Đang tải... (xem toàn văn)
PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong những năm qua, Việt Nam đã đạt những thành tựu to lớn về xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế xã hội. Với mục tiêu tăng trưởng chất lượng và bền vững, đảm bảo cân đối hơn giữa các kết quả phát triển kinh tế - xã hội và phát triển con người; Chính Phủ đã ban hành rất nhiều chính sách hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững nhằm giúp người nghèo có điều kiện tiếp cận tốt hơn các dịch vụ xã hội cơ bản (y tế, giáo dục, nước sinh hoạt, nhà ở, tiếp cận thông tin...). Nghị quyết 30a hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo trên phạm vi cả nước cho thấy chủ trương đúng đắn của Đảng, Nhà nước về xóa đói giảm nghèo, càng khẳng định mạnh mẽ quyết tâm và nỗ lực của Chính phủ trong công cuộc giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống tăng thu nhập của người dân ở các địa bàn nghèo. Mặc dù chịu ảnh hưởng của suy thoái kinh tế thế giới, kinh tế trong nước gặp nhiều khó khăn nhưng Đảng, Nhà nước vẫn ưu tiên dành ngân sách nhà nước(NSNN) và huy động các nguồn lực khác để đầu tư thực hiện 4 chính sách bộ phận của Chương trình, đó là: (1) Hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập; (2) Chính sách giáo dục, đào tạo, dạy nghề, nâng cao dân trí; (3) Chính sách cán bộđối với các huyện nghèo; (4) Chính sách, cơ chế đầu tư cơ sở hạ tầng ở cả thôn, bản, xã và huyện. Phù Yên là một huyện nằm ở phía Đông Bắc của tỉnh Sơn La (cách Trung tâm hành chính tỉnh 135km). Tính đến năm 2006, toàn huyện có 26 xã (trong đó có 13 xã đặc biệt khó khăn) và 01 thị trấn; tình hình kinh tế xã hội kém phát triển, tỷ lệ hộ nghèo chiếm trên 50% do vậy huyện Phù Yên là một trong 5 huyện nghèo của tỉnh Sơn La (Sốp Cộp, Phù Yên, Bắc Yên, Mường La, Quỳnh Nhai) và nằm trong số 61 huyện nghèo của cả nước được hưởng các chính sách hỗ trợ của Nghị quyết 30a. Từ khi triển khai thực thi các chính sách của Nghị quyết 30a trên địa bàn huyện, bằng các giải pháp tổ chức thực thi các chính sách của Nghị quyết 30a nói chung và chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập nói riêng của chính quyền huyện Phù Yên đã tạo được sự chuyển biến nhanh hơn về đời sống vật chất và tinh thần của người dân. Việc tổ chức triển khai thực hiện các nội dung của chương trình đã huy động được sự tham gia của cả hệ thống chính trị với tinh thần, trách nhiệm cao. Từ 33,9% hộ nghèo trên địa bàn huyện năm 2009 giảm xuống còn 25,4% năm 2016; năm 2009, thu nhập bình quân đầu người 8,1 triệu đồng/người/năm thì đến năm 2016 đã tăng lên 28 triệu đồng/người/năm. Những kết quả đã đạt được đã khẳng định được vai trò đặc biệt quan trọng của chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm tăng thu nhập trong việc thực hiện mục tiêu của Chương trình là giúp người dân giảm nghèo và thoát nghèo. Tuy nhiên, kết quả giảm nghèo chưa thực sự bền vững, số hộ đã thoát nghèo nhưng mức thu nhập nằm sát chuẩn nghèo còn lớn và có nguy cơ tái nghèo; chênh lệch giàu - nghèo giữa các vùng, nhóm dân cư vẫn còn khá lớn, đời sống người nghèo nhìn chung vẫn còn nhiều khó khăn, nhất là ở khu vực vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Một trong những nguyên nhân của tình trạng này là do thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm tăng thu nhập của chính quyền huyện Phù Yên đã và đang bộc lộ những bất cập, hạn chế như: Hoạt động tư vấn cho các đối tượng thụ hưởng để họ hiểu biết về các giải pháp hỗ trợ của nhà nước còn nhiều hạn chế; nhiều kế hoạch triển khai chính sách chưa đạt kết quả như mong muốn như chính sách xuất khẩu lao động, Công tác hỗ trợ tư vấn, kiểm tra, giám sát thực hiện cam kết sau khi nhận hỗ trợ của đối tượng thụ hưởng chưa được thực hiện, giải ngân các nguồn vốn cho quá trình triển khai các kế hoạch giai đoạn 2011 – 2016 còn chậm, … Do vậy mà kết quả giảm nghèo nhanh và bền vững chưa đạt được như mục tiêu đã đề ra. Thực tế này đòi hỏi chính quyền huyện trả lời câu hỏi: Bằng cách nào và thực hiện các giải pháp nào để tổ chức thực thi có hiệu quả chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm tăng thu nhập trên địa bàn nhằm giảm nghèo nhanh và bền vững, từng bước ổn định đời sống của các hộ nghèo, từ đó tạo những điều kiện, tiền đề thuận lợi để các hộ vươn lên thoát nghèo bền vững và không bị tái nghèo? Xuất phát từ thực tiễn đó học viêntập trung nghiên cứu đề tài: “Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập của Chính quyền huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La" nhằm góp phần giải quyết vấn đề quản lý đặt ra và thực hiện đề tài này có ý nghĩa rất quan trọng cả lý luận và thực tiễn. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu Đã có một số công trình nghiên cứu về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm tăng thu nhập cả về giác độ xã hội lẫn giác độ kinh tế. Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu, luận án, luận văn và các bài viết liên quan đến đề tài này chủ yếu là tổ chức thực thi các chính sách xóa đói giảm nghèo nói chung. Trong quá trình nghiên cứu đề tài này, học viên có đọc và tham khảo một số công trình nghiên cứu sau: Luận văn thạc sỹ trường Đại học Kinh tế quốc dân của Nùng Văn Nim (2012) với đề tài “Tổ chức thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Than Uyên, tỉnh Lai Châu”. Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về tổ chức thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo của chính quyền cấp huyện, làm rõ thực trạng tổ chức thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Than Uyên, chỉ ra những điểm yếu của của chính quyền cấp huyện Than Uyên trong tổ chức thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo. Từ đó, đề xuất các giải pháp tổ chức thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo của chính quyền huyện nhằm đạt mục tiêu giảm nghèo nhanh và bền vững. Luận văn thạc sỹ trường Đại học Kinh tế quốc dân của Hoàng Minh Thắng (2016) với đề tài “Tổ chức thực thi chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững của chính quyền tỉnh Lào Cai”. Luận văn đã xác định được khung lý thuyết về tổ chức thực thi chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững của chính quyền cấp tỉnh. Phân tích được thực trạng tổ chức thực thi chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững của chính quyền tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011 – 2015 và đề xuất được các giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững của chính quyền tỉnh Lào Cai đến năm 2020. Luận văn thạc sỹ Học viện Khoa học xã hội của Châu Văn Hiếu (2016) về đề tài “Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện An Lão, tỉnh BìnhĐịnh”. Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về tổ chức thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo của chính quyền cấp huyện, làm rõ thực trạng tổ chức thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định và đề xuất được các giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức thực thi chương trình giảm nghèo bền vững của chính quyền huyện An Lão, tỉnh Bình Định. Luận án tiến sỹ của Nguyễn Đức Thắng (2016), luận án viết về đề tài “Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở các tỉnh Tây Bắc đến năm 2020”. Luận án đã đánh giá thực trạng qui trình tổ chức thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở các tỉnh Tây Bắc Việt Nam, đồng thời chỉ ra những kết quả đạt được ở từng bước trong qui trình thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở các tỉnh Tây Bắc. Luận án cũng đã xây dựng được hệ thống các giải pháp nhằm nâng cao kết quả thực hiện các bước trong qui trình thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở các tỉnh Tây Bắc giai đoạn 2016-2020. Bài viết của GS, TS Trần Ngọc Hiên, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh đăng trên Tạp chí Cộng sản thứ 3, ngày 07/3/2017 về “Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam giai đoạn 2011-2020”. Tác giả đã đánh giá những nhân tố tác động đến chính sách xóa đói, giảm nghèo ở Việt Nam trong giai đoạn 2011- 2020 như tình hình tăng trưởng kinh tế, sự tàn phá của môi trường và những hạn chế, yếu kém về năng lực quản lý, điều hành trong bộ máy nhà nước các cấp và định hướng những thay đổi về chính sách trong giai đoạn 2011-2020. Tác giả cho rằng thực tiễn kinh tế - xã hội nước ta trong những năm qua cho thấy, không thể giải quyết vấn đề đói nghèo theo tư duy truyền thống chỉ nhằm ổn định xã hội trước mắt, tách rời giữa tăng trưởng kinh tế với xóa đói, giảm nghèo. Đổi mới tư duy và phương pháp hoạch định và thực hiện chính sách xóa đói, giảm nghèo là tất yếu và cấp bách. Cũng còn nhiều tác giả đã tiến hành nghiên cứu, khám phá chủ đề tổ chức thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo và cũng đưa ra các giải pháp cụ thể phù hợp với các đơn vị nghiên cứu đó. Tuy nhiên, theo học viên tìm hiểu thì chưa có công trình nào nghiên cứu về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập tại một huyện cụ thể như huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La. Chính vì vậy, học viên thực hiện nghiên cứu về chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập tại huyện Phù Yên được cho là thực sự cần thiết và có ý nghĩa quan trọng cả về lý luận và thực tiễn. 3. Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là: - Xây dựng được khung nghiên cứu về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập của chính quyền cấp huyện. - Phân tích được thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập của chính quyền huyện Phù Yên, từ đó xác định được những điểm mạnh, điểm yếu trong tổ chức thực thi chính sách của chính quyền huyện Phù Yên và nguyên nhân của những điểm yếu đó. - Đề xuất được các giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập của chính quyền huyện Phù Yên cho giai đoạn đến năm 2020.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ĐÀO THỊ HỒNG NHUNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ SẢN XUẤT, TẠO VIỆC LÀM, TĂNG THU NHẬP CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN PHÙ YÊN, TỈNH SƠN LA HÀ NỘI – 2017 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ĐÀO THỊ HỒNG NHUNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ SẢN XUẤT, TẠO VIỆC LÀM, TĂNG THU NHẬP CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN PHÙ YÊN, TỈNH SƠN LA CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ CÔNG Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI THỊ HỒNG VIỆT HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ: “Tổ chức thực thi Chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm tăng thu nhập quyền huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La” thực hướng dẫn TS Bùi Thị Hồng Việt, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các liệu luận văn trung thực, xác, tài liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu chưa công bố hình thức Tác giả Đào Thị Hồng Nhung LỜI CẢM ƠN Sau thực xong luận văn thạc sĩ này, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Bùi Thị Hồng Việt, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ động viên tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Quý thầy, cô giáo Khoa Khoa học quản lý trường Đại học Kinh tế quốc dân dạy cho kiến thức q báu để giúp tơi hồn thành ln văn Tơi xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô Viện Đào tạo sau đại học trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội hướng dẫn hỗ trợ thời gian học tập trường Xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả Đào Thị Hồng Nhung MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ SẢN XUẤT, TẠO VIỆC LÀM, TĂNG THU NHẬP CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập .8 1.1.1 Khái niệm sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập 1.1.2 Nội dung cốt yếu sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập 1.2 Tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập quyền cấp huyện 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập quyền cấp huyện .9 1.2.2 Mục tiêu tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập quyền huyện Phù Yên .10 1.2.3 Quá trình tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập quyền cấphuyện 11 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhậpcủa quyền cấp huyện 19 1.3 Kinh nghiệm số địa phương tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhậpvà học rút cho quyền huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 20 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm tăng thu nhập .20 1.3.2 Bài học rút cho quyền huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 27 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ SẢN XUẤT, TẠO VIỆC LÀM, TĂNG THU NHẬP CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN PHÙ YÊN, TỈNH SƠN LA 29 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phù Yên 29 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 30 2.2 Chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập triển khai địa bàn huyện Phù Yên .34 2.2.1 Mục tiêu sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập giai đoạn 2011-2015 .34 2.2.2 Các sách phận 34 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập quyền huyện Phù Yên 37 2.3.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai sách 37 2.3.2 Thực trạng thực sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập .53 2.3.3 Thực trạng kiểm sốt thực sách 73 2.4 Đánh giá tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập quyền huyện Phù Yên .76 2.4.1 Đánh giá thực mục tiêu sách 76 2.4.2 Điểm mạnh tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập quyền huyện Phù Yên 85 2.4.3 Điểm yếu tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập quyền huyện Phù Yên 86 2.4.4 Nguyên nhân điểm yếu 88 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ SẢN XUẤT, TẠO VIỆC LÀM TĂNG THU NHẬP CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN PHÙ YÊN, TỈNH SƠN LA .91 3.1 Định hướng hồn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập quyền huyện Phù Yên .91 3.1.1 Mục tiêu tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập quyền huyện Phù Yên đến năm 2020 .91 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập quyền huyện Phù Yênđến năm 2020 92 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập quyền huyện Phù Yên 93 3.2.1 Hoàn thiện chuẩn bị triển khai sách 93 3.2.2 Hồn thiện đạo thực thi sách 96 3.2.3 Hoàn thiện kiểm sốt thực sách 102 3.3 Một số kiến nghị 105 3.3.1 Kiến nghị với quyền huyện Phù Yên 105 3.3.2 Kiến nghị với quyền tỉnh Sơn La 105 3.3.3 Kiến nghị với Trung ương 106 KẾT LUẬN 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐH KTQD Đại học Kinh tế Quốc dân HĐND HTX Hội đồng nhân dân Hợp tác xã MTQGGNBV Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững NN&TM Nông nghiệp thương mại PTNT Phất triển nông thôn TBXH Thương binh xã hội UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, HÌNH BẢNG Bảng 1.1: Bảng 2.1: Bảng 2.2: Bảng 2.3: Bảng 2.4: Bảng 2.5: Bảng 2.6: Bảng 2.7: Bảng 2.8: Bảng 2.9: Bảng 2.10: Bảng 2.11: Bảng 2.12: Bảng 2.13: Bảng 2.14: Bảng 2.15: Bảng 2.16: Bảng 2.17: Mục tiêu tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm tăng thu nhập quyền huyện Phù Yên Kế hoạch triển khai sách hỗ trợ khốn chăm sóc, bảo vệ rừng, trồng rừng địa bàn huyện Phù Yên giai đoạn 2011 – 2016 .35 Kế hoạch triển khai sách hỗ trợ giống trồng kinh tế cao địa bàn huyện Phù Yên giai đoạn 2011 – 2016 36 Kế hoạch triển khai sách hỗ trợ giống có giá trị kinh tế cao địa bàn huyện Phù Yên giai đoạn 2011 – 2016 37 Kế hoạch triển khai sách tiêm phịng cho gia súc, gia cầm địa bàn huyện Phù Yên giai đoạn 2011 – 2016 38 Kế hoạch triển khai sách hỗ trợ vay vốn phát triển sản xuất địa bàn huyện Phù Yên giai đoạn 2011 – 2016 39 Kế hoạch triển khai sách khuyến nơng địa bàn huyện Phù n giai đoạn 2011 – 2016 39 Kế hoạch hỗ trợ doanh nghiệp, HTX; xúc tiến thương mại địa bàn huyện Phù Yên giai đoạn 2011 - 2016 .40 Kế hoạch xuất lao động địa bàn huyện Phù Yên giai đoạn 2011 - 2016 41 Kế hoạch kinh phí thực sách giai đoạn 2011 – 2016 .42 Kết tập huấn triển khai sách quyền huyện Phù Yên giai đoạn 2011-2016 45 Số buổi hướng dẫn kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi từ năm 2011-2016 49 Kết triển khai công tác truyền thơng sách hỗ trợ sản xuất tạo việc làm tăng thu nhập giai đoạn 2011-2016 47 Thực trạng triển khai sách hỗ trợ khốn chăm sóc, bảo vệ rừng, trồng rừng địa bàn huyện Phù Yên giai đoạn 2011 – 2016 .51 Thực trạng triển khai sách hỗ trợ giống trồng kinh tế cao địa bàn huyện Phù Yên giai đoạn 2011 – 2016 53 Thực trạng triển khai sách hỗ trợ giống địa bàn huyện Phù Yên giai đoạn 2011 – 2016 .54 Thực trạng triển khai hỗ trợ vắc xin tiêm phòng cho gia súc, gia cầm địa bàn huyện Phù Yên giai đoạn 2011 – 2016 55 Thưc trạng triển khai sách hỗ trợ vay vốn phát triển sản xuất địa bàn huyện Phù Yên giai đoạn 2011 – 2016 56 Bảng 2.18: Bảng 2.19: Bảng 2.20: Bảng 2.21: Bảng 2.11: Bảng 2.23: Bảng 2.24: Bảng 2.25: Bảng 2.26: Bảng 2.27: Bảng 2.28: Thực trạng triển khai sách khuyến nơng địa bàn huyện Phù Yên giai đoạn 2011 – 2016 56 Thực trạng triển khai hỗ trợ doanh nghiệp, HTX; xúc tiến thương mại địa bàn huyện Phù Yên giai đoạn 2011 - 2016 58 Thưc trang triển khai Kế hoạch xuất lao động địa bàn huyện Phù Yên giai đoạn 2011 - 2016 59 Thực trạng vận hành ngân sách thực sách hỗ trợ sản xuất giai đoạn 2011 – 2016 61 Thực trạng giải xung đột quyền huyện Phù Yên Giai đoạn 2011 – 2016 .64 Kết triển khai kế hoạch hỗ trợ khốn chăm sóc BVR, trồng rừng giai đoạn 2011 – 2016 địa bàn huyện Phù Yên 70 Kết triển khai hỗ trợ giống trồng, phân bón địa bàn huyện Phù Yên giai đoạn 2011 – 2016 .71 Kết triển khai hỗ trợ giống địa bàn huyện Phù Yên giai đoạn 2011 – 2016 .72 Kết triển khai hỗ trợ vay vốn địa bàn huyện Phù Yên giai đoạn 2011 – 2016 .73 Kết triển khai hỗ trợ vắc xin địa bàn huyện Phù Yên giai đoạn 2011 – 2016 .73 Kết triển khai kế hoạch hỗ trợ khuyến nông giai đoạn 2011 – 2016 74 Bảng 2.29: Kết triển khai kế hoạch hỗ trợ xuất lao động giai đoạn 2011 – 2016 75 HÌNH Hình 1.1: Hình 2.1: Hình 2.3: Hình 2.4: Các giai đoạn trình tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập 11 Ban đạo thực Nghị 30a cấp huyện 38 Tỷ lệ giảm nghèo giai đoạn 2011-2016 84 Thu nhập bình quân đầu người giai đoạn 2011-2016 .85 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, Việt Nam đạt thành tựu to lớn xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế xã hội Với mục tiêu tăng trưởng chất lượng bền vững, đảm bảo cân đối kết phát triển kinh tế - xã hội phát triển người; Chính Phủ ban hành nhiều sách hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững nhằm giúp người nghèo có điều kiện tiếp cận tốt dịch vụ xã hội (y tế, giáo dục, nước sinh hoạt, nhà ở, tiếp cận thông tin ) Nghị 30a hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo phạm vi nước cho thấy chủ trương đắn Đảng, Nhà nước xóa đói giảm nghèo, khẳng định mạnh mẽ tâm nỗ lực Chính phủ cơng giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống tăng thu nhập người dân địa bàn nghèo Mặc dù chịu ảnh hưởng suy thoái kinh tế giới, kinh tế nước gặp nhiều khó khăn Đảng, Nhà nước ưu tiên dành ngân sách nhà nước(NSNN) huy động nguồn lực khác để đầu tư thực sách phận Chương trình, là: (1) Hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập; (2) Chính sách giáo dục, đào tạo, dạy nghề, nâng cao dân trí; (3) Chính sách cán bộđối với huyện nghèo; (4) Chính sách, chế đầu tư sở hạ tầng thôn, bản, xã huyện Phù Yên huyện nằm phía Đơng Bắc tỉnh Sơn La (cách Trung tâm hành tỉnh 135km) Tính đến năm 2006, tồn huyện có 26 xã (trong có 13 xã đặc biệt khó khăn) 01 thị trấn; tình hình kinh tế xã hội phát triển, tỷ lệ hộ nghèo chiếm 50% huyện Phù Yên huyện nghèo tỉnh Sơn La (Sốp Cộp, Phù Yên, Bắc Yên, Mường La, Quỳnh Nhai) nằm số 61 huyện nghèo nước hưởng sách hỗ trợ Nghị 30a Từ triển khai thực thi sách Nghị 30a địa bàn huyện, giải pháp tổ chức thực thi sách Nghị 30a nói chung sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập nói riêng quyền huyện Phù n tạo chuyển biến nhanh đời sống vật chất tinh thần người dân Việc tổ chức triển khai thực nội dung chương trình huy động tham gia hệ thống trị với tinh thần, trách 89 Chính sách, cụ thể tập huấn phương pháp sản xuất, chăn ni, ni trồng thủy sản, chăm sóc bảo vệ rừng, kỹ hướng dẫn người dân lập kế hoạch sử dụng khoản tiền hỗ trợ trực tiếp mục đích có hiệu Để cơng tác tập huấn có kết tốt, chương trình tập huấn cần xây dựng đầy đủ nội dung về: mục tiêu tập huấn, đối tượng tập huấn, kinh phí tập huấn, nội dung phương pháp tập huấn Các lớp tập huấn nên tổ chức cấp Huyện cấp xã để đảm bảo tham gia cán sở đảng viên Đồng thời cần đảm bảo chi phí cần thiết cho đối tượng tham gia tập huấn để họ an tâm sẵn sàng tham gia công tác tập huấn Xây dựng chế độ khen thưởng vật chất tinh thần để khuyến khích động viên ý thức trách nhiệm người trực tiếp thực sách Đồng thời phải có quy định nghiêm khắc để xử lý trường hợp cán công chức lợi dụng quyền hạn, chức vụ, lợi dụng kẽ hở trình vận hành ngân sách để trục lợi; trường hợp cán thiếu ý thức trách nhiệm, ỷ lại làm tốn công sức tiền của Nhà nước làm ảnh hưởng đến mục tiêu sách 3.2.2 Hồn thiện đạo thực thi sách 3.2.2.1 Hồn thiện truyền thơng sách Truyền thơng sách hoạt động quan trọng q trình triển khai chín sách Cơng tác truyền thơng có ý nghĩa đăc biệt quan trọng định sách triển khai có kết tốt hay không Truyền thông phải đảm bảo người hiểu nhận thức tầm quan trọng việc nâng cao khả tự lập, tự vươn lên không trông chờ, phụ thuộc lâu dài vào sách hỗ trợ Nhà nước Muốn vậy, công tác truyền thông Chính sách hỗ trợ sản xuất cần hồn thiện nội dung sau: - Chính quyền huyện Phù Yên đa dạng hóa nhiều hình thức truyền thơng ngồi hình thức truyền thống (đài phát thanh, truyền hình, loa cơng cộng thơn bản…) Một số hình thức truyền thơng có hiệu truyền thơng gắn liền với trình cấp phát khoản hỗ trợ sách Trong q trình cấp phát, 90 Chính quyền xã, trưởng thơn, trưởng cán sách cần kết hợp tuyên truyền cho người dân hiểu mục đích nội dung sách hỗ trợ Việc truyền thơng đánh giá có hiệu lực thân người thụ hưởng nhận thức tầm quan trọng việc nghèo Có thể dẫn dụ gương tiêu biểu hộ gia đình nỗ lực nghèo Truyền thơng cần sử dụng ngơn ngữ dân tộc trình độ dân trí người dân tộc thiểu số cịn thấp nhằm đảm bảo chuyển tải nội dung cần truyền thông Muốn vậy, Chính quyền huyện cần tăng cường huy động tham gia nhiệt tình trưởng thơn, trưởng bản, già làng, người có uy tín đảng viên vào cơng tác truyền thơng sách - Sự tham gia tồ chức trị xã hội Mặt trận tổ quốc, Hội phụ nữ, Hội nông dân, Đoàn niên cần tăng cường Mọi tổ chức trị xã hội cần nhận thức công tác vận động, thuyết phục Chính quyền mà cần có tham gia hệ thống trị Các tổ chức phải gắn kết chặt chẽ với tổ chức cấp sở để có phối hợp, làm lồng ghép với tác dân vận tạo sức mạnh cộng hưởng, tạo tin tưởng người dân - Tăng cường cử cán thực sách xuống thơn tư vấn cho người dân, đăc biêt hộ dân tộc thiểu số để họ hiểu biết giải pháp hỗ trợ Nhà nước nay, công tác tư vấn thực thôn gần trung tâm mà đến với bà vùng cao, vùng sâu vùng xa - Bên cạnh dó, Chính quyền huyện cần kết hợp công tác cấp phát, hỗ trợ với công tác tư vấn Đặc biệt, hình thức cấp phát tiền trực tiếp cần kết hợp với hướng dẫn người dân phương án sử dụng khoản tiền cấp phát mục đích sách 3.2.2.2.Hồn thiện thực kế hoạch triển khai sách Các kế hoạch triển khai Chính sách dược thực tiến độ hiệu thể rõ sản phẩm đầu kết Chính sách Muốn 91 đảm bảo hỗ trợ Chính sách đến với người dân để phát triển KT-XH xã nghèo, quyền huyện Phù Yên cần liệt đạo triển khai kế hoạch sau: - Lồng ghép đẩy nhanh tiến độ triển khai kế hoạch xây dựng sở hạ tầng thiết yếu chương trình dự án phục vụ phát triển cộng đồng hệ thống đường giao thông, thống điện nông thôn Thực tế hệ thống đường giao thông đến xã khó khăn đặc biệt đường liên xã, liên đường đất khó lại Việc vận chuyển giống, giống đến xã thường nhiều thời gian chi phí, bên cạnh thu hoạch sản phẩm nơng sản nhiều công vận chuyển nên thương lái đến tận nơi thu mua trả giá rẻ khiến cho người dân khó khăn tiêu thụ sản phẩm - Một số kế hoạch hỗ trợ tiêm vắc xin phòng chống bệnh cho gia súc gia cầm cần triển khai đồng loạt, thời điểm gia súc gia cầm dễ mắc bệnh, ngăn chặn dịch bệnh lây lan Cung ứng giống thời vụ để cây, giống sinh trưởng tốt, đạt suất chất lượng yêu cầu - Đảm bảo nguồn vốn đáp ứng nhu cầu, phân bổ vốn cho đơn vị thực giải ngân vốn hỗ trợ sách kịp tiến độ yêu cầu cần thiết nhằm triển khai kế hơạch đạt kết - Các cán làm công tác dân tộc, Đảng viên thôn cần vào mạnh mẽ để đôn đốc, hướng dẫn sâu sát giám sát việc sử dụng khoản tiền hỗ trợ trực tiếp, tránh tình trạng người dân sử dụng khoản tiền cho mục đích chi tiêu nhu cầu lương thực, thực phẩm - Các kế hoạch hỗ trợ phát triển sản xuất cần phịng Nơng nghiệp phát triển nông thôn quan tâm triển khai nhanh, mạnh kế hoạch hỗ trợ diện tích khai hoang, kế hoạch giao khoán bảo vệ rừng, hỗ trợ giống, hỗ trợ xây dựng mơ hình trình diễn, hỗ trợ tập huấn kỹ thuật sản xuất, hỗ trợ thăm quan, học hỏi Muốn kế hoạch triển khai có kết cao, phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn huyện Phù n cần có phối hợp chặt chẽ với ƯBND xã, phối hợp với Trạm khuyến nông huyện hỗ trợ, hướng dẫn người dân cách trực 92 tiếp Mặt khác, muốn triển khai nhanh từ khâu xây dựng kế hoạch cấp sở phải thật xác phù hợp với nguyện vọng người dân 3.2.2.3 Hoàn thiện việc vận hành ngân sách Chính sách triển khai tiến độ việc vận hành, sử dụng nguồn ngân sách hiệu quả, hợp lý đáp ứng yêu cầu kế hoạch đề ra, để thực điều quyền huyện cần phải tranh thủ hỗ trợ tỉnh tham mưu tích cực với Ủy ban nhân dân tỉnh bố trí nguồn kinh phí đầy đủ từ đầu năm Đây điều kiện tiên để thực thành công số hợp phần sách ví dụ sách hỗ trợ chuyển đổi trồng hiệu kinh tế cao Vì trồng có chu kì sinh trưởng nên việc bố trí vận hành ngân sách cứng nhắc khơng kịp thời trồng qua thời khì sinh trưởng khơng thể thực kế hoạch ban đầu Nhìn chung, kế hoạch thực phân bổ vốn có linh hoạt, nhiên giai đoạn 2011 – 2016 triển khai chậm vài năm chủ yếu tiến trình giải ngân nguồn vốn giai đoạn 2011 – 2016 từ tỉnh cho huyện chậm Bên cạnh cịn tình trạng chi sai nguồn vốn nghiệp cho đầu tư Vì vậy, thời gian tới Chính quyền huyện Phù Yên cần thực số giải pháp sau: - Chỉ đạo phòng Tài – Kê hoạch lập phương án phân bổ vốn sau có Quyết đinh giao vốn tỉnh cho UBND huyện trình HĐND huyện phê chuẩn tiến hành phân bổ vốn cho đơn vị thực nội dung sách Cân đối, tham mưu dùng nguồn dự phòng huyện nguồn vốn khác chưa sử dụng để ưu tiên thực hợp phần hỗ trợ mang tính thời vụ cao - Các phịng ban chun mơn phân bổ vốn có trách nhiệm giải ngân vốn kịp tiến độ kế hoạch để hỗ trợ người dân sử dụng mục đích Quản lý sử dụng vốn quy định; lập chứng từ, hồ sơ toán theo hướng dẫn quan chức quy định Nhà nước - Phịng Tài – Kế hoạch phối hợp với Kho bạc Nhà nước huyện quan liên quan giám sát việc quản lý sử dụng, giải ngân vốn toán đảm bảo tiến độ, nhiệm vụ chi 93 3.2.2.4 Hoàn thiện việc phối hợp quan hữu quan Phối hợp triển khai sách điều kiện quan trọng đảm bảo hình thức hỗ trợ từ Chính sách đến với người thụ hưởng Công tác phối hợp cần ý điểm trình bày Chính quyền huyện Phù Yên cần tăng cường phối hợp với tổ chức trị xã hội: Mặt trận tổ quốc, Hội phụ nữ, Hội nông dân, quan, tổ chức, UBND xã tất mặt q trình triển khai sách bao gồm từ xây dựng kế hoạch triển khai, đến tồ chức kế hoạch hỗ trợ người dân, đến tuyên truyền tư vấn, giải xung đột trình triển khai sách Với nguồn nhân lực Chính quyền cịn hạn chế số lượng chất lượng xã hội hóa cơng tác triển khai Chính sách giải pháp tối ưu cần quan tâm Xây dựng quy chế phối hợp, quy định cụ thể phối hợp thành viên Ban đạo, quan liên quan UBND xã tổ chức triển khai sách - Tăng cường phối hợp phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn với Trạm khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư; Trạm bảo vệ thưc vật; Trạm chăn nuôi thú y để hướng dẫn, “cầm tay việc” cho hộ dân Phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thôn cần làm rõ nội dung phối hợp cụ thể hóa quy trình phối hợp với đơn vị triển hai thưc sách - Phịng Văn hóa - Thơng tin chủ trì, phối hợp với Đài Phát thanh, truyền hình huyện, đài truyền hình tỉnh, trung tâm văn hóa để nâng cao chất lượng phát thanh, truyền hình nhằm kịp thời phản ánh hoạt động trị, kinh tế, văn hóa xã hội huyện; Tổ chức tốt chương trình phát thanh, truyền hình phục vụ cơng tác tun truyền - Tăng cường phối hợp phòng Lao động – TBXH với Doanh nghiệp thực xuất lao động việc lập kế hoạch đào tạo định hướng cho lao động; phối hợp với UBND xã rà soát nhu cầu đào tạo lao động nước ngoài; phối hợp với quan thành viên triển khai nội dung sách - Ban đao huyện cần thường xuyên phối hợp với huyện triển khai thực sách để tổ chức lớp cho cán thực thi tham quan học hỏi 94 kinh nghiệm sản xuất, chăn ni Có mời thêm số hộ tham gia tạo động lực để họ vươn lên nghèo 3.2.2.5 Hồn thiện đàm phán, giải xung đột Để giải triệt để xung đột, tạo niềm tin cho người dân quyền huyện cần đạo sát xao tiếp thu ý kiến người dân, giải kịp thời thỏa mãn cho bên tránh để việc diễn thời gian dài dễ gây căng thẳng có xu hướng lan truyền; bên cạnh cần phát huy vai trị trưởng thôn, trưởng bản, đảng viên sở người có uy tín thơ bản, nhân tố quan trọng tháo gỡ khúc mắc người dân Tuy nhiên, thân trưởng thôn cần nắm rõ nội dung đối tượng sách để trình đàm phán, giải xung đột giải thích cặn kẽ cho người dân Trưởng thôn, trưởng cần trang bị thêm kỹ truyền thông, giao tiếp để thuyết phục hộ không thuộc diện ưu tiên hiểu thấu đáo mục đích sách Các giải pháp giải xung đột nên tập trung vào hộ dân tộc với trình độ dân trí thấp chủ yếu nên tập trung giải xung đột trình triển khai kế hoạch hỗ trợ nguồn lực phát triển sản xuất 3.2.2.6 Hoàn thiện phát triển dịch vụ hỗ trợ Phát triển dịch vụ hỗ trợ khâu trọng tâm mà Chính quyền huyện Phù n cần hồn thiện q trình triển khai sách hỗ trợ sản xuất tạo việc làm tăng thu nhập địa bàn Một số dịch vụ hỗ trợ cần thiết dịch vụ tư vấn lập dự án đầu tư cho chủ đầu tư, dịch vụ tư vấn sản xuất, tư vấn sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, thuốc chăn nuôi thú y UBND huyện phối hợp với Sở Lao động thương binh xã hội có giải pháp để đề nghị trung tâm tư vấn việc làm trung tâm đào tạo nghề tỉnh hỗ trợ tư vấn nghề nghiệp việc làm cho lao động nơn thơn huyện Chính quyền huyện cần quan tâm đến xây dựng phát triển hệ thống dịch vu hỗ trợ địa bàn huyện, phối hợp với đơn vị nghiệp Sở Nông nghiệp PTNT, Kế hoạch Đầu tư, Khoa học công nghệ… để hỗ trợ dịch vụ tư vấn sản xuất tư vấn bảo vệ rừng, tư vấn khai hoang phục hóa đất 95 sản xuất, tư vấn kỹ thuât nuôi trồng thủy sản, lâp dự án, kế hoạch, Bản thân trạm khuyến nơng phải có giải pháp phát triển kế hoạch tư vấn cụ thể bố trí cán tư vấn thôn Công tác hỗ trợ có hiệu thực theo phương pháp cầm tay việc để hướng dẫn chi tiết, cụ thể cho người dân Tuy nhiên địa bàn hiểm trở, giao thông không thuận tiện nên để dịch vụ hỗ trợ đến với người dân theo phương pháp cầm tay việc cần phải huy dộng lực lượng cán sở, đảng viên người dân điển hình sản xuất 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt thực sách 3.2.3.1 Hồn thiện xây dựng hệ thống thơn tin phản hồi Hệ thống thông tin phản hồi yếu tố đảm bảo cho Chính quyền huyện Phù n kiểm sốt thực Chính sách Mặc dù Chính sách dược triển khai nhiều năm thơng tin làm sở cho giám sát đánh giá Chính sách chưa đầy đủ kịp thời Vì vậy, Ban đạo triền khai Chính sách cnf hồn thiện hệ thống thông tin phản hồi theo gải pháp sau: Ban đạo cần đôn đốc quan thành viên báo cáo đầy đủ, xác kịp thời tình hình hực sách quan thường trưc Ban đạo Các báo cáo định kỳ tình hình triển khai Chính sách từ huyện lên Tỉnh cần thống theo mẫu chung để đảm bảo việc tổng hợp thơng tin đầy đủ xác Các báo cáo phải phản ánh rõ tình hình triển khai kế hoạch hỗ trợ phát triển sản xuất theo hoạt động hỗ trợ cụ thể đơn vị khối lượng hỗ trợ kinh phí thực hỗ trợ theo thời điểm Các báo cáo cần phản ánh rõ khó khăn, hạn chế q trình triển khai sách địa phương khó khăn nhân sự, kinh phí, mâu thuẫn phát sinh, hay điều kiện văn hóa, địa hình địa lý Chính quyền huyện Phù Yên cần xây dựng triển khai hệ thống lấy ý kiến hộ dân, trưởng thôn, trưởng bản; nội dung lấy ý kiến cần thống xoay quanh vấn đề thuộc sách làm sở cho đánh giá điều chỉnh thực Chính sách, kiến nghị hồn thiện Chính sách 96 Muốn vậy, trước hết UBND huyện cần ban hành định khảo sát ý kiến người dân hàng năm tình hình thực Chính sách quy định rõ trách nhiệm tổ chức thực tổ chức kênh lấy ý kiến phản hồi 3.2.3.2 Hoàn thiện giám sát, đánh giá thực sách Chính quyền huyện Phù Yên trước hết cần tăng cường giám sát đơn vị cấp huyện tình hình triển khai nội dung Chính sách mà đơn vị phụ trách Phịng Nơng nghiệp nông thôn cần tăng cường giám sát thực hỗ trợ đảm bảo điều kiện sản xuất cho hộ dân Phịng Tài Chính – Kế hoạch cần giám sát chặt chẽ tinh hình giải ngân kinh phí cho triển khai sách Phịng Thanh tra tăng cường hoạt động tra thực sách địa bàn huyện Giám sát thực Chính sách cần triển khai sâu sát thông qua phát huy vai trò trưởng Các trưởng cần huy động chủ hể giám sát Đồng thời quyền huyện cần có đạo sâu sát đơn vị cấp huyện tự kiểm tra, giám sát trình triển khai thực hiện, kịp thời báo cáo khó khăn vướng mắc để có giải pháp tháo gỡ Định kỳ hàng năm, Chính quyền huyện Phù Yên Ban đạo triển khai Chính sách cần tổ chức đánh giá kết đạt q trình triển khai Chính sách Việc đánh giá cần tập trung vào đánh giá kết đạt so với hệ thống mục tiêu kế hoạch đề năm, đánh giá công triển khai sách Đồng thời, đánh giá chi tiết kết qủa thực giai đoạn làm sở điều chỉnh phương pháp đạo họat động triển khai sách cho giai đoạn Chỉnh quyền huyên cần đánh giá cách tổng thể đầy đủ tác động tổ chức thực Chính sách thơng qua tiêu phát triển KT - XH địa bàn huyên 3.2.3.3 Điều chỉnh đổi sách Trong q trình triển khai Chính sách, Chính quyền huyện Phù n có sổ kiến nghị đổi sách hỗ trợ ản xuất Chính phủ Trong giai đoạn tới, để đảm bảo Chính sách sát với tình hình thực tiễn tạo điều kiện dễ dáng 97 trình triển khai, Chính quyền huyện cần kiến nghị với tỉnh, Trung ương điều chỉnh đổi số nội dung Chính sách Thứ nhất, bố trí kinh phí cho hoạt động truyền thơng tạo điều kiện để quan thực ông tác truyền thông chủ động xây dưng kế hoạch triển khai thực cách sâu rộng hiệu Thực tế giai đoạn 2011 – 2016 khơng có kinh phí cho hoạt động này, công tác truyền thông đạt kết định, nhiên việc thiếu kinh phí cho hoạt động hạn chế hoạt động truyền thông Thứ hai, cần phát huy kết đạt giai đoạn 2011 – 2016, từ kinh nghiệm rút đánh giá tổng kết để có điều chỉnh sáng tạo phù hợp phương pháp đạo, phương pháp tổ chức triển khai thực sách hính quyền huyện Thứ ba, hạn chế dần hỗ trợ tiền mặt, thay vào nâng mức hỗ trợ số sách hỗ trợ trồng, vât nuôi, tăng cường tập huấn kiến thức kỹ thuật sản xuất, áp dụng tiến khoa học vào sản xuất, liên kết tiêu thụ sản phẩm nông sản cho nông dân Thứ tư, có hoạt động thi đua khen thưởng tơn vinh, động viên cá nhân, hộ gia đình có thành tích phát triển sản xuất thực tốt sách pháp luật nhà nước làm gương động lực cho hộ khác Phát động phong trào thi đua sản xuất quy mô cấp xã, cấp huyện để đối tượng thụ hưởng thấy quan tâm, đồng hành quyền địa phương họ trình xây dựng phát triển Nhà nước cần tính tốn chi phí quản lý dự án, chi phí thẩm định giá, thẩm định chất lượng… hợp lý chi phí nằm mức hỗ trợ, huyen nhiều khó khăn giao thơng dich vụ tư vấn hỗ trợ chi phí cao nên đội giá lên nhiều thực tế người dân nhận lại không đáng kể 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với quyền huyện Phù Yên 98 - Tăng cường công tác tập huấn cho cán trực tiếp thực sách việc xây dựng chương trình tập huấn đa dạng hình thức, phong phú nội dung, đảm bảo mặt thời gian để cán thực thi sách nắm bắt đầy đủ nội dung sách, nâng cao kỹ thực thi sách - Bố trí cán chuyên trách, có đủ lực tâm huyết, ưu tiên sử dụng cán người dân tộc thiểu số để tổ chức thực thi sách hỗ trợ nhà nước mơt số xã có đồng bào dân tộc thiểu số - Tiếp nhận quản lý tốt nguồn vốn đầu tư Chính phủ Đồng thời huy động nguồn lực địa phương để tồ chức thực giải pháp sách, làm tốt cơng tác xã hội hóa thực sách giảm nghèo - Gắn phát triển sản xuất với phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phịng bảo vệ mơi trường sinh thái Gắn sản xuất nông nghiệp với tiêu thụ sản phẩm tạo điều kiện cho nông dân, đặc biệt người nghèo có thu nhập xứng đáng giúp họ nghèo, ổn định sống tin tưởng vào lãnh đạo quyền địa phương 3.3.2 Kiến nghị với quyền tỉnh Sơn La - Tổ chức đồn chuyên gia khảo sát, đánh giá thực trạng triển khai Chính sách hỗ trợ sản xuất huyện để đề xuất với Chính phủ điều chỉnh sách phận cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương thời kỳ - Quan tâm tạo điều kiện ngân sách, hỗ trợ kỹ thuật, tâp huấn nghiệp vụ cho cán thực thi hính sách huyện nghèo; Tổ chức đồn cơng tác thăm quan học tập tỉnh bạn có thành phần cán huyện nghèo tỉnh - Đề nghị Sở, ngành khẩn trương xây dựng văn hướng dẫn chi tiết sau có văn Bộ ngành trung ương để huyện kịp thời triển khai thực sách 3.3.3 Kiến nghị với Trung ương - Chính phủ đạo Bộ Kế hoạch Đầu tư cân đối, bố trí kinh phí theo kế hoạch ngân sách năm cho tỉnh để thực Chính sách 99 - Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài Bộ, ngành liên quan việc đẩy nhanh tiến độ, đơn giản hóa thủ tục việc phê duyệt giải ngân nguồn vốn cho việc thực sách hàng năm - Chính phủ đạo Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ, ngành liên quan sớm hoàn thiện văn hướng dẫn địa phương thực sách hỗ trợ phát triển sản xuất bảo đảm an sinh xã hội theo mục tiêu, nhiệm vụ sách 100 KẾT LUẬN Luận văn với đề tài "Tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập quyền huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La", tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức triển khai thực sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập địa bàn huyện Phù yên, tỉnh Sơn La Luận văn phân tích thực trạng tổ chức triển khai thực sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập địa bàn huyện Phù yên thời gian từ năm 2011 đến năm 2016 Trên sở đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức thực thi sách đến năm 2020 Những nội dung cụ thể mà luận văn đạt là: Thứ nhất, hệ thống hóa phân tích vấn đề lý luận tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất tạo việc làm tăng thu nhập, tập trung xây dựng phân tích khung lý thuyết quy trình tổ chức triển khai thực sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập quyền huyện Phù Yên Điều có ý nghĩa quan trọng làm tảng cho việc đánh giá quy trình tổ chức triển khai thực sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập địa bàn huyện Phù yên thời gian 2011-2016; đồng thời sở có tổng kết đánh giá ưu điểm hạn chế trình tổ chức triển khai thực sách Thứ hai, thơng qua việc nghiên cứu kinh nghiệm tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập số địa phương để rút học kinh nghiệm khuyến nghị áp dụng cho quyền huyện Phù yên việc nâng cao kết hiệu tổ chức triển khai thực sách phát triển kinh tế xã hội Thứ ba, thông qua kết điều tra, khảo sát, vấn người dân, cán quản lý cấp, kết hợp với số liệu thứ cấp để phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức triển khai thực sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm tăng thu nhập từ khâu chuẩn bị triển khai sách, tổ chức triển khai thực khâu kiểm soát đánh giá q trình thực sách Tại giai đoạn quy trình tổ 101 chức thực thi đánh giá phân tích dựa hai khía cạnh kết đạt tồn hạn chế từ làm tiền đề cho việc xây dựng hệ thống giải pháp nhằm nâng cao kết thực sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm tăng thu nhập cho quyền huyện thời gian tới Quá trình nghiên cứu, học viên đưa quan điểm, định hướng, yêu cầu giải pháp nhằm nâng cao kết tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập đến năm 2020hướng tới đạt mục tiêu giảm nghèo bền vững, chống tái nghèo đẩy nhanh tốc độ phát triển KT-XH địa bàn huyện Phù yên, tỉnh Sơn La góp phần với nước thực thành cơng cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa vào năm 2020 mục tiêu KT-XH năm Kết nghiên cứu luận văn luận giải, chứng minh trả lời đầy đủ sâu sắc câu hỏi nghiên cứu đặt phần mở đầu luận văn.Với phân tích, chứng minh thực trạng tổ chức thực thi sách chương với giải pháp chương cho thấy giả thuyết nghiên cứu luận văn chứng minh phù hợp Mục đích nghiên cứu luận văn đạt hai phương diện lý luận thực tiễn thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập quyền huyện Phù yên Luận văn thực phạm vi 26 xã huyện Phù Yên, hệ thống số liệu thống kê quán liên tục Tuy nhiên, dù có nhiều nỗ lực để hồn thành luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Học viên mong muốn nhận ý kiến đóng góp thầy, cô, chuyên gia nhà nghiên cứu để hoàn thiện phát triển nghiên cứu mình./ 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động – Thương binh xã hội (năm 2016), Báo cáo nghiên cứu khả thi chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, Hà Nội Bộ Nông nghiệp & PTNT, (2009), Thông tư 08/2009/TT-BNN việc hướng dẫn thực số sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông lâm nghiệp thủy sản theo Nghị 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ, Hà Nội Chính phủ, (năm 2008) Nghị 30a/2008/NQ-CP hỗ trợ Chương trình giảm nghèo nhanh bền vững, Hà Nội Chính phủ, (2016), Quyết định số 1722/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội Chính phủ, (2013), Quyết định số 2621/QĐ-TTg thực Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008, Hà Nội Chính phủ, (2009) Quyết định 71/2009/QĐ-TTg Phê duyệt Đề án hỗ trợ huyện nghèo đẩy mạnh xuất lao động, Hà Nội Đại học Kinh tế quốc dân, (2012), Nùng Văn Nim, “Tổ chức thực thi sách xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Than Uyên, tỉnh Lai Châu” Đại học Kinh tế quốc dân, (2016), Hồng Minh Thắng, “Tổ chức thực thi chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững quyền tỉnh Lào Cai” HĐND tỉnh Sơn La, (2017), Nghị số 55/2017/NQ-HĐND Quy định số nội dung cụ thể quản lý sử dụng kinh phí nghiệp thực Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2017 – 2020 địa bàn tỉnh Sơn La 10 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, (2017) Trần Ngọc Hiên, Tạp chí Cộng sản thứ 3, ngày 07/3/2017 “Thực sách xóa đói giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 2011-2020” 11 Học viện Khoa học xã hội, (2016), Châu Văn Hiếu, “Thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện An Lão, tỉnh Bình Định” 12 Nguyễn Đức Thắng (2016), “Thực sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Tây Bắc đến năm 2020” 103 13 Nguyễn Thị Lệ Thúy, Bùi Thị Hồng Việt (2012) - Giáo trình “ Chính sách kinh tế - xã hội”, NXB Tài chính, Hà Nội 14 Quốc hội, (2014), Nghị số 76/2014/QH13 đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020, Hà Nội 15 Sở Lao động – Thương binh xã hội, (2017), Công văn số 577/SLĐTBXH nhân rộng mơ hình giảm nghèo nhanh bền vững, Sơn La 16 Sở tài chính, (2009), 1900/STC-KHNS Quyết định phân bổ vốn UBND tỉnh 17 UBND huyện Phù Yên, (2009), Đề án ”Hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững giai đoạn 2009 - 2020”, Sơn La 18 UBND huyện Phù Yên,(2017), Kế hoạch Số 165/KH-UBND triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 20172020 địa bàn huyện Phù Yên 19 UBND tỉnh Sơn La, (2017), Quyết định số 2043/QĐ-UBND Ban hành Kế hoạch thực Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững tỉnh Sơn La giai đoạn 2017 – 2020, Sơn La ... số huyện tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm tăng thu nhập, rút học tổ chức thực thi sách ? ?Hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập? ?? cho quyền huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La sau:... HỒN THI? ??N TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ SẢN XUẤT, TẠO VIỆC LÀM TĂNG THU NHẬP CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN PHÙ YÊN, TỈNH SƠN LA .91 3.1 Định hướng hoàn thi? ??n tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất,. .. mạnh tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập quyền huyện Phù Yên 85 2.4.3 Điểm yếu tổ chức thực thi sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập quyền huyện Phù