BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỒNG NGỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HOÀNG HIỂN HÀ NỘI – NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân tôi, thực hướng dẫn Tiến sĩ Nguyễn Hoàng Hiển Các số liệu Luận văn trung thực, khách quan, dựa tài liệu công bố HỌC VIÊN Nguyễn Hồng Ngọc LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo, TS Nguyễn Hồng Hiển, người tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới thầy giáo, giáo Học viện Hành Quốc gia nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt cho kiến thức Quản lý công suốt thời gian học tập Học viện Tôi xin gửi lời cảm ơn tới Khoa sau Đại học Học viện Hành Quốc gia; Các đồng chí lãnh đạo, cán bộ, công chức Sở Du lịch Thành phố Hà Nội; Quý thầy, cô giáo, đồng nghiệp, bạn bè gia đình tạo điều kiện thời gian, kinh phí, hướng dẫn nội dung dung cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết để tơi hồn thành Luận văn thạc sĩ Mặc dù cố gắng với thời gian điều kiện nghiên cứu nhiều hạn chế nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận quan tâm ý kiến đóng góp Quý thầy cô bạn đồng nghiệp quan tâm đến lĩnh vực Quản lý nhà nước kinh tế du lịch để luận văn tốt nghiệp hoàn thiện tốt Tôi xin chân thành cảm ơn Tác giả Nguyễn Hồng Ngọc DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT KÝ HIỆU NGUYÊN NGHĨA ANMC 21 GRDP Tổng sản phẩm địa bàn MICE Du lịch hội nghị, hội thảo, triển lãm, kiện QLNN Quản lý nhà nước TPO UBND TP UNWTO Tổ chức Du lịch Thế giới VHTTDL Văn hóa, Thể thao Du lịch WTTC 10 WTO Mạng lưới thành phố lớn châu Á kỷ 21 Tổ chức Xúc tiến du lịch thành phố châu Á- Thái Bình Dương Ủy ban Nhân dân Thành phố Hội đồng Du lịch Lữ hành Thế giới Tổ chức Thương mại Thế giới DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU STT BẢNG NỘI DUNG TRANG 2.1 Các di tích có giá trị đặc biệt du lịch 41 2.2 Diễn biến lượng khách du lịch đến Hà Nội giai đoạn 2011-2015 44 2.3 Tổng doanh thu du lịch Hà Nội 2011- 2015 47 2.4 Số lượng lao động trực tiếp ngành kinh tế du lịch Hà Nội 51 2.5 Sơ đồ tổ chức máy QLNN kinh tế du lịch địa bàn thành phố Hà Nội 61 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ DU LỊCH 1.1 Tổng quan kinh tế du lịch 1.1.1 Khái niệm kinh tế du lịch 1.1.2 Đặc trưng ngành kinh tế du lịch 1.1.3 Các lĩnh vực kinh doanh du lịch 1 5 6 7 1.1.4 Vai trò du lịch kinh tế thị trường hội nhập quốc tế 1.1.5 Thách thức phát triển du lịch kinh tế thị trường 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước kinh tế du lịch 18 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước kinh tế du 18 lịch 1.2.2 Mục đích, yêu cầu quản lý nhà nước kinh tế du lịch 23 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước kinh tế du lịch địa bàn thành phố Hà Nội 24 1.2.4 Những yếu tố tác động đến hoạt động quản lý nhà nước kinh tế du 29 lịch 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước kinh tế du lịch số quốc gia giới học rút cho Hà Nội 33 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước kinh tế du lịch Thái Lan 33 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước kinh tế du lịch Trung Quốc 35 1.3.3 Một số học kinh nghiệm quản lý nhà nước kinh tế du lịch thủ đô Hà Nội TIỂU KẾT CHƢƠNG 38 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011- 2015 39 2.1 Điều kiện, tiềm mạnh Hà Nội để phát triển kinh tế du lịch 39 2.1.1 Tài nguyên thiên nhiên 39 2.1.2 Các di tích lịch sử, văn hóa, kiến trúc 40 2.1.3 Các lễ hội dân gian 42 2.1.4 Các đối tượng du lịch gắn với dân tộc học 42 2.2 Thực trạng phát triển kinh tế du lịch Hà Nội giai đoạn 2011- 2015 43 2.2.1 Thực trạng khách du lịch địa bàn thành phố Hà Nội 44 2.2.2 Tổng thu từ du lịch thành phố Hà Nội 46 2.2.3 Thực trạng hoạt động kinh doanh du lịch Hà Nội 47 2.2.4 Nguồn nhân lực du lịch 50 2.2.5 Đánh giá chung tình hình phát triển kinh tế du lịch Hà Nội 52 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước kinh tế du lịch địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2011- 2015 54 2.3.1 Hệ thống pháp luật, sách liên quan đến họat động quản lý nhà nước kinh tế du lịch địa bàn thành phố Hà Nội 55 2.3.2 Xây dựng triển khai quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế du lịch thủ đô Hà Nội 57 2.3.3 Tổ chức máy hành quản lý nhà nước kinh tế du lịch địa bàn thành phố Hà Nội 59 2.3.4 Thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh du lịch thủ đô Hà Nội 63 2.3.5 Quản lý nhà nước thị trường du lịch hoạt động khách du lịch 65 2.3.6 Công tác xúc tiến, quảng bá du lịch thủ đô Hà Nội 66 2.3.7 Thực công tác kiểm tra, tra hoạt động du lịch thủ đô Hà Nội 68 2.3.8 Quản lý nguồn nhân lực du lịch thủ đô Hà Nội 69 2.3.9 Cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật thủ đô Hà Nội 71 2.4 Đánh giá họat động quản lý nhà nước kinh tế du lịch địa bàn thành phố Hà Nội 72 2.4.1 Những kết đạt công tác quản lý nhà nước kinh tế du lịch địa bàn thành phố Hà Nội 72 2.4.2 Những hạn chế tồn quản lý nhà nước kinh tế du lịch địa bàn thành phố Hà Nội 74 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế tồn quản lý nhà nước kinh tế du lịch địa bàn thành phố Hà Nội 76 TIỂU KẾT CHƢƠNG 78 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 79 3.1 Định hướng phát triển kinh tế du lịch thủ Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 79 3.1.1 Vị trí, tầm quan trọng ngành kinh tế du lịch Hà Nội đồ kinh tế du lịch Việt Nam tổng thể kinh tế- xã hội Thủ đô 79 3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế du lịch thủ đô Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 80 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước kinh tế du lịch địa bàn thành phố Hà Nội 84 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước định hướng, chiến lược phát triển du lịch thông qua công tác quy hoạch thực quy hoạch84 3.2.2 Hồn thiện hệ thống văn pháp luật, sách kích thích phát triển kinh tế du lịch thủ đô Hà Nội 88 3.2.3 Đẩy mạnh hoạt động cải cách hành theo hướng đổi tổ chức máy quản lý nhà nước tinh gọn, tránh trùng lặp, tận dụng nguồn lực để phát triển kinh tế du lịch Hà Nội 89 3.2.4 Đổi chế đầu tư đầu tư có trọng điểm thúc đẩy kinh tế du lịch Hà Nội phát triển 92 3.2.5 Chú trọng bảo vệ, tôn tạo điểm du lịch, cảnh quan, môi trường phục vụ phát triển kinh tế du lịch thủ đô Hà Nội 92 3.2.6 Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch 94 3.2.7 Nâng cao lực quản lý nhà nước thị trường du lịch, khách du lịch công tác tuyên truyền, quảng bá du lịch Hà Nội 97 3.2.8 Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành kinh tế du lịch thủ đô Hà Nội 98 3.2.9 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến giáo dục, pháp luật, sách quản lý nhà nước kinh tế du lịch thủ đô Hà Nội 101 3.2.10 Tăng cường công tác tra, kiểm tra lĩnh vực họat động kinh doanh du lịch thủ đô Hà Nội 102 3.3 Một số kiến nghị 103 TIỂU KẾT CHƢƠNG 105 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Một là, Nhà nước địa phương dựa vào máy quản lý hành để định hướng sách phát triển doanh nghiệp du lịch, tổ chức tuyên truyền xúc tiến, quản lý thị trường Hai là, phát huy tính chủ động quyền địa phương, đặc biệt cấp tỉnh việc phối hợp lực lượng, phát triển mạnh du lịch địa phương 1.3.3 Một số học kinh nghiệm quản lý nhà nước kinh tế du lịch thủ đô Hà Nội Thứ nhất, xây dựng đồng bộ, thống quy hoạch chi tiết, kế hoạch sách khai thác tiềm thúc đẩy kinh tế du lịch phát triển Xây dựng định hướng đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho lao động phục vụ ngành du lịch Thứ hai, xây dựng, tổ chức chiến lược quảng bá xúc tiến, quảng bá kinh tế du lịch Hà Nội Thứ ba, thực công tác kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, sở kinh doanh du lịch; có chế tài xử phạt nghiêm khắc hành vi vi phạm pháp luật số tổ chức, cá nhân kinh doanh Thứ tư, thường xuyên củng cố, kiện toàn, nâng cao lực quản lý, điều hành Sở Du lịch thành phố Hà Nội Thứ năm, tăng cường hợp tác quản lý liên ngành, liên vùng Thứ sáu, tăng cường áp dụng tiến ứng dụng khoa học công nghệ mạng internet vào hoạt động quản lý quảng bá du lịch 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011- 2015 2.1 Điều kiện, tiềm mạnh Hà Nội để phát triển kinh tế du lịch Hà Nội thủ đô trung tâm du lịch lớn Việt Nam Với lịch sử lâu đời, giàu truyền thống văn hóa đa dạng đậm đà sắc dân tộc, Hà Nội địa điểm thu hút nhiều khách du lịch nội địa quốc tế Hà Nội đứng đầu nước số lượng di tích danh thắng lịch sử tiếng, hàng trăm đền, chùa, cơng trình kiến trúc Chính vậy, Hà Nội có đầy đủ điều kiện tốt để phát triển du lịch đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Điều kiện, tiềm mạnh Hà Nội để phát triển kinh tế du lịch xem xét phương diện: Tài nguyên thiên nhiên, di tích lịch sử, văn hóa, kiến trúc, lễ hội dân gian, đối tượng du lịch gắn với dân tộc học 2.2 Thực trạng phát triển kinh tế du lịch Hà Nội giai đoạn 2011- 2015 2.2.1 Thực trạng khách du lịch địa bàn thành phố Hà Nội Lượng khách du lịch đến Hà Nội tăng nhanh, thị trường khách du lịch quốc tế có biến đổi với tốc độ tăng trưởng bình quân năm đạt 13,9% tổng cấu khách du lịch; khách du lịch nước đa dạng mục đích cấu Tuy nhiên, cấu thành phần khách du lịch lại không đồng Có chênh lệch lớn lượng khách du lịch nội địa quốc tế 2.2.2 Tổng thu từ du lịch thành phố Hà Nội Nhìn chung tổng thu từ du lịch Hà Nội cao, năm sau cao năm trước Tuy nhiên, chưa tương xứng với tiềm 11 du lịch vị du lịch đô thị trung tâm quốc gia có sức hấp dẫn quốc tế 2.2.3 Thực trạng hoạt động kinh doanh du lịch Hà Nội Hoạt động kinh doanh du lịch địa bàn thủ xem xét nhiều góc độ, đặc biệt hoạt động kinh doanh như: kinh doanh lữ hành, kinh doanh lưu trú du lịch, kinh doanh vận chuyển khách du lịch, kinh doanh phát triển khu du lịch, điểm du lịch, 2.2.4 Nguồn nhân lực du lịch Tỷ lệ lao động đào tạo chuyên môn nghiệp vụ ngành kinh tế du lịch Hà Nội chiếm 70% tổng số lao động Trong đó, lao động lĩnh vực khách sạn, nhà hàng chiếm 80% tổng số lao động ngành du lịch Tuy nhiên, chưa có nhiều cán đào tạo nghiệp vụ trình độ cao lĩnh vực ăn uống, nhà hàng thực tế ngành kinh tế du lịch Hà Nội chưa có định hướng thị trường khách rõ ràng nên nguồn nhân lực phục vụ cho thị trường rơi vào tình trạng chỗ thiếu trầm trọng, chỗ dư thừa nhiều, 2.2.5 Đánh giá chung tình hình phát triển kinh tế du lịch Hà Nội 2.2.5.1 Kết đạt - Lượng khách du lịch đến Hà Nội tăng bình quân 10%/năm, riêng năm 2015 đón 3,26 triệu lượt khách quốc tế 16,43 triệu lượt khách nội địa - Tổng thu từ khách du lịch tăng bình quân 15%, năm 2015 đạt gần 55.000 tỷ đồng - Hệ thống sở lưu trú, hoạt động lữ hành, vận chuyển khách du lịch phát triển mạnh mẽ - Tạo hàng chục vạn việc làm cho người lao động, tăng thu nhập cải thiện đời sống nhân dân Hà Nội 2.2.5.2 Hạn chế tồn - Hiệu kinh tế chưa cao 12 - Thiếu khu, điểm du lịch, tầm cỡ quốc gia quốc tế Kết cấu hạ tầng thủ đô vùng phụ cận chưa theo kịp tốc độ phát triển du lịch Thủ - Thiếu khách sạn có chất lượng dịch vụ từ trở lên, hệ thống nhà hàng lớn, phương tiện vận chuyển khách du lịch,… - Phần lớn doanh nghiệp du lịch có quy mô nhỏ nên số lượng, chủng loại sản phẩm du lịch không phong phú đa dạng - Công tác xúc tiến du lịch nhiều hạn chế, chất lượng sản phẩm du lịch chưa tương xứng với giá 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc kinh tế du lịch địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2011- 2015 2.3.1 Hệ thống pháp luật, sách liên quan đến họat động quản lý nhà nước kinh tế du lịch địa bàn thành phố Hà Nội - Luật Du lịch 2005 - Nghị định số 92/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 01 tháng 06 năm 2007 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch 2005 - Thông tư 88/2008/TT-BVHTTDL Bộ VHTTDL ngày 30 tháng 12 năm 2008 hướng dẫn thực Nghị định số 92/2007/NĐCP ngày 01 tháng 06 năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch - Nghị định số 16/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 03 năm 2012 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch … Ngoài ra, kỳ họp, UBND TP Hà Nội bàn bạc, thảo luận thống ban hành số Quyết định nhằm quản lý, thúc đẩy kinh tế du lịch thủ đô Hà Nội phát triển 13 2.3.2 Xây dựng triển khai quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế du lịch thủ đô Hà Nội Công tác xây dựng quy hoạch lập kế hoạch triển khai thực quy hoạch phát triển Sở Du lịch thành phố Hà Nội ngày có đổi nội dung, phương pháp tổ chức thực Tuy nhiên, việc triển khai xây dựng đề án phát triển kinh tế du lịch chậm so với kế hoạch đặt 2.3.3 Tổ chức máy hành quản lý nhà nước kinh tế du lịch địa bàn thành phố Hà Nội Bộ máy quản lý nhà nước (QLNN) kinh tế du lịch địa bàn thành phố Hà Nội bước xếp tinh giản cách gọn nhẹ, có liên kết phối hợp nhịp nhàng cấp, ngành công tác quản lý 2.3.4 Thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh du lịch thủ đô Hà Nội Các doanh nghiệp lữ hành, vận chuyển khách du lịch, hướng dẫn viên địa bàn hoạt động tương đối ổn định chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật hành Sở Du lịch thành phố Hà Nội thực tốt công tác QLNN doanh nghiệp, sở hoạt động kinh doanh lưu trú số mặt sau: Hoạt động thẩm định, tái thẩm định, định xếp hạng; Công tác tra, kiểm tra; Công tác xúc tiến du lịch, quảng bá;… 2.3.5 Quản lý nhà nước thị trường du lịch hoạt động khách du lịch Về thị trường khách quốc tế thị trường khách nội địa: thường xuyên điều tra, cập nhật tình hình diễn biến thị trường khách du lịch, từ đưa sách, biện pháp đạo thích hợp Về QLNN hoạt động khách du lịch: Công tác quản lý tiến hành chặt chẽ có nhiều tiến 14 2.3.6 Cơng tác xúc tiến, quảng bá du lịch thủ đô Hà Nội Hoạt động xúc tiến, quảng bá du lịch đẩy mạnh, diễn nhiều hình thức đa dạng, phong phú Tuy nhiên, cơng tác tồn hạn chế quy mơ, tính chuyên nghiệp, thiếu chủ động phối hợp với quan thơng báo chí ngồi nước 2.3.7 Thực công tác kiểm tra, tra hoạt động du lịch thủ đô Hà Nội Công tác tra, kiểm tra diễn cách nghiêm túc tồn diện, nhanh chóng phát sai phạm áp dụng triệt để chế tài xử phạt theo quy định pháp luật du lịch Tuy nhiên, tồn chồng chéo công tác kiểm tra quan chức năng, nhiều kiểm tra, tra mang tính hình thức 2.3.8 Quản lý nguồn nhân lực du lịch thủ đô Hà Nội Chất lượng đội ngũ cán quản lý du lịch bước cải thiện nâng cao Công tác đào tạo, bồi dưỡng hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng quan tâm thực cách đầy đủ với kế hoạch cụ thể, rõ ràng 2.3.9 Công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật thủ Hà Nội Trong năm qua, công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật kinh tế du lịch cho người dân, chủ thể, nhà đầu tư chưa thực sâu rộng Vì vậy, chủ thể hoạt động kinh doanh chưa nắm rõ pháp luật, thiếu hiểu biết quyền trách nhiệm tham gia vào hoạt động kinh doanh du lịch 2.4 Đánh giá họat động quản lý nhà nƣớc kinh tế du lịch địa bàn thành phố Hà Nội 15 2.4.1 Những kết đạt công tác quản lý nhà nước kinh tế du lịch địa bàn thành phố Hà Nội - Hệ thống văn pháp luật, quy hoạch, kế hoạch xây dựng hoàn thiện triển khai, áp dụng có hiệu thực tế - Tổ chức máy hành QLNN kinh tế du lịch bước tinh giản gọn nhẹ, có liên kết phối hợp chặt chẽ với cấp, ngành có liên quan - Hoạt động thẩm định, tái thẩm định, định xếp hạng cho hệ thống sở lưu trú du lịch; hoạt động thẩm định, cấp phép kinh doanh lữ hành, cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch địa bàn thành phố Hà Nội diễn theo trình tự, thủ tục, đảm bảo tính minh bạch, cơng khai - Cơng tác tra, kiểm tra hoạt động toàn ngành kinh tế du lịch diễn cách công khai, minh bạch toàn diện toàn hệ thống - Công tác xúc tiến, tuyên truyền quảng bá du lịch bước quan tâm, trú trọng đầu tư - Chất lượng nguồn nhân lực QLNN kinh tế du lịch cải thiện nâng cao trình độ Công tác đào tạo, bồi dưỡng quan tâm thực cách đầy đủ, cụ thể 2.4.2 Những hạn chế tồn quản lý nhà nước kinh tế du lịch địa bàn thành phố Hà Nội - Việc ban hành văn hướng dẫn luật mang tính rải rác, chưa kịp thời, gây khó khăn cho hoạt động QLNN kinh tế du lịch - Công tác triển khai xây dựng đưa vào thực đề án phát triển diễn chậm so với kế hoạch đặt - Công tác phối hợp hoạt động quan có liên quan mang tính hình thức, chưa có nắm bắt hiểu biết cụ thể tình hình hoạt động quản lý 16 - Công tác hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho Phòng Văn hóa- Thơng tin thuộc UBND quận, huyện thực bước đâu, chưa mang tính chất chun sâu nghiệp vụ - Cơng tác theo dõi quản lý chất lượng hoạt động toàn hệ thống doanh nghiệp, sở hoạt động kinh doanh du lịch chưa thật sát sao, thiếu nắm bắt có nhìn tổng quan đắn - Công tác kiểm tra, tra quan có liên quan tồn chồng chéo, trùng lặp - Công tác xúc tiến, tuyên truyền quảng bá du lịch mang tính bị động, thiếu tính chun nghiệp - Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức QLNN cho nguồn nhân lực phục vụ ngành kinh tế du lịch chưa đáp ứng yêu cầu mục tiêu 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế tồn quản lý nhà nước kinh tế du lịch địa bàn thành phố Hà Nội Bao gồm hai nguyên nhân chính: Nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan 17 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Định hƣớng phát triển kinh tế du lịch thủ đô Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 3.1.1 Vị trí, tầm quan trọng ngành kinh tế du lịch Hà Nội đồ kinh tế du lịch Việt Nam tổng thể kinh tế- xã hội Thủ đô Thủ đô Hà Nội trung tâm trị- hành chính, kinh tế, văn hố xã hội Việt Nam, với lợi có sẵn từ nguồn tài nguyên thiên nhiên, danh lam thắng cảnh, di tích văn hố, tơn giáo lịch sử để lại, Hà Nội có nhiều tiềm để phát triển ngành kinh tế du lịch 3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế du lịch thủ đô Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 - Mục tiêu phát triển kinh tế du lịch: Phấn đấu đến năm 2020, du lịch Thủ đô Hà Nội thực trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, có tính chun nghiệp, hệ thống sở vật chất kỹ thuật đồng bộ, đại; sản phẩm du lịch chất lượng cao, đa dạng, có thương hiệu, có sức cạnh tranh; mang đậm sắc văn hóa dân tộc, thân thiện với môi trường, đưa Hà Nội trở thành điểm đến hấp dẫn, có đẳng cấp xứng đáng trung tâm du lịch lớn nước khu vực - Chỉ tiêu phát triển: Đến năm 2020 , Hà Nội đón 30 triệu lượt khách Tổng thu từ khách du lịch đến năm 2020 đạt 120.000 tỷ đồng Công suất sử dụng phòng trung bình sở lưu trú, khách sạn đạt 60- 65% Đào tạo, bồi dưỡng nghề, kiến thức du lịch cho 100% nhân viên làm việc sở dịch vụ cán quản lý du lịch 18 Để đạt mục tiêu, tiêu phát triển trên, Hà Nội cần giải tốt vấn đề về: khuôn khổ pháp lý, sản phẩm dịch vụ du lịch, công tác triển khai, nguồn nhân lực du lịch 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nƣớc kinh tế du lịch địa bàn thành phố Hà Nội 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước định hướng, chiến lược phát triển du lịch thông qua công tác quy hoạch thực quy hoạch - Trong trình thực Quy hoạch, Sở Du lịch thành phố Hà Nội cần trọng theo dõi, rút kinh nghiệm, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch kịp thời - Công bố công khai Quy hoạch phát triển phương tiện thông tin đại chúng, đảm bảo hoạt động quản lý Sở, UBND quận, huyện thực nghiêm túc theo quy hoạch - Công tác xây dựng đề cương đề án phát triển phải thực nhanh chóng, đảm bảo bám sát với nội dung quy hoạch thực tiễn - Quy hoạch đồng ngành, khu du lịch, thương mại liền với phát triển phố nghề, làng nghề truyền thống ngành sản xuất sản phẩm phụ trợ 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, sách kích thích phát triển kinh tế du lịch thủ Hà Nội - Hồn thiện áp dụng sách ưu đãi đầu tư, huy động nguồn lực, đa dạng, xã hội hóa đầu tư, áp dụng hình thức hợp tác cơng tư, cải cách chế thủ tục cập vốn - Hoàn thiện sách phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng - Đào tạo phát triển nguồn nhân lực sử dụng dịch vụ du lịch - Xây dựng quy chế quản lý tài nguyên du lịch quy chế quản lý khu, điểm du lịch 19 - Xây dựng hệ thống sách sử dụng, kết hợp tốt cơng cụ tài chính, thuế, giá cả, mức phí giá dịch vụ du lịch phù hợp 3.2.3 Đẩy mạnh hoạt động cải cách hành theo hướng đổi tổ chức máy quản lý nhà nước tinh gọn, tránh trùng lặp, tận dụng nguồn lực để phát triển kinh tế du lịch Hà Nội - Tăng cường phối hợp Sở Du lịch thành phố Hà Nội với quận, huyện quận, huyện địa bàn với - Tiến hành hoạt động cải cách hành số lĩnh vực: Cải cách thủ tục hành chính; hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ việc thực công tác tra, kiểm tra hoạt động sở hoạt động kinh doanh du lịch; Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ đại QLNN hoạt động kinh doanh du lịch;… - Xây dựng hệ thống quản lý chung đa ngành, đa chiều lĩnh vực quản lý sở kinh doanh du lịch - Tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế xã hội tham gia vào hoạt động kinh doanh du lịch theo quy định nhà nước 3.2.4 Đổi hệ thống đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật thúc đẩy kinh tế du lịch Hà Nội phát triển Ưu tiên đầu tư hạ tầng khung, hạ tầng viễn thông khu du lịch, điểm du lịch quốc gia Khuyến khích đầu tư vào phát triển điểm, khu du lịch đại 3.2.5 Chú trọng bảo vệ, tôn tạo điểm du lịch, cảnh quan, môi trường phục vụ phát triển kinh tế du lịch thủ đô Hà Nội - Tiến hành rà soát, thống kê đánh giá đầy đủ tiềm tài nguyên, môi trường điểm, công trình du lịch 20 - Xây dựng hệ thống tiêu chí quản lý tài ngun mơi trường du lịch - Thắt chặt quy định xử lý nước thải, rác, nước thải, rác công nghiệp Tăng cường chế tài, xử lý nghiêm khắc hành vi vi phạm - Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác bảo vệ tơn tạo khai thác tài nguyên du lịch 3.2.6 Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch - Xây dựng quy chế quản lý hệ thống doanh nghiệp, sở kinh doanh du lịch cách cụ thể, chặt chẽ - Hỗ trợ vốn, mức thuế ưu đãi thực thủ tục hành - Giữ vững tăng cường chất lượng công tác thẩm định, tái thẩm định, cấp xếp hạng thẩm định cho sở lưu trú du lịch; công tác đăng ký giấy phép kinh doanh lữ hành, cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch địa bàn thành phố Hà Nội - Minh bạch xếp hạng cho hệ thống sử lưu trú du lịch - Quản lý nghiêm chất lượng sở lưu trú du lịch - Đa dạng hóa phương tiện vận chuyển khách du lịch 3.2.7 Nâng cao lực quản lý nhà nước thị trường du lịch, khách du lịch công tác tuyên truyền, quảng bá du lịch Hà Nội - Thực tốt công tác thu thập, phân tích thơng tin dự báo xác luồng khách quốc tế nội địa - Xây dựng chiến lược tuyên truyền, quảng bá, hợp tác phát triển du lịch với quy mơ lớn, trình độ chuyên nghiệp - Chủ động liên kết, hợp tác tổ chức du lịch nước quốc tế để mở rộng thị trường du lịch 3.2.8 Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành kinh tế du lịch thủ đô Hà Nội 21 Thứ nhất, củng cố, xây dựng đội ngũ cán QLNN kinh tế du lịch chuyên nghiệp, sạch, vững mạnh Thứ hai, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm việc ngành kinh tế du lịch thủ đô Hà Nội 3.2.9 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến giáo dục, pháp luật, sách quản lý nhà nước kinh tế du lịch thủ đô Hà Nội - Hoạt động giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chế, sách cần phải tiến hành thường xun, liên tục, thơng qua nhiều hình thức - Nâng cao ý thức pháp luật hiểu biết toàn ngành kinh tế du lịch cho khách du lịch - Thực chương trình phát miễn phí tài liệu, ấn phẩm, văn đến doanh nghiệp, sở kinh doanh du lịch - Đẩy mạnh hoạt động phát thanh, tuyên truyền thông tin nâng cao ý thức pháp luật du lịch xã, phường sở 3.2.10 Tăng cường công tác tra, kiểm tra lĩnh vực họat động kinh doanh du lịch thủ đô Hà Nội - Xác định cách xác phạm vi tra, kiểm tra sở địa bàn thành phố - Trình tự, thủ tục tra, kiểm tra phải nghiên cứu thiết kế lại cách khoa học - Đào tạo, lựa chọn người có đủ lực, trình độ, đáp ứng u cầu cơng tác tra, kiểm tra tình hình 3.3 Một số kiến nghị Thứ nhất, quan có thẩm quyền hoạch định sách, xây dựng pháp luật ban hành văn bản: Quốc hội cần rà soát văn Luật du lịch có liên quan đến du lịch để sửa đổi, bổ sung hồn thiện cho phù hợp với tình hình thực tế Chính phủ quyền địa phương cấp cần giải thích, vận dụng cụ thể 22 hóa luật, ban hành quy định phù hợp với luật yêu cầu thực tiễn thủ đô Thứ hai, cấp ủy Đảng, quyền địa phương: Thành ủy, UBND thành phố tiếp tục ban hành chế, sách thu hút đầu tư vào việc xây dựng, khai thác điểm, tuyến du lịch bảo tồn, tơn tạo giá trị, cơng trình văn hóa, cảnh quan mơi trường Sử dụng đồng bộ, hiệu cơng cụ tài chính, thuế, giá cả, thơng tin- truyền thơng, sách khuyến khích, thu hút đầu tư kích cầu kinh tế du lịch Thứ ba, quan quản lý ngành trung ương địa phương: Tổng cục Du lịch ngành kinh tế du lịch Hà Nội cần quan tâm triển khai công tác nghiên cứu, dự báo thị trường khách du lịch, từ cung cấp để bổ sung, điều chỉnh quy hoạch phát triển ngành kinh tế du lịch theo giai đoạn, đồng thời chủ động phân luồng, đón bắt thời cơ, thời điểm để phục vụ khách tốt Đẩy mạnh liên doanh, liên kết hợp tác quốc tế hoạt động kinh doanh du lịch đào tào, dạy nghề, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành kinh tế du lịch Chính quyền cấp thực kế hoạch phát triển kinh tế du lịch hàng năm phù hợp với chiến lược phát triển du lịch thành phố sở cụ thể hóa Chiến lược phát triển du lịch quốc gia Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội địa phương; tổ chức xây dựng thực chương trình, kế hoạch, dự án phát triển kinh tế du lịch Hỗ trợ thúc đẩy doanh nghiệp địa bàn, tăng cường nhận thức du lịch cho ngành, cấp cộng đồng dân cư Thứ tư, chủ thể QLNN kinh tế du lịch mối quan hệ phối hợp: Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn, nhiệm vụ xây dựng chế phối hợp quan có thẩm quyền địa bàn thủ Hà Nội với bộ, ban, ngành từ trung ương xuống sở, tránh tình trạng chồng chéo đùn đẩy trách nhiệm 23 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước kinh tế du lịch nhân tố ảnh hưởng định đến phát triển ngành du lịch Việt Nam nói chung thủ Hà Nội nói riêng Việc hồn thiện QLNN kinh tế du lịch góp phần quan trọng việc phát triển hệ thống du lịch, từ góp phần vào phát triển kinh tế- xã hội Hà Nội Trên sở vấn đề trình bày trên, Luận văn đạt kết sau đây: Thứ nhất, QLNN kinh tế du lịch nhân tố đảm bảo phát triển kinh tế du lịch Hà Nội cách bền vững, lành mạnh theo định hướng Đảng Nhà nước Trong phạm vi nghiên cứu mình, luận văn hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận kinh tế du lịch QLNN kinh tế du lịch quan có thẩm quyền Thứ hai, nghiên cứu kinh nghiệm tỉnh, thành phố làm tốt công tác QLNN kinh tế du lịch, rút học cho Hà Nội Thứ ba, phân tích, đánh giá thực trạng phát triển kinh tế du lịch QLNN kinh tế du lịch địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2011- 2015, từ đưa mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân hạn chế tồn Thứ tư, thực đồng giải pháp nhiều mặt, lĩnh vực không ngành kinh tế du lịch mà nhiều ngành khác địa bàn thành phố Hà Nội Qua trình nghiên cứu thực tế sở lý luận khoa học, luận văn đề xuất số phương hướng, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN kinh tế du lịch thu đô Hà Nội Đồng thời, đưa số kiến nghị với hệ thống quan QLNN kinh tế du lịch thân ngành kinh tế du lịch Hà Nội 24 ... Đánh giá họat động quản lý nhà nước kinh tế du lịch địa bàn thành phố Hà Nội 72 2.4.1 Những kết đạt công tác quản lý nhà nước kinh tế du lịch địa bàn thành phố Hà Nội ... hạn chế tồn quản lý nhà nước kinh tế du lịch địa bàn thành phố Hà Nội 74 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế tồn quản lý nhà nước kinh tế du lịch địa bàn thành phố Hà Nội ... học kinh nghiệm quản lý nhà nước kinh tế du lịch thủ đô Hà Nội TIỂU KẾT CHƢƠNG 38 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI