêng; đặc điểm khai thác cơng trình hạ tầng XD NTM để phát triển kinh tế - xã hội - Phân tích thực trạng kinh tế nông thôn Việt Nam, giai đoạn xây dựng 2.1.1 Khái niệm cơng trình hạ tầng khai thác cơng trình hạ tầng nơng thơn vào phát triển kinh tế - xã hội 2.1.1.1 Khái niệm cơng trình hạ tầng nơng thơn Các cơng trình hạ tầng nơng thơn tổng thể yếu tố điều kiện vật chất - kỹ thuật tạo lập tồn địa bàn nông thôn, tảng điều kiện chung cho hoạt động kinh tế - xã hội, trình sản xuất đời sống diễn phạm vi địa bàn nông thôn chủ yếu 2.1.1.2 Khái niệm khai thác cơng trình hạ tầngvào phát triển kinh tế - xã hội nông thôn NTM số địa phương phạm vi nước để thấy thành tựu đạt hạn chế cần tập trung giải - Nêu số phương hướng giải pháp để phát triển kinh tế nông thôn, xây dựng NTM Tuy nhiên, công trình nghiên cứu chưa có cơng trình phân tích cách có hệ thống sở lý luận thực tiễn quản lý khai thác sử dụng cơng trình hạ tầng xây dựng NTM vào phát triển kinh tế - xã hội Vì nhiều khoảng trống cho nghiên cứu vấn đề tiếp tục nghiên cứu sau: - Luận giải rõ khái niệm cơng trình hạ tầng, khai thác cơng trình hạ tầng xây dựng NTM vào phát triển kinh tế - xã hội Khai thác cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn tổng thể biện pháp kinh tế, tổ chức kỹ thuật để đưa cơng trình vào hoạt động cách đầy đủ, hợp lý có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn nông thôn giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội định Khai thác công trình gồm đưa cơng trình vào hoạt động khai thác hoạt động vào phát triển kinh tế - xã hội Luận án nghiên cứu vấn đề khai thác cơng trình hạ tầng nơng thơn theo nghĩa đầy đủ hai vấn đề mục tiêu cuối 2.1.2 Đặc điểm, yêu cầu nội dung khai thác sử dụng cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội Chương trình xây dựng NTM 2.1.2.1 Đặc điểm - Các cơng trình hạ tầng nơng thơn có tính hệ thống, đồng - Các cơng trình hạ tầng nơng thơn có tính định hướng - Các cơng trình hạ tầng nơng thơn mang tính địa phương, tính vùng khu vực đậm nét - Các cơng trình hạ tầng nơng thơn có tính xã hội công cộng cao Đánh giá kết khai thác sử dụng cơng trình hạ tầng nơng thơn Chương trình xây dựng NTM xem xét theo cấp độ: (1) Đánh giá kết sử dụng cơng trình xây dựng vào phát triển kinh tế - xã hội nông thôn; (2) Đánh giá tác động cơng trình xây dựng đến phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Trong tất cơng trình xây dựng đánh giá, cần đánh giá theo mặt: Định tính - Tổ chức khai thác cơng trình theo phương diện: Đưa cơng trình vào hoạt động khai thác hoạt động để phát triển kinh tế - xã hội định lượng 2.1.4.2 Các tiêu đánh giá Các cơng trình hạ tầng nơng thơn đa dạng, gồm nhiều loại hình khác Vì tiêu đánh giá kết sử dụng cơng trình hạ tầng nơng thơn vào phát triển kinh tế - xã hội đa dạng, tùy theo công trình cụ thể có tiêu cụ thể khác Luận án đưa hệ thống tiêu chung tiêu riêng cho loại cơng trình 2.2 Cơ sở thực tiễn khai thác sử dụng cơng trình hạ tầng Chương trình XD NTM vào phát triển kinh tế - xã hội nông thôn 2.2.1 Kinh nghiệm khai thác sử dụng cơng trình hạ tầng nông thôn vào phát triển kinh tế - xã hội nông thôn số quốc gia giới - Bảo dưỡng, sửa chữa, nâng cấp cơng trình 2.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến khai thác sử dụng cơng trình hạ tầng Chương trình xây dựng NTM 1) Các nhân tố điều kiện tự nhiên: Vị trí địa lý, thời tiết, khí hậu, địa hình, quỹ đất đai 2) Các nhân tố điều kiện kinh tế - xã hội: Nguồn nhân lực, tài nguyên du lịch, Luận án tập trung nghiên cứu Hàn Quốc, Trung Quốc, Thái Lan quốc gia có thành tựu xây dựng nơng thơn khai thác cơng trình hạ tầng nông thôn vào phát triển kinh tế xã hội, hay có điều kiện tương đồng Việt Nam 2.2.2 Kinh nghiệm khai thác sử dụng cơng trình hạ tầng nông thôn vào phát triển kinh tế - xã hội nông thôn số địa phương chương trình cho vùng nước trình độ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, yếu tố tâm lý, tập quán 3) Nhân tố vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn: Nhân tố tách riêng đặc điểm đến xây dựng NTM trì khai thác cơng trình hạ tầng nơng thôn 4) Nhân tố môi trường pháp lý, môi trường kinh tế, cho thu hút đầu tư khai Luận án tập trung nghiên cứu kinh nghiệm Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng, huyện ngoại thành Thành phố Hồ Chí minh Chương trình 135 địa phương có nguồn lực huy động nhanh hồn thành nhiều cơng trình hạ tầng nơng thơn theo tiêu chí thác cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn 5) Nhân tố đặc điểm trạng thái cơng trình hạ tầng nơng thôn 2.2.43 Những học rút từ nghiên cứu kinh nghiệm khai thác sử dụng cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội xây dựng NTM nước vào phát triển kinh tế - xã hội nông thôn 2.2.3.1 Những học kinh nghiệm rút xây dựng khai thác cơng trình 2.1.2.2 Nội dung Nội dung khai thác cơng trình hạ tầng kinh tế xã hội nơng thơn xác định theo nội dung, với vấn đề cụ thể: - Xác định lựa chọn mơ hình khai thác cơng trình hạ tầng nông thôn - Xây dựng quy chế khai thác cơng trình Các nhân tố luận án xem xét góc độ yếu tố cấu thành tác động tích cực tiêu cực đến xây dựng khai thác cơng trình hạ tầng nơng thôn vào phát triển KTXH 2.1.4 Đánh giá khai thác sử dụng cơng trình hạ tầng nơng thơn chương trình xây dựng NTM 2.1.4.1 Phương pháp đánh giá NTM Chương trình có tập trung xây dựng hạ tầng nông thôn xã đặc biệt khó khăn hạ tầng kinh tế - xã hội số quốc gia giới Một là, cần có chiến lược xây dựng NTM, khai thác kết xây dựng NTM vào phát triển kinh tế - xã hội cách chuẩn xác định hướng phát triển nông thôn 9 Hai là, để xây dựng thành cơng NTM, đặc biệt để khai thác có hiệu công 10 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG KHAI THÁC CÁC CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG trình NTM cần tun truyền, vận động để người dân hiểu rõ lợi ích chủ động tham gia, chủ động khai thác CỦA CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NTM VÀO PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI Ở VÙNG ĐBSH CÁC NĂM 2011- 2018 Ba là, cần có gắn kết xây dựng NTM với khai thác cơng trình NTM; có tầm nhìn xa, rộng mối quan hệ quy hoạch xây dựng NTM để 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội vùng ĐBSH ảnh hưởng đến xây dựng khai thác sử dụng cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội Chương trình xây nâng cao hiệu xây dựng, đặc biệt hiệu khai thác cơng trình ngày tư thiết kế chương trình xây dựng NTM Bốn là, nhà nước có vai trò quan trọng Vai trò nhà nước khai thác cơng trình NTM tập trung việc hỗ trợ tín dụng, kỹ thuật, đào tạo, vấn đề thị trường để phát triển sản xuất, phát triển xã hội theo lực từ công trình hạ tầng xây dựng mang lại Năm là, phát huy tổng hợp nguồn lực cho xây dựng NTM, cho khai thác cơng trình hạ tầng NTM vào phát triển kinh tế - xã hội, ý vai trò nguồn lực nhà nước với tư cách nguồn vốn mồi 2.2.3.2 Những học kinh nghiệm rút xây dựng khai thác cơng trình hạ tầng NTM vào kinh tế - xã hội số địa phương Chương trình phát triển nước Một là, địa phương thành công xây dựng NTM triển khai dựng NTM vào phát triển kinh tế - xã hội Luận án làm rõ đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội với đánh giá ảnh hưởng đến xây dựng khai thác sử dụng cơng trình hạ tầng vào phát triển kinh tế - xã hội theo phương diện tích cực tiêu cực 3.2 Đánh giá thực trạng khai thác cơng trình hạ tầng Chương trình xây dựng NTM vùng ĐBSH giai đoạn 2011 - 2018 vào phát triển kinh tế - xã hội 3.2.1 Khái quát tình hình triển khai Chương trình xây dựng NTM năm 2011 2018 phạm vi nước Tính đến tháng 3/2019, nước có 4.144 xã (46,84%) cơng nhận đạt Chương trình cách bản, từ đồng loạt triển khai quy hoạch, thành lập tổ chức, ban hành sách đặc thù… làm tảng cho hoạt động Chương trình cách đồng chủ động Hai là, cần quán triệt cán đảng viên, tuyên truyền sâu rộng đến cộng đồng dân cư để người dân nhận thức vai trò chủ thể xây dựng NTM, khai thác cơng trình vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương, gia đình Ba là, ln cập nhật, bổ sung sách huy động, phát huy đa dạng nguồn lực để phát triển sản xuất, chăm lo đời sống, cư dân nông thơn Bốn là, để khai thác cơng trình NTM phát triển kinh tế xã hội, cần xây dựng đào tạo đội ngũ cán nòng cốt cấp, đội ngũ cán sở; Năm là, phải coi khai thác cơng trình hạ tầng nơng thơn q trình, phải thực giải pháp trì, nâng cao chất lượng tiêu chí để phát triển bền vững Kết hợp động viên, tuyên truyền với kiểm tra, phát hiện, tăng cường xử phạt hành vi vi phạm theo luật định Sáu là, khai thác sử dụng hiệu cơng trình hạ tầng nơng thơn cần phát huy vai trò ngành, cấp, huy động nguồn lực tham gia đạt hiệu cao từ đầu chuẩn NTM, với mơ hình sản xuất triển khai hiệu tới địa phương Đặc biệt, nước có địa phương đạt 100% số xã đạt chuẩn NTM tỉnh Đồng Nai, Nam Định Thành phố Đà Nẵng; riêng tỉnh Đồng Nai có 26 xã đạt chuẩn NTM nâng cao; Tuy nhiên, chương trình quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2011 - 2018 bộc lộ nhiều hạn chế Cụ thể: - Việc thiết kế Chương trình chưa thật phù hợp từ mục tiêu, nội dung, chế huy động vốn, tiến độ tiêu chí đánh giá kết Chương trình - Quy hoạch xây dựng NTM chưa đạt yêu cầu, chậm tiến độ chưa thật đảm bảo chất lượng; có quy hoạch hạ tầng chưa thực gắn với sản xuất, chưa hướng tới phát triển sản xuất năm sau nên sớm lạc hậu, khó phát huy tác dụng vào phát triển kinh tế - xã hội - Nguồn vốn huy động lớn, nguồn lực dân cư có hạn, nguồn vốn từ ngân sách chiếm 40% tổng vốn xây dựng NTM Nguồn vốn đóng góp cư dân nơng thơn chiếm 10%, phần lại từ vốn tín dụng vốn DN đầu tư vào xây dựng cơng trình hạ tầng phát triển kinh tế - xã hội nơng thơn Vì vậy, huy động vốn gặp khó khăn 3.2.2 Kết xây dựng cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội Chương trình xây dựng NTM vùng ĐBSH năm 2011 - 2018 Tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2018, tỉnh, thành phố vùng ĐBSH có 21/84 huyện đạt chuẩn NTM, chiếm 25,0% huyện vùng; có 1.428/1.779 xã cơng nhận đạt chuẩn NTM, chiếm 80,27% Các tiêu chí quy hoạch, cơng 11 12 trình bưu điện, hình thức tổ chức sản xuất… tiêu chí đạt cao (95-100%) tất hình Ban chủ nhiệm quản lý điều hành hoạt động Mơ hình tổ chức phù địa phương Về quy hoạch có 1.779/1.779 xã đạt tiêu chí; với cơng trình điện có 1778/1779 xã đạt 99,95%; giáo dục có 1.770/1.779 xã đạt tiêu chí, chiếm hợp với quy mơ nhà văn hóa tính chất hoạt động văn hóa địa bàn xã - Đối với chợ nông thôn: Đối với công trình chợ nơng thơn đầu tư từ ngân 99,5%; y tế có 1.714/1.779 xã đạt 96,35%; cơng trình văn hóa có 1.699/1.779 xã chiếm 95,5% Với mức xã đạt đạt chuẩn theo tiêu chí trên, vấn đề khai thác sách, hình thức quản lý theo mơ hình ban quản lý, tổ dịch vụ chợ thành lập UBND xã; khoán đấu thầu cho tổ chức cá nhân tổ chức, khai thác thu phí… cơng trình hạ tầng nơng thơn trở nên cấp thiết 3.2.3 Thực trạng khai thác cơng trình hạ tầng Chương trình XD NTM vùng ĐBSH 2011 - 2018 vào phát triển kinh tế - xã hội nơng thơn 3.2.3.1 Thực trạng lựa chọn mơ hình tổ chức khai thác cơng trình hạ tầng Đối với chợ tư nhân đầu tư, tổ chức tự tổ chức khai thác sử dụng… - Đối với cơng trình trường học y tế: Các cơng trình sau nâng cấp xây dựng giao cho ban giám hiệu trường trưởng trạm y tế xã để quản lý tổ chức khai thác sử dụng Khơng có thay đổi mơ hình quản lý, tổ chức khai thác cơng trình sau nâng cấp xây dựng - Đối với cơng trình vệ sinh mơi trường: + Đối với cơng trình nước nơng thơn: Mơ hình tổ chức quản lý cơng trình nước tập trung nông thôn phụ thuộc vào nguồn vốn đầu tư quy mơ cơng trình, chủ yếu tự quản tư nhân đầu tư cộng đồng quản lý nhà nước đầu tư + Đối với hệ thống xả nước thải: Hệ thống xả thải nông thôn chủ yếu hệ thống cống rãnh xây dựng ven tuyến đường giao thông cứng hóa Vì vậy, việc quản lý thường kết hợp với quản lý giao thông kinh tế - xã hội Đối với cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn vùng ĐBSH xây dựng, hầu hết cơng trình đưa vào hoạt động với mơ hình đa dạng, tùy theo loại cơng trình địa phương vùng - Đối với cơng trình thủy lợi sản phẩm trình xây dựng NTM, chủ yếu thành lập đội thủy nông trực thuộc Công ty khai thác thủy nơng huyện có tham gia người địa phương khai thác cơng trình theo quy mơ thơn quy mơ tồn xã Mơ hình quản lý theo thơn địa phương có cơng trình quy mơ nhỏ Ngồi tồn mơ hình Cơng ty thủy nông cấp nước, thành lập HTX dịch vụ điều tiết nước nội đồng - Đối với cơng trình giao thông nông thôn: Việc quản lý tuyến đường huyện thuộc công ty bảo dưỡng đường bộ, tuyến đường thuộc xã phân cấp cho xã giao cho thôn quản lý tu bảo dưỡng - Đối với cơng trình điện nơng thơn: Hiện nay, việc quản lý cung cấp điện cho nông thôn theo chế quản lý trực tiếp ngành điện Vì vậy, mơ hình quản lý cơng trình điện xây dựng NTM thực chất chưa thay đổi - Đối với cơng trình bưu viễn thơng: Hình thức tổ chức, quản lý khai thác điểm bưu điện - văn hóa xã thuộc cơng ty bưu viễn thơng cấp huyện Tuy nhiên, xuất mơ hình tổ chức quản lý, hoạt động đa dạng như: Dịch vụ hành cơng, chuyển tiền, bảo hiểm bưu điện, tiết kiệm bưu điện, Internet… - Đối với nhà văn hóa khu thể thao thôn: Trưởng thôn tổ chức bầu chọn Chủ nhiệm Ban Chủ nhiệm Nhà văn hóa - Khu thể thao thôn, hoạt động theo nguyên tắc kiêm nhiệm, tự quản, tự trang trải từ nguồn kinh phí xã hội hóa hỗ trợ ngân sách xã Có đội ngũ cộng tác viên người hoạt động nghiệp vụ không chuyên trách - Đối với nhà văn hóa cơng trình thể thao xã: Được thực theo mô + Đối với hệ thống nghĩa trang, nghĩa địa: Hệ thống nghĩa trang xây dựng trang trọng để tri ân anh hùng, liệt sĩ quy tập từ nghĩa trang chiến trường quản lý theo ngành thương binh, lao động xã hội Hệ thống nghĩa địa thường chia thành loại táng cát táng 3.2.3.2 Thực trạng tổ chức khai thác sử dụng công trình vào phát triển kinh tế xã hội vùng ĐBSH Việc khai thác cơng trình hạ tầng nơng thôn vào phát triển kinh tế - xã hội thể mặt: (1) Khai thác công trình đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; (2) Mở rộng hoạt động kinh tế - xã hội theo khả đáp ứng cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội xây dựng Q trình khai thác cơng trình triển khai chủ thể quản lý khai thác cơng trình tổ chức kinh tế - xã hội thụ hưởng tác động cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội nơng thôn Luận án sâu đánh giá tổ chức khai thác theo cấp độ cho loại công trình với kết điều tra sâu xã Cụ thể: có 44,43% số hộ gia đình có chuyển đổi hoạt động kinh tế khai thác công trình thủy lợi, 45,82% khai thác cơng trình giao thơng, 38,92% từ cơng trình điện Tuy nhiên, mức độ chuyển đổi 13 14 địa phương chênh lệch Có nơi mức độ tư chuyển đổi cao lên tới hệ thống phân cấp chủ thể quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, 90% xã Thannh Tân huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình, có nơi chưa đến 10% xã Hải Bối huyện Đông Anh mức độ đô thị hóa cao, đất chờ điện, giao thơng…và chủ thể hưởng giá trị loại cơng trình hạ tầng cách cụ thể Điều tạo điều kiện để khai thác công chuyển sang xây dựng thị Nhìn chung chuyển đổi chủ yếu sang có giá trị kinh tế cao, tăng thêm vụ cơng trình cách hiệu mới, mở thêm hoạt động chăn nuôi, chế biến hoạt động dịch vụ - xã hội địa phương vùng: lực sở hạ tầng mang lại - Về tác động tích cực cơng trình hạ tầng nông thôn đến phát triển kinh tế Một là, Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM nhận thức mối 3.2.3.3 Thực trạng tổ chức tu, bảo dưỡng, tái tạo cơng trình sở hạ tầng quan hệ cơng trình hạ tầng nông thôn xây dựng NTM với vấn đề kinh tế xã hội khai thác sử dụng phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Các cơng trình hạ tầng NTM xây dựng nên nhu cầu tu, bảo Hai là, có nhiều cơng trình sau hồn thành địa phương sớm dưỡng tái tạo chưa đặt cách cấp thiết Một số địa phương có tính đưa vào hoạt động… Vì vậy, số cơng trình sớm phát huy tác dụng phát toán, số địa phương chưa đặt Khảo sát thực tế, thấy việc triển kinh tế - xã hội tuy, bảo dưỡng chủ yếu tập trung vào cơng trình thủy lợi, giao thơng điện Ba là, hầu hết địa phương hộ nông dân, doanh nghiệp tự phát khai 3.2.4 Đánh giá kết khai thác sử dụng cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội thác cơng cơng trình hạ tầng vào phát triển kinh tế gia đình, Chương trình XD NTM vùng ĐBSH năm 2011-2018 góp phần phát triển kinh tế xã như: tăng vụ, chuyển đổi trồng vật nuôi, mở 3.2.4.1 Đánh giá kết sử dụng tác động sử dụng cơng trình hạ tầng kinh tế thêm trang trại, hoạt động chế biến, ngành nghề tiểu thủ công nghiệp xã hội Chương trình xây dựng NTM vào phát triển kinh tế - xã hội vùng dịch vụ ĐBSH Bốn là, chợ nông thôn bước phát huy vai trò giao lưu nơng sản, đầu mối - Về kết sử dụng cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội: tiêu thụ sản phẩm làm địa phương, nơi mua sắm hàng hóa tiêu dùng Một là, phủ cấp ngành ban hành văn mẫu, văn tư liệu sản xuất cư dân nông thôn hướng dẫn xây dựng lựa chọn mơ hình quản lý khai thác hầu hết cơng trình hạ tầng nơng thơn Đây sở quan trọng cho tổ chức hoạt động khai thác cơng trình mơt cách đầy đủ hiệu Hai là, địa phương vùng tổ chức hoạt động quản lý tổ chức Năm là, vấn đề vệ sinh môi trường, xử lý nước thải, rác thải đầu xử lý tập trung theo quy mô thôn, xã Với thành tựu bước đầu trên, việc khai thác cơng trình hạ tầng xây dựng nông thôn tác động định đến phát triển kinh tế xã hội địa hoạt động khai thác cơng trình vào phát triển kinh tế - xã hội theo công phương vùng cơng trình 3.2.4.2 Hạn chế, ngun nhân vấn đề đặt cần giải Ba là, các cơng trình hạ tầng nơng thơn tạo nên công cho - Về khai thác công trình hạ tầng: Hoạt động hệ thống cơng trình hạ phát triển kinh tế xã hội, địa phương khai thác So với địa phương tầng phát huy ưu việt so với cơng trình cũ Tuy nhiên, khả khác, mức độ vùng ĐBSH cao tính chủ động, quy mô khai thác cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương thực chưa Bốn là, có chuyển đổi khai thác cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội nông phát huy Nguyên nhân chủ yếu do: (1) Xây dựng NTM chương trình có quy mơ thơn theo hướng xã hội hóa đầu tư, khai thác thị trường hóa hoạt động cung lớn, thời gian thực thi ngắn; (2) địa phương tập trung hoàn thành tiêu cấp dịch vụ cơng trình hạ tầng chí để trở thành xã, huyện NTM; khai thác cơng trình chưa thực Năm là, địa phương bước đầu tạo liên kết phối hợp chủ thể trọng; (3) nguồn lực tập trung cho xây dựng NTM cần huy động chưa đủ; (4), quản lý ... VỀ XÂY DỰNG NTM VÀ KHAI THÁC CÁC CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG CỦA XÂY DỰNG NTM VÀO PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ KHAI THÁC CÁC CÔNG TRÌNH HẠ TẦNG CỦA XÂY DỰNG NTM VÀO PHÁT TRIỂN... khái niệm cơng trình hạ tầng, khai thác cơng trình hạ tầng xây dựng NTM vào phát triển kinh tế - xã hội Khai thác cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội nơng thôn tổng thể biện pháp kinh tế, tổ chức... khai thác cơng trình hạ tầng xây dựng NTM vào phát triển kinh tế - xã hội - Về thực tiễn cần làm rõ: (1) Mối quan hệ xây dựng công trình hạ tầng với khai thác cơng trình vào phát triển kinh tế