BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ THỊ HẰNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ THỊ HẰNG ĐỀ TÀI XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 9380102 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Bùi Thị Đào PGS.TS Vũ Thư HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận án chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận án / TÁC GIẢ LUẬN ÁN Lê Thị Hằng LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin bày tỏ kính trọng lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Bùi Thị Đào- người hướng dẫn PGS.TS Vũ Thư- người hướng dẫn Luận án hoàn thành hướng dẫn khoa học, tận tình đầy tâm huyết Cơ, Thầy Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể giảng viên Khoa Pháp luật hành nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội, Thầy Cơ có giúp đỡ, góp ý khoa học q báu cho tơi trình thực nghiên cứu đề tài Luận án Đồng thời, xin chân thành cảm ơn tới Thầy/cô Khoa Sau Đại học, Trường Đại học Luật Hà Nội tạo điều kiện tốt cho tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành Luận án Nhà trường Tơi xin cảm ơn Ban Giám hiệu bạn bè, đồng nghiệp Trường Chính trị Nguyễn Chí Thanh, nơi tơi cơng tác, có nhiều chia sẻ, động viên, giúp đỡ thân suốt trình nghiên cứu hồn thành luận án Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn chồng con, mẹ, anh chị em gia đình hai bên nội, ngoại kiên trì, thầm lặng dành cho tơi thời gian, quan tâm, động viên, hỗ trợ vật chất tinh thần để tơi hồn thành nhiệm vụ học tập nghiên cứu! Tác giả luận án Lê Thị Hằng DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ VPHC XL Xử lý XP Xử phạt BVMT Bảo vệ môi trường UBND Ủy ban nhân dân TN&MT Tài nguyên môi trường CCTHQĐ Cưỡng chế thi hành định PCTP Phòng chống tội phạm VPPL Vi phạm pháp luật 10 ĐMT Đánh giá tác động môi trường 11 ĐMC Đánh giá tác động môi trường chiến lược 12 QLHCNN 13 ÔNMT 14 ÔNMTNT Vi phạm hành QLHCNN Ơ nhiễm mơi trường Ơ nhiễm môi trường nghiêm trọng DANH MỤC CÁC BIỂU BẢNG Bảng 3.1 Nguyên nhân hình thức XLVPHC lĩnh vực BVMT không phù hợp 89 Bảng 3.2 Thực thẩm quyền XLVPHC lĩnh vực BVMT 110 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Số vụ VPHC lĩnh vực BVMT từ năm 2012-2018 103 Biểu đồ 3.2 Cơ cấu nhóm hành vi VPHC phổ biến 105 Biểu đồ 3.3 Đánh giá công chức nguyên nhân hạn chế XLVPHC lĩnh vực BVMT 123 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 3 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 3.1 Phương pháp luận 3.2 Phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu 5 Đóng góp khoa học luận án 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 7 Kết cấu luận án CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG 1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đề tài luận án 1.2 Nhận xét tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 25 1.3 Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 28 KẾT LUẬN CHƯƠNG 30 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 31 2.1 Vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 31 2.2 Xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 43 2.3 Yếu tố ảnh hưởng đến xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 77 KẾT LUẬN CHƯƠNG 83 CHƯƠNG THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 84 3.1 Thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 84 3.2 Thực trạng vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 103 3.3 Thực trạng hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 110 3.4 Nguyên nhân kết đạt hạn chế xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 122 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 133 4.1 Quan điểm nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 133 4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 139 4.3 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 160 KẾT LUẬN CHƯƠNG 177 KẾT LUẬN VÀ HƯỚNG TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 178 PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tăng cường hiệu đấu tranh vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường nhằm đảm bảo sức khỏe chất lượng sống nhân dân, góp phần ổn định trị, an ninh quốc gia thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đất nước yêu cầu cấp thiết, vừa mục tiêu nội dung phát triển bền vững quốc gia giới Trong năm gần đây, vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Việt Nam diễn phổ biến, chiếm tỷ lệ lớn tổng số vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Tuy mức độ nguy hiểm cho xã hội khơng lớn tội phạm hình với số lượng nhiều ngày gia tăng, vi phạm hành gây tổn hại khơng nhỏ cho môi trường Cũng cần khẳng định rằng, đấu tranh với vi phạm hành hiệu dẫn đến vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường tăng số lượng tính chất, ảnh hưởng lớn đến mục tiêu phát triển bền vững Việt Nam Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2010-2020 Đảng khẳng định "Phát triển kinh tế - xã hội phải coi trọng bảo vệ cải thiện môi trường, ” “hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường; xây dựng hệ thống chế tài đủ mạnh để ngăn ngừa, xử lý hành vi vi phạm” Xử lý vi phạm hành biện pháp pháp lý Nhà nước có tác dụng to lớn đấu tranh với vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ mơi trường, góp phần nâng cao hiệu bảo vệ mơi trường, góp phần ổn định an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội Nhận thức rõ điều này, Nhà nước ta trọng hoàn thiện hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành bước nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực thực tiễn Trong đó, Luật Bảo vệ mơi trường năm 2014, Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Nghị định xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, coi hạt nhân hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường ... xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường; pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường thực tiễn xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Vi t Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm. .. cứu xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Chương Những vấn đề lý luận xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Chương Thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường. .. đề lý luận môi trường, bảo vệ môi trường, xử lý vi phạm pháp luật, xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 1.1.1.1 Các nghiên cứu vấn đề lý luận môi trường, bảo vệ môi trường, xử lý vi phạm