BÁO CÁO THỰC TẬP NGÀNH LUẬT TẠI VIỆN KIỂM SÁT. ĐỀ TÀI: THỰC TIỂN THAM GIA TỐ TỤNG DÂN SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG QUÁ TRINH GIẢI QUYẾT VỤ ÁN DÂN SỰ THEO THỦ TỤC SƠ THẢM

BÁO CÁO THỰC TẬP NGÀNH LUẬT TẠI VIỆN KIỂM SÁT. ĐỀ TÀI: THỰC TIỂN THAM GIA TỐ TỤNG DÂN SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG QUÁ TRINH GIẢI QUYẾT VỤ ÁN DÂN SỰ THEO THỦ TỤC SƠ THẢMNội dung bài báo cáo gồm 3 Chương: Chương 1: Cơ sở lý luận của quy định Viện kiểm sát tham gia tố tụng dân sự. Chương 2: Nội dung và thực tiễn trong quá trình tham gia tố tụng dân sựChương 3: Nhận xét, kiến nghị và kết luận 1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước của dân, do dân, vì dân. Những năm qua, Đảng và Nhà nước ta không ngừng đổi mới, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phấn đấu vì sự nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Để góp phần thực hiện được các mục tiêu đó, một trong những nhiệm vụ quan trọng hiện nay của Nhà nước ta là phải hoàn thiện hệ thống pháp luật, đẩy mạnh công cuộc cải cách hành chính, cải cách tư pháp nhằm đảm bảo cho các cơ quan nhà nước nói chung và các cơ quan tư pháp nói riêng hoạt động hiệu quả. Trong lĩnh vực tư pháp, ngày 02/01/2002, Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam đã ban hành Nghị quyết số 08-NQ/TW về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp đã chỉ rõ: "Viện kiểm sát các cấp thực hiện tốt chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động tư pháp". Ngày 25 tháng 11 năm 2015, tại Kỳ hợp thứ 10 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII đã thông qua Bộ luật Tố tụng dân sự. Đây là Bộ luật tố tụng dân sự thứ hai của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trong đó có quy định các vấn đề vai trò, nhiệm vụ và quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự. Bộ luật đã hạn chế thẩm quyền tham gia Tố tụng dân sự của Viện kiểm sát, đề cao nguyên tắc quyền tự quyết định của đương sự trong quá trình giải quyết vụ án. Tuy vậy, qua thực hiện Bộ luật này cho thấy trong điều kiện hệ thống pháp luật Việt Nam còn bất cập, người dân còn gặp khó khăn trong việc tự chứng minh để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, đội ngũ cán bộ xét xử và đội ngũ Luật sư cũng chưa đáp ứng được yêu cầu v.v... thì việc hạn chế việc tham gia Tố tụng dân sự của Viện kiểm sát nhân dân lại không phù hợp. Đó cũng là một trong những nguyên nhân làm cho việc vi phạm pháp luật trong giải quyết các vụ việc dân sự vẫn xảy ra. Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02 tháng 6 năm 2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đã nêu rõ: “Nhiệm vụ cải cách tư pháp đang đứng trước nhiều thách thức. Tình hình phạm tội diễn biến phức tạp, với tính chất và hậu quả ngày càng nghiêm trọng. Các khiếu kiện hành chính, các tranh chấp dân sự, kinh tế, lao động, các loại khiếu kiện và tranh chấp có yếu tố nước ngoài có chiều hướng tăng về số lượng và phức tạp, đa dạng hơn. Đòi hỏi của công dân và xã hội đối với các cơ quan tư pháp ngày càng cao; các cơ quan tư pháp phải thật sự là chỗ dựa của nhân dân trong việc bảo vệ công lý, quyền con người, đồng thời phải là công cụ hữu hiệu bảo vệ pháp luật và pháp chế xã hội chủ nghĩa, đấu tranh có hiệu quả với các loại tội phạm và vi phạm”. Xuất phát từ thực tiễn trên, ngày 25 tháng 11 năm 2015 tại kỳ họp thứ 10 Quốc hội khóa XIII đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật tố tụng dân sự đã sửa đổi, bổ sung các quy định về việc Viện kiểm sát nhân dân tham gia tố tụng dân sự. Mặc dù Luật sửa đổi, bổ sung một số điều ra đời Bộ luật tố tụng dân sự đã sửa đổi nhiều quy định của Bộ luật tố tụng dân sự về việc tham gia Tố tụng dân sự 2015 làm Viện kiểm sát nhân dân cho hợp lý hơn, khoa học hơn nhưng thực tiễn áp dụng những năm qua cho thấy vẫn còn có sự bất cập, cần sự tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện. Với những lý do nêu trên, em đã chọn đề tài "Thực tiễn về viện kiểm sát tham gia tố tụng dân sự trong quá trinh giải quyết vụ án dân sự theo thủ tục sơ thẩm". Nghiên cứu làm báo cáo thực tập của mình. 2. Mục đích và nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài - Mục đích của việc nghiên cứu là làm rõ hai vấn đề cần lý luận: Thứ nhất, thực tiễn nội dung các quy định của Bộ luật tố tụng dân sự về Viện kiểm sát nhân dân Tp. Buôn Ma Thuột tham gia Tố tụng dân sự; Thứ hai, thực tiễn về các quy trình giải quyết án theo trình tự thủ tục sơ thẩm. - Thực hiện trong thực tiễn và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện và thực hiện có hiệu quả các quy định của Bộ luật tố tụng dân sự về Viện kiểm sát nhân dân tham gia Tố tụng dân sự, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp ở Việt Nam hiện nay. Để thực hiện mục đích trên, việc nghiên cứu có nhiệm vụ sau: + Nghiên cứu những vấn đề lý luận về Viện kiểm sát nhân dân tham gia Tố tụng dân sự như khái niệm, đặc điểm và vai trò của Viện kiểm sát nhân dân; Phân tích làm rõ nội dung các quy định của pháp luật khi tham gia Tố tụng dân sự và kết hợp sử dụng phương pháp so sánh tổng hợp các số liệu...; Tìm ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả khi tham gia án dân sự. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài Nghiên cứu những vấn đề lý luận về Viện kiểm sát nhân dân Tp. Buôn Ma Thuột tham gia Tố tụng dân sự theo thủ tục sơ thẩm, các quy định của Bộ luật tố tụng dân sự về Viện kiểm sát nhân dân tham gia Tố tụng dân sự và thực tiễn tham gia Tố tụng dân sự. CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUY ĐỊNH VIỆN KIỂM SÁT THAM GIA TỐ TỤNG DÂN SỰ 1.1. Lý luận các khái niệm, đặc điểm và ý nghĩa của việc Viện kiểm sát tham gia Tố tụng dân sự 1.1.1. Khái niệm việc Viện kiểm sát tham gia tố tụng dân sự Xã hội là hệ thống các quan hệ đa dạng và phức tạp và chủ thể khi tham gia vào các quan hệ xã hội phải thực hiện đúng quyền, nghĩa vụ của mình theo quy định của pháp luật. Một chủ thể không thực hiện hoặc thực hiện không đúng quyền, nghĩa vụ của mình theo quy định của pháp luật sẽ xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của chủ thể khác. Do đó, để duy trì trật tự xã hội Nhà nước thiết lập cơ chế pháp lý bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các chủ thể. Khi có tranh chấp phát sinh, chủ thể có quyền, lợi ích bị xâm phạm có thể yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Khi đó, Tòa án sẽ tiến hành những hành vi nhất định để giải quyết một tranh chấp dân sự. Theo quy định tại Điều 1 Bộ luật tố tụng dân sự thì Tố tụng dân sự bao gồm khởi kiện, hòa giải, xét xử sơ thẩm, xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm và thi hành án. Từ đó có thể hiểu "tố tụng dân sự" là quá trình bao gồm các hoạt động của Tòa án và Viện kiểm sát nhân dân trong việc giải quyết các vụ việc dân sự. Nếu như luật tố tụng hình sự bao gồm các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong hoạt động khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự thì luật tố tụng dân sự bao gồm các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong Tố tụng dân sự để đảm bảo việc giải quyết vụ việc dân sự và thi hành án dân sự đúng đắn, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức và lợi ích của nhà nước. Ở Việt Nam, hệ thống Viện kiểm sát nhân dân ra đời từ năm 1960, xuất phát từ nhu cầu của cách mạng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi pháp luật phải được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất, vì lẽ trên phải tổ chức ra Viện kiểm sát nhân dân nhằm giữ vững pháp chế Xã hội chủ nghĩa, đảm bảo cho pháp luật được thi hành nghiêm chỉnh và thống nhất. Ngay từ ngày đầu mới thành lập, chức năng cơ bản nhất của Viện kiểm sát nhân dân đã được xác định trong Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 là "kiểm sát việc tuân theo pháp luật, đảm bảo cho pháp luật được thi hành nghiêm chỉnh và thống nhất". Đến nay, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 đã xác định rõ vị trí, chức năng của Viện kiểm sát nhân dân tại chương VIII, từ Điều 107 đến 109, và K2 Điểu 12 Bộ luật tố tụng dân sự. Theo đó: Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất. Trong quá trình giải quyết các vụ việc dân sự, việc tham gia Tố tụng dân sự của Viện kiểm sát nhân dân nhằm kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong quá trình tố tụng đảm bảo cho tính pháp chế của các phán quyết của Tòa án, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhà nước và các thành viên trong xã hội. Các hoạt động cụ thể của Viện kiểm sát nhân dân trong Tố tụng dân sự bao gồm kiểm sát thông báo thụ lý vụ việc của Tòa án, kiểm sát hoạt động giải quyết vụ án dân sự, việc dân sự của Tòa án, kiểm sát bản án, quyết định dân sự của Tòa án và kháng nghị các bản án, quyết định dân sự của Tòa án. Điều 46 Bộ luật tố tụng dân sự quy định, cùng với Tòa án, Viện kiểm sát nhân dân là một cơ quan tiến hành tố tụng, Kiểm sát viên là người tiến hành tố tụng. Nhưng khác với Tòa án, Viện kiểm sát nhân dân tham gia giải quyết vụ việc dân sự nhằm kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng. Viện kiểm sát nhân dân tham gia kiểm sát hoạt động Tố tụng dân sự thể hiện cụ thể ở nhiệm vụ, quyền hạn của Kiểm sát viên và của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân được quy định tại các Điều 44 và 45 Bộ luật tố tụng dân sự. Theo quy định tại Điều 45 Bộ luật tố tụng dân sự, khi được phân công thực hiện kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động Tố tụng dân sự, Kiểm sát viên có những nhiệm vụ quyền hạn kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc giải quyết các vụ án dân sự, giải quyết việc dân sự của Tòa án, kiểm sát việc tuân theo pháp luật của những người tham gia tố tụng, kiểm sát các bản án, quyết định của Tòa án, tham gia phiên tòa xét xử vụ án dân sự, phiên họp giải quyết việc dân sự theo quy định của Bộ luật này và phát biểu ý kiến của Viện kiểm sát nhân dân về việc giải quyết vụ việc dân sự. Theo quy định tại Điều 44 Bộ luật tố tụng dân sự, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân có những nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức và chỉ đạo thực hiện công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động Tố tụng dân sự, quyết định phân công Kiểm sát viên thực hiện kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động tố tụng, tham gia phiên tòa xét xử vụ án dân sự, phiên họp giải quyết việc dân sự theo quy định của Bộ luật tố tụng dân sự, kiểm tra hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động tố tụng của Kiểm sát viên, quyết định thay đổi Kiểm sát viên và kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm bản án, quyết định của Tòa án theo quy định của Bộ luật tố tụng dân sự. Từ những phân tích trên có thể rút ra kết luận: Việc Viện kiểm sát nhân dân tham gia Tố tụng dân sự là việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật đối với các hoạt động tố tụng giải quyết vụ việc dân sự của Tòa án và các hoạt động tham gia tố tụng của những người tham gia tố tụng nhằm đảm bảo cho pháp luật được thi hành nghiêm chỉnh và thống nhất trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự tại Tòa án. 1.1.2. Đặc điểm của việc Viện kiểm sát tham gia tố tụng dân sự Theo quy định tại khoản 1 Điều 46 Bộ luật tố tụng dân sự thì cơ quan tiến hành tố tụng gồm TAND và Viện kiểm sát nhân dân. Tòa án là cơ quan xét xử, nhân danh nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ra bản án, quyết định giải quyết vụ việc dân sự. Trong quá trình tiến hành các hoạt động tố tụng TAND phải thực hiện đúng nhiệm vụ, quyền hạn và chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình. Cùng là cơ quan tiến hành tố tụng nhưng hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân hoàn toàn khác. Viện kiểm sát nhân dân thực hiện việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Tòa án, những người tiến hành tố tụng và những người tham gia tố tụng theo quy định của Bộ luật tố tụng dân sự. Việc tham gia Tố tụng dân sự của Viện kiểm sát nhân dân có những đặc điểm sau: Thứ nhất, phải khẳng định việc Viện Kiểm Sát tham gia Tố tụng dân sự đã được ghi nhận trong Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và là một nguyên tắc cơ bản của Tố tụng dân sự. Ngay từ Hiến pháp 1960, Hiến pháp đầu tiên của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đã ghi nhận về chế định Viện kiểm sát nhân dân. Tuy vị trí chức năng của Viện kiểm sát nhân dân trải qua các thời kỳ của Hiến pháp 1960, 1980, 1992 và mới nhất là Hiến pháp năm 2013 có nhiều thay đổi, nhưng về cơ bản đều ghi nhận Viện kiểm sát có "Nhiệm vụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa và quyền làm chủ của nhân dân, bảo vệ tài sản của Nhà nước, của tập thể, bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự và nhân phẩm của công dân". Hiến pháp năm 2013 dành các Điều từ 107 đến 109 quy định về vị trí, chức năng, nhiệm vụ và mô hình Viện kiểm sát trong đó xác định chức năng là thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp. Nếu như Hiến pháp ghi nhận một trong hai chức năng cơ bản của Viện kiểm sát nhân dân là kiểm sát hoạt động tư pháp thì Bộ luật tố tụng dân sự cụ thể hóa điều này thành nguyên tắc Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự quy định tại Điều 21. Theo đó, "Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự, thực hiện các quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị theo quy định của pháp luật nhằm bảo đảm việc giải quyết vu việc dân sự kịp thời, đúng pháp luật". Với việc quy định kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong Tố tụng dân sự là một nguyên tắc cơ bản của Bộ luật tố tụng dân sự cho thấy tầm quan trọng, vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong Tố tụng dân sự. Đây là tư tưởng pháp lý cơ bản, xuyên suốt trong quá trình xây dựng và thực hiện Tố tụng dân sự. Việc vi phạm nguyên tắc được coi là vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng dẫn đến hậu quả là vụ việc phải được xem xét lại, ngay cả khi bản án, quyết định đó đã có hiệu lực pháp luật. Thứ hai, kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong Tố tụng dân sự là hoạt động do cơ quan duy nhất là Viện kiểm sát nhân dân tiến hành. Theo quy định của Hiến pháp, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan có chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp. Với chức năng, nhiệm vụ của mình, Viện kiểm sát nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước, trực tiếp tham gia giám sát các hoạt động tư pháp, góp phần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, quyền làm chủ của nhân dân, bảo đảm trật tự xã hội. Viện kiểm sát nhân dân thực hiện chức năng kiểm sát của mình thông qua việc nhận các thông báo, quyết định, bản án của Tòa án và các văn bản có liên quan đến việc giải quyết vụ việc dân sự, kiểm sát hoạt động của Tòa án trong khi tiến hành tố tụng, kiểm sát hoạt động tố tụng của nguyên đơn, bị đơn, ngươi có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan... Pháp luật quy định về nhiều cơ chế giám sát các hoạt động Tố tụng dân sự nhưng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong Tố tụng dân sự thì chỉ có duy nhất cơ quan Viện kiểm sát nhân dân mới có đủ thẩm quyền, được giao đủ công cụ pháp lý thực hiện. Cụ thể Bộ luật tố tụng dân sự và các văn bản hướng dẫn thi hành quy định Viện kiểm sát nhân dân có quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị. Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc giải quyết các vụ án dân sự, giải quyết việc dân sự của Tòa án, Kiểm sát việc tuân theo pháp luật của những người tham gia tố tụng, kiểm sát các bản án, quyết định của Tòa án, tham gia phiên tòa, phiên họp, tiến hành thu thập chứng cứ [Điều 4 Thông tư liên tịch số 04/2012/TTLT-VKSNDTC-TANDTC ngày 01/8/2012 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Tòa án nhân dân tối cao về hướng dẫn thi hành một số quy định của Bộ luật tố tụng dân sự về kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự (sau đây gọi tắt là Thông tư liên tịch số 04/2012)]. Thứ ba, hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong Tố tụng dân sự phải tuân theo những quy định của pháp luật về trình tự và thủ tục. Vì hoạt động kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân nhằm mục đích bảo đảm hoạt động của Tòa án, hoạt động của đương sự và những người tham gia tố tụng khác phải tuân thủ theo đúng quy định của pháp luật, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa nên hoạt động kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân không nằm ngoài pháp luật, phải tuân thủ quy định của pháp luật. Trước đây, khi Bộ luật tố tụng dân sự chưa được ban hành thì Viện kiểm sát nhân dân chỉ được tham gia các phiên tòa dân sự. Từ khi Bộ luật tố tụng dân sự được ban hành, pháp luật đã hạn chế sự tham gia phiên tòa của Viện kiểm sát nhân dân trong các vụ án dân sự nên theo Bộ luật tố tụng dân sự thì Viện kiểm sát nhân dân chỉ tham gia phiên tòa đối với những vụ án do Tòa án thu thập chứng cứ mà đương sự có khiếu nại, các việc dân sự thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án, các vụ việc dân sự mà Viện kiểm sát nhân dân kháng nghị bản án, quyết định của Tòa án. Đến nay, khi Nhà nước ban hành Luật sửa đổi, bổ sung Bộ luật tố tụng dân sự quyền tham gia phiên tòa, phiên họp của Viện kiểm sát nhân dân đã được mở rộng hơn, cụ thể: 1. Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự, thực hiện các quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị theo quy định của pháp luật nhằm bảo đảm cho việc giải quyết vụ việc dân sự kịp thời, đúng pháp luật. 2. Viện kiểm sát nhân dân tham gia các phiên họp sơ thẩm đối với các việc dân sự; các phiên tòa sơ thẩm đối với những vụ án do Tòa án tiến hành thu thập chứng cứ hoặc đối tượng tranh chấp là tài sản công, lợi ích công cộng, quyền sử dụng đất, nhà ở hoặc có một bên đương sự là người chưa thành niên, người có nhược điểm về thể chất, tâm thần. 3. Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên tòa, phiên họp phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm. Tuy vậy, dù pháp luật quy định như thế nào thì trong hoạt động kiểm sát của mình, Viện kiểm sát nhân dân vẫn phải tuân theo các quy định đó. Hoạt động kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân vừa mang tính giám sát, vừa thể hiện sự đảm bảo cho hoạt động tố tụng diễn ra đúng quy định của pháp luật, vừa hỗ trợ việc giải quyết vụ việc dân sự được nhanh chóng và đúng luật. 1.1.3. Ý nghĩa của việc Viện kiểm sát tham gia tố tụng dân sự Trước hết phải khẳng định việc tham gia tố tụng của Viện kiểm sát nhân dân trong Tố tụng dân sự đảm bảo tính thượng tôn của pháp luật. Đây là mục đích được xác định ngay từ ngày đầu khi thành lập cơ quan kiểm sát và vai trò này luôn được khẳng định qua các lần sửa đổi, bổ sung luật. Trong hệ thống bộ máy nhà nước, Viện kiểm sát có chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật cho thấy tầm quan trọng của Viện kiểm sát nhân dân trong đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, quyền làm chủ của nhân dân, đảm bảo pháp luật được thực thi nghiêm chỉnh và thống nhất. Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật và có nhiệm vụ giám sát việc thực thi pháp luật của cơ quan tư pháp, đảm bảo pháp luật được tôn trọng trong các hoạt động của cơ quan tiến hành tố tụng và của những người tham gia tố tụng. "Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự, thực hiện các quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị theo quy định của pháp luật nhằm bảo đảm việc giải quyết vụ việc dân sự kịp thời, đúng pháp luật" [Điều 21]. Bên cạnh đảm bảo tính thượng tôn của pháp luật, việc tham gia Tố tụng dân sự của Viện kiểm sát nhân dân còn góp phần phát hiện, hạn chế những tiêu cực, sai sót trong hoạt động tố tụng, nâng cao tinh thần trách nhiệm của những người tiến hành tố tụng trong giải quyết các vụ việc dân sự. Bộ luật tố tụng dân sự quy định thẩm phán và hội thẩm nhân dân khi xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật, bên cạnh đó là quy định quyền quyết định và tự định đoạt của đương sự. Muốn đảm bảo được những điều đó thì nhất thiết phải có sự kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân, bởi hoạt động tố tụng của người tiến hành tố tụng do nhiều nguyên nhân khác nhau có thể không được khách quan. Và nhiều khi vì lý do lịch sử để lại, không phải người tiến hành tố tụng nào cũng nhận thức vấn đề giống nhau, do đó cần sự giám sát của Viện kiểm sát nhân dân để đảm bảo cho hoạt động tố tụng đúng trình tự, thủ tục pháp luật quy định. Cuối cùng, hoạt động kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân trong Tố tụng dân sự đảm bảo cho vụ việc dân sự được giải quyết nhanh chóng, khách quan, toàn diện, đầy đủ và kịp thời, đảm bảo cho bản án, quyết định của Tòa án có căn cứ và đúng luật, đảm bảo quyền lợi của người tham gia tố tụng. Sự tham gia của Viện kiểm sát nhân dân thể hiện ở hoạt động kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân từ giai đoạn thụ lý hồ sơ, điều tra xác minh thu thập chứng cứ đến xét xử. Tùy vào từng giai đoạn, từng nội dung công việc cụ thể mà có quyền ra các văn bản đề nghị, kiến nghị, hay kháng nghị nhằm giúp cho việc giải quyết vụ việc ở các cấp TAND được nghiêm túc đúng trình tự và thủ tục do pháp luật quy định. Thực tiễn sự tham gia của Viện kiểm sát trong Tố tụng dân sự cho thấy khi có văn bản đề nghị, kiến của Viện kiểm sát nhân dân thì số lượng các vụ án quá hạn, kéo dài giảm đi đáng kể. Và khi TAND khắc phục những thiếu sót theo ý kiến của Viện kiểm sát nhân dân cũng làm giảm đáng kể vụ việc phải kháng nghị theo trình tự phúc thẩm, giám đốc thẩm. Điều này không chỉ đảm bảo cho các bên tham gia tố tụng mà còn giúp cho vụ án được giải quyết nhanh chóng, khách quan và đúng pháp luật. 1.2. Cơ sở của việc pháp luật quy định Kiện kiểm sát tham gia Tố tụng án dân sự 1.2.1. Cơ sở lý luận của việc pháp luật quy định Viện kiểm sát tham gia tố tụng dân sự Sau Cách mạng Tháng 8 năm 1945, Tòa án và Cơ quan công tố được tổ chức theo Sắc lệnh số 13 ngày 24/01/1946 về tổ chức các Tòa án và ngạch thẩm phán; Sắc lệnh số 51 ngày 17/4/1946 về việc ấn định thẩm quyền của các Tòa án và sự phân công giữa các nhân viên trong Tòa án…Theo đó cơ quan công tố nằm trong cơ cấu tổ chức của Tòa án, do Bộ Tư pháp quản lý. Ngay trong cơ cấu này thì chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp cũng thể hiện khá rõ, cụ thể các Công tố viên có quyền giám sát công tác điều tra của Tư pháp Cảnh sát, kiểm soát công việc quản trị lao tù, có quyền kháng cáo bản án hình sự đã tuyên, riêng người đứng đầu Viện công tố của Tòa Thượng thẩm có cả nhiệm vụ giám sát việc thi hành các Đạo luật, Sắc lệnh và Quy tắc hiện hành trong quản hạt của mình. Tại kỳ họp thứ 8 Quốc hội khóa I, Quốc hội đã quyết định Viện công tố Trung ương trực thuộc Chính phủ được thành lập trên cơ sở tách bộ phận công tố trực thuộc Tòa án ra. Tuy nhiên ngay cả trong mô hình này thì Viện công tố cũng đã có những nhiệm vụ kiểm sát hoạt động tư pháp như giám sát việc chấp hành pháp luật trong công tác điều tra của Cơ quan điều tra, giám sát việc chấp hành pháp luật trong việc xét xử của Tòa án, giám sát việc chấp hành pháp luật trong việc thi hành các bản án hình sự, dân sự và trong hoạt động của các Cơ quan giam, giữ, cải tạo, khởi tố và tham gia tố tụng những vụ án dân sự. Như vậy, ngay từ lúc mới hình thành, Cơ quan công tố đã thể hiện rõ xu hướng độc lập cả về tổ chức lẫn thẩm quyền hoạt động. Chức năng không chỉ giới hạn ở thực hành quyền công tố mà còn giám sát hoạt động điều tra, giám sát đối với các hoạt động tư pháp và tham gia hoạt động Tố tụng dân sự, kháng cáo bản án hình sự, dân sự. Hiến pháp năm 1959 ban hành đánh dấu sự ra đời của một loại hình cơ quan nhà nước mới trong bộ máy nhà nước, đó là cơ quan Viện kiểm sát nhân dân. Tại Điều 105 Hiến pháp năm 1959 quy định: Viện kiểm sát nhân dân tối cao nước Việt Nam dân chủ cộng hòa kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan thuộc Hội đồng Chính phủ, cơ quan nhà nước địa phương, các nhân viên cơ quan nhà nước và công dân. Các Viện kiểm sát nhân dân địa phương và Viện kiểm sát quân sự có quyền kiểm sát trong phạm vi do luật định. Đến Hiến pháp năm 1980 và Hiến pháp năm 1992 tuy có những bổ sung, thay đổi về tổ chức, hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân nhưng chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp vẫn luôn được giao cho Viện kiểm sát nhân dân Qua sơ kết 3 năm thực hiện Nghị quyết 49-NQ/TW, Bộ Chính trị nêu rõ, một trong những nguyên nhân làm cho chất lượng xét xử các vụ án dân sự thời gian qua còn thấp là do chưa có cơ chế giám sát, kiểm sát hiệu quả việc giải quyết các vụ án này. Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 của Bộ Chính trị khẳng định: "Viện kiểm sát nhân dân có chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp như hiện nay". Báo cáo chính trị tại Đại hội XI yêu cầu "Bảo đảm tốt hơn các điều kiện để Viện kiểm sát nhân dân thực hiện hiệu quả chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp". Nhiều đạo luật liên quan đến lĩnh vực tư pháp được sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới theo hướng tăng cường vai trò giám sát các hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân. Các văn bản pháp luật này đều khẳng định một cách nhất quán yêu cầu của Đảng, Quốc hội phải tăng cường hơn nữa vai trò, trách nhiệm của VKS trong kiểm sát việc tuân theo pháp luật trên tất cả các lĩnh vực tư pháp. Đảng ta đã khẳng định xây dựng nhà nước pháp quyền là vấn đề có tính quy luật trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội. Đặc biệt, một trong những yêu cầu mới của quá trình xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là bảo đảm sự kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp. Vì vậy, tiếp tục duy trì VKS với tính cách là một hệ thống cơ quan độc lập trong bộ máy nhà nước với hai chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, đồng thời có các cơ chế pháp lý để tăng cường hiệu lực, hiệu quả các khâu công tác kiểm sát hoạt động tư pháp chính là biện pháp quan trọng góp phần đẩy mạnh các cơ chế kiểm tra, giám sát, kiểm soát việc thực hiện quyền lực nhà nước theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở đất nước ta. 1.2.2. Cơ sở thực tiễn của việc pháp luật quy định Viện kiểm sát tham tố tụng dân sự Theo quy định của pháp luật hiện hành có hai chức năng cơ bản là thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp. Nếu như chức năng thực hành quyền công tố diễn ra trong quy trình tố tụng hình sự thì chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp thể hiện trong quy trình tố tụng dân sự, cụ thể là kiểm sát hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng. Thực tiễn kiểm sát hoạt động tư pháp thời gian qua đạt được những kết quả rất quan trọng. CHƯƠNG 2 THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG QUÁ TRÌNH THAM GIA TỐ TỤNG DÂN SỰ THEO THỦ TỤC SƠ THẨM 2.1. Những nội dung thực tiễn cơ bản của pháp luật về Viện kiểm sát tham gia Tố tụng dân sự đã tim hiểu trong quá trình thực tập 2.1.1. Viện kiểm sát tham gia tố tụng dân sự trong quá trình giải quyết các vụ án dân sự theo thủ tục sơ thẩm - Quá trình giải quyết các vụ án dân sự theo thủ tục sơ thẩm bao gồm các giai đoạn như thụ lý vụ án, lập hồ sơ và hòa giải vụ án, xét xử vụ án tại phiên tòa sơ thẩm. Do đó, khi tham gia tố tụng dân sự trong quá trình giải vụ án dân sự theo thủ tục sơ thẩm từ giai đoạn thụ lý, lập hồ sơ và hòa giải vụ án, xét xử vụ án tại phiên tòa sơ thẩm. Theo quy định tại khoản 1 Điều 196 và 199 Bộ luật tố tụng dân sự: "Trong thời hạn ba ngày làm việc kể từ ngày thụ lý vụ án, Tòa án phải thông báo bằng văn bản cho bị đơn, cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc giải quyết vụ án, cho Viện kiểm sát cùng cấp về việc Tòa án đã thụ lý vụ án". “Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được thông báo, bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan phải nộp cho Tòa án văn bản ghi ý kiến của mình đối với yêu cầu của nguyên đơn và tài liệu, chứng cứ kèm theo, yêu cầu phản tố, yêu cầu độc lập (nếu có)” Như vậy, việc Tòa án thụ lý vụ án phải được thông báo bằng văn bản cho Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp và phải giao Thông báo về việc thụ lý vụ án trong thời hạn ba ngày làm việc kể từ ngày thụ lý vụ án. Công tác kiểm sát thụ lý vụ án dân sự gồm hai nội dung chính: + Kiểm sát việc xác định thẩm quyền của Tòa án khi nhận đơn có đúng thẩm quyền không, khắc phục tình trạng Tòa án thụ lý không đúng thẩm quyền hoặc từ chối thụ lý mặc dù đúng thẩm quyền. + Kiểm sát việc tiến hành các thủ tục thụ lý theo đúng quy định tại Điều 196 Bộ luật tố tụng dân sự. Cách thức kiểm sát công tác thụ lý vụ án dân sự được quy định cụ thể tại [Điều 196]: 1. Trong thời hạn ba ngày làm việc kể từ ngày thụ lý vụ án, Tòa án phải thông báo bằng văn bản cho bị đơn, cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc giải quyết vụ án, cho Viện kiểm sát cùng cấp về việc Tòa án đã thụ lý vụ án. 2. Văn bản thông báo phải có các nội dung chính sau đây: a) Ngày, tháng, năm làm văn bản thông báo; b) Tên, địa chỉ Tòa án đã thụ lý vụ án; c) Tên, địa chỉ của người khởi kiện; d) Những vấn đề cụ thể người khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết; đ) Danh sách tài liệu, chứng cứ người khởi kiện nộp kèm theo đơn khởi kiện; e) Thời hạn người được thông báo phải có ý kiến bằng văn bản nộp cho Tòa án đối với yêu cầu của người khởi kiện và tài liệu, chứng cứ kèm theo, nếu có; g) Hậu quả pháp lý của việc người được thông báo không nộp cho Tòa án văn bản về ý kiến của mình đối với yêu cầu. - Trước đây Thông tư liên tịch số 03/2005/TTLT-TANDTC-VKSNDTC ngày 01/9/2005 hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật tố tụng dân sự có hướng dẫn chi tiết về thời hạn, cách thức chuyển thông báo thụ lý vụ án của TAND sang Viện kiểm sát nhân dân để đảm bảo cho hoạt động kiểm sát thụ lý của Viện kiểm sát nhân dân, nhưng đến nay thông tư này đã hết hiệu lực, được thay thế bằng Thông tư liên tịch số 04/2012. Tuy nhiên trong nội dung của Thông tư liên tịch số 04/2012 không đề cập đến hoạt động kiểm sát thụ lý của Viện kiểm sát nhân dân đối với các vụ việc của Tòa án do đó nội dung của hoạt động kiểm sát thông báo thụ lý vụ việc của Viện kiểm sát nhân dân được thực hiện theo nội dung [Điều 196] Bộ luật tố tụng dân sự nêu trên. Trong quá trình giải quyết vụ án, nếu bị đơn có yêu cầu phản tố, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập thì thực hiện như thủ tục khởi kiện của nguyên đơn. Điều này có nghĩa là đối với yêu cầu phản tố hoặc yêu cầu độc lập của đương sự khi được Tòa án chấp nhận thì TAND cũng có trách nhiệm thông báo đến Viện kiểm sát nhân dân như trường hợp thông báo thụ lý, thời hạn và nội dung thông báo cũng thực hiện theo quy định tại [Điều 196] Bộ luật tố tụng dân sự. Hoạt động kiểm sát việc thụ lý của Viện kiểm sát nhân dân có ý nghĩa rất lớn trong cả quá trình kiểm sát hoạt động tố tụng, góp phần đảm bảo quá trình thụ lý, giải quyết vụ án của Tòa án được chính xác, tạo mối quan hệ tích cực giữa Tòa án và Viện kiểm sát nhân dân trong quá trình giải quyết vụ án, đồng thời chủ động phòng ngừa, góp phần hạn chế đến mức thấp nhất những sai sót có thể xảy ra ngay từ giai đoạn thụ lý vụ án. Ở giai đoạn này, bên cạnh việc thụ lý hồ sơ vụ việc, ra thông báo và chuyển đến Viện kiểm sát nhân dân thì có những hồ sơ vì không đủ điều kiện bị Tòa án trả lại. "Khi trả lại đơn khởi kiện và các tài liệu, chứng cứ kèm theo cho người khởi kiện, Tòa án phải có văn bản ghi rõ lý do trả lại đơn khởi kiện đồng thời gửi cho Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp tại. "Trong thời hạn ba ngày làm việc, kể từ ngày nhận được văn bản trả lại đơn khởi kiện của Tòa án, Viện kiểm sát cùng cấp có quyền kiến nghị với Chánh án Tòa án đã trả lại đơn khởi kiện. Việc bổ sung quy định này giúp viện kiểm sát kiểm sát được hoạt động trả lại đơn của Tòa án, tránh được những trường hợp Tòa án từ chối thụ lý vụ án không đúng hoặc trốn tránh việc thụ lý giải quyết vụ việc tại Tòa án. Giai đoạn lập hồ sơ và hòa giải vụ án, hoạt động của Tòa án bao gồm: "Thông báo về việc thụ lý vụ án; yêu cầu đương sự nộp tài liệu, chứng cứ cho Tòa án; thực hiện một số biện pháp để thu thập chứng cứ theo quy định tại [Khoản 2 Điều 97] Bộ luật Tố tụng dân sự. Các biện pháp thu thập chứng cứ của Tòa án bao gồm: Lấy lời khai của đương sự, người làm chứng; trưng cầu giám định; quyết định định giá tài sản; xem xét, thẩm định tại chỗ; ủy thác thu thập chứng cứ; yêu cầu cá nhân, cơ quan, tổ chức cung cấp tài liệu đọc được, nghe được, nhìn được hoặc hiện vật khác liên quan đến việc giải quyết vụ việc dân sự. Ngoài ra, trong giai đoạn lập hồ sơ vụ án Tòa án còn tiến hành hòa giải vụ án, trừ trường hợp vụ án không được hòa giải hoặc không tiến hành hòa giải được và ra một trong các quyết định sau: "Công nhận sự thỏa thuận của các đương sự; tạm đình chỉ giải quyết vụ án; đình chỉ giải quyết vụ án; đưa vụ án ra xét xử" [Khoản 3 Điều 203]. Ngoài ra, BLTTDS quy định: "Trong thời hạn năm ngày làm việc kể từ ngày ra quyết định tạm đình chỉ, đình chỉ giải quyết vụ án dân sự, Tòa án phải gửi quyết định đó cho đương sự và Viện kiểm sát cùng cấp" và: Quyết định đưa vụ án ra xét xử phải được gửi cho các đương sự, Viện kiểm sát cùng cấp ngay sau khi ra quyết định. Trường hợp Viện kiểm sát tham gia phiên tòa theo quy định tại [Khoản 2 Điều 21] của Bộ luật này thì Tòa án phải gửi hồ sơ vụ án cho Viện kiểm sát cùng cấp; trong thời hạn mười lăm ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ, Viện kiểm sát phải nghiên cứu và trả lại hồ sơ cho Tòa án [Khoản 2 Điều 195]. - Quy định về thủ tục chuyển hồ sơ vụ án được thực hiện như sau: Tất cả tài liệu có trong hồ sơ vụ việc dân sự (bao gồm tài liệu cũ và tài liệu mới bổ sung, nếu có) đều phải được đánh số thứ tự và có bản kê danh mục các tài liệu. Trước khi chuyển hồ sơ vụ việc dân sự từ Tòa án sang Viện kiểm sát hoặc ngược lại, phải kiểm tra đầy đủ tài liệu trong hồ sơ vụ việc dân sự đó.Trường hợp gửi hồ sơ theo đường bưu chính, thì người trực tiếp nhận hồ sơ đầu tiên của Viện kiểm sát hoặc Tòa án phải kiểm tra niêm phong; nếu niêm phong không còn nguyên vẹn thì phải lập biên bản ngay xác nhận tình trạng hồ sơ, có xác nhận của nhân viên bưu chính và