TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LUẬT KHOA LUẬT ĐỀ TÀI MƠ HÌNH VÀ THỰC TIỄN BẢO VỆ HIẾN PHÁP Ở VIỆT NAM TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 KHÁI QUÁT CHUNG, SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA MƠ HÌNH BẢO VỆ HIẾN PHÁP 1.1 Khái quát bảo vệ Hiến pháp 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Mục đích bảo vệ hiến pháp 1.2 Sự hình thành phát triển mơ hình bảo vệ hiến pháp 1.2.1 Sự hình thành phát triển mơ hình bảo vệ Hiến pháp giới 1.2.2 Nam Sự hình thành phát triển mơ hình bảo vệ hiến pháp Việt KẾT LUẬN PHẦN 19 THỰC TIỄN VỀ MƠ HÌNH BẢO VỆ HIẾN PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 20 2.1 Ưu điểm 20 2.2 Nhược điểm 21 2.3 Đề xuất 27 KẾT LUẬN PHẦN 29 KẾT LUẬN 30 LỜI MỞ ĐẦU Ý nghĩa đề tài Đề tài nghiên cứu có ý nghĩa định mặt lý luận thực tiễn, sở lý luận góp phần làm rõ mơ hình bảo vệ Hiến pháp Việt Nam Cụ thể, kết nghiên cứu đề tài góp phần làm rõ mơ hình bảo vệ Hiến pháp Việt Nam, đồng thời đưa ưu, nhược điểm mô hình bảo vệ Hiến pháp, thực tiễn bảo vệ Hiến pháp Việt Nam kiến nghị góp phần hồn thiện khó khăn bảo vệ Hiến pháp Việt Nam Bố cục đề tài Bảo vệ Hiến pháp bảo vệ dân chủ, bảo vệ quyền lực mà nhân dân trao cho nhà nước Mơ hình Hiến pháp Việt Nam hình thành qua thời kỳ Hiến pháp ngày hoàn thiện góp phần quán triệt thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng, tạo sở trị - pháp lý cho việc thực cơng xây dựng đất nước thời kỳ chủ nghĩa xã hội Đề tài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, gồm phần sau: - Khái quát chung, hình thành phát triển mơ hình bảo vệ hiến pháp; - Thực tiễn bảo vệ Hiếp pháp Việt Nam KHÁI QUÁT CHUNG, SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA MƠ HÌNH BẢO VỆ HIẾN PHÁP 1.1 Khái quát bảo vệ Hiến pháp 1.1.1 Khái niệm Hiến pháp văn khế ước nhân dân, đa số nhân dân thơng qua theo trình tự đặc biệt Sự diện Hiến pháp coi điều kiện tiên cho tồn dân chủ Nhà nước pháp quyền, hiến pháp coi đồng thuận tất thành viên xã hội thể ý chí nhân dân, sở bảo đảm tính hợp pháp đáng Nhà nước Bảo hiến (bảo vệ Hiến pháp) hiểu tổng hợp biện pháp giữ gìn, chống lại vi phạm nguyên tắc quy phạm Hiến pháp Quan điểm hiểu bảo vệ Hiến pháp theo nghĩa rộng đồng bảo vệ Hiến pháp với bảo đảm Hiến pháp Quan điểm khác lại cho bảo vệ Hiến pháp hoạt động chủ thể có thẩm quyền phán tính hợp hiến bất hợp hiến văn pháp luật, qua làm phát sinh hệ pháp lý vơ hiệu hóa văn pháp luật vi hiến Quan điểm thu hẹp nội hàm khái niệm bảo vệ Hiến pháp, coi bảo vệ hiến pháp bao gồm hoạt động xem xét bảo đảm tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật Từ hai quan điểm ta hiểu rằng, bảo vệ Hiến pháp tổng hợp hoạt động tiến hành chủ thể mà Hiến pháp xác định thẩm quyền nhằm bảo đảm tôn trọng, giữ gìn Hiến pháp, ngăn ngừa, chống lại triệt tiêu hành vi vi hiến Nội hàm khái niệm “bảo vệ Hiến pháp” bao hàm hoạt động chủ thể mà Hiến pháp quy định thẩm quyền tiến hành (Hiến pháp xác định nhiệm vụ quyền hạn định liên quan trực tiếp đến việc bảo đảm tơn trọng, giữ gìn Hiến pháp, chống lại triệt tiêu hành vi vi hiến) Bởi lẽ, Hiến pháp văn trị - pháp lý nhân dân thiết lập, thể chủ quyền ý chí nhân dân Do đó, việc nhân dân giao cho chịu trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp phải thể Hiến pháp Chính nhân dân xác định nhiệm vụ Đặng Văn Chiến chủ biên (2005), “Cơ chế bảo hiến”, Nxb Tư pháp Hồ Đức Anh (2006), “Cơ sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện chế bảo vệ hiến pháp Việt Nam”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh quyền hạn chủ thể tiến hành hoạt động bảo hiến quy định Hiến pháp Cách hiểu loại trừ chủ thể xã hội có tham gia thực hoạt động nhằm bảo vệ Hiến pháp tham gia khơng xuất phát từ thẩm quyền hiến định mà thẩm quyền mang tính phái sinh từ Hiến pháp quy định văn quy phạm pháp luật khác 1.1.2 Mục đích bảo vệ hiến pháp Bảo vệ Hiến pháp tổng hợp hoạt động tiến hành quan, cá nhân mà Hiến pháp quy định nhiệm vụ quyền hạn nhằm bảo đảm tôn trọng thi hành Hiến pháp, ngăn ngừa xử lý hành vi vi phạm Hiến pháp Nội dung cụ thể gồm:  Giám sát tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật điều ước quốc tế mà quốc gia ký kết gia nhập Trên sở hoạt động này, quan có thẩm quyền bảo vệ Hiến pháp loại trừ, vô hiệu hóa văn quy phạm pháp luật khơng phù hợp, trái với Hiến pháp đề nghị quan định phải ban hành văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền hiến định Giải thích Hiến pháp: Hiến pháp chứa đựng nguyên tắc khung pháp lý rộng, trừu tượng, ổn định thời gian dài, cần phải giải thích thức quan nhà nước có thẩm quyền: thơng qua giải thích thức, nội dung ý nghĩa quy định Hiến pháp hiểu cách thống nhất, phù hợp với điều kiện trị, kinh tế, xã hội cụ thể Theo đó, Hiến pháp phát huy vai trò nhân tố đảm bảo cho ổn định phát triển chế độ trị - xã hội, tảng pháp lý nhà nước dân chủ, quyền lực nhà nước thuộc nhân dân3   Giải khiếu kiện vi hiến (trong có khiếu kiện liên quan đến hành vi vi phạm quyền tự hiến định công dân) Pháp luật số nước quy định, quyền khởi kiện trước quan nhà nước có thẩm quyền hành vi vi hiến Cơ quan bảo vệ Hiến pháp phán tính hợp hiến hay khơng hợp hiến hành vi bị khiếu kiện, buộc quan cá nhân có liên quan phải thực khơng thực hành vi nhằm khơi phục lại trật tự hiến định, bảo đảm bảo vệ quyền tự hiến định công dân Lê Hồng Hạnh, “Khả thực việc trao thẩm quyền giải thích Hiến pháp cho Tòa án Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 18-2008, tr.5  Xem xét tính hợp hiến bầu cử trưng cầu ý dân Bầu cử bỏ phiếu trưng cầu ý dân hai hình thức dân chủ hiến định, vậy, hoạt động bảo vệ Hiến pháp bao hàm việc giám sát tính hợp hiến bầu cử trưng cầu ý dân 1.2 Sự hình thành phát triển mơ hình bảo vệ hiến pháp 1.2.1 Sự hình thành phát triển mơ hình bảo vệ Hiến pháp giới Mơ hình bảo hiến phi tập trung: Hay gọi mơ hình bảo hiến kiểu Mỹ, mơ hình tòa án tối cao tòa án cấp có chức thẩm quyền giám sát tính hợp hiến, xây dựng sở học thuyết phân chia kiềm chế đối trọng nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp tư pháp Theo quan điểm học thuyết này, hệ thống quan tòa án khơng có chức xét xử hành vi vi phạm pháp luật công dân mà có chức kiểm sốt, hạn chế quyền lực quan lập pháp hành pháp Xây dựng máy nhà nước theo nguyên tắc phân chia quyền lực cách rõ ràng, Mỹ quốc gia giới trao cho tòa án quyền phán tính hợp hiến văn luật văn luật Có thể nói, quyền giám sát Hiến pháp Tòa án tối cao Hợp chủng quốc Hoa Kỳ nét đặc sắc trị Mỹ Việc tòa án phán tính hợp hiến văn luật văn luật xác định sau vụ án tiếng nước Mỹ - vụ án John Marbury chống Madison Giải vụ án Marbury Madison, Chánh án Tòa án tối cáo Marshall đưa tuyên bố sau: Hiến pháp luật tối cao đất nước; luật hay định đưa quan lập pháp phận Hiến pháp không trái với Hiến pháp; thẩm phán, người tuyên thệ bảo vệ Hiến pháp, phải tuyên bố hủy bỏ luật lệ quy định quan lập pháp mâu thuẫn với Hiến pháp Ba tuyên bố xác lập chức bảo hiến tòa án quyền tài phán tòa án định lập pháp hành pháp liên quan https://plo.vn/thoi-su/cac-mo-hinh-bao-hien-tren-the-gioi-349518.html , tham khảo ngày 12/04/2019 đến Hiến pháp Dần dần mơ hình xuất nhiều nước khác Canada, Mexico, Argentina, Australia, Hy Lạp, Nhật Bản, Thụy Điển, Na Uy, Đan Mạch… Đây mơ hình giao cho tòa án tư pháp xem xét tính hợp hiến đạo luật thông qua việc giải vụ việc cụ thể, dựa vào đơn kiện đương sự, kiện pháp lý cụ thể mà bảo vệ Hiến pháp Mơ hình có ưu điểm bảo hiến cách cụ thể liên quan đến vụ việc cụ thể Nhưng mơ hình lại có nhược điểm lớn: giao quyền bảo hiến cho tòa án cấp nên thủ tục dài dòng; phán tòa án tính hợp hiến có hiệu lực ràng buộc bên tham gia tố tụng đạo luật tòa án xác định trái Hiến pháp đạo luật khơng giá trị áp dụng có hiệu lực bắt buộc tòa án cấp (nếu phán Tòa án tối cao có giá trị bắt buộc hệ thống tư pháp) Nghĩa tòa án khơng có thẩm quyền hủy bỏ đạo luật bị coi trái với Hiến pháp hình thức đạo luật hiệu lực thực tế khơng tòa án áp dụng Mơ hình bảo hiến kiểu Pháp: Ở mơ hình này, giám sát tính hợp hiến văn phê chuẩn nghị viện chưa ban hành tổng thống Ưu điểm mơ hình cho phép giám sát tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật tiến hành trước văn ban hành nên hạn chế đáng kể số văn vi hiến, đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật Tuy nhiên, nhược điểm mơ hình chỗ quan bảo hiến can thiệp sâu quy trình lập pháp nghị viện6 Mơ hình bảo hiến tập trung: Khác với mơ hình Mỹ, nước lục địa châu Âu khơng trao cho tòa án tư pháp thực giám sát Hiến pháp mà thành lập quan đặc biệt để thực chức bảo hiến, có vị trí độc lập với quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Cơ quan gọi Tòa án Hiến pháp Hội đồng bảo hiến, Viện Bảo hiến Thẩm phán người có chun mơn nghiệp vụ cao, bổ nhiệm hay bầu cử theo chế độ đặc biệt https://www.britannica.com/topic/judicial-review, tham khảo ngày 12/04/2019 https://plo.vn/thoi-su/cac-mo-hinh-bao-hien-tren-the-gioi-349518.html , tham khảo ngày 12/04/2019 Đây mơ hình giám sát tập trung Tòa án Hiến pháp thành lập Áo năm 1920, Italia năm 1947, Đức năm 1949, miền Nam Việt Nam năm 1956, Thổ Nhĩ Kỳ năm 1961, Nam Tư năm 1963, Bồ Đào Nha năm 1976, Tây Ban Nha năm 1978, Hy Lạp năm 1979, Ba Lan năm 1982, Hungari năm 1983, Liên Xô cũ năm 1988, Nga năm 1993, Campuchia năm 1993, Belarus năm 1994, Ukcraina năm 1996, Thái Lan năm 1997, Cộng hòa Czech năm 1997 Có thể gọi mơ hình Áo Áo nơi thành lập sớm nhất, thường gọi mơ hình lục địa châu Âu khu vực phổ biến Giám sát Hiến pháp châu Âu kết hợp việc giải vụ việc cụ thể việc có tác dụng chung cho xã hội thông qua đề nghị cá nhân quan có thẩm quyền máy nhà nước Quyết định Tòa án Hiến pháp hay Hội đồng bảo hiến có giá trị bắt buộc Theo mơ hình này, Tòa án Hiến pháp có thẩm quyền sau: xem xét tính hợp hiến văn luật, điều ước quốc tế mà tổng thống phủ tham gia ký kết, sắc lệnh tổng thống, nghị định phủ, tun bố văn luật, văn luật vi hiến làm vơ hiệu hố văn đó; xem xét tính hợp hiến bầu cử tổng thống, bầu cử nghị viện trưng cầu ý dân; tư vấn tổ chức máy nhà nước, vấn đề trị đối nội đối ngoại; giải tranh chấp thẩm quyền nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp tư pháp, quyền trung ương địa phương; giám sát Hiến pháp quyền người quyền cơng dân Ngồi ra, số Tòa án Hiến pháp Italia có quyền xét xử tổng thống tổng thống vi phạm pháp luật Mơ hình bảo hiến hỗn hợp kiểu Âu - Mỹ: Đây mơ hình kết hợp yếu tố hai mơ hình kiểu châu Âu kiểu Mỹ, áp dụng số nước Bồ Đào Nha, Thụy Sỹ, Columbia, Venezuela, Peru, Brazil… Theo mơ hình này, thẩm quyền bảo hiến trao cho quan bảo hiến chuyên trách Tòa án hiến pháp lẫn tất tòa án thuộc hệ thống tư pháp Trong đó, thẩm quyền Tòa án Hiến pháp Tòa án tối cao vụ việc cụ thể quy định Hiến pháp, tòa án khác giải vụ việc cụ thể có quyền xem xét tính hợp hiến đạo luật quyền không áp dụng đạo luật cho không phù hợp với hiến pháp7 Mơ hình quan lập hiến có chức bảo hiến: Ở Việt Nam, Trung Quốc, Cu Ba số nước khác khơng có quan bảo hiến chuyên biệt Các nước có quan điểm chung quốc hội (nghị viện) quan đại diện cao nhân dân, quan lập hiến, lập pháp mà quan quyền lực nhà nước cao Với tư cách quan quyền lực nhà nước cao nhất, quốc hội phải tự định tính hợp hiến đạo luật Nếu quốc hội trao quyền cho quan khác phán quốc hội khơng quan quyền lực nhà nước cao Quan điểm có hạt nhân hợp lý Tuy nhiên, phải thừa nhận quan vừa lập pháp vừa tự phán đạo luật làm có vi hiến hay khơng khó Thẩm quyền quan tài phán Hiến pháp: Mô hình quan tài phán Hiến pháp nước giới đa dạng nên thẩm quyền xét xử; chủ thể có quyền khiếu kiện trước Tòa án Hiến pháp; cách thức bổ nhiệm thẩm phán; nhiệm kỳ thẩm phán; hiệu lực phán tính vi hiến; thủ tục ban hành phán Tòa án Hiến pháp… khác Chẳng hạn thẩm quyền quan tài phán Hiến pháp nước khơng phụ thuộc vào việc tổ chức theo mơ hình Mỹ hay Châu Âu lục địa, mà phụ thuộc vào nhiều yếu tố nguyên tắc tổ chức máy nhà nước; mối quan hệ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp; quyền trung ương với địa phương, đặc điểm trị - xã hội, truyền thống lịch sử văn hoá, pháp lý… nước https://plo.vn/thoi-su/cac-mo-hinh-bao-hien-tren-the-gioi-349518.html, tham khảo ngày 12/04/2019 Hồ Đức Anh (2006), “Cơ sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện chế bảo vệ hiến pháp Việt Nam”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Theo đó, số Tòa án Hiến pháp xem xét tính hợp hiến hoạt động lập pháp, song số khác trao quyền phán lĩnh vực có liên quan, chí lĩnh vực thực mang tính nhạy cảm trị Bên cạnh chức Tòa án Hiến pháp phán vấn đề Hiến pháp, nhiều Tòa án Hiến pháp Trung Đơng Âu có thẩm quyền xét xử số trường hợp liên quan đến bầu cử, trưng cầu ý dân, tính hợp pháp đảng… Khơng thế, quan tài phán Hiến pháp số nước xem xét trước để phòng ngừa vi phạm Hiến pháp Hội đồng bảo hiến Pháp, Tòa án Hiến pháp nước Burundi, Burkina Faso, Cộng hòa Chad… Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga xem xét trước tính hợp hiến hiệp định quốc tế mà Liên bang Nga ký kết chưa có hiệu lực Tòa án Tối cao Mỹ lại xem xét sau văn pháp luật ban hành (có tranh cãi thực tế) mà khơng xem xét trước Cơ quan tài phán Hiến pháp số nước lại có thẩm quyền xem xét tính hợp hiến trước sau văn pháp luật ban hành Tòa án Hiến pháp Cape Verde, Niger… Mỹ có đạo luật vi hiến: Ngay Quốc hội Mỹ, quy trình ban hành đạo luật chặt chẽ (một dự luật muốn thông qua phải đa số tán thành Hạ viện trước, sau đa số Thượng viện tán thành (hoặc ngược lại), phải Tổng thống kiểm tra, xem xét lại xem có cần phủ hay không, không phủ dự luật Tổng thống ban bố để thi hành) Vậy mà khoảng 190 năm qua, Tòa án Tối cao Mỹ phán tuyên bố 122 đạo luật Quốc hội Mỹ (trong tổng số 35.000 đạo luật Quốc hội ban hành thời gian nói trên) có tồn phần nội dung quy định vi phạm Hiến pháp Mỹ Cũng thời gian nói có gần 950 đạo luật Quốc hội bang bị Tòa án Tối cao Mỹ tuyên bố vi phạm Hiến pháp Liên bang 26 quy định giải thích Hiến pháp sơ sài Thể chế bảo vệ Hiến pháp xác định thẩm quyền xem xét tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước Thủ tướng Chính phủ Tuy nhiên, có hoạt động xem xét tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định đầy đủ chi tiết Luật giám sát hoạt động Quốc hội Hội đồng nhân dân 2015 Việc xem xét tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật xử lí văn vi hiến Thủ tướng tiến hành (đình thi hành, bãi bỏ văn trưởng, chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh,….bị cho vi hiến, phạm luật) quy định Luật Tổ chức Chính phủ23 ghi nhận lại nội dung Hiến pháp thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ Sự tách bạch không rõ ràng hoạt động bảo vệ Hiến pháp hoạt động kiểm tra giám sát văn quy phạm pháp luật làm giá trị tối cao Hiến pháp, tạo né tránh phớt lờ chí khơng cần biết đến vai trò nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền Trong trường hợp có quy định khác vấn đề văn quy phạm pháp luật cao có giá trị áp dụng Hiến pháp Tuy nhiên thực tế áp dụng pháp luật lại chưa hẳn tuân thủ nguyên tắc từ phía quan tổ chức cơng dân Gần chưa có lên tiếng quyền hiến định bị vi phạm, thể thông qua việc kiện trực tiếp giám sát việc chấp hành Hiến pháp cơng dân với quan người có thẩm quyền chưa diễn thực tế (cụ thể năm 2015 có số trường hợp Luật sư, công dân khiếu nại việc làm cho vi hiến số tổ bầu cử số công dân tự phát tiến hành giám sát việc chấp hành Hiến pháp, luật Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội) Trong xét xử, Tòa án chưa viện dẫn quy định Hiến pháp làm xét xử sẵn sàng bỏ qua quyền cơng dân với lý chưa có luật thể chế hóa quyền hiến định cơng dân Thực tế cần có quy định cụ thể việc áp dụng trực tiếp Hiến pháp ghi nhận ngày Hiến pháp để đảm bảo có phán vấn đề vi hiến Theo Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, quy định chung chung trách nhiệm người, quan có trách nhiệm soạn thảo để trình dự án luật chậm tiến độ, chất lượng không tốt … chịu trách nhiệm trước pháp luật mang tính hành chính, khơng có chế tài cụ thể mặt 23 Khoản Điều 28 Luật Tổ chức Chính Phủ 2015 27 trị áp dụng (bãi miễn, cách chức) Các văn pháp luật khác không quy định trách nhiệm cụ thể bất hành động, không ban hành văn quy phạm pháp luật theo quy định Hiến pháp Hoạt động bảo hiến hay cụ thể hoạt động tài phán Hiến pháp phần nhiều tập trung vào hoạt động lập pháp Quốc hội, tức hoạt động ban hành văn luật mâu thuẫn với Hiến pháp Hiện nay, Hiến pháp 2013 giao nhiệm vụ giám sát việc tuân thủ Hiến pháp cho nhiều chủ thể từ Ủy ban nhân dân cấp sở cuối cao nặng nề Quốc hội 2.3 Đề xuất Từ phân tích thời điểm nước ta hội nhập quốc tế nhu cầu xây dựng mơ hình bảo hiên phù hợp với điều kiện trị, kinh tế, xã hội điều cần thiết Trước Hiến pháp 2013 đời nhiều chuyên gia đề xuất thành lập mơ hình bảo hiến Hội đồng Hiến pháp Việt Nam, ý kiến không chấp thuận Nhưng ngày vướng phải nhiều vấn đề q trình bảo hiến đòi hỏi quan có thẩm quyền cần suy xét cân nhắc lại lần việc thành lập Hội đồng Hiến pháp mơ hình gọn nhẹ, không gây ảnh hưởng đến cấu hệ thống máy nhà nước do: - Là mô hình dung hòa nhiều đặc thù từ mơ hình giới; Là quan chun trách có tính độc lập có thẩm quyền định việc bảo vệ Hiến pháp (chẳng hạn như: quyền phát biểu với Quốc hội trước thông qua luật, nghị quyết, kiểm tra tính hợp hiến văn ban hành, phán hành vi bị khiếu nại vi hiến, giải thích Hiến pháp, luật cho người dân hiểu rõ,…); Có đội ngũ thành viên chuyên gia lĩnh vực Hiến pháp Ở mô hình Quốc hội giữ nguyên quyền nhiệm vụ Quốc hội từ xưa đến trừ quyền giám sát tối cao Điều không làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến vai trò Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, mà 28 việc san sẻ bớt phần nhiệm vụ để hai bên thực tốt trách nhiệm 24 24 https://thegioiluat.vn/bai-viet-hoc-thuat/su-lua-chon-mo-hinh-bao-hien-oviet-nam-2720/, tham khảo ngày 10/04/2019 29 KẾT LUẬN PHẦN Thực tế chứng minh chế giám sát tối cao Quốc hội vi phạm Hiến pháp chưa phát huy hiệu quả, chí nhiều hạn chế Chủ thể có quyền trách nhiệm ngăn ngừa vi phạm Hiến pháp đa dạng, chưa phát huy tốt trách nhiệm mình, dẫn đến nhiều vi phạm Hiến pháp tất lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp Những hạn chế việc bảo vệ Hiến pháp Việt Nam, đánh giá khái quát sau: Một là, việc bảo vệ Hiến pháp giao cho nhiều chủ thể có thẩm quyền thực thông qua hoạt động giám sát, kiểm tra dẫn đến hoạt động bảo hiến không hiệu Hai là, chưa xác định trọng tâm vấn đề vi phạm Hiến pháp, chưa có quy định giám sát đảm bảo tính hợp hiến Ba là, thực tế có hành vi vi hiến xảy chưa có quan chuyên trách phán xét hành vi Mặc dù có tình trạng vi hiến Quốc hội chưa ban hành phát trường hợp vi hiến Hiến pháp văn có giá trị pháp lý cao Quốc hội quan chuyên trách thực quyền giám sát tối cao Việc bảo vệ giá trị pháp lý Hiến pháp điều vô quan trọng, thông qua thực tiễn thấy Việt Nam q nhiều vấn đề bảo hiến cần phải khắc phục 25 Yêu cầu thực tế cần quan chuyên trách để xử lý hành vi vi phạm Hiến pháp nhằm bảo vệ giá trị tối cao Hiến pháp Theo hồn cảnh tình hình kinh tế nước Việt Nam mơ hình Hội đồng Hiến pháp hoàn toàn phù hợp nên cần đẩy mạnh việc triển khai thơng qua mơ hình Việc xây dựng mơ hình bảo hiến Việt Nam cần nghiên cứu kỹ trị - pháp lý, kinh tế - văn hóa nghiên cứu kế thùa kinh nghiệm tinh hoa nhân loại 25 https://thegioiluat.vn/bai-viet-hoc-thuat/su-lua-chon-mo-hinh-bao-hien-oviet-nam-2720/, tham khảo ngày 13/04/2019 30 KẾT LUẬN Việc nghiên cứu làm rõ mặt lý luận thực tiễn chế bảo vệ Hiến pháp Việt Nam, thực Hiến pháp 2013, đưa số kết luận sau: Một là, Hiến pháp đạo luật có giá trị cao nhất, thơng qua nhân dân trao quyền cho quan nhà nước, phương thức quan trọng nhằm hạn chế quyền lực nhà nước, tránh lạm quyền xâm phạm dân chủ quyền người Thực tiễn thi hành pháp luật nước ta dẫn chứng nhiều vi phạm Hiến pháp lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp Vì chưa có phán quan nhà nước có thẩm quyền vi phạm vi hiến, cụ thể vi hiến khơng hành động Từ đó, phát sinh nhu cầu bảo vệ Hiến pháp bối cảnh Đảng Nhà nước ta tâm theo đuổi mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền Hai là, hiệu qủa bảo vệ Hiến pháp phần lớn phụ thuộc vào hoạt động thiết chế bảo vệ Hiến pháp Hiện nay, nước ta hoạt động bảo hiến chủ yếu thực nhiều quan máy nhà nước, chức bảo hiến chủ yếu thực thông qua chức giám sát tối cao Quốc hội giao nhiệm vụ cho nhiều quan nhà nước khác Do đó, phương án nghiên cứu xây dựng mơ hình bảo hiến Việt Nam nay, việc lựa chọn, thiết lập mơ hình Hội đồng hiến pháp cho phù hợp Ba là, bên cạnh chuẩn bị cho việc đời thiết chế bảo hiến chuyên trách, phải tập trung nâng cao hiệu hoạt động tổ chức xã hội công dân việc bảo vệ Hiến pháp Nhất tăng cường phản biện xã hội, trọng tham khảo ý kiến nhà khoa học trước, sau ban hành văn quy phạm pháp luật, từ quan nhà nước phát hiện, ngăn chặn hành vi vi hiến thay đổi văn an hành để không bị coi vi hiến TÀI LIỆU THAM KHẢO: Hồ Đức Anh (2006), Cơ sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện chế bảo vệ hiến pháp Việt Nam, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Đặng Văn Chiến (2005), Cơ chế bảo hiến, Nxb Tư pháp Lê Hồng Hạnh, “Khả thực việc trao thẩm quyền giải thích Hiến pháp cho Tòa án Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 18-2008, tr.5 Bùi Hải Đường (2015), Sự lựa chọn mơ hình bảo hiến Việt Nam, ĐHQG Hà Nội, khoa luật Hiến pháp năm 2013 Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân https://plo.vn/thoi-su/cac-mo-hinh-bao-hien-tren-the-gioi-349518.html https://www.britannica.com/topic/judicial-review http://www.quanlynhanuoc.vn/2018/05/21/bao-hien-theo-hien-phap-2013-thuctrang-va-yeu-cau-hoan-thien-phap-luat-ve-quy-trinh-thu-tuc-bao-hien/ PHẦN BÀI TẬP TÌNH HUỐNG BÀI TẬP ẤU DÂM Tóm tắt vụ án ông Nguyễn Hữu Linh Khoảng 21 ngày 01/04/2019, có bé gái khoảng 05 tuổi xách túi nilon đựng đồ bước vào thang máy Cùng lúc, người đàn ông mặc quần áo lịch tối màu ngắn tay, tay cầm điện thoại bước vào Sau đó, có người mặc đồng phục bảo vệ, cầm vật thẻ từ vào bấm thang máy cho bé gái Lúc này, người đàn ông tay cầm điện thoại đưa thẻ từ bấm thang máy Khi bảo vệ bước ra, thang máy đóng lại di chuyển, lúc người đàn ơng có cử không mực với bé gái Người đàn ông nhiều lần ôm hôn bé gái, bé chống cự Khi bé bước tới đứng gần cửa thang máy để chuẩn bị bước người đàn ơng tiếp tục kéo cháu bé vào lòng tiếp tục ôm hôn bé Sau cửa thang máy mở ra, bé gái bỏ chạy với sợ hãi Nghe lại lời kể bé gái, gia đình phối hợp với Ban quản lý chung cư để xem hình ảnh trích xuất camera Cơng an quận nhanh chóng vào xác minh, vụ việc xác định xảy chung cư Galaxy (đường Nguyễn Khoái, P.1, Q.4) Sau đoạn clip chia sẻ lên mạng xã hội, khiến dư luận phẫn nộ người đàn ơng clip Nguyễn Hữu Linh (SN 1958, ngụ TP.Đà Nẵng, nguyên Viện phó Viện Kiểm sát nhân dân TP Đà Nẵng, nghỉ hưu cuối năm 2018) Bày tỏ sau việc, ơng Linh giải thích ơng thấy bé gái dễ thương nên "nựng" bé, song lời giải thích khiến dư luận xúc Đến ngày 21-4, ông Nguyễn Hữu Linh bị khởi tố hành vi "Dâm ô người 16 tuổi", theo Điều 146 BLHS năm 2015 Ông quan điều tra cho ngoại, cấm khỏi nơi cư trú Trách nhiệm quan chức Đây vụ việc ảnh hưởng tới trật tự xã hội, dư luận quan tâm Đây nỗi lo gia đình, người, niềm tin vào pháp luật Xét trách nhiệm quan chức năng, phải khởi tố sớm hơn, thời hạn khởi tố chưa vi phạm tố tụng, so với vụ án khác chậm Từ ngày 01/04 đến ngày 18/04 15 ngày quan chức khơng có thơng tin tiến trình tố tụng hành vi ơng Linh Nhưng nhờ phẫn nộ dư luận gián tiếp thúc đẩy tính nghiêm trọng vụ án lên cao gây sức ép lớn đến cấp trung ương, buộc Viện trưởng Viện kiểm sát tối cao đạo cho cấp phải xử lý nghiêm hành vi ông Linh Cơ quan Công an quận định khởi tố ông Linh vào ngày 21/04, xác định ông Nguyễn Hữu Linh hành vi Dâm ô với người 16 tuổi hồn tồn xác Bởi ơng Linh có hành vi ôm hôn, sờ soạng vào nhiều nơi thể bé gái, sờ tới vùng “nhạy cảm”, điều sở vững để xác định Linh có hành vi dâm với bé gái (những hành vi ông Linh xác định qua camera chung cư Galaxy đường Nguyễn Khối, P.1, Q.4) Do chưa có hướng dẫn hành vi dâm ô trẻ em nên quan tố tụng sử dụng Thông tư 01/1998 để làm sở pháp lý chứng minh tội phạm dâm ô trẻ em Theo điểm d tiểu mục Mục III Phần B Thông tư liên tịch số: 01/1998/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BNV ngày 02/01/1998, hướng dẫn xác định hành vi dâm ô trẻ em quy định Điều 202b BLHS 1985, sửa đổi, bổ sung sau: “Hành vi dâm ô trẻ em sờ, bóp… vào phận kích thích tình dục trẻ em buộc trẻ em phải có hành vi sờ, bóp… vào phận kích thích tình dục người người khác khơng có việc giao cấu với trẻ em” Như vậy, xác định phận phận kích thích tình dục? Và quy định thống đâu? Đây lỗ hỗng lớn luật dẫn đến việc xử lý hành vi gặp nhiều khó khăn chưa có nội hàm rõ ràng cho khái niệm pháp luật Hội bảo vệ quyền trẻ em TP HCM có kiến nghị quan tố tụng cần khởi tố vụ án sớm, điều tra ông Linh tội Dâm ô người 16 tuổi quy định Điều 146 BLHS 2015, khung hình phạt từ tháng đến năm tù (Theo quy định Điều 51 Luật trẻ em 2016 quy định trách nhiệm cung cấp, xử lý thông tin, thông báo, tố giác hành vi xâm hại trẻ em) Theo Khoản Điều 20 Hiến pháp 2013: “Mọi người có quyền bất khả xâm phạm thân thể, pháp luật bảo hộ sức khoẻ, danh dự nhân phẩm; không bị tra tấn, bạo lực, truy bức, nhục hình hay hình thức đối xử khác xâm phạm thân thể, sức khỏe, xúc phạm danh dự, nhân phẩm” Bên cạnh đó, hành vi dâm người 16 tuổi vi phạm "Quyền bảo vệ danh dự, nhân phẩm, uy tín" theo Bộ luật Dân 2015 Theo khoản Điều Luật trẻ em 2016 “Các hành vi bị cấm: Xâm hại tình dục, bạo lực, lạm dụng, bóc lột trẻ em”, ơng Linh có hành vi ơm hôn, sờ soạng vào nhiều nơi thể bé gái, sờ tới vùng “nhạy cảm”, ông có hành vi bị pháp luật cấm xâm hại tình dục trẻ em Việc chậm xử lý hay xử lý gióng lên hồi chng cảnh tỉnh cho người lớn chúng ta, đòi hỏi hệ thống thực thi pháp luật phải làm việc hiệu để có tính răn đe tốt Dù Luật Trẻ em đời năm 2016 thể tâm cao việc chăm sóc cho trẻ em Thế khâu thực thi pháp luật chưa nghiêm góp phần làm cho việc phòng ngừa loại tội phạm xâm hại tình dục trẻ em khó khả thi, chứng vài ngày lại có thơng tin liên quan loại tội phạm Do tình ông Linh khởi tố phần để tạo nên điều nhờ vào sóng xã hội lớn nhờ vào can thiệp quan khác làm sức ép Nếu người dân khơng làm lớn vụ quan chức “tin” vào lời giải thích ơng Linh ông “nựng” cháu bé làm thực hành vi dâm ô mà không khởi tố Trách nhiệm người dân Mặc dù người dân khơng có quyền phán quyết, định việc ông Linh có phạm tội pháp luật hay không, nhờ phản ứng dội người dân mà vụ việc đưa khởi tố, buộc ông Linh phải chịu trách nhiệm hành vi mà gây ra, đặc biệt ơng Nguyễn Hữu Linh lại lãnh đạo công tác lâu năm ngành kiểm sát, lại có hành vi vi phạm pháp luật trẻ em - đối tượng dễ bị tổn thương Cộng đồng mạng, báo chí nói riêng, với người dân nói chung vơ quan tâm đến vụ việc Rất nhiều luật sư, người dân đề nghị quan chức sớm định khởi tố để tránh trường hợp hết thời hạn khởi tố thông qua viết mạng xã hội, báo chí, đơn kiến nghị,… Một số ví dụ điển hình như: “Khởi tố vụ án để điều tra việc làm cấp thiết để gia đình nạn nhân, dư luận thấy trách nhiệm quan thực thi pháp luật Ở đây, chậm ngày phẫn nộ dâng cao Có chứng camera mà q nhiều thời gian để xem xét với nhiều vụ khác, việc khởi tố khó khăn", Luật sư Trần Thị Ngọc Nữ - Chi hội trưởng Hội Bảo vệ Quyền trẻ em chia sẻ.26 Theo luật sư Nguyễn Kiều Hưng (Đoàn Luật sư TP.HCM) cho việc chậm khởi tố gia đình bị hại khơng muốn làm lớn chuyện đạt thỏa thuận với ơng Linh, dù khơng có hợp tác gia đình bị hại với chứng đoạn clip camera đủ để khởi tố bị can hành vi dâm ô 27 Và luật sư Hưng nói: “Theo đó, camera xác định miệng ông Linh chạm vào miệng cháu bé cấu thành hành vi dâm ô Ngoài ra, vào tay di chuyển ông Linh, thái độ hoảng sợ cháu bé chứng bổ sung vững để xác định hành vi phạm tội nghi phạm này" Vì đoạn clip xem tin báo phương tiện thông tin đại chúng (theo Khoản Điều 143 Bộ luật tố tụng hình 2015) - để xác định dấu hiệu tội phạm ơng Linh Ơng Phan Nguyễn Như Kh – Đồn Đại biểu Quốc hội TP HCM nói việc xử lý vụ việc chậm làm dư luận xúc khẳng định Đoàn đại biểu Quốc hội lên tiếng mạnh mẽ, chí diễn đàn Quốc hội việc bé gái bị ông Nguyễn Hữu Linh dâm ô Ngày 17/04 Ban quản trị chung cư Galaxy thay mặt cư dân gửi đơn kiến nghị có chữ ký hàng trăm cư dân đến quan chức đề nghị xử phạt nghiêm minh ông Nguyễn Hữu Linh Nội dung kiến nghị gồm vấn đề:28 Khởi tố ông Linh theo quy định Điều 146 Bộ luật Hình (BHLS) 2015 tội “Dâm ô người 16 tuổi” Trong trình điều tra, khởi tố, xét xử vụ án phải hạn chế yêu cầu làm tổn thương nạn nhân bé gái nhỏ tuổi Yêu cầu quan chức sửa đổi, bổ sung hướng dẫn đầy đủ, rõ ràng quy định để dễ xác định hành vi tội danh liên quan đến xâm hại tình dục trẻ em Một số người dân Đà Nẵng đến nhà ơng Linh có hành động tạt nước sơn, ghi chữ bậy lên cổng nhà ông nhiều người miệt thị, nói lời khơng hay gia đình ơng Chiều ngày 26.04 26https://baomoi.com/khoi-to-vu-an-dam-o-be-gai-trong-thang-may-ogalaxy-9-la-cap-thiet/c/30270959.epi 27https://news.zing.vn/can-khoi-to-vu-an-dam-o-trong-thang-may-truoc-khihet-thoi-han-post936757.html 28https://guu.vn/cu-dan-chung-cu-galaxy-9-dong-loat-ky-don-yeu-caunhanh-chong-khoi-to-ong-nguyen-huu-linh-yE7eVJVZAgIwD.html công an quận Hải Châu, Đà Nẵng tiếp nhận đơn tố cáo vợ ông Linh với nội dung muốn công an điều tra xử lý người bêu rếu, xúc phạm nhà riêng gia đình bà như: xịt sơn, ném chất bẩn vào nhà, đăng hình ảnh bà, bà, người thân bạn bè gia đình bà kèm theo lời lẽ xúc phạm phương tiện thông tin đại chúng, mạng xã hội… hơm sau tức 27.04 bà rút đơn khơng có lý Theo bà hành vi người dân phạm tội làm nhục người khác theo Điều 155 Bộ luật hình 2015 Có thể thấy việc tạt sơn, viết chữ bậy lên tường nhà người khác quen thuộc Việt Nam ta, hành vi xúc phạm nghiêm trọng đến nhân phẩm, danh dự người khác có nhiều người bị phạt chí tù chưa nghe đề cập đến vấn đề Trong vụ việc này, hành vi có phần q khích khơng đếnmức xúc phạm nghiêm trọng đến danh dự nhân phẩm gia đình bà mà biểu người dân q bất bình việc ơng Linh người hiểu biết pháp luật, giữ chức vụ, quyền hạn cao Viện kiểm sát mà lại làm hành vi ghê tởm phần người dân e không làm lớn chuyện có quan chức có thẩm quyền không khởi tố vụ án mà phạt hành vụ việc 200.000 thang máy cách không lâu Theo khoản Điều 30 Hiến pháp 2013: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” Như vậy, quyền lên tiếng cộng đồng mạng người dân để bảo vệ đứa bé tình với pháp luật, ơng Linh có hành vi dâm đứa bé Bình luận Những hành vi ứng xử quan chức thời gian khởi tố vụ án lâu so với vụ án thông thường, thấy quan chức thực trách nhiệm để bảo vệ trẻ em không bị xâm hại, đồng thời lên án người có hành vi dâm trẻ em, đưa mức hình phạt thích đáng để xử lý vi phạm Hành vi lên án ông Linh cộng đồng người dân Hội bảo vệ trẻ em TP.HCM quy phạm pháp luật Mọi người cần lên tiếng trước hành vi vậy, để xã hội ngày văn minh hơn, khơng hành vi xảy nữa, đồng thời bảo vệ trẻ em tránh tác nhân gây hại mặt thể chất tinh thần Vụ án Minh béo Đây vụ án gây chấn động lớn Việt Nam Mỹ Tóm tắt diễn biến vụ Minh Béo bị cáo buộc xâm hại tình dục trẻ em: Ngày 18/03/2016, Minh Béo đoàn nghệ sĩ Việt Nam lên đường sang Mỹ lưu diễn Tại đây, vào lúc 2h sáng ngày 24/03 Orange County (quận Cam), Minh Béo bị cảnh sát Mỹ bắt giữ cáo buộc tội danh liên quan đến trẻ em: Dâm ô với trẻ em, xếp gặp gỡ với trẻ em dụ dỗ trẻ em Quá trình phạm tội Minh Béo: Ngày 20/03, Minh Béo tiếp cận nhóm vũ công tham gia thi tài đài phát Huntington Beach Ngày 23/03, Minh Béo bị cáo buộc quan hệ miệng với bé trai Nạn nhân tố cáo vụ việc với Sở Cảnh sát Garden Grove (GGPD) Ngày 24/03, tra GGPD đóng giả thiếu niên 14 tuổi liên lạc với Minh Béo Sau đó, Minh Béo gặp thiếu niên (thực tế cảnh sát đóng giả) với ý định thực hành động dâm ô Cảnh sát Mỹ bắt giữ Minh Béo Ngày 29/03, Văn phòng biện lý Quận Cam (OCDA, California, Mỹ) thông báo “Minh Béo bị khởi tố ngày 25/03 với tội danh: Quan hệ miệng với trẻ em, âm mưu hành vi dâm ô với trẻ em 14 tuổi gặp gỡ trẻ em vị thành niên với ý định thực hành vi dâm ô” Trong 04 tháng bị tam giam, Minh Béo lần xuất phiên tòa Ngày 10/08, nam diễn viên nhận hai tội quan hệ tình dục miệng với nam thiếu niên 18 tuổi, toan có hành động dâm với trẻ em 14 tuổi phiên tòa Mỹ29  Minh Béo bị quan chức kết án 18 tháng tù giam nhà tù tiểu bang buộc phải đăng ký tên vào danh sách trọn đời dành cho tội phạm cơng tình dục Mỹ, nhiên hai bên luật sư thương lượng để Minh Béo thụ án 50% tổng số thời gian, tức ngồi tù tháng (từ tháng đến tháng 12/2016) Sau Minh Béo bị trục xuất từ Mỹ Việt Nam, không bị quan pháp luật định quản chế hay chế tài hành vi tiếp cận trẻ em tuổi vị thành niên nước Mỹ có hình 29https://news.zing.vn/minh-beo-man-han-tu-bi-truc-xuat-ve-viet-nam- ngay22-12-post706440.html phạt bổ sung cấm hạn chế tiếp xúc – tiếp cận trẻ em vị thành niên, hay tiếp xúc – tiếp cận trẻ có người giám hộ trẻ Không quan quản lý văn hóa có liên quan đến giới showbiz Việt khơng có chế tài với Minh Béo cấm diễn tất thể loại sân khấu, phim ảnh, quảng cáo, cấm không giảng dạy nghề,…30 Từ cho thấy pháp luật Việt Nam chưa thực trọng đến việc bảo vệ quyền người, đặc biệt bảo vệ trẻ em Gần có nhiều vụ ấu dâm xảy tất dường quan chức xét xử nhẹ, chưa đủ để răn đe người dân pháp luật Việt Nam nhiều thiếu sót việc quy định, hướng dẫn điều luật, chưa phát huy đủ giá trị 30https://vov.vn/van-hoa-giai-tri/phan-no-vi-minh-beo-cong-khai-chieu- sinhdien-vien-tre-604561.vov ... điểm mơ hình bảo vệ Hiến pháp, thực tiễn bảo vệ Hiến pháp Việt Nam kiến nghị góp phần hồn thiện khó khăn bảo vệ Hiến pháp Việt Nam Bố cục đề tài Bảo vệ Hiến pháp bảo vệ dân chủ, bảo vệ quyền lực... chung, hình thành phát triển mơ hình bảo vệ hiến pháp; - Thực tiễn bảo vệ Hiếp pháp Việt Nam 2 KHÁI QUÁT CHUNG, SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA MƠ HÌNH BẢO VỆ HIẾN PHÁP 1.1 Khái quát bảo vệ Hiến pháp. .. hiến pháp 1.2.1 Sự hình thành phát triển mơ hình bảo vệ Hiến pháp giới 1.2.2 Nam Sự hình thành phát triển mơ hình bảo vệ hiến pháp Việt KẾT LUẬN PHẦN 19 THỰC TIỄN VỀ MƠ HÌNH BẢO