Đang tải... (xem toàn văn)
Thủ tục đăng ký và thẩm tra dự án đầu tư theo pháp luật đầu tư ở Việt Nam Nguyễn Thị Phương Hồng Khoa Luật Luận văn ThS ngành: Luật Kinh tế; Mã số: 60 38 50 Người hướng dẫn: TS. Vũ Quang
Thủ tục đăng ký thẩm tra dự án đầu tư theo pháp luật đầu tư Việt Nam Nguyễn Thị Phương Hồng Khoa Luật Luận văn ThS ngành: Luật Kinh tế; Mã số: 60 38 50 Người hướng dẫn: TS Vũ Quang Năm bảo vệ: 2010 Abstract: Trình bày lý luận chung thủ tục Đăng ký Thẩm tra dự án đầu tư Phân tích thực trạng việc Đăng ký Thẩm tra dự án đầu tư Việt Nam giai đoạn Đưa số giải pháp thực việc Đăng ký Thẩm tra dự án đầu tư Keywords: Pháp luật Việt Nam; Dự án đầu tư; Luật kinh tế; Luật đầu tư Content MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời đại nay, tồn cầu hố diễn ngày sâu sắc mà không quốc gia đứng ngồi Các quan hệ kinh tế quốc tế trở nên sôi động hết có tác động to lớn đến phát triển quốc gia giới Nền kinh tế phát triển ngày mạnh, xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế nước ngày mở rộng Do vậy, việc ban hành khung pháp lý chung thống nhất, minh bạch, ổn định vấn đề đăng ký thẩm tra cho nhà đầu tư đáp ứng đòi hỏi khách quan việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường yêu cầu hội nhập, nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tư thành phần kinh tế Ngày 29 tháng 11 năm 2005, Quốc hội khoá 11 kỳ họp thứ thông qua Luật đầu tư, thông điệp quan trọng Việt Nam việc cam kết phát triển kinh tế theo hướng thị trường, xoá bỏ biệt lệ nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước, tạo sân chơi bình đẳng cho loại hình doanh nghiệp, hạn chế tư phân biệt đối sử thành phần kinh tế, đồng thời qui định đầu tư trực tiếp nước nhà đầu tư Việt Nam (Nghị định số 78 ban hành ngày 09 tháng 08 năm 2006 Chính Phủ, qui định đầu tư trực tiếp nước ngoài) mở hội cho nhà đầu tư Việt Nam, cải thiện phần môi trường đầu tư, phù hợp với cam kết Việt Nam thông lệ quốc tế Để đáp ứng nhu cầu việc tìm hiểu qui định Thủ tục đầu tư Luật đầu tư 2005, góp phần đưa qui định Luật đầu tư vào sống, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nắm bắt qui trình đầu tư cụ thể rõ ràng Vì vậy, phạm vi đề tài này, em tập trung phân tích làm rõ vấn đề: “ Thủ tục Đăng ký Thẩm tra dự án đầu tư theo pháp luật đầu tư Việt Nam” Qua đó, hy vọng giúp có cách nhìn nhận đánh giá khách quan việc Đăng ký Thẩm tra dự án đầu tư Việt Nam, có giải pháp nâng cao hiệu lực hiệu thực pháp luật Đăng ký Thẩm tra dự án đầu tư trình hội nhập phát triển kinh tế Mục đích đề tài 1- Làm rõ qui định Luật đầu tư Việt Nam liên quan đến vấn đề Đăng ký Thẩm tra dự án đầu tư - Đánh giá thực trạng việc Đăng ký Thẩm tra dự án đầu tư - Đưa số kiến nghị, nhằm nâng cao hiệu việc thực Luật đầu tư liên quan đến thủ tục Đăng ký Thẩm tra dự án đầu tư Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Các qui định Luật đầu tư 2005 Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: Những qui định liên quan đến thủ tục Đăng ký Thẩm tra dự án đầu tư nước dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước Đối với doanh nghiệp Việt Nam đầu tư nước phải chịu điều chỉnh nước tiếp nhận đầu tư, nên Luận văn Tôi giới thiệu khái quát không sâu vào nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh Các phương pháp nghiên cứu cụ thể: phân tích, so sánh, tổng hợp, sử dụng mức độ phù hợp đề hoàn thành luận văn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết cấu danh mục tham khảo, luận văn chia thành chương: Chương Lý luận chung thủ tục Đăng ký Thẩm tra dự án đầu tư Chương Thực trạng việc Đăng ký Thẩm tra dự án đầu tư Việt Nam giai đoạn Chương Giải pháp thực việc Đăng ký Thẩm tra dự án đầu tư Kết đạt Luận văn Ở bình diện lý luận, kết nghiên cứu luận văn góp phần hồn thiện lý luận pháp luật đầu tư nói chung thủ tục đăng ký thẩm tra dự án đầu tư dự án đầu tư nước dự án có vốn đầu tư nước ngồi nói riêng Về thực tiễn, luận văn tài liệu có giá trị, sử dụng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu chủ đầu tư quan quản lý Nhà nước đầu tư, đồng thời làm tài liệu tham khảo sở đào tạo liên quan đến lĩnh vực đầu tư Những đề xuất luận văn cung cấp luận khoa học, làm sở cho việc sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật thủ tục đăng ký thẩm tra dự án đầu tư nói riêng Luật đầu tư 2005 nói chung Để hoàn thành luận văn này, em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo trường Đại học Quốc gia Hà Nội, giảng dậy cung cấp nhiều thơng tin bổ ích cho chúng em, đặc biệt tiến sỹ Vũ Quang, người hướng dẫn em hoàn thành luận văn Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỦ TỤC ĐĂNG KÝ VÀ THẨM TRA DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Đầu tư pháp luật đầu tư 1.1.1 Những nhận thức đầu tư 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư Cho đến nay, đầu tư khái niệm nhiều người, người hoạt động lĩnh vực kinh tế xã hội Tuy nhiên, thuật ngữ hiểu khác Có người cho rằng: đầu tư phải bỏ vào việc định để thu lại lợi ích tương lai Nhưng có người quan niệm đầu tư hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm thu lợi nhuận Theo cách hiểu phổ thông, khái niệm đầu tư hiểu việc: “ bỏ nhân lực, vật lực, tài lực vào công việc gì, sở tính tốn hiệu kinh tế xã hội”[36] Ở Việt Nam, trước ban hành Luật đầu tư 2005, khái niệm đầu tư kinh doanh chưa định nghĩa thống văn pháp luật Lu ật khuyến khích đầu tư nước (sửa đổi) ngày 20 tháng 05 năm 1998 Luật đầu tư nước Việt Nam ban hành năm 1996 2000 khơng có định nghĩa đầu tư nói chung mà thay vào khái niệm đầu tư nước đầu tư trực tiếp nước Luật đầu tư 2005 với phạm vi điều chỉnh hoạt động đầu tư nhằm mục đích kinh doanh đưa định nghĩa: “Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vơ hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư.” Khoản điều Luật đầu tư 2005 1.1.1.2 Phân loại đầu tư - Căn vào mục đích đầu tư chia đầu tư thành: đầu tư phi lợi nhuận đầu tư kinh doanh - Căn vào nguồn vốn đầu tư gồm có: đầu tư nước đầu tư ngồi nước 1.1.1.3 Các hình thức đầu tư Các hình thức đầu tư trực tiếp: + Thành lập tổ chức kinh tế 100% vốn nhà đầu tư + Thành lập góp vốn vào tổ chức kinh tế có liên kết nhiều nhà đầu tư + Đầu tư thông qua hợp đồng hợp tác kinh doanh(hợp doanh + Đầu tư thông qua hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao(BOT) + Đầu tư theo hợp đồng xây dựng - chuyển giao – kinh doanh(BTO) + Đầu tư theo hình thức hợp đồng xây dựng - chuyển giao(BT) + Đầu tư thơng qua hình thức phát triển kinh doanh + Đầu tư thông qua việc sáp nhập mua lại doanh nghiệp, chi nhánh doanh nghiệp Các hình thức đầu tư gián tiếp: + Đầu tư thông qua mua chứng khoán (cổ phần, cổ phiếu, trái phiếu giấy tờ có giá khác) + Đầu tư thơng qua quỹ đầu tư chứng khốn + Đầu tư thơng qua ngân hàng doanh nghiệp bảo hiểm… 1.1.2 Pháp luật đầu tư 1.1.2.1 Khái niệm pháp luật đầu tư Luật đầu tư hệ thống qui phạm pháp luật Nhà nước ban hành thừa nhận, điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình tổ chức thực quản lý hoạt động đầu tư kinh doanh 1.1.2.2 Sơ lược lịch sử phát triển Luật đầu tư Việt Nam - Giai đoạn 1945 đến 1975 Mặc dù tình hình trị lúc khó khăn, để đảm bảo phát triển kinh tế, nhà nước tạo sở pháp lý cho hoạt động đầu tư nhà đầu tư thuộc thành phần kinh tế khác - Giai đoạn 1975 đến 1986 Thời kỳ kinh tế nước ta vận hành theo chế kế hoạch hoá tập trung, với hai thành phần kinh tế chủ yếu kinh tế quốc doanh kinh tế tập thể Do chi phối kế hoach nhà nước, pháp luật đầu tư phương tiện quan trọng để điều chỉnh kinh tế nói chung điều chỉnh hoạt động đầu tư nói riêng Về mặt pháp lý, thời kỳ này, hoạt động đầu tư kinh tế tư nhân không thừa nhận - Giai đoạn 1986 đến Đối với pháp luật đầu tư nước: Luật đầu tư 2005 Quốc hội thông qua ngày 29/11/2005 điều chỉnh hoạt động đầu tư nước hoạt động đầu tư nước Luật đầu tư chung 2005 gồm có 10 chương 89 điều qui định đảm bảo đầu tư, quyền nghĩa vụ nhà đầu tư, hình thức hoạt động đầu tư lĩnh vực địa bàn đầu tư, ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư Trong đó, Chương VI, qui định Thủ tục đăng ký thẩm tra đầu tư dự án đầu tư nước dự án đầu tư nước nhằm đáp ứng nhu cầu cải cách hành quản lý đầu tư theo hướng mở rộng phân cấp đơn giản hoá thủ tục, tạo mơi trường đầu tư thơng thống, thuận tiện cho nhà đầu tư, đồng thời đảm bảo tính hiệu thống quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư Ngoài việc ban hành Luật đầu tư chung 2005, Nhà nước ban hành văn pháp luật liên quan là: Nghị định số 101/2006/NĐ-CP ngày 21/9/2006 qui định việc đăng ký lại, chuyển đổi đăng ký đổi giấy chứng nhận đầu tư doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi theo qui định Luật doanh nghiệp Luật đầu tư; Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 qui định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư; Nghị định số 78/2006/NĐ-CP ban hành ngày 9/8/2006 qui định đầu tư trực tiếp nước 1.1.2.3 Những nội dung pháp luật đầu tư Luật đầu tư qui định vấn đề pháp lý cho hoạt động chuẩn bị, thực quản lý dự án đầu tư Với chức đảm bảo an toàn pháp lý cho hoạt động đầu tư vốn vào kinh doanh, luật đầu tư có nội dung chủ yếu qui định vấn đề sau: - Hình thức đầu tư; - Lĩnh vực địa bàn đầu tư; - Quyền nghĩa vụ nhà đầu tư; - Quy trình, thủ tục triển khai dự án đầu tư; - Bảo đảm, khuyến khích ưu đãi đầu tư; - Quản lý nhà nước đầu tư 1.2 Khái niệm Đăng ký Thẩm tra dự án đầu tư 1.2.1 Đăng ký đầu tư 1.2.1.1 Khái niệm đăng ký đầu tư Theo Đại từ điển tiếng việt Nhà xuất văn hố thơng tin, trang 601 thuật ngữ đăng ký hiểu việc: “Đứng gia khai báo để cấp giấy công nhận quyền hạn nghĩa vụ đó” Xét chất Đăng ký dự án đầu tư việc quan Nhà nước xác nhận chứng nhận nội dung dự án đầu tư dựa thông tin nhà đầu tư cung cấp Do đó, hiểu khái niệm đăng ký đầu tư: “ ghi nhận quan nhà nước quản lý đầu tư công nhận mặt pháp lý quyền hạn nghĩa vụ chủ đầu tư” 1.2.1.2 Vai trị, ý nghĩa việc đăng ký đầu tư Vai trò định hướng nhà nước kinh tế thị trường Vai trị kiểm sốt nhà nước Nhìn chung việc Đăng ký dự án đầu tư để đảm bảo quản lý Nhà nước dự án đầu tư hoạt động sản xuất kinh doanh nói chung, tránh lãng phí thất thoát hiệu đầu tư, lựa chọn dự án có tính khả thi cao, mang lại hiệu cao góc độ tài kinh tế xã hội Đồng thời, thơng qua Nhà nước thừa nhận tính hợp pháp hoạt động đầu tư, từ có sở pháp lý để bảo vệ quyền lợi ích đáng nhà đầu tư Trong trình hội nhập kinh tế quốc tế nay, cơng nghiệp hố đại hố phát triển ngày mạnh, cơng trình dự án xây dựng khắp nơi, với dự án đầu tư có qui mơ vốn lớn nhà đầu tư nước nước ngồi… Do đó, việc Đăng ký dự án đầu tư có ý nghĩa to lớn, giúp nắm bắt tình hình phát triển kinh tế thông qua dự án đăng ký đầu tư chủ đầu tư, từ quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực đầu tư nói riêng lĩnh vực phát triển kinh tế nói chung đưa chiến lược phát triển kinh tế - đầu tư sách phù hợp ngành nghề lĩnh vực đầu tư góp phần đưa đất nước phát triển kinh tế ngày vững xu hướng hội nhập kinh tế, quốc tế 1.2.1.3 Phân loại đăng ký đầu tư Hiện có nhiều cách để phân loại đăng ký đầu tư, đăng ký theo thủ tục hành chính, đăng ký theo thủ tục tư pháp, đăng ký theo xuất xứ nguồn vốn… Việc đăng ký đầu tư theo thủ tục hành hay thủ tục tư pháp có ưu điểm nhược điểm riêng nó, thơng qua việc xem xét ba khía cạnh hiệu kinh tế, thời gian đăng ký dự án đầu tư tiêu cực phát sinh q trình tiến hành đăng ký 1.2.2 Thẩm tra đầu tư 1.2.2.1 Khái niệm thẩm tra thẩm định dự án đầu tư Theo Đại từ điển Tiếng Việt: “ Thẩm định việc xem xét để xác định chất lượng” cịn “ Thẩm tra việc điều tra, tìm hiểu để xem xét lại điều kết luận khai báo trước có xác hay khơng” Theo giáo trình kinh tế trường Đại học kinh tế quốc dân khái niệm thẩm định dự án đầu tư hiểu là:“việc tổ chức xem xét đánh giá cách khách quan khoa học toàn diện nội dung có ảnh hưởng trực tiếp tới khả thực hiệu dự án để từ định đầu tư, cho phép đầu tư, tài trợ vốn cho dự án” Trước ban hành luật đầu tư chung hệ thống văn pháp luật đầu không dùng thuật ngữ “ Thẩm tra” mà dùng thuật ngữ “ Thẩm định” từ ban hành Luật đầu tư chung 2005 văn pháp lý liên quan đến đầu tư thuật ngữ “ Thẩm tra” thay cho thuật ngữ “Thẩm định” trước Khái niệm thẩm tra dự án đầu tư hiểu là:“việc điều tra tìm hiểu, để xem xét lại điều kết luận trước hay sai, kiểm tra đánh giá việc thực dự án đầu tư, sở quan nhà nước quản lý đầu tư định đầu tư, hay cho phép đầu tư tài trợ vốn” 1.2.2.2 Vai trò, ý nghĩa việc Thẩm tra dự án đầu tư Đối với quan nhà nước Đối với định chế tài tính Đối với chủ đầu tư Ý nghĩa công tác thẩm tra lựa chọn dự án đầu tư có tính khả thi cao(có khả thực hiện, đem lại hiệu hiệu qả chắn); loại bỏ dự án không khả thi, không bỏ lỡ hội đầu tư có lợi 1.3 Qui định thủ tục đầu tư số quốc gia 1.3.1 Luật đầu tư Singapore Singapore quốc gia khơng có tài ngun thiên nhiên, thêm vào ngành nơng nghiệp đất nước phát triển Nhưng bù lại ngành kinh tế dịch vụ Singapore lại phát triển Vì mà Singapore phải nhập hoàn toàn gạo loại thực phẩm lương thực Bên cạnh đó, cơng nghiệp chế biến hàng hoá theo hướng phục vụ cho xuất lại phát triển mạnh Singapore thị trường buôn bán trung gian sôi động Ở nhiều hàng hoá xuất số nước nhập vào, sau lại tái xuất sang nước khác Nước sở nhập hàng hoá với giá thấp giá thị trường giới từ 10 – 20% sau bán hàng hố với giá bình qn hàng hố loại trêị trường giới Trong bối cảnh khơng có tài ngun để phát triển, ngành công nghiệp cần nguồn nguyên liệu lớn, Singapore chủ trương phát triển kinh tế thị trường hùng mạnh Trong nhà nước đảm nhiệm chức đầu tào sở hạ tầng, cung cấp dịch vụ thiết yếu, tạo môi trường kinh doanh an tồn, ổn định đầy tính hấp dẫn với nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước ngồi.Mơi trường pháp lý thủ tục hành Singapore đánh giá cao, điểm đặc biệt sách thu hút đầu tư nước Singapo trọng đặc biệt thể việc Nhà nước ban hành loạt sách khuyến khích đầu tư nước Singapore nước áp dụng chung sách đầu tư nước nước ngồi quan hệ đầu tư trực tiếp nước điều chỉnh luật kinh doanh với quan hệ đầu tư nước Các nhà đầu tư nước đầu tư vào vào Singapore đối xử nhà đâ tư nước Điều tạo mặt bình đẳng cho nhà đầu tư nhiên quốc gia có số hạn chế với quan hệ đầu tư nước ngồi ví dụ số hạn chế ngành nghề đầu tư Các nhà đầu tư nước tiến hành đầu tư vào Singapore định thành lập loại hình sở kinh doanh để thực dự án đầu tư Dưới điều chỉnh Luật đăng ký kinh doanh Singapore, chủ đầu tư tiến hành đăng ký kinh doanh cho sở mình.Sau đăng ký kinh doanh, loạình kinh doanh chịu điều chỉnh luật thích hợp, ví dụ như, sở kinh doanh cơng ty hợp doanh Luật Hợp danh điều chỉnh; sở kinh doanh cơng ty Luật công ty Singapore điều chỉnh Như tất nhà đầu tư đầu tư phải thông qua thủ tục đăng ký kinh doanh Cơ quan quản lý đầu tư Singapore Uỷ ban phát triển kinh tế, có chức giải tất vấn đề liên quan đến đầu tư Cơ quan có thẩm quyền đánh giá đơn xun ưu đãi đầu tư, cung cấp thông tin cho nhà đầu tư…là quan đầu mối liên hệ nhà đầu tư nước ngồi với quyền nước sở Có thể nói Singapore nước khu vực thực quản lý đầu tư nước quan hoạt động với nguyên tắc “một cửa”, điều tạo đơn giản gọn nhẹ trình quản lý đầu tư, đồng thời giúp cho nhà đầu tư nước dễ dàng giải vấn đề liên quan đến đầu tư cách nhanh chóng thuận tiện Như thay quản lý đầu tư quan khác địa phương khác lãnh thổ, Singapore tập trung quản lý vào Uỷ ban phát triển kinh tế Uỷ ban với chức đa dạng chia thành phận nhỏ với nhiệm vụ cụ thể riêng biệt Từng phận có chuyên gia quản lý mặt riêng số vấn đề liên quan đến đầu tư Tuy nhiên Uỷ ban chức cấp đăng ký kinh doanh Singapore áp dụng Luật đăng ký kinh doanh chung cho tất sở đăng ký kinh doanh không phân biệt vốn nước hay nước ngồi Vì nàh đầu tư phải tiến hành đăng ký kinh doanh quan đăng ký kinh doanh chung Sau cấp đăng ký kinh doanh, vấn đề liên quan giải Uỷ ban phát triển kinh tế 1.3.2 Qui định đầu tư Trung quốc Khác với Việt Nam, Trung quốc không ban hành đạo luật định đầu tư trực tiếp nước vào Trung quốc mà có điều chỉnh riêng biệt hoạt động đầu tư nước ngoài.Khung pháp luật cho đầu tư nước gồm: Hiến pháp, Luật, văn hướng dẫn luật, Bộ có thẩm quyền Bộ xây dựng, Bộ thương mại sách đầu tư nước ngồi quyền trung ương địa phương Thủ tục thực hoạt động đầu tư trực tiếp nhà đầu tư nước vào Trung quốc qui định văn khác nhiều quan có thẩm quyền xem xét thẩm định hồ sơ Nhìn chung, để đầu tư vào Trung quốc theo hình thức thành lập liên doanh góp vốn, liên doanh theo hợp đồng doanh nghiệp 100% vốn nước ngồi nhà đầu tư nước bên liên doanh phải gửi tài liệu như: Điều lệ doanh nghiệp, đơn xin cấp giấy phép đầu tư, hợp đồng liên doanh đến Bộ ngoại thương hợp tác kinh tế quan Trung ương quan quyền cấp tỉnh quốc vụ viện uỷ quyền để quan xem xét có cấp giấy phép đầu tư khơng Theo pháp luật hành Trung quốc, quan có thẩm quyền cấp giấy phép cho dự án đầu tư trực tiếp nước Trung quốc bao gồm:[13] t - Uỷ ban kế hoạch phát triển Nhà nước, Uỷ ban thương mại kinh tế Nhà nước, Bộ ngoại thương hợp tác kinh tế có trách nhiệm xem xét cấp giấy phép đầu tư cho dự án có tổng vốn nước ngồi 30 triệu USD trở lên hoạt động lĩnh vực cơng nghiệp dự án khác địi hỏi phải quan thuộc Quốc vụ viện cấp giấy phép đầu tư; - Cơ quan quyền cấp tỉnh, khu tự trị, thành phố tự trị cấp giấy phép cho dự án có tổng vốn nước ngồi 30 triêu USD không nằm khu vực bị hạn chế đầu tư Đối với dự án có tổng vốn đầu tư nước 30 triệu USD thuộc lĩnh vực bị hạn chế phải nộp hồ sơ lên văn phòng Quốc hội Các dự án liên quan đến cấp hạn ngạch phải nộp hồ sơ đến Bộ ngoại thương hợp tác kinh tế sau nhận giấy phép đầu tư, thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận giấy phép đầu tư nhà đầu tư nước phải tiến hành đăng ký kinh doanh Cục quản lý công thương Nhà nước 1.3.3 Qui định thủ tục đầu tư Lào Thủ tục xin đầu tư nước việc nhà đầu tư có mục đích đầu tư ngành kinh tế qui định Điều Điều 10 Luật khuyến khích đầu tư nước phải làm đơn theo mẫu in Uỷ ban khuyến khích quản lý đầu tư kèm theo tài liệu như: sổ hộ khẩu, lý lịch trích ngang nhà đầu tư, thoả thuận kinh tế công nghệ kế hoạch hoạt động kinh doanh, thông tin kinh doanh doanh nghiệp, hợp đồng hợp tác đầu tư trường hợp hợp danh gửi lên Uỷ ban khuyến khích đầu tư xem xét đồng thời nộp đơn xin đầu tư lên Bộ thương mại Kết luận chương Đầu tư yếu tố quan trọng khơng thể thiếu q trình xây dựng phát triển kinh tế chìa khố thành cơng q trình phát triền kinh tế xã hội, đặc biệt công cuôc cách mạng cơng nghiệp hố đại hố xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế ngày diễn mạnh mẽ Để thu hút hoạt động đầu tư nước ngồi nước, góp phần vào phát triển kinh tế đất nước mơi trường đầu tư phải thực hấp dẫn nhà đầu tư sách pháp luật đầu tư thể thu hút hay cản trở nhà đầu tư Bởi vì, tiến hành hoạt động đầu tư, nhà đầu tư phải hoạt động không gian thời gian địa điểm cụ thể, mà có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư, chi phối hoạt động đầu tư có yếu tố quan trọng pháp luật đầu tư Pháp luật đầu tư Việt Nam trải qua nhiều giai đoạn hình thành phát triển Từ tách bạch điều chỉnh hoạt động đầu tư nước với hoạt động đầu tư nước đến thống điều chỉnh hoạt động đầu tư nói chung khơng phân biệt nhà đầu tư nước hay nhà đầu tư nước ngồi, tạo bình đẳng cho nhà đầu tư đặc biệt yên tâm nhà đầu tư nước thể cụ thể Luật đầu tư 2005 văn hướng dẫn thi hành Trình tự thủ tục Đăng ký Thẩm tra dự án đầu tư qui định thống áp dụng chung cho hoạt động đầu tư nước, hoạt động đầu tư trực tiếp nước hoạt động đầu tư nước doanh nghiệp Việt Nam Thủ tục đầu tư qui định Chương VI Luật đầu tư 2005 với mục đích nhằm đáp ứng nhu cầu cải cách hành quản lý đầu tư theo hướng mở rộng phân cấp đơn giản hoá thủ tục, tạo mơi trường đầu tư thơng thống, thuận tiện cho nhà đầu tư, đồng thời đảm bảo tính hiệu thống quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư Chương THỰC TRẠNG CỦA VIỆC ĐĂNG KÝ VÀ THẨM TRA DỰ ÁN ĐẦU TƯ THEO PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ CỦA VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 2.1 Đăng ký đầu tư 2.1.1.Chủ thể luật đầu tư a) Nhà đầu tư - Doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế thành lập theo Luật doanh nghiệp; - Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành lập theo Luật hợp tác xã; - Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi thành lập trước Luật có hiệu lực; - Hộ kinh doanh cá nhân, cá nhân; - Tổ chức, cá nhân nước ngoài; người Việt Nam định cư nước ngoài; người nước thường trú Việt Nam; - Các tổ chức khác theo qui định pháp luật Việt Nam b)Cơ quan quản lý nhà nước đầu tư - Chính phủ thống quản lý nhà nước đầu tư phạm vi nước - Bộ kế hoạch đầu tư chịu trách nhiệm trước Chính Phủ thực quản lý nhà nước hoạt động đầu tư - Các bộ, quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm thực quản lý nhà nước đầu tư lĩnh vực phân công - Uỷ ban nhân dân cấp có trách nhiệm thực quản lý nhà nước đầu tư địa bàn theo phân cấp củahính phủ 2.1.2 Trình tự thủ tục dự án đầu tư nước dự án có vốn đầu tư nước 2.1.2.1 Qui định điều kiện đăng ký dự án đầu tư nước dự án có vốn đầu tư nước ngồi + Dự án đầu tư làm thủ tục Đăng ký đầu tư: Bao gồm: Là dự án đầu tư nước Có qui mơ vốn đầu tư 15 tỷ đồng Việt Nam Không thuộc Danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện + Dự án đầu tư phải làm thủ tục Đăng ký đầu tư: Bao gồm: Dự án đầu tư nước có qui mơ vốn đầu tư từ 15 tỷ đồng Việt Nam đến 300 tỷ đồng Việt Nam không thuộc Danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện; Dự án Dự án đầu tư nước có qui mơ vốn đầu tư từ 15 tỷ đồng Việt Nam đến 300 tỷ đồng Việt Nam không thuộc dự án Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư; Dự án có vốn đầu tư nước ngồi có qui mơ vốn đầu tư 300 tỷ đồng Việt Nam không thuộc Danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện, không thuôc dự án Thủ tướng 2.1.2.2 Qui định hồ sơ dự án đầu tư Hồ sơ đăng ký nhà đầu tư nước nước liệt kê Bảng đây: Bảng 2.1: Hồ sơ đăng ký nhà đầu tư nước [39] Khơng thành lập tổ chức kinh tế Có thành lập tổ chức kinh tế Bản đăng ký/Đề nghị cấp giấy chứng Ngoài tài liệu đăng ký nhận đầu tư; trường hợp không thành lập tổ chức kinh tế, nhà đầu tư phải bổ sung thêm Hợp đồng hợp tác kinh doanh(trường hồ sơ đăng ký kinh doanh tương ứng hợp đầu tư theo hình thức hợp đồng hợp với loại hình tổ chức kinh tế theo tác kinh doanh); qui đinh pháp luật doanh Số lượng Không qui định cụ thể trường hợp thẩm tra dự án đầu tư Bản hợp lệ giấy chứng minh nhân nghiệp pháp luật có liên quan dân/hộ chiếu/hoặc chứng thực cá nhân hợp pháp nhà đầu tư cá nhân; Bản định thành lập/ Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh/hoặc tài liệu tương đương khác tổ chức nhà đầu tư tổ chức; Trên thực tế quan đăng ký đầu tư chấp nhận hồ sơ Văn uỷ quyền, kèm hợp lệ giấy chứng minh nhân dân/hộ chiếu/hoặc chứng thực cá nhân hợp pháp khác người đại diện(đối với nhà đầu tư tổ chức) Bảng 2.2: Hồ sơ đăng ký nhà đầu tư nước ngồi [39] Khơng thành lập tổ chức kinh tế Có thành lập tổ chức kinh tế Bản đăng ký/Đề nghị cấp giấy chứng Ngoài tài liệu đăng ký nhận đầu tư; trường hợp không thành lập tổ chức kinh tế, nhà đầu tư phải bổ sung thêm: Hợp đồng hợp tác kinh doanh(trường Hồ sơ đăng ký kinh doanh tương ứng hợp đầu tư theo hình thức hợp đồng hợp với loại hình tổ chức kinh tế theo tác kinh doanh); qui đinh pháp luật doanh Báo cáo lực tài nhà đầu nghiệp pháp luật có liên quan; Số lượng Khơng qui định cụ thể trường hợp thẩm tra dự án đầu tư Trên thực tế quan tư(do nhà đầu tư lập chịu trách nhiệm Hợp đồng liên doanh hình đăng ký đầu Bản hợp lệ giấy chứng minh nhân thức đầu tư thành lập tổ chức kinh tế tư chấp nhận dân/hộ chiếu/hoặc chứng thực cá nhân liên doanh nhà đầu tư nước hồ hợp pháp nhà đầu tư cá nhân; nhà đầu tư nước sơ Bản định thành lập/ Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh/hoặc tài liệu tương đương khác tổ chức nhà đầu tư tổ chức; Văn uỷ quyền, kèm hợp lệ giấy chứng minh nhân dân/hộ chiếu/hoặc chứng thực cá nhân hợp pháp khác người đại diện 2.1.2.3 Qui định trình tự thực thời hạn giải đăng ký dự án đầu tư * Sau chuẩn bị đầy đủ hồ sơ nêu trên, nhà đầu tư nộp đủ hồ sơ đăng ký đầu tư theo qui định quan đăng ký đầu tư có thẩm quyền cụ thể là: - Sở kế hoạch đầu tư - Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao khu kinh tế * Cơ quan tiếp nhận hồ sơ trao giấy biên nhận sau nhận hồ sơ đăng ký đầu tư( dự án có vốn đầu tư nước đăng ký đầu tư không yêu cầu cấp giấy chứng nhận đầu tư) * Cơ quan cấp giấy chứng nhận đầu tư xem xét hồ sơ cấp giấy chứng nhận đầu tư cho nhà đầu tư 2.1.3 Một số qui định riêng nhà đầu tư nước nước - Đối với nhà đầu tư nước: Việc đăng ký để thành lập doanh nghiệp thực độc lập, tách rời với việc đăng ký dự án đầu tư cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Khi đầu tư vào dự án cụ thể, nhà đầu tư nước thực thủ tục đăng ký đầu tư thẩm tra đầu tư để cấp giấy chứng nhận đầu tư cho dự án - Đối với nhà đầu tư nước lần đầu đầu tư vào Việt Nam: Việc đăng ký để thành lập doanh nghiệp phải gắn liền với dự án đầu tư xác định thực theo thủ tục đăng ký đầu tư thẩm tra đầu tư, cấp giâý chứng nhận đăng ký đầu tư Giấy chứng nhận đầu tư đồng thời coi giấy chứng nhận đý kinh doanh 2.2 Thủ tục đầu tư dự án thuộc diện phải Thẩm tra dự án đầu tư nước dự án có vốn đầu tư nước ngồi 2.2.1 Qui định điều kiện thẩm tra dự án đầu tư nước dự án có vốn đầu tư nước ngồi Dự án đầu tư có qui mô vốn đầu tư từ 300 tỷ đồng Việt Nam trở lên không thuộc danh mục lĩnh vực đầu tư có điêu kiện Dự án đầu tư có qui mô vốn đầu tư 300 tỷ đồng Việt Nam thuộc lĩnh vực đầư có điều kiện Dự án đầu tư có qui mơ vốn đầu từ 300 tỷ đồng trở lên thuộc danh mục lnĩh vực đầu tư có điều kiện Dự án đầu tư thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư 2.2.2 Qui định hồ sơ Hồ sơ thẩm tra dự án đầu tư liệt kê Bảng sau: Bảng 2.3: Hồ sơ thẩm tra dự án đầu tư [39] Dự án đầu tư có qui mơ vốn đầu Đối với nhà đầu tư không thành lập tổ chức kinh tế Đối với nhà đầu tư có thành lập Số lượng tổ chức kinh tế tư từ 300 tỷ đồng Việt Nam trở lên không thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện Bản đăng ký/đề nghị cấp giấy chứng nhận đầu tư; Bản định thành lập giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh tài liệu tương đương khác nhà đầu tư tổ chức; hộ chiếu chứng minh thư nhân dân nhà đầu tư cá nhân Văn uỷ quyền kèm giấy chứng minh nhân dân/hộ chiếu/hoặc chứng thực cá nhân hợp pháp khác người đại diện; Báo cáo lực tài nhà đầu(do nhà đầu tư lập chịu trách nhiệm); Giải trình kinh tế kỹ thuật bao gồm nội dung chủ yếu: mục tiêu, qui mô, địa điểm đầu tư; vốn đầu tư, tiến độ thực dự án, nhu cầu sử dụng đất, giải pháp công nghệ giải pháp môi trường; Hợp đồng hợp tác kinh doanh hình thức đầu tư theo hợp đồng hợp tác kinh doanh; (đối với trường hợp dự án đầu tư không gắn với việc thành lập tổ chức kinh tế) Dự án đầu tư có qui mơ vốn 300 tỷ đồng Việt Nam Ngoài tài liệu thẩm tra trường hợp không thành lập tổ chức kinh tế nhà đầu tư phải bổ sung thêm: Hồ sơ đăng ký kinh doanh tương ứng với loại hình tổ chức kinh tế theo qui định pháp luật doanh nghiệp pháp luật có liên quan; Hợp đồng liên doanh với hình thức đầu tư thành lập tổ chức kinh tế liên doanh nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước ngồi bộ, có gốc(đối với dự án Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh cấp giấy chứng nhận đầu tư); bộ, có gốc (đối với dự án Ban quản lý khu công nghiệp cấp giấy chứng nhận đầu tư); 10 có gốc dự án đầu tư thuộcẩm quyền chấp thuận Thủ tướng Chính Phủ Đối với nhà đầu tư không thành lập tổ chức kinh tế Đối với nhà đầu tư có thành lập Số lượng tổ chức kinh tế Bản đăng ký/đề nghị cấp giấy chứng nhận đầu tư; Ngoài tài liệu thẩm tra bộ, trường hợp không thành lập tổ có chức kinh tế nhà đầu tư phải bổ Bản định thành lập giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh tài liệu tương đương khác nhà đầu tư tổ chức; hộ chiếu chứng minh thư nhân dân nhà đầu tư cá nhân sung thêm: Văn uỷ quyền kèm giấy chứng minh nhân dân/hộ chiếu/hoặc chứng thực cá nhân hợp pháp khác người đại diện; thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện Hợp đồng liên doanh với hình thức đầu tư thành lập tổ chức kinh tế liên doanh nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước ngồi Báo cáo lực tài nhà đầu(do nhà đầu tư lậà chịu trách nhiệm); Giải trình khả đáp ứng điều kiện mà dự án đầu tư phải đáp ứng tham gia thị trường dự án thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện Điều 29 Luật đầu tư 2005 lĩnh vực đầu tư có điều kiện áp dụng nhà đầu tư nước Phụ lục C Nghị định 108/2006/NĐ-CP; Hợp đồng hợp tác kinh doanh hình thức đầu tư theo hợp đồng hợp tác kinh doanh;(đối với trường hợp dự án đầu tư không gắn với việc thành lập tổ chức kinh tế Dự án đầu tư có qui mơ 300 tỷ đồng Việt Nam trở lên thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện Đối với nhà đầu tư không thành lập tổ chức kinh tế Bản đăng ký/đề nghị cấp giấy chứng nhận đầu tư; Bản định thành lập giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh tài liệu tương đương khác nhà đầu tư Hồ sơ đăng ký kinh doanh tương ứng với loại hình tổ chức kinh tế theo qui định pháp luật doanh nghiệp pháp luật có liên quan; gốc (đối với dự án Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh cấp giấy chứng nhận đầu tư); bộ, có gốc(đối với dự án Ban quản lý khu công nghiệp cấp giấy chứng nhận đầu tư); 10 có gốc dự án đầu tư thuộc thẩm quyền chấp thuận Thủ tướng Chính Phủ Đối với nhà đầu tư có thành lập Số lượng tổ chức kinh tế Ngoài tài liệu thẩm tra bộ, trường hợp không thành lập tổ có chức kinh tế nhà đầu tư phải bổ gốc (đối với sung thêm: dự án Uỷ ban nhân Hồ sơ đăng ký kinh doanh dân cấp tỉnh tương ứng với loại hình tổ cấp giấy chức kinh tế theo qui định chứng nhận pháp luật doanh nghiệp tổ chức; hộ chiếu chứng minh thư nhân dân nhà đầu tư cá nhân Văn uỷ quyền kèm giấy chứng minh nhân dân/hộ chiếu/hoặc chứng thực cá nhân hợp pháp khác người đại diện; Báo cáo lực tài nhà đầu(do nhà đầu tư lập chịu trách nhiệm); Giải trình kinh tế kỹ thuật bao gồm nội dung chủ yếu: mục tiêu, qui mô, địa điểm đầu tư; vốn đầu tư, tiến độ thực dự án, nhu cầu sử dụng đất, giải pháp công nghệ giải pháp mơi trường; Giải trình khả đáp ứng điều kiện mà dự án đầu tư phải đáp ứng tham gia thị trường dự án thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện Điều 29 Luật đầu tư 2005 lĩnh vực đầu tư có điều kiện áp dụng nhà đầu tư nước Phụ lục C Nghị định 108/2006/NĐ-CP; pháp luật có liên quan; đầu tư); Hợp đồng liên doanh với hình thức đầu tư thành lập tổ chức kinh tế liên doanh nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước bộ, có gốc (đối với dự án Ban quản lý khu công nghiệp cấp giấy chứng nhận đầu tư); 10 có gốc dự án đầu tư thuộc thẩm quyền chấp thuận Thủ tướng Chính Phủ Hợp đồng hợp tác kinh doanh hình thức đầu tư theo hợp đồng hợp tác kinh doanh;(đối với trường hợp dự án đầu tư không gắn với việc thành lập tổ chức kinh tế 2.2.3 Qui định trình tự thẩm tra * Nhà đầu tư phải nộp đủ hồ sơ dự án đầu tư đến quan cấp giấy chứng nhận đầu tư (Sở kế hoạch đầu tư Ban quản lý KCN); * Cơ quan tiếp nhận hồ sơ kiểm tra tính hợp lệ hồ sơ gửi hồ sơ lấy ý kiến thẩm tra Bộ, ngành liên quan( dự án đầu tư thuộc thẩm quyền chấp thuận Thủ tướng Chính Phủ) gửi hồ sơ lấy ý kiến thẩm tra Sở ngành liên quan Bộ liên quan (trong trường hợp cần thiết) dự án không thuộc thẩm quyền chấp thuận Thủ tướng Chính Phủ Trương fhợp hồ sơ khơng hợp lệ, quan tiếp nhận đầu tư thông báo văn cho nhà đầu tư biết để sửa đổi, bổ sung hồ sơ * Các quan hỏi có ý kiến thẩm tra văn chịu trách nhiệm vấn đề dự án thuộc chức quản lý mình; * Cơ quan cấp giấy chứng nhận đầu tư lập báo cáo thẩm tra, trình Thủ tướng Chính Phủ định chủ trương đầu tư (đối với dự án đầu tư thuộc thẩm quyền chấp thuận Thủ tướng Chính Phủ); lập báo thẩm tra trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh xem xét định Riêng dự án Ban quản lý khu công nghiệp cấp giấy chứng nhận đầu tư, Ban quản lý KCN tổng hợp ý kiến quan hoie ý kiến để cấp giấy chứng nhận đầu tư; * Văn phịng Chính phủ thơng báo văn ý kiến Thủ tướng Chính phủ dự án đầu tư( dự án đầu tư thuộc thẩm quyền chấp thuận Thủ tướng phủ); * Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Ban quản lý KCN cấp giấy chứng nhận đầu tư * Trường hợp dự án đầu tư không chấp thuận, quan tiếp nhận hồ sơ dự án đầu tư gửi thông báo văn cho nhà đầu tư, nêu rõ lý Như vậy, theo Nghị định 108/2006/NĐ-CP (khoản Điều 46) dự án đầu tư nước có qui mơ vốn đầu tư 300 tỷ đồng Việt Nam thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện, dự án đáp ứng điều kiện đầu tư theo qui định pháp luật quan cấp giấy chứng nhận đầu tư định việc cấp giấy chứng nhận đầu tư theo qui trình đăng ký đầu tư nhà đầu tư nước theo qui định khoản Điều 43 Nghị định 108/2006/NĐ-CP 2.2.4 Qui đinh Tiêu chí thẩm tra * Đối với dự án đầu tư không thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện, tiêu chí thẩm tra dự án đầu tư bao gồm: - Sự phù hợp dự án qui hoạch(qui hoạch kết cấu hạ tầng kỹ thuật; qui hoạch sử dụng đất; quy hoạch xây dựng; qui hoạch thăm dò, khai thác chế biến khoáng sản nguồn tài nguyên khác) Đối với dự án đầu tư thuộc lĩnh vực chưa có qui hoạch nêu trên, quan cấp giấy chứng nhận đầu tư có trách nhiệm lấy ý kiến Bộ, ngành Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có liên quan; - Nhu cầu sử dụng đất dự án: diện tích đất, loại đất tiến độ sử dụng đất; - Tiến độ thực dự án: tiến độ thực vốn đầu tư, tiến độ xây dựng, tiến độ thực mục tiêu dự án; - Giải pháp môi trường: đánh giá yếu tố tác động đến môi trường giải pháp xử lý phù hợp với qui định pháp luật mơi trường * Ngồi tiêu chí trên, dự án đầu tư thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện, quan cấp giấy chứng nhận đầu tư phải thẩm tra đánh giá khả đáp ứng điều kiện theo qui định pháp luật điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Theo quan cấp giấy chứng nhận đầu tư phải xin ý kiến thẩm tra Bộ quản lý ngành có liên quan điều kiện mà dự án đầu tư phải đáp ứng dự án đầu tư thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện lĩnh vực đầu tư có điều kiện áp dụng cho nhà đầu tư nước 2.2.5 Qui định thời hạn giải * Cơ quan tiếp nhận hồ sơ kiểm tra tính hợp lệ hồ sơ gửi hồ sơ lấy ý kiến thẩm tra Bộ, ngành liên quan thời hạn ngày làm việc kể từ ngày nhân đủ hồ sơ dự án đầu tư * Cơ quan hỏi phải có ý kiến thẩm tra văn thời hạn 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ dự án đầu tư * Cơ quan cấp giấy chứng nhận đầu tư lập báo cáo thẩm tra, trình Thủ tướng định chủ trương đầu tư thời hạn 25 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ(đối với dự án đầu tư thuộc thẩm quyền chấp thuận Thủ tướng Chính Phủ); thời hạn 20 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, lập báo cáo thẩm tra trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định cấp giấy chứng nhận đầu tư Riêng dự án Ban quản lý khu công nghiệp cấp giấy chứng nhận đầu tư, Ban quản lý khu công nghiệp tổng hợp ý kiến quan hỏi ý kiến thời hạn 20 ngày làm việc cấp giấy chứng nhận đầu tư * Văn phịng Chính Phủ thông báo văn ý kiến Thủ tướng Chính Phủ dự án đầu tư thời hạn ngày làm việc kể từ ngày nhận báo cáo Thẩm tra trình Thủ tướng Chính Phủ * Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban quản lý khu công nghiệp cấp giấy chứng nhận đầu tư thời hạn ngày làm việc kể từ ngày nhận ý kiến chấp thuận Thủ tướng Chính Phủ 2.3 Cơ quan cấp giấy chứng nhận đầu tư 2.3.1 Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh thực việc đăng ký, thẩm tra đầu tư, cấp giấy chứng nhận đầu tư cho dự án đầu tư sau thuộc địa bàn tỉnh: * Dự án đầu tư ngồi khu cơng nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, bao gồm dự án đầu tư Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ chương đầu tư; * Dự án đầu tư phát triển hạ tầng kết cấu khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao địa phương chưa thành lập Ban quản lý khu công nghiệp 2.3.2 Ban quản lý khu công nghiệp Ban quản lý KCN thực việc đăng ký, thẩm tra đầu tư, cấp giấy chứng nhận đầu tư dự án đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế địa bàn tỉnh bao gồm dự án đầu tư Thủ tướng Chính Phủ chấp thuận chủ trương đầu tư Ngoài dự án kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao thuộc thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đầu tư Ban quản lý khu công nghiệp 2.3.3 Các quan khác tham gia vào trình cấp giấy chứng nhận đầu tư a) Thủ tướng Chính phủ: b) Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ tài chính, Bộ Thương mại, Bộ tài nguyên môi trường, Bộ khoa học công nghệ, Bộ xây dựng, Ngân hàng nhà nước Việt Nam Bộ quản lý ngành khác có liên quan 2.4 Thực trạng thủ tục đăng ký thẩm tra doanh nghiệp Việt Nam đầu tư nước Điều kiện đăng ký cấp giấy chứng nhận đầu tư nước a) Dự án đăng ký đầu tư dự án có qui mơ vốn đầu tư 15 tỷ đồng Việt Nam b) Dự án thẩm tra đầu tư dự án có qui mô vốn đầu tư từ 15 tỷ đồng trở lên Hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận đầư bao gồm: Văn đăng ký dự án đầu tư Bản có cơng chứng số loại giấy tờ Hợp đồng văn thoả thuận Văn đồng ý Hội đồng thành viên Hội đông quản trị Hội đồng cổ đông đại hội xã viên Trình tự thẩm tra cấp giấy chứng nhận đầu tư nước Hồ sơ thẩm tra cấp giấy chứng nhận đầu tư nước bao gồm: Văn đăng ký dự án đầu tư Bản có cơng chứng số loại giấy tờ Văn giải trình dự án đầu tư Văn đồng ý Hội đồng thành viên Hội đông quản trị Hội đồng cổ đông đại hội xã viên * Nhà đầu tư gửi Bộ kế hoạch đầu tư 06 Bộ hồ sơ dự án đầu tư, có hồ sơ gốc * Trong thờin hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ, Bộ kế hoạch đầu tư có văn lấy ý kiến kèm theo hồ sơ dự án đầu tư gửi Bộ nghành Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh nơi nhà đầu tư đặt trụ sở 2.5 Thực trạng việc Đăng ký Thẩm tra dự án đầu tư địa bàn Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh Thứ nhất: Thủ tục đăng ký, thẩm tra dự án địa bàn Hà nội số dự án xây dựng sơ sài, không đáp ứng điều kiện thủ tục không tính đến hiệu thực thi dự án dẫn đến việc quan quản lý Nhà nước đầu tư, phê duyệt dự án cho phép đầu tư cách tràn lan Phải chăng, “ lợi ích cá nhân cao lợi ích việc phát triển kinh tế xã hội” Thứ hai: Hiện có nhiều Doanh nghiệp bất động sản địa bàn Hà nội than phiền thủ tục đầu tư khó khăn Họ cho thủ tục đầu tư rườm rà làm nản lòng nhà đầu tư phải 24 tháng vất vả để xin giấy phép đầu tư cho dự án Có dự án bất động sản phải trải qua 40 đến 50 dấu, có dấu phải năm trời đóng Đối với nhà đầu tư nước cịn khó khăn nhà đầư nước ngồi khơng biết khó khăn đến đâu.[9] Việc xin giấy phép khó khăn có liên quan đến lực, đạo đức số cán nhà nước quản lý đầu tư trở ngại không nhỏ việc giải thủ tục liên quan đến đầu tư Bất động sản Việt Nam, khơng thủ tục địa phương qui định văn có loại thủ tục cán cơng chức đặt Chương GIẢI PHÁP THỰC HIỆN THỦ TỤC ĐĂNG KÝ VÀ THẨM TRA DỰ ÁN ĐẦU TƯ HIỆN NAY 3.1 Kinh nghiệm hoàn thiện pháp luật đầu tư Việt Nam 3.1.1 Thống điều chỉnh hoạt động đầu tư nước nước Luật đầu tư 2005 đời thay cho luật đầu tư nước Việt Nam Luật khuyến khích đầu tư nước với ý nghĩa đặc biệt quan trọng kừ thời điểm Luật có hiệu lực, Việt Nam thống điều chỉnh quan hệ đầu tư Về bản, quyền, nghĩa vụ chủ yếu nhà đầu tư giống họ tiến hành hoạt động đầu tư Việt nam 3.1.2 Xây dựng hệ thống qui phạm pháp luật đầu tư hoàn thiện Luật đầu tư không phân biệt nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước ngồi mà cịn khơng phân biệt đầu tư trực tiếp hay đầu tư gián tiếp, có yếu tố nhà nước hay không, đầu tư lãnh thổ Việt Nam hay lãnh thổ Việt Nam 3.2 Giải pháp thực việc Đăng ký Thẩm tra dự án đầu tư theo Luật đầu tư 3.2.1 Qui định điều kiện đăng ký thẩm tra dự án đầu tư nước dự án có vốn đầu tư nước - Thống qui định điều kiện đăng ký thẩm tra dự án đầu tư nói chung vào văn chung - Bỏ qui định lĩnh vực đầu tư có điều kiện Luật đầu tư 2005 (Điều 29), thực theo điều kiện đầu tư qui định pháp luật chuyên nghành cam kết quốc tế - Ban hành kịp thời số văn hướng dẫn thi hành bất cập Luật đầu tư 2005 thông tư hướng dẫn Nghị định 108/2006/NĐ-CP) - Qui định rõ thủ tục đầu tư theo hình thức sáp nhập mua lại doanh nghiệp - Đảm bảo tính thống nhất, tránh xung đột, Luật đầu tư Luật liên quan lĩnh vực địa bàn ưu đãi đầu tư - Khẩn trương ban hành Luật để khắc phục nhược điểm, vướng mắc chồng chéo Luật liên quan đến hoạt động đầu tư (Luật đất đai, Luật doanh nghiêp, Luật mơi trường.) - Đảm bảo tính thống văn điều chỉnh liên quan đến hoạt động đầu tư nói chung thủ tục đăng ký thẩm tra nói riêng - Tiếp tục đẩy mạnh việc phân cấp quản lý, qui định rõ trách nhiệm người có thẩm quyền ký, phê duyệt dự án đầu tư - Qui định điều kiện đáp ứng lực chuyên môn cán nhà nước quản lý đầu tư lĩnh vực đăng ký thẩm tra dự án đầu tư - Các Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất cấp giấy chứng nhận - đồng thời giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh khơng phải quan đăng ký kinh doanh nên có quan đăng ký kinh doanh Cần qui định bổ sung hệ thống quan đăng ký kinh doanh tất ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất - Vấn đề giám sát hậu kiểm dự án 15 tỷ đồng - Dự án thuộc diện thẩm tra phải qui định rõ phải lấy ý kiến sở ngành nào, thời gian quan hỏi ý kiến phải trả lời ngày - Các quan Nhà nước có thẩm quyền phải cơng khai hoá qui hoạch phê duyệt để sở nhà đầu tư nước nước ngồi biết chủ trương, sách, qui hoạch Nhà nước để có định hướng đầu tư phù hợp 3.2.2.Các qui định đầu tư nước * Tăng cường biện pháp chế tài thực chế độ báo cáo thống kê định kỳ doanh nghiệp để có sở đánh giá tình hình thực dự án đầu tư nước ngoài, dự án đầu tư nước, dự án đầu tư nước * Cơ quan quản lý Nhà nước mà Bộ kế hoạch đầu tư chủ trì phối hợp với Bộ, ngành liên quan tổ chức thu thập thơng tin hàng năm biên soạn tiếng Việt để cung cấp cho doanh nghiệp nước, doanh nghiệp có ý định đầu tư nước * Cơ quan đại diện ngoại giao Việt Nam kinh tế cung cấp cho doanh nghiệp hoạt động nước sở quan quản lý Nhà nước liên quan 3.2.3 Các giải pháp khác * Chun mơn hố quan lập pháp * Nghiên cứu xố bỏ thủ tục vơ lý cho nhà đầu tư * Thúc đẩy vấn đề xúc tiến thương mại cách thành lập rộng rãi quan xúc tiến đầu tư thương mại tỉnh thành nước * Chính sách thu hút đầu tư phải đồng thống minh bạch nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước ngồi * Hỗ trợ địa phương có liên quan đến đầu tư, tập huấn cán * Hoàn thiện chế liên thông cửa, cấp, giám sát * Coi việc cấp giấy chứng nhận đầu tư, cấp loại giấy phép hoạt động hoạt động độc lập với việc đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp Kết luận Đầu tư nhân tố làm thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước, việc thu hút nguồn vốn đầu tư nước quan trọng Việc thu hút nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước ngồi địi hỏi phải có mơi trường đầu tư thực hấp dẫn mà yếu tố giữ vai trị quan trọng mơi trường đầu tư sách pháp luật nói chung thủ tục đầu tư nói riêng Vì q trình đầu tư có liên quan đến nhiều hoạt động tổ chức cá nhân tiến hành khoảng thời gian dài nên nhà đầu tư cần môi trường pháp lý vững chắc, có hiệu lực, mơi trường bao gồm hệ thống đầy đủ sách, qui định cần thiết, đảm bảo quán không mâu thuẫn chồng chéo với qui định thường thủ tục hành (đăng ký đầu tư, xin giấy phép đầu tư, giải khiếu kiện vấn đề khác sống nhà đầu tư đặc biệt nhà đầu tư nước ngoài) Việc qui định sách khơng thống thủ tục đầu tư dẫn đến nhà đầu tư phải thực theo qui định nên dễ đẩy nhà đầu tư lâm vào tình trạng vi phạm pháp luật mà Hơn nữa, việc ban hành nhiều qui định nhà đầu tư nước ngồi thường dẫn đến tình trạng cửa quyền sách nhiễu quan quản lý đầu tư nước ngồi điều làm nản lịng nhà đầu tư muốn đầu tư lâu dài Việt Nam Mặt khác, nhà đầu tư nước Việt Nam làm ăn nơi xa lạ, khơng có người thân thích, với lượng tài sản lớn nên nhà đầu tư nước phải dựa vào pháp luật đầu tư Việt Nam để đảm bảo quyền lợi cho Vì việc thực pháp luật không nghiêm, thiếu đồng hiệu lực thấp quyền lợi nhà đầu tư bị đe doạ Nếu vậy, nhà đầu tư nước ngồi lo sợ đầu tư vào nơi có môi trường pháp lý rủi ro So với môi trường pháp lý nước ASEAN, Việt Nam xếp hạng bốn nước Mặc dù Việt Nam khơng ngừng cải thiện mơi trường sách pháp luật đầu tư, minh chứng qua lần sửa đổi bổ sung luật đầu tư nước ngồi Luật khuyến khích đầu tư nước áp dụng luật đầu tư 2005 thống chung co đầu tư nước đầu tư nước ngồi hiệu cịn thấp cịn tồn nhiều sách chồng chéo, thiếu đồng bộ, qui định thủ tục đăng ký thẩm tra cịn nhiều rườm rà tính hiệu lực thực cịn thấp Vì vậy, điều kiện phát triển kinh tế đất nước nay, với xu hướng hội nhập kinh tế, pháp luật đầu tư phải hoàn thiện nội dung hình thức, huỷ bỏ thủ tục đầu tư vô lý không cần thiết cho nhà đầu tư, giảm bớt số giấy phép đồng thời phải công khai, minh bạch, thống thủ tục đầu tư… Có hấp dẫn nhà đầu tư, thu hút nguồn vốn đầu tư để góp phần đẩy mạnh kinh tế nâng cao đời sống cho người dân References Bộ kế hoạch đầu tư (2006), Quyết định 1080/QĐ-BKH ngày 19/10/2006 việc ban hành mẫu văn thực thủ tục đầu tư Việt Nam, Hà Nội Bộ kế hoạch đầu tư Việt Nam năm (2003), Tài liệu tham khảo sách nước đầu tư nước ngoài, Hà Nội luật pháp Bộ xây dựng Hiệp hội Bất động sản Thành phố Hồ Chí Minh (2008), “Hồn thiện chế sách cải cách thủ tục hành dự án kinh doanh bất động sản”, Báo tuổi trẻ Nguyễn Cường (2008) “ Pháp luật đầu tư nước ngồi q trình đổi kinh tế Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế Dự báo (số 4), tr 9-10 Chủ tịch nước (1948), Sắc lệnh Chủ tịch nước lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hoà Số 48 ngày 9/10/1948 việc cho phép công ty hãng ngoại quốc phép tiếp tục kinh doanh Việt Nam Chính phủ (2006), Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 qui định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật đầu tư 2005, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định 78/2006/NĐ-CP ban hành ngày 9/8/2006 qui định đầu tư trực tiếp nước ngồi,Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị số 59/2007/NQ-CP số giải pháp xử lý vướng mắc hoạt động đầu tư xây dựng cải cách số thủ tục hành doanh nghiệp, Hà Nội Đình Dũng (2010), “Doanh nghiệp than phiền thủ tục đầu tư khó khăn”, Thời báo kinh tế Sài gòn, tr 4-5 10 Nguyễn Văn Đạt (2009), Tìm hiểu Luật đầu tư việt nam góc độ so sánh với Luật đầu tư Lào, tr.19-23, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường đại học Luật, Hà Nội 11 Đại từ điển tiếng việt, Nxb Văn hố thơng tin, tr 601 12 Quang Hưng (2009), “ Hà Nội bất cập từ dự án thiếu tập trung”, Báo dân chí 13 Định Hương (2008), “ Tác động đầu tư nước đến phát triển kinh tế xã hội Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế Dự báo (số 4), trang 6-7 14 Việt Hưng (2008), “ Đầu tư nước 2008, tiếp tục khởi sắc”, Tạp chí Kinh tế Dự báo (số 3), tr 19-20 15 Trần Vũ Hải (2009), “Luật đầu tư để khuyến khích đầu tư hay để phục vụ cho quan quản lý đầu tư”, Báo dân chủ 16 Tuyết Hương (2009), “Thủ tục đầu tư cửa, giấy”, Báo đầu tư 17 Cao bá Khoát (2006), “ Luật đầu tư gặm nhấm Luật doanh nghiệp”, Báo đầu tư 18 Vũ Chí Lộc (1997), Giáo trình Đầu tư nước ngoài, tr.113-121, NXB Giáo dục, Hà Nội 19 Hồ Quang Minh (2008), “ Nguồn lực nước góp phần tạo lập cho phát triển bền vững”, Tạp chí Kinh tế Dự báo (số 3), tr 19-20 20 Phùng Xuân Nhạ (1997), Giáo trình Đầu tư quốc tế, tr.123-125, NXB Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 21 Nguyễn Bạch Nguyệt, (2007), Giáo trình Kinh tế đầu tư, tr 25-28, Trường Đại học kinh tế quốc dân, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 22 Nguyễn Minh Phong (2010) “ Để thu hút đầu tư nhiều hơn”, Tạp chí Đầu tư Nước ngồi (số 44), tr 46-47 23 Lời nói đầu Hiến pháp 1946 24 Quốc hội (2005), Luật đầu tư 2005 Quốc hội ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2005, Hà Nội 25 Quốc hội (2005), Luật doanh nghiệp 2005 Quốc hội ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2005, Hà Nội 26 Quốc hội (2005), Luật môi trường Quốc hội ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2005, Hà Nội 27 Quốc hội (2003), Luật xây dựng Quốc ban hành ngày 23 tháng 11 năm 2003, Hà Nội 28 Quốc hội (1998), Luật khuyến khích đầu tư nước, Hà Nội 29 Quốc hội (1996), Luật đầu tư nước ngoài, Hà Nội 30 Nhiều tác giả, từ điển tiếng Việt ngôn ngữ học Việt Nam, Nxb Thanh Hóa,1998 31 Nguyễn Đình Tài, Nguyễn Nam Hải (2007), “Một năm thực Luật đầu tư - Để cửa rộng thêm thống…”, Tạp chí tài chính, (Số 10) tr.16-18 32 Đỗ Phú Trần Tình (2009), Giáo trình Lập thẩm định dự án đầu tư, tr.126-128, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội 33 Minh Thuý (2009), “Quản lý dự án đầu - Bức xúc từ thực tiễn,” Báo thị 34 Phan Trọng Thanh (2009), “ Nhìn lại 20 năm thực thu hút đầu tư nước ngồi vào Việt Nam”, Tạp chí Quản lý Nhà nước( số 164), tr 15-16 35 Phan Hữu Thắng (2008), “ Tổng kết 20 năm Luật đầu tư nước Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế Dự báo (số 1), tr 27-28 36 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật đầu tư , NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 37 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2003), Giáo trình kinh tế đầu tư, tr.16-17, NXB Thống kê, Hà Nội 38 Lê Danh Vĩnh (2006), “20 năm đổi chế sách thương mại Việt Nam, thành tựu học kinh nghiệm”, Sách chuyên khảo, Bộ thương mại, NXB Thống kê, Hà Nội 39 Viện quản lý kinh tế trung ương (2005), Tìm hiểu Luật đầu tư 2005, Hà Nội 40 Viện ngôn ngữ học (2003), Từ điển tiếng việt, tr.301, NXB Đà Nẵng 41 Nguyễn Như Ý, Từ điển luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội, 1999 42 http://baodautu.com 43 http://dothi.com 44 http://kientruc.vn 45 http://kinhte.com 46 http://mpi.gov.com 47 http://tapchiquanlynhanuoc.com 48 http://Vietbao.com 49 http://www.vibonline.com.vn/vi-VN/F0rum/TopicDetail 50 http://kinhtedautu.com ... loại đăng ký đầu tư Hiện có nhiều cách để phân loại đăng ký đầu tư, đăng ký theo thủ tục hành chính, đăng ký theo thủ tục tư pháp, đăng ký theo xuất xứ nguồn vốn… Việc đăng ký đầu tư theo thủ tục. .. đề: “ Thủ tục Đăng ký Thẩm tra dự án đầu tư theo pháp luật đầu tư Việt Nam? ?? Qua đó, hy vọng giúp có cách nhìn nhận đánh giá khách quan việc Đăng ký Thẩm tra dự án đầu tư Việt Nam, có giải pháp. .. thủ tục đăng ký thẩm tra doanh nghiệp Việt Nam đầu tư nước Điều kiện đăng ký cấp giấy chứng nhận đầu tư nước a) Dự án đăng ký đầu tư dự án có qui mơ vốn đầu tư 15 tỷ đồng Việt Nam b) Dự án thẩm