Đang tải... (xem toàn văn)
BÁO CÁO, BỘ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG, Tình hình thực hiện ,các chính sách pháp luật đất đai, về giao đất, giao rừng cho cộng đồng dân cư, và hộ gia đình, cá nhân vùng dân tộc thiểu số miền núi, giai đoạn2006 – 2016
BÁO CÁO BỘ TÀI NGUN MƠI TRƯỜNG Tình hình thực sách pháp luật đất đai giao đất, giao rừng cho cộng đồng dân cư hộ gia đình, cá nhân vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2006 – 2016 Trong phần văn quy phạm pháp luật có điểm trình làm luật đất đai năm 2013 điểm mà cho hội đồng dân tộc quan tâm sửa đổi bổ sung đề nghị nhiều lần việc sửa đổi bổ sung hồn chỉnh sách đất đai liên quan đến đồng bào dân tộc Ở điều 27 Luật đất đai 2013 có quy định để đảm bảo sách đất đai, đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số quy định là: Nhà nước có sách đất ở, đất sinh hoạt chung cộng đồng đồng bào dân tộc thiểu số phù hợp với phong tục tập quán, sắc văn hóa điều kiện thực tế vùng Nhà nước có sách tạo điều kiện cho đồng bào dân tộc thiểu số thực trực tiếp có đất sản xuất nơng thơn Đây điểm mà làm luật đất đai 2013 đồng chí Hội đồng dân tộc đề xuất bổ sung vào Thứ hai, luật đất đai 2013 văn hướng dẫn điểm mà chúng tơi thấy cần thiết để bảo vệ quyền lợi cho đồng bào dân tộc sau Nhà nước giao đất khơng thu tiền đất phận đồng bào dân tộc người ta chuyển nhượng đất khơng đất để sản xuất Trong nghị định 43 có quy định để bảo hộ quyền lợi… có quy định cụ thể: Hộ gia đình, cá nhân đồng bào dân tộc thiểu số sử dụng đất nhà nước giao đất theo sách hỗ trợ Nhà nước chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất sau 10 năm kể từ ngày có định giao đất UBND xã nơi có đất xác nhận đất khơng nhu cầu sử dụng đất chuyển khỏi địa bàn xã, phường, thị trấn nơi cư trú để đến nơi khác chuyển sang ngành nghề khác khơng khả lao động Tổ chức cá nhân không nhận chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân, đồng bào dân tộc thiểu số sử dụng đất Nhà nước giao theo sách hỗ trợ Nhà nước mà không thuộc trường hợp chuyển nhượng tặng cho quyền SD đất theo quy định Đây quy định nhằm bảo hộ quyền SD đất hộ gia đình, cá nhân vùng đồng bào dân tộc thiểu số Như đồng chí biết giao lần đầu sau đồng bào lại bán đi, bán đồng bào khơng có đất sản xuất nhà nước lại tiếp tục có sách giao phải bảo hộ đất mà lần sau giao phải sau 10 năm chuyển nhượng Thứ ba sách miễn giảm sách Nhà nước quy định Nhà nước miễn giảm tiền sử dụng đất, thuê đất đất ở, đất sản xuất nông nghiệp hộ gia đình nghèo, hộ gia đình cá nhân đồng bào dân tộc thiểu số, vùng điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, vùng biên giới, hải đảo, miễn tiền sử dụng đất giao đất cấp GCNQSD đất lần đầu đất chuyển mục đích sử dụng đất khơng phải đất sang đất tách hộ đồng bào dân tộc thiểu số, hộ nghèo xã đặc biệt khó khăn, vùng dân tộc thiểu số vùng miền núi theo danh mục xã đặc biệt khó khăn Giảm 50% tiền sử dụng đất hạn mức hộ gia đình cá nhân đồng bào dân tộc thiểu số, hộ nghèo địa bàn không thuộc phạm vi quy định khoản Điều Nghị định Thứ ba miễn tiền thuê đất, thuê mặt nước cho thời hạn sử dụng đất đồng bào dân tộc thiểu số Trong sách đất đai có yếu tố ưu tiên đặc biệt cho đồng bào vùng dân tộc thiểu số Trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tồn tiền phí lệ phí cấp giấy miễn cho đồng bào dân tộc thiểu số Về sách hỗ trợ kinh tế Thứ năm sách bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, phần luật Đất đai 2013 có điểm nhấn mạnh là: đồng bào dân tộc thiểu số đến vùng tái định cư vùng di cư trường hợp có thu hồi đất mà trường hợp chưa đủ điều kiện bồi thường Nhà nước bồi thường người trực tiếp sản xuất Đây điểm thảo luận với hội đồng dân tộc có vấn đề chúng tơi có tiếp thu để đưa vào luật đất đai Hiện nay, đồng bào dân tộc miền núi phía Bắc di cư vào tỉnh phía Nam, đặc biệt Tây Nguyên Vừa chúng tơi khảo sát có vùng người ta đề nghị thu hồi lại để làm cơng trình khác, vùng đồng bào dân tộc mà di cư tự theo quy định luật khơng đủ điều kiện để bồi thường mà Nhà nước thu hồi trường hợp đồng bào dân tộc ưu tiên bồi thường bố trí … điểm mà tơi cho sách pháp luật đất đai đồng bào dân tộc luật đất đai 2013 văn hướng dẫn có trọng đến đồng bào dân tộc Thứ hai việc tổ chức thực việc quản lí đất đai thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phát triển rừng, trạng sử dụng đất lâm nghiệp… có báo cáo Thứ hai cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch kế hoạch bảo vệ rừng: để đáp ứng yêu cầu cho mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đồng thời bảo đảm phát triển bền vững, bảo vệ phát triển rừng góp phần bảo vệ môi trường sinh thái Quốc hội ban hành Nghị số 134 điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm năm kỳ cuối 2016-2020 cấp quốc gia xác định tiêu đất rừng đến năm 2020 cụ thể là: đất rừng phòng hộ 4.618.000 giảm 2.555.000 so với giai đoạn 2005, đất rừng đặc dụng 2.358.000; đất rừng sản xuất 9.267.000 đồng thời Quốc hội giao cho Chính phủ đạo ngành địa phương tiếp tục rà soát, điều chỉnh quy hoạch loại rừng tổ chức hiệu đất trồng rừng, xây dựng quy chế xác định khu vực, cơng khai diện tích rừng phòng hộ xung yếu, chất lượng địa phương, bước chuyển sang rừng sản xuất vừa đảm bảo diện tích phát triển kinh tế rừng, giải đất sản xuất, ổn định đời sống, nâng cao thu nhập cho đồng bào dân tộc thiểu số, hạn chế việc di dân không theo quy hoạch vừa góp phần thực chức rừng phòng hộ, bảo vệ môi trường sinh thái, việc chuyển đổi phải theo lộ trình, theo kế hoạch sử dụng đất, khơng kể rừng phòng hộ đầu nguồn, rừng chắn cát bay, chắn gió ven biển vào rừng sản xuất sở điều chỉnh quy hoạch việc sử dụng đất giai đoạn 2000 đến 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối 2016-2020 cấp quốc gia xét duyệt Bộ tài ngun mơi trường tham mưu cho phủ ban hành tờ công văn số 1927 phân bổ tiêu đất quốc gia cho tỉnh thành phố trực thuộc trung ương phân bổ tiêu đất loại rừng bao gồm rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, rừng sản xuất vừa tiêu Quốc hội sửa đổi Nghị 134 Thủ tướng Chính phủ có cơng văn số 1927 phân bổ cho địa phương tiêu sử dụng loại rừng vừa Bộ tài ngun mơi trường với Bộ ngành có họp phân bổ cụ thể cho địa phương sở trình Chính phủ phê duyệt Riêng việc lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng thực theo quy định Luật bảo vệ phát triển rừng Bộ NN PTNT chủ trì nguyên tắc phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Ba việc giao đất cho thuê đất, cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất lâm nghiệp hộ gia đình, cá nhân, theo kết thống kê tính đến ngày 31/12/2015 hộ gia đình cá nhân nước sử dụng 3.998.000 đất lâm nghiệp đất rừng sản xuất 3.362.000, đất rừng phòng hộ 615.000, rừng đặc dụng 20.904; cộng đồng dân cư giao quản lí sử dụng 318.000 đất lâm nghiệp đất rừng sản xuất 302.000, đất rừng phòng hộ 216.000; việc chuyển mục đích sử dụng đất rừng phòng hộ , đất rừng đặc dụng sang loại đất khác kiểm soát chặt chẽ thông qua điều kiện quy định luật đất đai 2013, dự án phát triển, dự án sử dụng từ 20ha đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng trở lên phải có văn chấp thuận thủ tướng phủ; dự án sử dụng đất 20ha rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng phải có nghị hội đồng nhân dân cấp tỉnh thông qua, quy định góp phần bảo tồn phát triển rừng phòng hộ, rừng đặc dụng tạo điều kiện cho cộng đồng dân cư, hộ gia đình cá nhân, vùng dân tộc, vùng miền núi có nhiều điều kiện thuận lợi việc đảm bảo phong tục, tập quán, sắc văn hóa đất sản xuất bảo vệ phát triển rừng theo báo cáo UBDT nhu cầu đât ở, đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số năm qua thứ giai đoạn từ 2002 – 2008 nước có 421.005 hộ khơng có thiếu đất sản xuất, giai đoạn 2009 – 2011 có khoảng 347.457 hộ thiếu đất khơng có đất sản xuất Riêng với đồng bào dân tộc khơng có đất, thiếu đất sản xuất tổ chức điều tra tỉnh miền núi phía Bắc tỉnh Tây Nguyên để cập nhật theo số đồng bào thiếu đất khơng có đất sản xuất Đánh giá chung q trình thực sách pháp luật đất đai liên quan đến giao đất, giao rừng cho đồng bào dân tộc thiểu số chúng tơi thấy là: sách giao đất, giao rừng cho đồng bào dân tộc thiểu số sách lớn Đảng Nhà nước ta nhiều năm qua Quốc hội Chính phủ Bộ ngành quan tâm; đặc biệt liên quan đến giao đất giao rừng cho đồng bào dân tộc trực tiếp sản xuất giao đất không thu tiền sử dụng đất, thứ hai giao đất không thu tiền đồng bào thực hết quyền, thứ ba thời hạn sử dụng đất 50 năm kể đất trồng hang năm, đất trồng lâu năm Đây quy định để đảm bảo quyền lợi cho đồng bào dân tộc Thứ hai sở sử dụng đất đồng bào dân tộc mà có giải pháp biện pháp để quản lí đất đồng bào dân tộc Tuy nhiên q trình tổ chức thực sách pháp luật đất đai đồng bào dân tộc chúng tơi thấy số tồn trình tổ chức thực Một số hạn chế bất cập sau: Thứ nhiều địa phương khơng quỹ đất để cấp, nhiều nơi đất khai hoang, đất cấp cho đồng bào khơng phải đầu tư thêm nhiều kinh phí Thứ hai đất phân tán, rải rác nơi xa vùng đất xấu, nhiều sỏi đá thiếu đất, thiếu nước khó khăn, hiệu q trình sử dụng Thứ ba có nơi giá đất cao mức hỗ trợ không đảm bảo nhu cầu Thứ tư việc bố trí đất cho đồng bào dân tộc thiểu số sau xếp lại thơng tin nơng, lâm nghiệp tiến hành Trong trình xếp lại cơng ty nơng-lâm nghiệp Bộ TNMT Bộ NN&PTNT tiến hành thấy trình rà sốt lại cơng ty nơng-lâm nghiệp người ta đưa trả lại cho địa phương số diện tích đất để giao lại cho địa phương thực tế đất có người sản xuất rồi, chênh lệch diện tích mà người sử dụng đất với người đồng bào dân tộc địa phương, diện tích giao lại họ có diện tích lớn hơn, đồng bào diện tích thấp q trình sử dụng phận đồng bào khơng có đất sản xuất hộ chuyển địa phương nhiều đất Thứ hai chúng tơi thấy đất mà họ trả hầu hết đất xấu, nói rà sốt trả lại cho đồng bào thực trả lại đất khơng sản xuất chất lượng đất xa đồng bào khơng sản xuất Đó thực tế mà cần xem xét Thứ ba, cổ phần hóa cơng ty nơng-lâm nghiệp phải xem cân đối mà cổ phần hóa có liên quan đến quyền sử dụng đất với đất địa phương đồng bào sử dụng Nếu mà cổ phần hóa mà khơng tính tốn sau CP hóa cơng ty nơnglâm nghiệp giữ phần diện tích đất lớn đồng bào dân tộc thiếu đất sản xuất điểm bất cập mà cần hồn thiện sách đất đai giao đất giao rừng thời gian tới Về kiến nghị: thứ kiến nghị Quốc hội quan QH tăng cường giám sát công tác xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu công ty nông-lâm nghiệp Đối với lĩnh vực đất đai tồn việc giao đất, giao rừng cho đồng bào dân tộc phân cấp cho quan cấp tỉnh cấp huyện làm Trung ương Bộ TNMT có ban hành sách pháp luật, kiểm tra việc thi hành thực sách nhiều bất cập, việc ban hành văn khâu tổ chức thi hành nảy sinh vấn đề mong muốn QH quan QH phải tăng cường giám sát quyền địa phương liên quan đến việc tổ chức thực văn QPPL Thứ hai ngành địa phương cần phối hợp chặt chẽ việc rà soát, đánh giá tổ chức việc giao đất giao rừng địa phương, sở tiếp tục hồn thiện sách Thứ ba quyền địa phương liên quan đến việc đất đồng bào dân tộc phần lớn liên quan đến việc xếp công ty nông-lâm nghiệp đất nông trường trả địa phương Tôi cho quyền địa phương phải có phương án thu nhận, sau trả phải có phương án sử dụng đất, đảm bảo đất khơng bị lấn chiếm, thứ hai việc quỹ đất trả cho địa phương phải sử dụng hiệu quả, đối tượng mà đất trả địa phương phần lớn đất giải cho đồng bào vùng dân tộc chỗ cho đồng bào dân tộc thiểu số khơng có phương án từ đầu mục tiêu chưa thành cơng Tơi mong muốn quyền địa phương đoàn giám sát Quốc hội, ủy ban dân tộc quan tâm đến vấn đề BỘ KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ Báo cáo vốn đầu tư mặt được, chưa sách Vốn đầu tư bên tài có nói Quốc hội đạo, phủ đạo chúng tơi người tham mưu gói gói xuống địa phương vốn nghiệp lẫn vốn đầu tư xây dựng gọi vốn đầu tư phát triển nghiệp gói, vốn đầu tư phát triển gói xuống hồn tồn thẩm quyền bí thư chủ tịch HĐND, gần không can thiệp điều để địa phương chủ động ngân sách mình, làm HĐND họ quyết, từ ngày Luật đầu tư công QH ban hành gần HĐND địn tất danh mục vốn cho dự án Tất nhiên việc cần thiết, giải Nobel kinh tế hòa bình năm 2009 người ta khẳng định việc giao rừng cho cộng đồng việc để giữ rừng giới phải làm thế, khơng cách khác rừng loại tài nguyên đặc biệt, vừa có khả tái sinh, vừa gắn với đời sống người dân Giải thường Nobel người ta chứng minh phải giao cho cộng đồng giữ rừng tự nhiên Ở mặt sách nhiều, làm nhiều, nhiên trình thực đơi lúc lãnh đạo băn khoăn giao có rừng hay khơng, giao sau lấy lại mà có nhu cầu sử dụng đất cơng làm nào, có lúc đẩy mạnh phong trào, có lúc giao thực địa khoanh đồ giao, có lúc lại chững lại Khi phân tích tồn thứ giao ranh giới không rõ ràng mà kết giao giao cho cá nhân 20%, tồn diện tích đất giao cho cộng đồng 10% lý thuyết phải giao cho cộng đồng nhiều Trên giới 70% rừng giao cho tư nhân, 30% rừng sở hữu Nhà nước tỉ lệ cân đối mà ta giao 30% cho cá nhân cộng đồng tỉ lệ mặt sách phải tính tốn để đẩy phần giao cho cộng đồng lên 30% lại cá nhân giao 2-30% thơi, cho tổng số khoảng 70% lại Nhà nước sở hữu khoảng 30% Nhà nước quản có tiền để làm Hiện nay, khơng có tiền để giao? Thứ chế nói giao hết cho địa phương rồi, gói tiền địa phương làm hay khơng địa phương nhiên đất nước nghèo nên gói bé q sinh mà có bát ăn bát để châu Âu, châu Mỹ gói to lên làm xong dư giật để làm gói bé nên tỉnh thiếu từ trường học, bệnh xá, đường giao thơng… có đưa vốn nghiệp vận chuyển phần sang đầu tư thiếu q, địa phương thẩm quyền chúng tơi Có địa phương chuyển từ nghiệp sang đầu tư theo thống kê chúng tơi thống kê thấy hết vấn đề thiếu quá, đất nước nghèo sau 2020 cơng nghiệp hóa ổn Kiến nghị: giống NN chúng tơi muốn QH sớm thông qua luật bảo vệ phát triển rừng, có số tư tưởng mới; thứ hai mặt để giao rừng nhanh cho cộng đồng phải sử dụng sách, sách làm giao cộng đồng khơng quy định rõ họ bảo nhận họ khơng nhận, nói rõ nhận gì? Nói rõ tiền… sách khơng cần viết dài dòng q đâm đồng bào khơng hiểu hết; cần viết ngắn thơi ví dụ hàng năm gì? Ví dụ có người chết có vào lấy gỗ khơng? Làm nhà có vào lấy gỗ khơng? Và lấy khối tỉ lệ bao nhiêu? số ngắn thơi nhân với số tiền Ví dụ giao cho cộng đồng 50 nghìn, sau nhân lên nhiều, khơng phải đưa 400 nghìn mà có tiền đâu mà phân Và phân gói – gọi gói thơi mà đủ cho khoảng 1/10 50 nghìn thơi Thế quy định 50 nghìn mà tiền đồng bào cần mở tài khoản riêng chuyển cách tự động đồng bào khỏi phải xin cách tơi nghĩ mặt sách ổn BỘ NÔNG NGHIỆP TRẢ LỜI CHẤT VẤN Thứ ý kiến đồng chí Giàng A Chu Đ/c Thành rừng đặc dụng đặc biệt số vườn quốc gia khẳng định khu rừng đặc dụng nói chung, tồn quốc có 168 khu rừng đặc dụng 32 rừng quốc gia Về rừng quốc gia rừng đặc dụng thành lập người dân thành lập mà người dân kéo đến Năm 2008 khu Hoàng Liên có xã có 14 thơn nằm trọn đó, tính tốn để bảo vệ vườn quốc gia Hồng Liên tồn quốc có mơ hình: mơ hình thứ Cúc Phương di tồn dân bên ngồi; mơ hình thứ hai Y ông Đôn chung sống với người dân Sau báo cáo với tỉnh đến ý kiến năm 2008 mà di dời toàn dân hết khoảng 3000 tỷ, năm 2008 tỉnh Lào Cai thu ngân sách 1000 tỉ, nên câu chuyện vấn đề Sau có đề xuất hướng ngày giá trị Thứ có quan điểm là: chung sống, dân đó, hoạt động vườn QG đảm bảo hài hòa thứ với nhiều cộng đồng có số vườn QG kể vườn QG Hoàng Liên ngày tuyển em hộ gia đình vào làm bảo vệ, dẫn khách du lịch… tất hoạt động tức họ tham gia công tác bảo vệ rừng Và có đến vài chục lao động thơn tham gia vào hoạt động vườn Thứ hai có số họ tổ chức hoạt động du lịch sinh thái, du lịch làng hình thức thứ hai tạo thu nhập cho họ để họ tham gia bảo vệ Thứ ba khốn cho cơng tác bảo vệ, phát triển rừng theo Nghị định 168 ngồi có số hình thức khác vài nơi họ hưởng dịch vụ môi trường rừng… vườn quốc gia mà có dân có hình thức để xử lí Còn trước chúng tơi có phương án quy hoạch thôn mà trọng điểm công tác quản lí bảo vệ rừng quy hoạch để đưa bên ngồi theo hình thức: hệ già lao động phụ thuộc theo họ khơng ra, chúng tơi có đề xuất tất hộ có nam nữ niên xây dựng gia đình chuyển vị trí quy hoạch mới, sau 5-10 năm kéo theo hệ trước giảm bớt áp lực người dân Thứ hai là rừng giao cho cộng đồng thấp có luật năm 2014 có khó là: khơng coi cộng đồng chủ thể - khơng thể giao Chính khơng thể giao được, để khắc phục điều luật sửa đổi đưa vào rồi, họ khơng phải chủ thể nên theo luật Dân quy định mà giao cho họ mai có vấn đề xảy khơng xử lí được, vấn đề Hiện ngồi nội dung tồn cơng tác quản lý bảo vệ rừng tồn Thứ tranh chấp đất đai: địa phương có nguyên nhân tạo cơng tác quản lí bảo vệ rừng khơng bền vững, rừng khơng an tồn có hình thức trả thù lẫn nhau, có hình thức đốt để đạt mục tiêu, phá rừng,…có nơi sau tranh chấp lẫn để càn trở cho người vào chữa cháy rừng xếp đá ngáng đường, vướng phải Thứ hai kinh phí nhiều bất cập: thứ kinh phí cho cơng tác quản lí, bảo vệ phát triển rừng rồi, cấp chậm, năm 2016 cấp 50%, 50% cấp bù cho năm 2017 đến tháng vừa Bộ tài sau có QĐ 886 chương trình mục tiêu cấp địa phương chưa nhận Và cấp cấp chậm chí địa phương câu chuyện cấp vấn đề, Đó tồn khó khăn Cái người dân nghèo mà sống khu rừng đặc dụng giàu tài nguyên nên việc người dân vào để khai thác đương nhiên Còn cơng ty Nơng – lâm nghiệp khó khăn định giá đất, định giá tài sản ... th ng tin n ng, lâm nghiệp tiến hành Trong tr nh xếp lại c ng ty n ng- lâm nghiệp B TNMT B NN&PTNT tiến hành thấy tr nh rà sốt lại c ng ty n ng- lâm nghiệp ng ời ta đưa tr lại cho địa phư ng. .. thành phố tr c thuộc trung ư ng phân b tiêu đất loại r ng bao gồm r ng ph ng hộ, r ng đặc d ng, r ng sản xuất vừa tiêu Quốc hội sửa đổi Nghị 134 Thủ tư ng Chính phủ có c ng văn số 1927 phân b cho... Hiện ng i nội dung tồn c ng tác quản lý b o vệ r ng tồn Thứ tranh chấp đất đai: địa phư ng có nguyên nhân tạo c ng tác quản lí b o vệ r ng kh ng b n v ng, r ng kh ng an tồn có hình thức tr thù