VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ PHƯƠNG LINH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG NƯỚC LƯU VỰC SÔNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Ngành: Luật Kinh tế Mã số : 38 01 07 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 Cơng trình hồn thành HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án tiến sĩ cấp Học viện Học viện Khoa học Xã hội – Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Vào hồi: 16 giờ,00 ngày 24 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Thư viện, Học viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Quản lý, bảo vệ môi trường nước lưu vực sông vấn đề thực nhiều nước giới nửa cuối kỷ 20 phát triển mạnh vài thập kỷ gần nhằm đối phó với thách thức khan nguồn nước, gia tăng tình trạng nhiễm suy thối nguồn tài nguyên môi trường lưu vực sông Hiện giới có hàng trăm tổ chức quản lý lưu vực sông thành lập để quản lý tổng hợp thống tài nguyên nước, đất tài nguyên liên quan khác lưu vực sơng, tối đa hố lợi ích kinh tế phúc lợi xã hội cách công khơng làm tổn hại đến tính bền vững hệ thống mơi trường trọng yếu lưu vực, trì điều kiện môi trường sống lâu bền cho người Quản lý thống tổng hợp nguồn nước lưu vực sơng vấn đề mẻ Việt Nam Điều này, hạn chế mặt nhận thức tất yếu gặp khơng lúng túng triển khai Hiện nay, Luật Tài nguyên nước ban hành, tạo sở pháp lý hướng dẫn cho việc triển khai hoạt động quản lý tài nguyên nước Tuy nhiên, chưa có nhiều văn pháp quy hướng dẫn chi tiết bảo vệ môi trường nước lưu vực sơng Về phương thức quản lý, thấy rõ thiếu thống phân công trách nhiệm chưa rõ ràng quan quản lý: cấp Trung ương địa phương Giữa ngành có liên quan tới chung lĩnh vực quản lý tồn nhiều chồng chéo, gây khó khăn cản trở cho hoạt động bảo vệ môi trường Giữa địa phương nằm lưu vực chưa tìm tiếng nói chung, chưa thống chặt chẽ công tác quản lý môi trường lưu vực Vì vậy, nghiên cứu sinh lựa chọn chủ đề “Bảo vệ môi trường nước lưu vực sông theo pháp luật Việt Nam” làm nội dung nghiên cứu cho luận án tiến sĩ Luật học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án làm rõ vấn đề lý luận thực trạng việc bảo vệ môi trường nước lưu vực sông theo pháp luật Việt Nam Trên sở đó, đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu xây dựng thực pháp luật bảo vệ môi trường nước lưu vực sông Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Một là, kế thừa, tiếp thu làm rõ vấn đề lý luận bảo vệ môi trường nước lưu vực sông theo pháp luật Việt Nam Hai là, phân tích làm rõ tình hình bảo vệ mơi trường nước lưu vực sông theo pháp luật Việt nam Ba là, nghiên cứu đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm xây dựng, hồn thiện thực có hiệu hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường nước lưu vực sông Việt Nam Phạm vi đối tượng nghiên cứu đề tài 3.1 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận án xác định phạm vi nghiên cứu quy định pháp luật bảo vệ môi trường nước lưu vực sông Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận bảo vệ môi trường nước lưu vực sông, Luận án làm rõ thực trạng giải pháp bảo vệ môi trường nước lưu vực sông Việt Nam - Phạm vi không gian đối tượng nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu môi trường nước lưu vực sông lớn như: Lưu vực sông Nhuệ - Đáy, lưu vực sông Đồng Nai, lưu vực sông Cầu - Phạm vi thời gian: Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề bảo vệ môi trường nước lưu vực sông theo pháp luật Việt Nam năm gần 3.2 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài Quy định pháp luật Việt Nam bảo vệ môi trường nước lưu vực sơng, góc độ luật kinh tế Đề tài tiếp thu, kế thừa phát huy kết nghiên cứu có liên quan tác giả trước, đồng thời sâu vào làm rõ hạn chế pháp luật hành, đề xuất kiến nghị, giải pháp nhằm xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ môi trường nước lưu vực sông Việt Nam Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu đề tài 4.1 Cách tiếp cận Luận án tiếp cận vấn đề bảo vệ mơi trường nước lưu vực sơng góc độ Luật học: -Tiếp cận từ sở lý luận, tổng quan pháp luật hồn thiện pháp luật nói chung pháp luật bảo vệ môi trường nước Lưu vực sơng nói riêng - Tiếp cận từ thực tiễn, đánh giá thực trạng pháp luật bảo vệ môi tường nước Lưu vực sơng nhu cầu hồn thiện Pháp luật - Tiếp cận từ định hướng, mục tiêu, sách hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường pháp luật bảo vệ môi trường nước Lưu vực sông 4.2 Phương pháp nghiên cứu a Phương pháp phân tích Là phương pháp đòi hỏi phải phân tích phải có hệ thống Phải phân loại, lựa chọn, khái qt, so sánh thơng tin từ tài liệu Có hướng phân tích phương pháp là: phương pháp định tính phương pháp định lượng b Phương pháp so sánh Luật học Một phương pháp tiếp cận, nghiên cứu so sánh hệ thống pháp luật khác nhằm tìm tương đồng khác biệt, giải thích nguồn gốc, đánh giá cách giải hệ thống pháp luật c Phương pháp so sánh, thống kê Phương pháp so sánh thống kê sử dụng để cung cấp số liệu cần thiết, đối chiếu, so sánh, làm rõ nội dung liên quan, đặt tổng thể hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường nước Lưu vực sông d Phương pháp phân tích đánh giá thể chế sách (IPA) Phương pháp IPA (Institution and policy Analysis- IPA) phương pháp phân tích đánh giá thể chế sách IPA công cụ kỹ thuật, trung lập, nhằm làm rõ hiệu sách có hiệu lực, giải thích rõ bên liên quan thích ứng tác động sách, tìm kiếm chiến lược giải pháp để cải thiện tăng cường hiệu sách IPA trung lập khơng nhằm việc hoạch định, xác định mục tiêu, tầm ảnh hưởng, đạo đức, … sách ban hành, mà cơng cụ phân tích sách có hiệu lực nhằm tìm kiếm phương cách gia tăng hiệu thực sách Những đóng góp luận án - Luận án nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ môi trường nước lưu vực sông, yếu tố chi phối pháp luật bảo vệ môi trường nước lưu vực sông - Luận án nghiên cứu làm rõ thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật bảo vệ môi trường nước lưu vực sông Việt Nam - Luận án đưa định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trường nước lưu vực sông Việt Nam - Luận án đưa giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực quy định pháp luật bảo vệ môi trường nước Lưu vực sông Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án Luận án góp phần làm rõ sở lý luận nguyên tắc pháp lý bảo vệ môi trường theo lưu vực sông Dựa phân tích đánh giá số liệu thống kê tình hình trạng mơi trường việc nhận định hạn chế bất cập quy định pháp luật bảo vệ môi trường nước lưu vực sơng, luận án đưa kiến nghị góp phần hoàn thiện quy định pháp luật thực định Kết cấu luận án Ngoài Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Luận án gồm có chương sau: - Chương Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài; - Chương Những vấn đề lý luận bảo vệ môi trường nước lưu vực sông; - Chương Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường nước lưu vực sông việt nam thực tiễn thực hiện; - Chương Những yêu cầu, giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu lực thi hành pháp luật bảo vệ môi trường nước lưu vực sông CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nguồn nước lưu vực sông với tư cách đối tượng đặc thù bảo vệ môi trường Ở nội dung này, NCS tổng hợp cơng trình nghiên cứu quản lý, bảo vệ nước lưu vực sông nước, đánh giá khái quát tình hình nghiên cứu tác giả, đóng góp cơng trình việc bảo vệ môi trường nước lưu vực sông liên hệ, đánh giá tình hình nghiên cứu đề tài vài nước giới 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu pháp luật bảo vệ môi trường nước lưu vực sông NCS tổng hợp cơng trình nghiên cứu pháp luật bảo vệ mơi trường nước lưu vực sơng, đánh giá khái qt tình hình nghiên cứu tác giả, đóng góp tích cực cơng trình việc bảo vệ môi trường nước lưu vực sông Việt Nam tình hình nghiên cứu vấn đề vài nước giới 1.2 Đánh giá khái qt cơng trình nghiên cứu liên quan đến Đề tài 1.2.1 Những kết đạt cơng trình nghiên cứu Luận án kế thừa Trên sở tổng hợp, đánh giá cơng trình khoa học nghiên cứu liên quan đến đề tài, nghiên cứu sinh thấy cơng trình đề cập đầy đủ, sâu sắc khái niệm như: môi trường nước lưu vực sông, pháp luật bảo vệ môi trường nước lưu vực sông vấn đề lý luận bảo vệ phát triển tài nguyên nước lưu vực sông Nghiên cứu sinh kế thừa tiếp thu kết nghiên cứu Bên cạnh NCS tham khảo số kết nghiên cứu thực trạng pháp luật, bất cập, khoảng trống hạn chế chế tài xử lý vi phạm, hiệu can thiệp pháp luật hoạt động Ủy ban số LVS cụ thể Việt Nam Ngồi ra, cơng trình nghiên cứu nước ngồi học tập thêm cách ban hành luật chuyên ngành điều chỉnh riêng lĩnh vực ô nhiễm môi trường nước giải pháp xử lý ô nhiễm nguồn nước phải mang tính tổng thể kết hợp với giải pháp chống nhiễm mơi trường nói chung, tiếp thu, học hỏi số biện pháp bảo vệ môi trường nước bạn trường hợp khẩn cấp, người có thẩm quyền đạo thực nhiệm vụ làm việc theo quy định pháp luật, người có thẩm quyền thấy cơng việc cần thiết cho sức khoẻ cộng đồng cho an toàn xã hội 1.2.2 Những vấn đề Luận án cần nghiên cứu để tiếp tục làm rõ phát triển Nghiên cứu, quản lý môi trường nước LVS thường trọng đến nghiên cứu cách thức BVMT nước việc bảo vệ số lượng nước LVS như: đánh giá khả chịu tải, khả tự làm đề xuất số cơng trình, dự án để pha lỗng, tăng lưu lượng dòng chảy, tăng khả chịu tải tự làm hệ thống sông Các nghiên cứu pháp luật cho BVMT nước LVS Các kết nghiên cứu nhìn chung chưa làm rõ vấn đề lý luận thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường nước LVS Vì vậy, luận án NCS tiếp tục nghiên cứu sâu hơn, đầy đủ vấn đề Và vấn đề bảo vệ trường nước lưu vực sông tác giả trước nghiên cứu góc độ khoa học mơi trường, góc độ khoa học kinh tế luận án mình, nghiên cứu sinh tiếp cận góc độ pháp luật kinh tế Ngồi ra, Luận án tập trung nghiên cứu đưa kiến nghị biện pháp kiểm soát nguồn gây ô nhiễm nguồn nước, ảnh hưởng tới mục đích sử dụng nước Các hệ thống quan trắc chất lượng nguồn nước nên đầu tư đồng hóa nhằm nâng cao chất lượng liệu đo đạc, giảm chi phí nhân cơng đo đạc Việc nâng cao ý thức tuyên truyền cho người dân việc Bảo vệ môi trường đặc biệt bảo vệ mơi trường nước Lưu vực sơng nói riêng yếu tố cần thiết nhiệm vụ cấp bách mà Nhà nước ta phải đặc biệt quan tâm Bởi đây, nguồn gốc việc dẫn đến ô nhiễm nguồn nước hay khắc phục, bảo vệ, kiểm sốt nhiễm nguồn nước đạt hiệu cao 1.3 Cơ sở lý thuyết việc nghiên cứu đề tài 1.3.1 Các vấn đề cần nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu Để thực luận án, nghiên cứu sinh dựa sở lý thuyết sau: - Quan điểm, đường lối sách Đảng pháp luật Nhà nước liên quan đến bảo vệ môi trường nước lưu vực sông; - Quan điểm Chủ nghĩa vật lịch sử, Chủ nghĩa vật biện chứng vấn đề bảo vệ môi trường nước lưu vực sông; - Lý thuyết phát triển bền vững gắn với bảo vệ môi trường nước lưu vực sông; - Lý thuyết bảo vệ quyền người gắn với môi trường nước lưu vực sông; - Đưa quan điểm nâng cao lực quản lý cho quan chức năng; - Đưa quan điểm tuyên truyền, nâng cao ý thức cho toàn dân việc bảo vệ mơi trường nói chung mơi trường nước nói riêng - Câu hỏi nghiên cứu 5: Pháp luật bảo vệ môi trường nước lưu vực sơng có hạn chế, thiết sót nào? - Câu hỏi nghiên cứu 6: Giải pháp hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường nước lưu vực sơng gì? 1.3.2 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng cách tiếp cận tổng thể, liên ngành để xác định triển khai hoạt động nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu sau Luận án: - Phương pháp phân tích so sánh, đặc biệt so sánh số liệu, sử dụng để đánh giá pháp luật Việt Nam bảo vệ môi trường nước lưu vực sông thực tiễn thực - Phương pháp khái quát giả định khoa học Luận án sử dụng để nghiên cứu đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường nước lưu vực sông giải pháp nâng cao hiệu thực thi mảng pháp luật CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG NƯỚC LƯU VỰC SÔNG 2.1 Những vấn đề lý luận môi trường nước lưu vực sông 2.1.1 Lưu vực sông tiếp cận tư cách đối tượng quản lý bảo vệ tài nguyên nước Lưu vực sơng vùng đất mà phạm vi nước mặt, nước đất chảy tự nhiên vào sông thoát cửa chung thoát biển Ở nội dung NCS phân tích làm rõ cách tiếp cận Lưu vực sông tư cách đối tượng quản lý lưu vực sông, quản lý môi trường bảo vệ môi trường nước lưu vực sông 2.1.2 Mối liên hệ vai trò bảo vệ mơi trường nước lưu vực sông quản lý lưu vực sơng Ở nội dung NCS phân tích, làm rõ mối quan hệ vai trò bảo vệ mơi trường nước lưu vực sông quản lý lưu vực sông Đây định hướng hoạt động phát triển quản lý tài nguyên nước cho giai đoạn theo quan điểm Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường nhằm tạo bước chuyển đổi cho hoạt động quản lý, bảo vệ phát triển tài nguyên nước 2.1.3 Nội hàm bảo vệ môi trường nước lưu vực sông - Quy hoạch phân bổ tài nguyên nước; - Quy hoạch bảo vệ tài nguyên nước; - Quy hoạch phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây 2.2 Những vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ môi trường nước lưu vực sông 2.2.1 Quan hệ pháp luật bảo vệ tài nguyên nước lưu vực sông Quan hệ pháp luật bảo vệ tài ngun nước lưu vực sơng có phạm vi đối tượng điều chỉnh rộng, đa dạng, phức tạp như: Thứ nhất, bao gồm quan hệ xã hội phát sinh trình bảo vệ, khai thác, sử dụng nguồn nước lưu vực sông; quan hệ pháp luật phát sinh chủ thể việc quản lý, xử lý nước thải môi trường; quan hệ xã hội liên quan đến quản lý nhà nước bảo vệ môi trường nước; xử lý vi phạm lĩnh vực môi trường nước; quan hệ xã hội liên quan đến quan hệ quốc tế bảo vệ môi trường nước Hai là, chứa đựng loại quy phạm pháp luật thuộc nhiều ngành Luật khác Luật Dân sự, Luật Hành chính, Luật tố tụng dân sự, Luật Đất đai, Luật Bảo vệ môi trường, Luật Hình sự… Ba là, có hình thức thể phong phú, gồm văn luật văn luật nhiều quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành 2.2.2 Pháp luật bảo vệ tài nguyên nước lưu vực sông hệ thống pháp luật Pháp luật BVMT lĩnh vực pháp luật chuyên ngành bao gồm quy phạm pháp luật điều chỉnh mối quan hệ xã hội nảy sinh trình người khai thác, sử dụng hay tác động đến vài yếu tố khác môi trường Mối quan hệ người (xã hội), môi trường pháp luật mối quan hệ hữu cơ, biện chứng cho tổng thể Để BVMT có nhiều biện pháp, pháp luật trở nên quan trọng chi phối toàn bối cảnh thể chế trị nước ta Để BVMT nước lưu vực sơng có nhiều biện pháp như: Biện pháp trị; Biện pháp tuyên truyền giáo dục; Biện pháp kinh tế; Biện pháp KH&CN Ở nội dung NCS phân tích làm rõ góc độ lý luận pháp luật bảo vệ tài nguyên nước lưu vực sông hệ thống pháp luật Pháp luật bảo vệ môi trường nước lưu vực sông tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh chỉnh mối quan hệ xã hội nảy sinh trình người khai thác, sử dụng hay tác động đến vài yếu tố khác môi trường nước lưu vực sông 2.2.3 Nội hàm pháp luật bảo vệ môi trường lưu vực sông a Quy định bảo vệ môi trường nước lưu vực sông Luật Bảo vệ môi trường b Các quy định bảo vệ môi trường nước lưu vực sông Luật TNN c Cấu trúc thiết chế để quản lý lưu vực sông, bảo vệ môi trường nước lưu vực 2.2.4 Các nguyên tắc Pháp luật bảo vệ môi trường nước lưu vực sông a Nguyên tắc quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông - Tiếp cận tổng hợp liên ngành - Tiếp cận sinh thái hệ thống - Tiếp cận từ lên - Tiếp cận có tham gia cộng đồng b Nguyên tắc quản lý thống không chia cắt Môi trường thể thống Sự thống MT thể khía cạnh: Sự thống không gian: MT không bị chia cắt biên giới quốc gia, địa giới hành Sự thống nội yếu tố cấu thành MT: Giữa yếu tố cấu thành MT ln có quan hệ tương tác với nhau, yếu tố thay đổi dẫn đến thay đổi yếu tố khác c Nguyên tắc hợp tác chia sẻ lợi ích, bảo đảm công hợp lý khai thác, sử dụng, bảo vệ phát triển tài nguyên nước Hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường nước đảm bảo phát triển bền vững hài hồ lợi ích lực lượng xã hội Việc bảo đảm hài hòa lợi ích lực lượng xã hội, phát triển KT-XH với BVMT, định hướng PTBV trở thành nguyên tắc nội hàm hệ thống pháp luật BVMT d Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền Nội dung PPP thể tên gọi nó, chủ thể gây ÔNMT phải chịu chi phí cho việc khắc phục, cải thiện mơi trường bị ô nhiễm Những người khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên, người có hành vi xả thải vào mơi trường người có hành vi khác gây tác động xấu tới môi trường phải trả tiền e Xã hội hóa cơng tác bảo vệ tài nguyên nước lưu vực sông Nội dung PPP thể tên gọi nó, thúc đẩy, tăng cường cơng tác giáo dục, tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng Hơn nữa, cần Khuyến khích tăng cường tham gia cộng đồng bảo vệ môi trường nước lưu vực sông Đưa số điều luật liên quan tới bảo vệ môi trường nước giới để có nhìn tổng qt như: Tại Nhật Bản; Tại Singapore CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG NƯỚC LƯU VỰC SÔNG Ở VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN 3.1 Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường nước lưu vực sông Việt Nam 3.1.1 Qui hoạch phát triển bảo vệ môi trường nước lưu vực sông pháp luật hành Ở nội dung NCS phân tích, làm rõ thực trạng pháp luật, văn luật ban hành liên quan quy hoạch phát triển bảo vệ mơi trường nói chung mơi trường nước lưu vực sơng nói riêng 3.1.2 Kiểm sốt nhiễm môi trường nước lưu vực sông theo pháp luật hành Việc quản lý bảo vệ môi trường lưu vực sông vấn đề cấp bách đặc biệt trú trọng giai đoạn Nhằm nâng cao hiệu cho việc Quản lý bảo vệ Tài nguyên nước, yếu tố cần quan tâm Kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sông theo pháp luật hành Việc kiểm sốt mơi trường nước LVS nhằm hạn chế gia tăng tình trạng nhiễm nguồn nước Đồng thời, giúp cho mơi trường đảm bảo an tồn Hơn nữa, để việc kiểm sốt nhiễm mơi trường nước lưu vực sơng đạt hiểu cao bước đầu phải giám sát chặt chẽ từ khâu xin giấy phép môi trường như: Báo cáo môi trường chiến lược, Báo cáo đánh giá tác động môi trường, Đề án bảo vệ môi trường, Kế hoạch bảo vệ môi trường, … 3.2 Thực tiễn thực pháp luật bảo vệ môi trường nước lưu vực sông 3.2.1 Tình hình thực pháp luật bảo vệ môi trường lưu vực sông 3.2.1.1 Lưu vực sông Nhuệ - Đáy Ở nội dung NCS phân tích đánh giá tình hình thực pháp luật bảo vệ mơi trường nước Lưu vực sông Nhuệ- Đáy, kết đạt được, khó khăn, tồn nguyên nhân tồn hạn chế thực tế 3.2.1.2 Lưu vực sông Đồng Nai Ở nội dung NCS phân tích đánh giá tình hình thực tế thực pháp luật bảo vệ môi trường nước Lưu vực sông Đồng Nai, kết đạt được, khó khăn, tồn nguyên nhân tồn hạn chế thực tế 3.2.1.3 Lưu vực sông Cầu Ở nội dung NCS phân tích đánh giá tình hình thực tế thực pháp luật bảo vệ môi trường nước Lưu vực sông Cầu, kết đạt được, khó khăn, tồn nguyên nhân tồn hạn chế thực tế 3.2.2 Đánh giá tình hình thực pháp luật bảo vệ mơi trường nước lưu vực sông 3.2.2.1 Những thành tựu +) Hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trường nước tương đối tồn diện; +) Hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường nước phù hợp với Hiến pháp pháp luật; +) Hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường nước quy định khả thi phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội chung đất nước; +) Hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trường nước đảm bảo tính công khai, minh bạch; +) Hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường nước đảm bảo phát triển bền vững hài hồ lợi ích lực lượng xã hội 3.2.2.2 Những hạn chế, thiếu sót +) Trong công tác điều tra, quy hoạch bảo vệ môi trường nước lưu vực sông; +) Trong quy định kiểm sốt hoạt động gây nhiễm mơi trường; +) Trong quy định khác bảo vệ tài nguyên nước; +) Trong quy định quản lý chất thải lỏng chất thải rắn; +) Quy định trách nhiệm dân vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường; +) Quy định trách nhiệm hình vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường; +) Về quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường CHƯƠNG NHỮNG YÊU CẦU, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU LỰC THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG NƯỚC LƯU VỰC SÔNG 4.1 Các yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường nước lưu vực sông 4.1.1 Đảm bảo thống Luật Bảo vệ môi trường Luật Tài nguyên nước quản lý lưu vực sông Hiện nay, nước ta ban hành Luật Bảo vệ môi trường (2014) thay cho Luật Bảo vệ môi trường (2005) Luật Tài nguyên nước (2012) thay cho Luật Bảo vệ môi trường (1998) Tại 02 Luật nêu quy định nội dung vấn đề quản lý lưu vực sông Tuy nhiên, cần xem xét nội dung văn luật để đảm bảo thống điều, khoản cụ thể Tránh mâu thuẫn, chồng chéo bên liên quan Đặc biệt trách nhiệm quản lý tài nguyên nước Cần cụ thể trách nhiệm quản lý nhà nước tài nguyên nước Bộ Tài ngun Mơi trường, bộ, ngành quyền địa phương cấp 4.1.2 Pháp luật tổ chức quyền địa phương, tổ chức phủ cần phân cấp quản lý mạnh cho thiết chế quản lý lưu vực sông Ở nước ta, nhiều địa phương quản lý tài nguyên nước theo cách tiếp cận cũ theo ngành, mệnh lệnh từ xuống, cung cấp nước cố định Trong phương thức quản lý cần phải quản lý tổng hợp gồm giải vấn đề ưu tiên nhu cầu cộng đồng; phối hợp với ngành tham gia bên liên quan; quản lý theo cung cầu; tổ chức mở, minh bạch có thơng tin qua lại với hỗ trợ kỹ thuật chuyên môn 4.1.3 Pháp luật cần qui định số tiêu chí xác định hiệu quản lý nước LVS - Tài nguyên nước lưu vực sông phải quản lý theo nguyên tắc thống nhất, khơng chia cắt cấp hành chính, thượng nguồn hạ nguồn - Quy định cụ thể việc quản lý lưu vực sông: điều tra môi trường, tài nguyên nước lưu vực sông; quy hoạch lưu vực sôngbảo vệ môi trường nước lưu vực sông; điều hòa, phân bổ tài nguyên nước chuyển nước lưu vực sông; hợp tác quốc tế thực Điều ước quốc tế lưu vực sông; tổ chức điều phối lưu vực sông; trách nhiệm quản lý lưu vực sông Những quy định đặt sở cho hoạt động tổ chức quản lý lưu vực sông - Vấn đề bảo vệ môi trường nước lưu vực sông quy định cụ thể rõ ràng để tăng tính khả thi thực tế - Xây dựng thiết chế bảo vệ môi trường nước lưu vực sông đồng nghĩa với việc xây dựng thiết chế quản lý tài nguyên nước lưu vực sông 4.1.4 Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường nước Lưu vực sông 1) Tăng cường lực xây dựng văn pháp luật phục vụ thực thi quản lý môi trường nước lưu vực sông; 2) Tăng cường lực thực công tác quản lý môi trường nước lưu vực sông Sở TN&MT thông qua dự án thí điểm; 3) Xây dựng lộ trình cải thiện công tác quản lý môi trường nước lưu vực sông sở kết dự án 4.1.5 Xã hội hóa mạnh mẽ hoạt động bảo vệ mơi trường nước lưu vực sơng Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII Đảng nêu rõ: “…Đẩy mạnh xã hội hóa với việc bố trí nguồn lực từ ngân sách nhà nước đầu tư cho cơng trình trọng điểm phục hồi mơi trường dân sinh” Nghị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị BVMT thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nêu cần xác định rõ trách nhiệm BVMT Nhà nước, cá nhân, tổ chức cộng đồng, đặc biệt đề cao trách nhiệm sở sản xuất dịch vụ Tạo sở pháp lý chế, sách khuyến khích cá nhân, tổ chức cộng đồng tham gia công tác BVMT Hình thành loại hình tổ chức đánh giá, tư vấn, giám định, công nhận, chứng nhận BVMT 4.2 Các giải pháp cụ thể cho việc hoàn thiện nâng cao hiệu thi hành pháp luật bảo vệ môi trường nước lưu vực sông 4.2.1 Thống Luật Tài nguyên nước Luật Bảo vệ môi trường Cần đồng thống 02 văn này, nhằm tránh tình trạng chồng chéo, gây khó khăn cho người quản lý triển khai thực hiện, đồng thời, giảm thiểu, tránh gây tốn cho người thực pháp luật Ngoài ra, Luật pháp cần: +) Thiết lập, củng cố tổ chức điều phối bảo vệ môi trường lưu vực sông thông qua Ủy ban BVMT lưu vực sông; +) Phương thức hoạt động Ủy ban BVMT lưu vực sông; +) Nhân tổ chức Ủy ban BVMT LVS; +) Trách nhiệm Văn phòng lưu vực sơng; +) Trách nhiệm nhóm chun gia đa ngành; +) Phương thức hoạt động nhóm chuyên gia đa ngành; +) Ủy ban lưu vực sông Bộ TN&MT đề xuất thành lập; +) Trách nhiệm Sở, ban ngành 4.2.2 Giải pháp cho việc phân cấp quản lý mạnh cho thiết chế quản lý lưu vực sơng a) Hồn thiện pháp luật bảo vệ môi trường nước Lưu vực sông dựa mối quan hệ nhà nước pháp quyền; b) Tăng cường hiệu thực pháp luật bảo vệ môi trường nước Lưu vực sơng 4.2.3 Hồn thiện quy định pháp luật bảo vệ môi trường nước Lưu vực sông +) Ở cấp Trung ương +) Ở cấp địa phương 4.2.4 Nâng cao lực quản lý môi trường nước Lưu vực sông +) Nâng cao lực quản lý môi trường khu công nghiệp quan hoạch định sách +) Tăng cường hoạt động tập huấn nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường nước cho cấp quyền sở +) Nâng cao hiệu hoạt động tổ chức trị xã hội bảo vệ môi trường nước Lưu vực sông +) Giáo dục tuyên truyền nâng cao nhận thức công chúng bảo vệ môi trường nước Lưu vực sơng +) Hồn thiện chế sách tăng cường hiệu tham gia cộng đồng bảo vệ môi trường nước Lưu vực sông +) Xây dựng chế phổ biến tiếp cận thông tin +) Xây dựng chế giám sát cộng đồng tra nhân dân bảo vệ môi trường nước khu cơng nghiệp 4.2.5 Hồn thiện pháp luật BVMT nước LVS phải dựa nguyên tắc bảo đảm hài hòa lợi ích nhân dân, lợi ích Nhà nước lợi ích doanh nghiệp +) Xác lập thực thi chế pháp lý đảm bảo kích thích hài hồ lợi ích trách nhiệm nhà nước, tổ chức cá nhân trình xã hội hoá hoạt động BVMT theo quan điểm BVMT trách nhiệm toàn xã hội; +) Pháp luật phụ thuộc ý chí nhà nước, xuất phát từ lợi ích nhà nước, giai cấp, dân tộc, nhà nước thơng qua quan có thẩm quyền ban hành pháp luật; +) Việc bảo đảm hài hoà lợi ích lực lượng xã hội có ý nghĩa lớn việc thực pháp luật, bảo đảm thống ý chí lợi ích lực lượng xã hội, làm cho xã hội ổn định, đoàn kết PTBV; +) Thực tiễn xử lý sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng cho thấy, pháp luật muốn trở thành cơng cụ hữu ích nhà nước phải đảm bảo hài hồ lợi ích lực lượng khác xã hội; +) Để bảo đảm hài hồ lợi ích lực lượng, ngành, cấp, nhóm, tập thể người vấn đề đặt làm để hoàn thiện chế xây dựng pháp luật, cho chế cân nhắc đầy đủ nhất, khách quan nhất, toàn diện loại lợi ích người, nhà nước, doanh nghiệp toàn xã hội KẾT LUẬN Thực tế văn quy phạm pháp luật bảo vệ mơi trường thiếu, chưa đồng chí chưa phù hợp với điều kiện thực tế, đặc biệt văn có liên quan đến bảo vệ môi trường nước lưu vực sông Hơn nữa, việc triển khai thực Luật văn luật thực chất nhiều hạn chế nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, vậy, hiệu thực thi chưa cao Về phương thức quản lý, thấy rõ thiếu thống phân công trách nhiệm rõ ràng quan quản lý: cấp Trung ương địa phương Giữa ngành có chung lĩnh vực quản lý có nhiều chồng chéo, gây khó khăn cản trở cho hoạt động bảo vệ môi trường Giữa địa phương lưu vực chưa tìm tiếng nói chung, chưa thống chặt chẽ công tác quản lý môi trường lưu vực Quản lý thống tổng hợp nguồn nước lưu vực sơng vấn đề mẻ Việt Nam, hạn chế mặt nhận thức tất yếu gặp khơng lúng túng triển khai Thuận lợi Luật Tài nguyên nước ban hành, tạo sở pháp lý hướng dẫn cho việc triển khai hoạt động quản lý tài nguyên nước Tuy nhiên chưa có nhiều văn pháp quy hướng dẫn chi tiết quản lý thống tổng hợp tài nguyên nước cho lưu vực sơng lớn Vì vậy, sở đánh giá tồn diện pháp luật bảo vệ mơi trường nước lưu vực sông, Luận án đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật như: Đảm bảo thống Luật bảo vệ môi trường Luật Tài nguyên nước; Nâng cao hiệu quản lý nhà nước; pháp luật cần quy định số tiêu chí xác định hiệu quản lý nước LVS; … để từ đạt mục tiêu cuối xây dựng hệ thống văn bản, quy định pháp luật bảo vệ môi trường nước lưu vực sông cách chặt chẽ, khả thi, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội bảo vệ môi trường thời kỳ hội nhập ... khác môi trường nước lưu vực sông 2.2.3 Nội hàm pháp luật bảo vệ môi trường lưu vực sông a Quy định bảo vệ môi trường nước lưu vực sông Luật Bảo vệ môi trường b Các quy định bảo vệ môi trường nước. .. NƯỚC LƯU VỰC SÔNG Ở VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN 3.1 Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường nước lưu vực sông Việt Nam 3.1.1 Qui hoạch phát triển bảo vệ môi trường nước lưu vực sông pháp luật. .. pháp luật bảo vệ môi trường nước lưu vực sông, yếu tố chi phối pháp luật bảo vệ môi trường nước lưu vực sông - Luận án nghiên cứu làm rõ thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật bảo vệ môi