BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG DẠI HỌC THỦY LỢI  DIỆP NHẬT CẢNH TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI CHI CỤC PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH NINH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ NINH THUẬN, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI  DIỆP NHẬT CẢNH TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI CHI CỤC PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH NINH THUẬN Chuyên ngành : Quản lý xây dựng Mã số : 60-58-03-02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: HDC: PGS TS ĐINH TUẤN HẢI HDP: PGS.TS LÊ VĂN KIỀU NINH THUẬN, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tên là: Diệp Nhật Cảnh, sinh ngày: 02/07/1982, học viên cao học lớp 23QLXD21-NT, chuyên ngành Quản lý xây dựng - Trường đại học Thủy Lợi Hà Nội Xin cam đoan: Đây luận văn thân trực tiếp thực hướng dẫn thầy giáo PGS.TS Đinh Tuấn Hải PGS.TS Lê Văn Kiều Luận văn không trùng lặp với luận văn nào, đoạn có kế thừa sử dụng kết nghiên cứu có sẵn trích dẫn đầy đủ Các số liệu thông tin luận văn hồn tồn xác, trung thực khách quan Nếu có nội dung sai phạm luận văn, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước khoa nhà trường Tác giả luận văn Diệp Nhật Cảnh i LỜI CẢM ƠN Qua gần 02 năm học tập rèn luyện trường Đại học Thủy Lợi Hà Nội, bảo giảng dạy nhiệt tình q thầy cơ, đặc biệt q thầy cô môn Công nghệ Quản lý xây dựng - trường Đại học Thủy Lợi, truyền đạt cho kiến thức lý thuyết thực hành suốt thời gian học trường thời gian nghiên cứu thực luận văn, có hội áp dụng kiến thức học trường vào thực tế Cùng với nổ lực thân, tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Từ kết đạt này, tơi xin chân thành cảm ơn: Ÿ Quý thầy cô trường Trường Đại học Thủy Lợi Hà Nội truyền đạt cho tơi kiến thức bổ ích thời gian qua Đặc biệt, thầy Đinh Tuấn Hải thầy Lê Văn Kiều tận tình hướng dẫn tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Ÿ Ban Giám hiệu Viện Đào tạo khoa hoc ứng dụng Miền Trung tạo điều kiện thuận lợi thời gian, sở vật chất, trang thiết bị, máy móc cho tập thể lớp thời gian học tập Viện Tôi xin cảm ơn lãnh đạo Chi cục Phát triển nông thôn tạo điều kiện tốt để tơi n tâm học tập thực tập Do kiến thức hạn hẹp nên khơng tránh khỏi thiếu sót cách hiểu, cách phân tích, lỗi trình bày Tơi mong nhận đóng góp ý kiến q thầy để luận văn tơi hồn chỉnh Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH TỪ NGỮ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu .2 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN 1.1 Tổng quan án dự 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Các đặc điểm dự án đầu tư xây dựng 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 1.1.4 Trình tự thực đầu tư xây dựng 11 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng .13 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng .13 1.2.2 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 14 1.2.3 Các giai đoạn quản lý dự án .16 1.2.4 Các mơ hình tổ chức thực quản lý dự án .18 1.2.5 Vai trò cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 20 1.2.6 Tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng Việt Nam thời gian qua 21 1.3 Các vấn đề đặt với dự án quản lý dự án xây dựng 23 Kết luận chương 26 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC, PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄNVỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG 27 2.1 Cơ sở khoa học .27 2.1.1 Trách nhiệm bên tham gia quản lý dự án 27 2.1.2 Mục tiêu quản lý dự án chủ thể 29 2.1.3 Các tiêu chí đánh giá thành cơng tác quản lý dự án .31 2.2 Cơ sở pháp lý 33 2.2.1 Quy định Nhà nước 33 2.2.2 Quy định tỉnh Ninh Thuận 35 2.3 Cơ sở thực tiễn .35 2.3.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án .35 2.3.2 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn đầu tư công .38 Kết luận chương 47 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI CHI CỤC PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH NINH THUẬN 48 3.1 Giới thiệu khái quát Chi cục Phát triển nơng thơn tỉnh Ninh Thuận 48 3.1.1 Q trình hình thành phát triển .48 3.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy 49 3.1.3 Một số dự án tiêu biểu Chi cục Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Thuận thực 53 3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Chi cục Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Thuận 58 3.2.1 Mơ hình tổ chức quản lý dự án Chi cục .58 3.2.2 Công tác lập Quy hoạch 61 3.2.3 Công tác triển khai thực 62 3.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát .69 3.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Chi cục Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Thuận 70 3.3.1 Những điều đạt 70 3.3.2 Những hạn chế, chưa đạt 71 3.3.3 Những nguyên nhân hạn chế .76 3.4 Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nâng cao lực quản lý dự án Chi cục Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Thuận 78 3.4.1 Giải pháp hoàn thiện tổ chức quản lý 78 3.4.2 Giải pháp hồn thiện quy trình quản lý 80 3.4.3 Nhóm giải pháp giai đoạn chuẩn bị dự án ĐTXD 87 3.4.4 Nhóm giải pháp giai đoạn thực dự án ĐTXD 92 3.4.5 Nhóm giải pháp giai đoạn kết thúc dự án ĐTXD .98 3.4.6 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán Chi cục 99 3.4.7 Một số giải pháp hỗ trợ khác .100 Kết luận chương .103 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .104 Kết luận 104 Kiến nghị 105 2.1 Về phía nhà nước 105 2.2 Về phía Chi cục 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Mơ hình chu kỳ dự án 12 Hình 1.2 Chu trình quản lý dự án 13 Hình 1.3 Vòng đời dự án 17 Hình 1.4 Mơ hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 18 Hình 1.5 Mơ hình tổ chức Chủ nhiệm điều hành dự án 19 Hình 1.6 Mơ hình tổ chức dự án dạng chìa khóa trao tay 20 Hình 2.1 Sơ đồ biểu diễn mối quan hệ bên tham gia dự án 28 Hình 2.2 Những tiêu chuẩn ràng buộc kết thực dự án 32 Hình 3.1 Sơ đố cấu tổ chức máy 53 Hình 3.2 Sơ đồ tổ chức Ban QLDA Chi cục Phát triển nông thôn 59 Hình 3.3 Sơ đồ dạng nhánh từ xuống 95 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Phân loại dự án theo quy mơ, tính chất, loại cơng trình Bảng 3.1 Giá trị khối lượng phát sinh dự án di dân, tái định cư vùng sạt lở bờ sơng Ơng, thơn Tầm Ngân, xã Lâm Sơn, huyện Ninh Sơn 72 Bảng 3.2 Tổng hợp giá trị phát sinh điều chỉnh hệ số nhân công, ca máy dự án Bố trí dân cư vùng sạt lở bờ sơng xã Phước Bình, huyện Bác Ái 74 Bảng 3.3 Tổng hợp giá trị phát sinh điều chỉnh hệ số nhân công, ca máy Dự án Di dân, tái định cư vùng sạt lở bờ sơng Ơng thơn Tầm Ngân Tầm Ngân 2, xã Lâm Sơn, huyện Ninh Sơn 75 vii nhà thầu có biện pháp đẩy nhanh tiến độ phát có tượng chậm tiến độ số khâu hay số phận Thực tế cho thấy cách làm thụ động đem lại hiệu không cao phụ thuộc lớn vào nhà thầu, phần lớn gói thầu gia hạn thời gian thực Hơn nữa, QLDA tổ hợp nhiều hoạt động, công việc phức tạp nên việc có cơng cụ hiệu để quản lý tiến độ công việc cần thực giúp công tác quản lý theo dõi Chủ đầu tư trở nên dễ dàng hơn, đồng thời giúp cán QLDA có điều kiện kiểm sốt hoạt động dự án Do tơi xin đề xuất áp dụng công cụ quản lý hiệu phổ biến nay, WBS – cấu phân tách công việc WBS phương pháp xác định có hệ thống cơng việc dự án cách chia nhỏ dự án thành cơng việc nhỏ dần với mục đích: tách dự án thành công việc chi tiết, cụ thể hơn; hệ thống hóa tất cơng việc cần thực để hồn thành dự án; ước tính nguồn lực, thời gian, chi phí yêu cầu kỹ thuật khác cách hệ thống; phân chia trách nhiệm cụ thể hợp lý Số lượng cấp công việc phân chia phụ thuộc vào: mức độ chi tiết, mức độ rủi ro, mức độ kiểm soát yêu cầu, độ xác dự tốn giá trị gói cơng việc Theo đó, dự án có độ phức tạp lớn, mức độ rủi ro cao, mức độ kiểm sốt u cầu lớn, độ xác dự tốn cao giá trị gói cơng việc lớn cấp cơng việc phân tách chi tiết Tùy thuộc vào đặc điểm dự án mà ta lựa chọn phương pháp phân tách công việc khác cho phù hợp mang lại hiệu cao Về hình thức, WBS xây dựng theo dạng biểu đề mục, dạng nhánh từ xuống dạng nhánh từ trái qua phải cho việc theo dõi người sử dụng WBS thuận lợi Dưới sơ đồ nhánh công việc: Công việc trừu tượng CV CV CV 1.1 CV 1.2 CV 2.1 CV … CV …1 CV …2 CVn CV n1 CV n2 Hình 3.3 Sơ đồ dạng nhánh từ xuống Khi công việc dự án phân tách hợp lý, lúc dựa kết WBS, kế hoạch tiến độ, kế hoạch chi phí kế hoạch phân bổ nguồn nhân lực vào công việc cụ thể phân tách Sau kế hoạch tổng hợp lại, từ cho ta sơ đồ tổng hợp, đơn giản dễ theo dõi cơng việc cần thực dự án, gồm có tên công việc cần thực hiện, tiến độ dự tính, chi phí dự tính, yêu cầu chất lượng người chịu trách nhiệm trực tiếp Về công cụ lập kế hoạch tiến độ dự án, có nhiều phương pháp khác để lập tiến độ dự án Đối với dự án Chi cục thực hiện, đề xuất áp dụng phương pháp sơ đồ mạng CPM, gồm có hai hình thức biểu diễn đặt công việc mũi tên (AOA) đặt công việc nút (AON) Cả hai phương pháp có chung nguyên tắc là: để bắt đầu cơng việc cơng việc xếp trước phải hồn thành Việc lập WBS lập kế hoạch quản lý thời gian tiến độ dự án đơn giản nhiều Chủ đầu tư ứng dụng phần mềm QLDA đại Hiện có nhiều phần mềm QLDA xây dựng, phần mềm MS Project phần mềm QLDA Microsoft tiếng ứng dụng rộng rãi thực tế Trong công tác quản lý thời gian tiến độ dự án, MS Project ứng dụng cho công việc sau: - Xây dựng WBS: MS Project cho phép thiết lập cấu trúc phân chia công việc dạng mục phân cấp nhiệm vụ cho phép kết hợp cấu trúc phân chia công việc với sơ đồ GANTT để trở thành công cụ hỗ trợ đắc lực giúp cho nhà QLDA dễ dàng phân chia nhiệm vụ, tổ chúc, quản lý trình thực dự án - Lập kế hoạch quản lý thời gian tiến độ dự án: MS Project sử dụng hai công đoạn quản lý thời gian xây dựng kế hoạch tiến độ kiểm soát tiến độ thực dự án MS Project sử dụng kỹ thuật lập kế hoạch mạng công việc, cho phép tự động hóa lập kế hoạch thực dự án điều kiện hạn chế nhân lực, thiết bị thời gian, đảm bảo kế hoạch lập tối ưu hóa thời gian tổng chi phí thực dự án khả thi nguồn lực dự án 3.4.4.4 Các giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý chi phí dự án Đối với cơng tác quản lý chi phí dự án, việc xây dựng tổng mức đầu tư, dự tốn cơng trình, định mức xây dựng, giá xây dựng hợp đồng xây dựng có ý nghĩa quan trọng Tuy nhiên cơng việc khó khăn đòi hỏi trình độ chun mơn sâu người cán làm cơng tác quản lý chi phí Do đó, công việc phức tạp, việc thuê tư vấn cần thiết để đảm bảo chất lượng yếu tố nói quản lý chi phí Tuy nhiên, đội ngũ cán Phòng Phát triển nông thôn BTDC thuộc Chi cục cần phải đào tạo chun mơn quản lý chi phí để có khả giám sát hoạt động tư vấn xây dựng kế hoạch chi phí cho dự án Để nâng cao hiệu quản lý chi phí, cán quản lý chi phí Chi cục cần phải cập nhật thường xuyên biến động giá tỉ giá thị trường nước thị trường giới, kịp thời nắm bắt phát sinh có phương án xử lý hợp lý để chi phí thực tế khơng vượt ngồi dự tốn Ngồi ra, để đẩy nhanh tiến độ giải ngân theo kế hoạch lập, mặt Ban quản lý dự án cần có giải pháp hiệu đơn đốc nhà thầu nhanh chóng hồn thiện hồ sơ tốn; mặt khác, phần chủ đầu tư cần hồn tất nhanh chóng thủ tục cần thiết để chuyển hồ sơ toán nhà thầu đến đơn vị cấp vốn Tương tự quản lý thời gian tiến độ dự án, phần mềm MS Project có hiệu cao việc hỗ trợ cán quản lý chi phí dự án Cụ thể MS Project sử dụng tất cơng đoạn quản lý chi phí dự án, cho phép lập kế hoạch sử dụng nguồn lực cách hiệu quả, tối ưu hóa thời gian thực dự án tổng chi phí dự án, có thay đổi phương án phân bổ nguồn lực máy tự động tính tốn lại tổng chi phí cho dự án MS Project cho phép ghi lại kế hoạch tối ưu lập kế hoạch ngân sách gốc, dùng kiểm tra giám sát chi phí dự án, lập báo cáo tiến độ thực chi phí dự án, giúp xác định rõ nhiệm vụ vượt chi chậm tiến độ, ước tính mức độ ảnh hưởng đến tổng chi phí dự án thời gian hồn thành dự án Ngồi cho phép điều chỉnh kế hoạch thực cơng việc lại, thay đổi cấu phân bổ ngân sách để đáp ứng mục tiêu dự án 3.4.4.5 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng dự án Để thực tốt công tác Quản lý chất lượng dự án đòi hỏi cán QLDA phải nắm rõ hệ thống Tiêu chuẩn Quy chuẩn xây dựng Nhà nước ban hành, bao gồm Tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn ngành, từ tiến hành kiểm tra, tra, giám sát thường xuyên chất lượng công việc dự án kể từ dự án bắt đầu đến dự án vào giai đoạn vận hành khai thác Công tác Quản lý chất lượng dự án đòi hỏi người cán QLDA phải có tư cách đạo đức tốt trách nhiệm nghề nghiệp cao, có bảo đảm tất công việc dự án đạt chất lượng yêu cầu có phát sinh cố phát báo để xử lý kịp thời, không để xảy tượng cán quản lý nhận hối lộ, che đậy, giấu giếm sai sót, làm sai báo cáo nghiệm thu, dẫn đến hậu to lớn Để đảm bảo công tác giám sát khách quan công bằng, tiếp thu kinh nghiệm QLDA nước giới Chủ đầu tư nên thuê tổ chức tư vấn giám sát chất lượng Các tổ chức tư vấn chun mơn hóa nên có điều kiện nâng cao trình độ, tiếp thu cơng nghệ làm tốt nhiệm vụ giám sát so với cán kiêm nhiệm Chi cục Như vậy, công tác thuê tư vấn giám sát chất lượng cần quan tâm thích đáng, đặc biệt cần đảm bảo tính cơng minh bạch q trình đấu thầu tuyển chọn tư vấn giám sát chất lượng Ngoài ra, Lãnh đạo Chi cục nên nghiên cứu việc giao cho công ty tư vấn trúng thầu thiết tục làm công tác giám sát Kinh nghiệm giới cho thấy người giám sát vừa người thiết kế nắm vấn đề nhanh, phát sớm sai sót đề xuất nhiều giải pháp hữu ích cho chủ đầu tư bên nhà thầu xây dựng Trong trình thương thảo hợp đồng với tư vấn giám sát, Chủ đầu tư cần yêu cầu tổ chức tư vấn phải xây dựng hệ thống quản lý chất lượng thiêu chuẩn quy định nhà nước cho dự án cụ thể Điều không đảm bảo chất lượng cho cơng trình xây dựng mà cần thiết trình hội nhập quốc tế Cuối cùng, Chủ đầu tư cần tạo điều kiện giúp đỡ cho tổ chức tư vấn giám sát quản lý chất lượng hoàn thành tốt nhiệm vụ cách tính tốn chi phí giám sát hợp lý, tốn kịp thời đầy đủ chi phí cho tổ chức, tránh tình trạng dây dưa chiếm dụng 3.4.5 Nhóm giải pháp giai đoạn kết thúc dự án ĐTXD 3.4.5.1 Giải pháp nghiệm thu khối lượng hồn thành Cơng tác nghiệm thu hình thức, bàn giấy theo khối lượng dự toán mà khơng bám sát trường Vì vậy, Các thành phần tham gia nghiệm thu cần thực nghiêm túc việc nghiệm thu, bám sát trường có hình thức xử phạt cụ thể với trường hợp nghiệm thu không Tổ chức tư vấn giám sát chủ đầu tư thuê phải kiểm tra, tập hợp toàn hồ sơ pháp lý tài liệu quản lý chất lượng Lập danh mục hồ sơ, tài liệu hoàn thành cơng trình xây dựng Khi kiểm tra thấy cơng trình hoàn thành đảm bảo chất lượng, phù hợp với yêu cầu thiết kế tiêu chuẩn nghiệm thu cơng trình, chủ đầu tư tổ chức tổng nghiệm thu lập thành biên Biên tổng nghiệm thu sở pháp lý để làm bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng sở để tốn cơng trình 3.4.5.2 Giải pháp tốn dự án hồn thành Cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành khâu cuối dây chuyền quản lý vốn đầu tư Trong thực tế cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành chậm nhiều sai sót thẩm tra phê duyệt toán Để khắc phục tồn tơi xin đưa số kiến nghị sau: - Thuê đơn vị tư vấn có lực để giúp chủ đầu tư thẩm tra toán dự án hồn thành trước trình Sở Tài thẩm định - Giữ lại 15% giá trị gói thầu thực để chờ cơng tác tốn phê duyệt toán (tỷ lệ theo quy định hợp đồng trước 5% bảo lãnh bảo hành) Số tiền giữ lại tính theo lãi suất cho vay ngân hàng toán cho đơn vị thi cơng có kết phê duyệt tốn Tuy nhiên đơn vị thi cơng phải đảm bảo thời gian hồn thành hồ sơ tốn theo quy định tốn số tiền lãi Ngược lại đơn vị thi cơng chậm hồn thành hồ sơ tốn xử phạt theo tỷ lệ định quy định cụ thể hợp đồng - Quy định cụ thể lưu trữ hồ sơ pháp lý cơng trình, cơng trình xây dựng (đặc biệt cơng trình xây dựng dân dụng, giao thông) vừa đưa vào sử dụng đến 10 năm cần phải cải tạo, sửa chữa khơng hồ sơ pháp lý để lập phương án sửa chữa Muốn lập phương án sửa chữa phải thuê lại đơn vị tư vấn khảo sát thiết kế để khảo sát, đo vẽ để thiết kế, lập phương án sửa chữa, điều gây lãng phí, tốn cho ngân sách nhà nước 3.4.6 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán Chi cục Về phía lãnh đạo Chi cục cần phát triển tốt hệ thống quản lý nội bộ, tạo kết hợp đồng bộ, hiệu phòng, ban cơng việc thường ngày cơng việc triển khai dự án Khi dự án thi công, Chi cục cần phát triển tiếp tục trì đội ngũ chuyên gia tư vấn bao gồm chuyên gia đến từ tổ chức tư vấn có uy tín Lãnh đạo Chi cục cần đảm bảo nhóm chuyên gia hạt nhân hỗ trợ đầy đủ kịp thời để thực nhiệm vụ với hiệu cao Đồng thời, sẵn sàng trợ giúp nhóm chun gia hình thành tổ chức tư vấn chất lượng cao chuyên sâu lĩnh vực có liên quan đến dự án có nhu cầu Hiện nay, quy mơ dự án Chi cục ngày lớn hơn, đòi hỏi giải pháp kiến trúc, kết cấu, vật liệu cơng trình thuộc dự án ngày phức tạp trình độ, kỹ lực lượng xây dựng quản lý cơng trình xây dựng Chi cục hạn chế, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu Do vậy, Ban lãnh đạo Chi cục phải xây dựng cho chiến lược đào tạo nguồn nhân lực có trình độ chun mơn, hiểu biết luật pháp để tham gia vào hoạt động đầu tư xây dựng Chi cục cần trang bị cho cán quản lý dự án lực công cụ quản lý chuyên nghiệp quản trị thay đổi, giải xung đột, lập triển khai kế hoạch, kiểm soát đánh giá, báo cáo kết thực cơng việc Bên cạnh đó, Chi cục cần tham gia hướng dẫn cán tuân thủ luật pháp, nắm rõ tình hình chất lượng cơng trình xây dựng, tích cực đổi phương thức quản lý cho phù hợp với điều kiện thực tế, tránh tượng cán can thiệp trực tiếp sâu chun mơn q trình hoạt động xây dựng mà không tự chịu trách nhiệm định 3.4.7 Một số giải pháp hỗ trợ khác 3.4.7.1 Giải pháp quản lý xử lý rủi ro Quản lý dự án Xây dựng lĩnh vực phức tạp, chi phí cao nhiều rủi ro hình thành yêu cầu pháp lý, vấn đề liên quan tới tài sản, đất quy hoạch, cấp phép, tuyển dụng lao động, khả thực dự án, môi trường quản lý điều hành, hoạch định Nhà nước tính an tồn xây dựng Nhận biết rõ điều này, Chủ đầu tư cần hoàn thiện nội dung quản lý rủi ro giải pháp xử lý cố phù hợp công tác quản lý dự án Cụ thể đề xuất số nội dung sau: - Chỉ định người chịu trách nhiệm cho rủi ro mối đe dọa định xảy q trình thực dự án Theo đó, tổ chức quản lý dự án Chi cục cần định dấu hiệu rủi ro mà họ cần giám sát biện pháp đối phó mà họ cần thực hiện, giúp dự án sẵn sàng đói phó với rủi ro xảy có giải pháp xử lý kịp thời - Chủ đầu tư cần đặc biệt phòng tránh rủi ro liên quan đến hợp đồng pháp lý Các hợp đồng xây dựng cần quản lý hiệu Theo đó, dự án xây dựng ln kèm với hợp đồng quy định, điều lệ bắt buộc cần quản lý riêng rẽ, chặt chẽ phối hợp tổng thể Hợp đồng xây dựng công cụ pháp lý định mối quan hệ, quyền nghĩa vụ đưa yếu tố rủi ro cho bên liên quan Quản lý tốt hợp đồng giúp hạn chế rủi ro liên quan giá vật liệu leo thang, địa chất cơng trình phức tạp khảo sát không phát đầy đủ, nguyên nhân bất khả kháng khác, qua chia sẻ bớt rủi ro chủ đầu tư nhà thầu, mang lại thành công chung cho dự án - Nỗ lực sử dụng biện pháp phòng tránh thơng qua việc sử dụng hiệu công cụ pháp lý tòa án, trọng tài phân xử hay phương tiện phòng tránh khác yếu tố quan trọng nhằm giảm thiểu thất thốt, chi phí, thời gian tránh nghĩa vụ pháp lý không cần thiết quản lý rủi ro - Đối với việc hạn chế rủi ro hình thành quản lý chi phí dự án cần có biện pháp phù hợp để xác định chi phí đầu tư xây dựng Nếu thực tế cơng trình có yếu tố đầu vào khác với yếu tố cấu thành lập, Chủ đầu tư với đơn vị tư vấn, nhà thầu cần xác định lại cho phù hợp song phải công khai thay đổi cho bên liên quan biết, kể quan kiểm tra thực thi pháp luật cần biết để xem xét cần thiết Những công việc chưa có định mức cơng việc q quen thuộc lặp lại nhiều lần mang tính phổ biến nên tiếp cận với đơn giá theo dự án cụ thể (xác định đơn giá theo thị trường thẳng từ công nghệ để xác định đơn giá) 3.4.7.2 Tăng cường làm việc với bên liên quan Chủ đầu tư vừa giữ vai trò điều phối, vừa giám sát để có kết nối nhịp nhàng tư vấn, nhà thầu thi công sở ban ngành liên quan để kịp tiến độ công việc mà đặt Thành công dự án nỗ lực hợp tác từ nhiều phía Trong tăng cường mối quan hệ, phối hợp với: - Chủ đầu tư - Các Sở, ban ngành liên quan - Nhà thầu tư vấn - Nhà thầu thi công - Địa phương triển khai dự án 3.4.7.3 Tăng cường trao đổi thông tin bên Việc trao đổi thông tin cung cấp thông tin, số liệu tin cậy cho tư vấn có ảnh hưởng lớn hiệu hoạt động sản phẩm đầu dịch vụ tư vấn Các chuyên gia tư vấn dù giỏi cung cấp dịch vụ cách tốt họ khơng có đủ khả tiếp cận với thông tin cần thiết Các thông tin, liệu thường quan nhà nước nắm giữ Sự chậm trễ cung cấp thông tin nhiều nghiêm trọng, thiệt hại vật chất ảnh hưởng đến tiến độ dự án mà phía chủ đầu tư gánh chịu khơng thể tránh khỏi Vì vậy, số liệu, thông tin phải chuẩn bị kỹ lưỡng đầy đủ để cung cấp cho tư vấn bắt đầu công việc Chủ đầu tư phải xác định việc cung cấp đầy đủ thông tin cho tư vấn vấn đề quan trọng, giúp tư vấn thời gian ngắn nắm bắt vấn đề dự án giúp cho tư vấn chuẩn bị tốt đề xuất Trách nhiệm hai phía phải xét xem nguồn thơng tin đưa sử dụng có xác đủ độ tin cậy khơng Điều đòi hỏi hai bên phải định rõ ràng cá nhân chịu trách nhiệm trì liên lạc Cách thông thường bên cử người chịu trách nhiệm vấn đề Khơng có cách khác để tránh hiểu lầm hay tranh cãi thực cam kết hợp đồng tốt đảm bảo hệ thống thông tin liên lạc thơng suốt hồn hảo với Chủ đầu tư cần phải giúp tư vấn nắm hạng mục quan trọng dự án dự kiến tình khó khăn gặp phải q trình thực thi dự án Mục đích vấn đề giúp cho tư vấn hiểu kỹ hạng mục dự án, khó khăn thuận lợi dự án Điều có ý nghĩa lớn tư vấn trongviệc chuẩn bị tốt đề xuất kỹ thuật việc am hiểu đề cương nhiệm vụ, môi trường thực công việc… Kết luận chương Muốn nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng, khắc phục hạn chế, yếu dự án trước, việc hoàn thiện quản lý dự án cần thiết, đặc biệt chủ đầu tư, nơi trực tiếp làm việc với dự án bên liên quan Chi cục cần hồn thiện tổ chức quản lý, quy trình quản lý, q trình hồn thiện quản lý xun suốt từ chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư đến khâu kết thúc đầu tư Yếu tố người xem nhân tố quan trọng then chốt, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý việc làm cần thiết Ngoài ra, cần áp dụng công cụ kỹ thuật đại vào quản lý dự án, xử lý rủi ro QLDA nâng cao chất lượng dự án Trong thời kỳ kinh tế - xã hội ngày phát triển nhu cầu người dân ngày cao, việc nâng cao công tác Quản lý dự án việc làm cần ưu tiên hàng đầu chủ đầu tư làm tốt nhiệm vụ quản lý dự án, nâng cao chất lượng dự án góp phần hồn thành dự án mục tiêu, đảm bảo chất lượng tạo lòng tin cho người dân hưởng lợi từ dự án Đồng thời tạo lòng tin người dân đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý dự án nhiệm vụ quan trọng công tác quản lý đại ngày Đặc biệt dự án lớn, phức tạp đòi hỏi nhiều kỹ đa dạng Để hoàn thành thời hạn, đáp ứng yêu cầu chất lượng kỹ thuật phù hợp với ngân sách đề ra, dự án cần phải quản lý hiệu với phương pháp, kỹ phù hợp Đối với Việt Nam hội nhập vào kinh tế giới xu hướng tồn cầu hóa, đòi hỏi phải phát triển lĩnh vực kinh tế đặc biệt lĩnh vực đầu tư xây dựng Thực tế, thành công dự án đầu tư xây dựng chủ đầu tư thực chưa cao Một mặt cơng trình ngày đòi hỏi yêu cầu chất lượng, kỹ thuật đại, phức tạp với quy mô đầu tư lớn, mặt khác công tác quản lý dự án thân chủ đầu tư chưa thực hiệu quả, mang tính chuyên nghiệp cao Với mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chi cục Phát triển nông thôn Ninh Thuận, luận văn tập trung nghiên cứu giải vấn đề sau: Thứ nhất, luận văn hệ thống lại cách tổng quát vấn đề sở lý luận dự án, quản lý dự án quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình làm tiền đề để phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Chi cục Phát triển nơng thơn Ninh Thuận Từ đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Chi cục Thứ hai, luận văn trình bày số vấn đề liên quan đến mơ hình, cấu tổ chức quản lý dự án mà Chi cục áp dụng, đề cập đến vấn đề tổ chức nhiệm vụ thành phần, đặc điểm tổ chức trình quản lý Đây sở quan trọng để Chi cục xây dựng quy trình thực công tác quản lý dự án đầu tư Thứ ba, nghiên cứu phân tích cụ thể thực trạng cơng tác quản lý dự án Chi cục xuất phát từ việc trình bày quy trình tổ chức thực quản lý dự án, nội dung thực tiễn hoạt động quản lý dự án Chi cục Để minh họa thực tiễn cho hoạt động quản lý dự án, luận văn phân tích số hoạt động quản lý cụ thể qua 02 dự án đầu tư xây dựng thực Từ đưa nhìn tổng quan vấn đề tồn cần giải công tác quản lý dự án Chi cục Từ luận văn đưa nhóm giải pháp cụ thể để hồn thiện nâng cao hiệu công tác quản lý dự án Chi cục thời gian tới Tóm lại, qua q trình nghiên cứu, ta thấy rõ vai trò cần thiết công tác quản lý việc thực dự án, đảm bảo mục tiêu đề ra, mang lại tính khả thi cao thành cơng cho dự án mà Chi cục triển khai Quy trình nội dung quản lý dự án áp dụng rõ ràng, đầy đủ bước với chi tiết hướng dẫn cụ thể Tuy nhiên, chất lượng thực tính linh hoạt việc thực thi giải pháp vấn đề mà Chi cục cần phải quan tâm hoàn thiện Kiến nghị 2.1 Về phía nhà nước Cơng tác quản lý nhà nước thể trước tiên văn pháp quy QLDA đầu tư xây dựng cơng trình Do để tiến hành đẩy nhanh tiến độ dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cần phải xây dựng hệ thống văn pháp quy đảm bảo thống văn lĩnh vực văn lĩnh vực khác có liên quan chặt chẽ với để tránh chồng chéo, đồng thời giúp cho thành phần có liên quan đến dự án tránh lúng túng trình thực Đặc biệt chế quản lý bồi thường GPMB, Nhà nước cần phải có quy định, hướng dẫn cụ thể, rõ ràng thống để đảm bảo cán thực khơng gặp phải khó khăn trình áp giá đền bù Nhà nước cần có ý cơng tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quy hoạch xây dựng thống nhất, hợp lý khơng có thay đổi điều chỉnh q đột ngột Vì dự án xây dựng phải đảm bảo có tính phù hợp chặt chẽ với quy hoạch tổng thể quy hoạch chi tiết địa phương nơi triển khai dự án, thân quy hoạch khơng có tính chất ổn định thời gian định gây ảnh hưởng khơng tốt đến dự án Dự án trở thành không khả thi hiệu kinh tế - xã hội phải có điều chỉnh q trình thực điều chỉnh chi phí bồi thường GPMB thay đổi quy hoạch làm thay đổi giá đất đai, dẫn đến chậm tiến độ tiêu hao nhiều chi phí, nguồn lực Tăng cường công tác tập huấn, đào tạo, cán quản lý dự án văn pháp quy ban hành để hiểu cách xác nội dung văn để triển khai thực không bị thụ động lúng túng Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư dự án để kịp thời phát sai xót để chấn chỉnh, xử lý nhằm tránh thất gây lãng phí nguồn vốn Đồng thời đề xuất, sửa đổi bổ sung văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động xây dựng để giúp cho trình triển khai dự án thuận lợi phù hợp với tình hình thực tế Xây dựng chế phối hợp liên ngành phân cấp cho địa phương việc quản lý dự án đầu tư 2.2 Về phía Chi cục Chi cục có sách quy chế hỗ trợ cho thành viên kiêm nhiệm việc thực quy trình nội dung quản lý dự án, để việc thực quản lý đạt hiệu tốt Chi cục nên đưa chế độ khen thưởng xứng đáng với đơn vị, cá nhân thực tốt xử phạt đơn vị, cá nhân thực chưa tốt nhằm giúp cho đơn vị, cá nhân có liên quan phân định rõ trách nhiệm quyền hạn mình, từ giúp cho công tác QLDA trôi chảy thành công TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc Hội “Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 01 tháng năm 2014” [2] Chính phủ “Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng” [3] Chính phủ “Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng” [4] Chính phủ “Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng [5] Bộ Xây dựng “Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng” [6] PGS.TS Nguyễn Bá Uân - Trường ĐH Thủy Lợi - Giáo trình quản lý dự án đầu tư xây dựng nângcao [7] PGS TS Đinh Tuấn Hải (02/2014) - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội - Bài giảng mơn học Phân tích mơ hình quản lý [8] Nguyễn Phương Thảo “Kinh nghiệm quản lý đầu tư công số quốc gia giới” Hồ sơ – tư liệu, Ban Nội Trung ương, ngày 01/10/2013 ... XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI CHI CỤC PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH NINH THUẬN 48 3.1 Giới thiệu khái quát Chi cục Phát triển nông thơn tỉnh Ninh Thuận 48 3.1.1... trường thời gian làm việc thực tế Chi cục Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Thuận, chọn đề tài: Nâng cao lực quản lý dự án Chi cục Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Thuận làm đề tài nghiên cứu cho... công tác quản lý dự án Chi cục Phát triển nông thôn tỉnh Ninh Thuận Phạm vi nghiên cứu: tiến hành nghiên cứu thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Chi cục Phát triển nông thôn khoảng