Đang tải... (xem toàn văn)
Những tình huống trong xử lí vi phạm trật tự xây dựngNhững tình huống trong xử lí vi phạm trật tự xây dựngNhững tình huống trong xử lí vi phạm trật tự xây dựngNhững tình huống trong xử lí vi phạm trật tự xây dựngNhững tình huống trong xử lí vi phạm trật tự xây dựngNhững tình huống trong xử lí vi phạm trật tự xây dựngNhững tình huống trong xử lí vi phạm trật tự xây dựng
NGUYÊN TẮC, TRÌNH TỰ, THỦ TỤC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ KỸ NĂNG BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH THS NGUYỄN THỊ THU NHÀN PHĨ VIỆN TRƯỞNG-PHỤ TRÁCH VIỆN KTXD VÀ ĐƠ TH Dd: 0904299229Ị PHẦN I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG LIÊN QUAN ĐẾN XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH I MỘT SỐ CĂN CỨ PHÁP LÝ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG Một số luật Luật Xây dựng Luật Xử lý vi phạm hành Luật Đất đai Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (Đ156- Luật số 80/2015/QH13) • Luật Sửa đổi, bổ sung số Điều 37 Luật có liên quan đến quy hoạch 2018 • • • • Một số Nghị định • NĐ 81/2013/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều BP thi hành Luật xử lý VPHC • NĐ 97/2017/NĐ-CP sửa đổi bổ sung NĐ 81/2013/NĐ-CP • NĐ 166/2013/NĐ-CP quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành • NĐ 139/2017/NĐ-CP quy định XPVPHC HĐXD…(hiệu lực 15/1/2018) • NĐ 102/2014/NĐ-CP quy định XPVPHC l/v đất đai • NĐ 59/2015/NĐ-CP QLDA ĐTXD I MỘT SỐ CĂN CỨ PHÁP LÝ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG Một số thông tư văn khác • Thông tư 15/2016/TT-BXD hướng dẫn cấp GPXD • Thông tư 03/2018/TT-BXD quy định chi tiết số điều NĐ số 139/2017/NĐ-CP • VB hợp 210/VBHN-BTP 19 tháng 01 năm 2018 hợp nghị định hướng dẫn Luật xử lý vi phạm hành Bộ Tư pháp ban hành • Chỉ thị 05/CT-TTg ngày 01/03/2019 tăng cường chấn chỉnh công tác quy hoạch xây dựng, quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch duyệt Thủ tướng Chính phủ ban hành • QĐ 04/2019/QĐ-UBND ngày 18/3/2019 Quy định quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội II KHÁI NIỆM VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ CÁC TRƯỜNG HỢP MIỄN PHÉP: TRƯỜNG HỢP • Cơng trình bí mật nhà nước, cơng trình xây dựng theo lệnh khẩn cấp cơng trình nằm địa bàn hai đơn vị hành cấp tỉnh trở lên; TRƯỜNG HỢP • Cơng trình thuộc dự án đầu tư xây dựng Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Chủ tịch UBNDcác cấp định đầu tư; TRÌNH TỰ, THỦhttp://trangtinphapluat.com TỤC XỬ PHẠT VPHC 66 Nơi nộp tiền phạt: nộp trực tiếp Kho bạc Nhà nước nộp vào tài khoản Kho bạc Nhà nước ghi định xử phạt * Các trường hợp nộp tiền phạt chỗ cho người có thẩm quyền xử phạt: - Cá nhân, tổ chức vi phạm cư trú vùng xa, biên giới, miền núi mà việc lại gặp khó khăn - Trường hợp xử phạt biển ngồi hành * Phương thức thu, nộp tiền phạt: - Tiền phạt phải nộp toàn lần, trừ trường hợp nộp nhiều lần theo Điều 79 Luật XLVPHC - Người thu tiền phạt phải có trách nhiệm giao chứng từ thu tiền phạt cho cá nhân, tổ chức nộp tiền phạt TRÌNH TỰ, THỦhttp://trangtinphapluat.com TỤC XỬ PHẠT VPHC 67 * Bước Thi hành Quyết định XPVPHC NGHỊ ĐỊNH 97 BỔ SUNG QUY ĐỊNH SỬA ĐỔI, BỔ SUNG, HỦY BỔ, BAN HÀNH MỚI QĐXPVPHC Bổ sung quy định sửa đổi, bổ sung, đính định xử lý VPHC Luật XLVPHC: Khoản Điều 18 quy định: thủ trưởng quan, đơn vị có thẩm quyền xử lý vi phạm hành có trách nhiệm p hát định xử lý vi phạm hành cấp ban hành có sai sót phải kịp thời sửa đổi, bổ sung hủy bỏ, ban hành định the o thẩm quyền Do Luật XLVPHC không quy định cụ thể nên khó cho việc sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ, ban hành QĐXPVPHC định cũ ban hành sai a Sửa đổi, bổ sung, đính định xử lý VPHC • Quyết định xử lý VPHC sửa đổi, bổ sung, đính nào? Sửa đổi, bổ sung QĐ XPVPHC Sai sót kỹ thuật soạn thảo làm ảnh hưởng đến nội dung QĐ Sai sót nội dung không làm thay đổi nội dung QĐ Đính QĐ XPVPHC Sai sót kỹ thuật soạn thảo mà không làm ảnh hưởng đến nội dung QĐ a Sửa đổi, bổ sung, đính định xử lý VPHC • LƯU Ý: • Khi phát QĐ có sai sót, người ban hành QĐ có trách nhiệm sửa đổi, bổ sung đính nội dung sai sót QĐ • QĐ sửa đổi, bổ sung, văn đính QĐ xử lý VPHC VB gắn liền với QĐ xử lý VPHC ban hành lưu hồ sơ xử lý VPHC b Hủy bỏ, ban hành định xử lý VPHC • Hủy bỏ tồn nội dung QĐ thuộc trường hợp sau đây: Sai thẩm quyền, thủ tục xử lý VPHC; Ban hành QĐ XPVPHC trường hợp: • VPHC tình cấp thiết; phòng vệ đáng; kiện bất ngờ; • • • • kiện bất khả kháng Không xác định đối tượng VPHC; Hết thời hiệu xử phạt VPHC hết thời hạn định XP; Cá nhân VPHC chết, tích, tổ chức VPHC giải thể, phá sản Người thực HV VPHC khơng có lực trách nhiệm hành Giả mạo, làm sai lệch hồ sơ XPVPHC; Có định khởi tố vụ án b Hủy bỏ, ban hành định xử lý VPHC • Hủy bỏ phần toàn nội dung QĐ thuộc trường hợp sau đây: • Có sai sót nội dung làm thay đổi nội dung QĐ; • QĐ giải khiếu nại ban hành dẫn đến việc thay đổi cứ, nội dung QĐ xử lý VPHC http://trangtinphapluat.com 72 TRÌNH TỰ, THỦ TỤC XỬ PHẠT VPHC * Bước Thi hành Quyết định XPVPHC NGHỊ ĐỊNH 97 BỔ SUNG QUY ĐỊNH SỬA ĐỔI, BỔ SUNG, HỦY BỔ, BAN HÀNH MỚI QĐXPVPHC Thời hạn sửa đổi, bổ sung, bủy bỏ, ban hành QĐXLVPHC + 01 năm kể từ ngày đinh, trừ trường hợp hết thời hiệu xử phạt, hết thời hiệu ápdụng biện pháp xử lý hành theo điểm a khoản điểm a khoản Điều Luật XLVPHC Hiệu lực định sửa đổi, bổ sung… -Có hiệu lực kể từ ngày ký ngày cụ thể theo định -Thời hạn thi hành 10 ngày -Thời hiệu thi hành 01 năm; biện pháp giáo dục xã tháng kể từ ngày ban hành QĐ http://trangtinphapluat.com CƯỠNG CHẾ THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH XPVPHC -Trường hợp phải ban hành định cưỡng chế? - Ai có thẩm quyền ban hành định cưỡng chế? - Giao quyền cưỡng chế nào? - Trách nhiệm thi hành định cưỡng chế - Chi phí cưỡng chế - Thời gian cưỡng chế 73 http://trangtinphapluat.com 74 CƯỠNG CHẾ THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH XPVPHC * Trường hợp ban hành định cưỡng chế? - Người vi phạm không chấp hành định xử phạt vi phạm hành (khơng chấp hành tồn phần) theo thời gian ghi định - Hoặc người vi phạm không chấp hành định áp dụng biện pháp buộc khắc phục hậu (đối với trường hợp không xử phạt VPHC) thời gian ghi quyêt định Thời gian ban hành định cưỡng chế có bị giới hạn hay khơng? Luật XLVPHC văn hướng dẫn thi hành không giới hạn thời gian ban hành định cưỡng chế Tuy nhiên hình phạt tiền thời hạn thi hành QĐXP có năm nên phải ban định cưỡng chế thời gian năm Trường hợp biện pháp khắc phục hậu khơng giới hạn thời gian ban hành QĐCC (Điều 74, Điều 86 Luật XLVPHC,) http://trangtinphapluat.com 75 CƯỠNG CHẾ THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH XPVPHC Thẩm quyền ban hành định cưỡng chế? - *.Tất người ban hành QĐXP ban hành QĐCC? Không Chỉ người quy định Điều 87 Luật XLVPHC có thẩm quyền ban hành QĐCC + Chủ tịch UBND cấp + Chi Cục trưởng… Giao quyền cưỡng chế - Cấp trưởng giao quyền cho cấp phó Việc giao quyền thực cấp trưởng vắng mặt phải thể văn (Quyết định), xác định rõ phạm vi, nội dung, thời hạn giao quyền Cấp phó giao quyền phải chịu trách nhiệm định trước cấp trưởng trước pháp luật Người giao quyền không giao quyền, ủy quyền tiếp cho cá nhân khác; * Lưu ý: Ủy quyền cưỡng chế theo vụ việc, không ủy quyền thường xuyên xử phạt VPHC Thế vắng mặt Luật Nghị định chưa giải thích thơng thường Thủ trưởng khơng có quan cơng tác ủy quyền http://trangtinphapluat.com 76 CƯỠNG CHẾ THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH XPVPHC Thời gian tổ chức thi hành định cưỡng chế? (Điều Nghị định * 166/2013/NĐ-CP cưỡng chế QĐXPVPHC) - 15 ngày, kể từ ngày người vi phạm nhận QĐ cưỡng chế, trừ trường hợp người có thẩm quyền cưỡng chế ghi thời gian nhiều Để thuận lợi cho trình cưỡng chế nên ghi thời gian cưỡng chế 30 60 ngày dài Tổ chức thi hành định cưỡng chế (BỔ SUNG ĐIỂU ?) Người định cưỡng chế có trách nhiệm tổ chức thực việc cưỡng chế thi hành định xử phạt cấp Đối với định cưỡng chế Chủ tịch UBNDcác cấp Chủ tịch UBNDra định cưỡng chế vào chức năng, nhiệm vụ quan chuyên mơn thuộc UBNDđể phân cơng quan chủ trì tổ chức thi hành định cưỡng chế Việc phân công quan chủ trì phải nguyên tắc vụ việc thuộc lĩnh vực chun mơn quan giao quan chủ trì; trường hợp vụ việc liên quan đến nhiều quan vào trường hợp cụ thể để định giao cho quan chủ trì tổ chức thi hành định cưỡng chế * Lưu ý: Đối với UBND xã, phường khơng có quan chun mơn nên giao cho phó chủ tịch UBND chủ trì cưỡng chế http://trangtinphapluat.com 77 CƯỠNG CHẾ THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH XPVPHC * Gửi định cưỡng chế? (Điều Nghị định 166/2013/NĐ-CP) - QĐXP gửi thời hạn ngày làm việc, QĐCC phải gửi NGAY định cưỡng chế cho cá nhân, tổ chức liên quan tổ chức thực việc cưỡng chế thi hành định xử phạt cấp - Quyết định cưỡng chế giao trực tiếp gửi qua bưu điện bằng hình thức bảo đảm thông báo cho cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế biết Đối với trường hợp định giao trực tiếp mà cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế cố tình khơng nhận người có thẩm quyền lập biên việc khơng nhận định có xác nhận quyền địa phương coi định giao Đối với trường hợp gửi qua bưu điện bằng hình thức bảo đảm, sau thời hạn 10 ngày, kể từ ngày định cưỡng chế gửi qua đường bưu điện đến lần thứ ba mà bị trả lại cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế cố tình khơng nhận; định cưỡng chế niêm yết nơi cư trú cá nhân, trụ sở tổ chức bị cưỡng chế có cho rằng người bị cưỡng chế trốn tránh khơng nhận định cưỡng chế coi định giao III TRÌNH TỰ XỬ PHẠT ĐỐI VỚI HV KHÔNG PHÉP, SAI PHÉP MÀ HV NÀY ĐANG XẢY RA (Đ12, NĐ139) TRÌNH TỰ THỜI HẠN NỘI DUNG TRÁCH NHIỆM - Người có thẩm quyền XP - Cơng chức, viên chức UBND có nhiệm vụ kiểm tra, phát VPHC Lập biên VPHC 07 ngày, kể từ ngày lập BB phải QĐ XP Mẫu số 01 – TT 03/2018 Mẫu số 02 – TT 03/2018 Ra định XPVPHC Trong thời hạn tối đa 60 ngày, kể từ ngày lập BB VPHC, người VP phải xuất trình GP XD cấp điều chỉnh - Người có thẩm quyền XP - Người giao Quyền XP Mẫu số 03 – TT 03/2018; Mẫu NĐ 97/2017 - Người có thẩm quyền XP Thông báo tháo dỡ; Cưỡng chế thi hành định XPVPHC Q 60 ngày khơng có GPXD GP điều chỉnh thông báo tháo dỡ, CC Trong 07 ngày, kể từ ngày Lập lập BB phải QĐ XP biên Mẫu số 01 – TT 03/2018 VPHC Tối đa 60 ngày, kể từ ngày lập BB VPHC, người VP phải xuất trình GPXD cấp Ra định điều chỉnh Mẫu số 02 – TT 03/2018 XPVPHC Lập BB kiểm tra, ghi nhận trạng CT Ttối đa ngày kể từ ngày người VP xuất trình GPXD Mẫu số 02 – TT 03/2018 http://trangtinphapluat.com CHÂN THÀNH CẢM ƠN CÁC ĐỒNG CHÍ ĐÃ CHÚ Ý LẮNG NGHE! 80 ... 97/2017/NĐ-CP sửa đổi bổ sung NĐ 81/2013/NĐ-CP • NĐ 166/2013/NĐ-CP quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành • NĐ 139/2017/NĐ-CP quy định XPVPHC HĐXD…(hiệu lực 15/1/2018) • NĐ 102/2014/NĐ-CP... đai • NĐ 59/2015/NĐ-CP QLDA ĐTXD I MỘT SỐ CĂN CỨ PHÁP LÝ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG Một số thơng tư văn khác • Thơng tư 15/2016/TT-BXD hướng dẫn cấp GPXD • Thơng tư 03/2018/TT-BXD quy định chi tiết... tiết số điều NĐ số 139/2017/NĐ-CP • VB hợp 210/VBHN-BTP 19 tháng 01 năm 2018 hợp nghị định hướng dẫn Luật xử lý vi phạm hành Bộ Tư pháp ban hành • Chỉ thị 05/CT-TTg ngày 01/03/2019 tăng cường