Mở đầu BHXH đợc coi sách hệ thống sách xã hội Đảng Nhà nớc ta, nhằm chăm lo đời sống ngời lao động góp phần ổn định trị, đảm bảo an sinh xã hội, tạo môi trờng điều kiện thuận lợi để đẩy mạnh tăng trởng phát triĨn kinh tÕ thêi kú ®ỉi míi ®Êt níc Để sách BHXH thực trở thành sách lớn nh mục tiêu đề xây dựng sách Đảng Nhà nớc ta coi trọng vấn đề quản lý Nhà nớc lĩnh vực Thực công tác quản lý Nhà nớc BHXH, chi trả BHXH để làm cho sách BHXH thống nhất, hài hoà với sách xã hội khác Vì thời gian qua, sách BHXH đợc Đảng Nhà nớc quan tâm lãnh đạo, tổ chức thực suốt trình xây dựng công cách mạng XHCN nớc ta Trớc quan tâm nên sách BHXH Việt Nam nói đợc thực sớm so víi c¸c níc khu vùc víi viƯc ban hành sắc lệnh 29/SL ngày 12/3/1947 Chính Phủ ấn định chế độ BHXH công nhân Và từ chế BHXH dần đợc bổ sung, cải cách ngày hoàn thiện với quy luật phát triển xã hội Và với việc ban hành điều lệ BHXH mới( Nghị định 12/CP ngày 26/1/1995 Chính phủ; nghị định 45/CP ngày 15/7/1995 ) sách BHXH Việt Nam trở thành chế thống bảo vệ quyền lợi cho ngời lao động, hoà nhập vào kinh tế thị trờng mà giữ vững phát huy truyền thống nhân dân tộc ta Đây kết tinh trình lãnh đạo Đảng Nhà nớc ta: Luôn thể quan điểm sách BHXH nớc ta ngời Và thành tựu thu đợc năm đổi nớc ta có đóng góp tích cực công tác quản lý Nhà nớc Đảng ta lãnh đạo SV: Nguyễn Thị Thanh -BH44A Qua thành tựu to lớn BHXH nớc ta khẳng định đợc công tác quản lý nhà nớc lĩnh vực thiếu ngày trở nên quan trọng ®Ĩ ®a sù nghiƯp BHXH níc ta ngµy cµng hoµn thiện phát triển Nhận thức đợc vấn đề tầm quan trọng tính cần thiết vấn đề trên, với sau thời gian học tập đợc trang bị sở lý luận có điều kiện nghiên cứu tìm hiểu thực tế thời gian thực tập, em tìm hiểu, nghiên cứu chọn đề tài: Công tác quản lý nhà nớc chi trả BHXH Việt Nam Vấn đề đợc nhiều bộ, ngành quan tâm nghiên cứu, nhng thân em- cử nhân kinh tế việc nghiên cứu vấn đề thực trang bị thêm cho em nhiều kiến thức quan sâu chuyên ngành mà em học Và em xin đợc trình bày vấn đề nh sau: Ngoài phần mở đầu kết luận, kết cấu chuyên đề thực tập bao gồm ba phần: Phần I Lý luận chung BHXH quản lý nhà nớc chi trả BHXH Phần II Thực trạng công tác quản lý nhà nớc chi trả BHXH ë ViƯt Nam hiƯn PhÇn III Mét sè định hớng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nớc chi trả BHXH Việt Nam Em xin chân thành cảm ơn hớng dẫn nhiệt tình cô giao hớng dẫn Tô Thị Thiên Hơng, nh giúp đỡ nhiệt tình toàn thể quan BHXH quận Ba Đình hỗ trợ em tài liệu nghiên cứu để em hoàn thành chuyên đề SV: Nguyễn Thị Thanh -BH44A Chơng I lý luận chung BHXH quản lý nhà nớc chi trả BHXH I Lý luận chung BHXH Sự cần thiết khách quan BHXH Để có cải vật chất ngời phải lao động, để lao động ngời cần phải có sức khoẻ khả lao động định Trong thực tế sống ngời lao động có đủ điều kiện sức khoẻ, khả lao động may mắn khác để hoàn thành nhiệm vụ lao động, công tác tạo nên cho gia đình sống ấm no, hạnh phúc Ngợc lại không tránh khỏi rủi ro, bất hạnh nh: ốm đau, tai nạn, già yếu, chết công việc làm ảnh hởng tự nhiên, điều kiện sống, sinh hoạt tác nhân xã hội khác Khi rơi vào trờng hợp đó, nhu cầu thiết yếu không mà Trái lại tăng thêm, chi xuất nhu cầu Bởi vậy, muốn tồn ngời xã hội phải tìm thực tế tìm nhiều cách để giải Để khắc phục rủi ro, bất hạnh, giảm bớt khó khăn cho thân gia đình việc tự khắc phục, ngời lao động phải đợc bảo trợ cộng đồng, tập thể, tổ chức, quan Nhà nớc xã hội Sự bảo trợ lời nói, động viên thăm hỏi SV: Nguyễn Thị Thanh -BH44A chung chung mà phải nguồn vật chất cần thiết, nhằm phục hồi nhanh chóng sức khoẻ, trì sức lao động xã hội góp phần giảm bớt khó khăn cho thân gia đình ngời lao động gặp khó khăn thu nhập trờng hợp bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, việc làm khó khăn già Tất trở thành đe doạ sống bình thờng ngời lao động Tình cảnh đa đến hành động tập thể, phát huy truyền thống tơng thân, tơng giới chủ, giới thợ Nhà nớc bớc can thiệp để trì lực lợng công nhân cần thiết cho x· héi Qua nhiỊu thêi kú, cïng víi sù tranh chấp nhiều vấn đề giới chủ giới thợ, với phát triển kinh tế- xã hội, với trình độ chuyên môn nhận biết BHXH ngời lao động ngày nâng cao, cách chủ động đối phó khắc phục không may xảy rủi ro ngày hoàn thiện Tuy nhiên, đến có đời BHXH tranh chấp nh việc giải khó khăn đợc giải cách ổn thoả có hiệu tốt Đó cách giải quyÕt chung nhÊt cho toµn x· héi loµi ngêi trình phát triển đất nớc Sự xuất BHXH tất yếu khách quan mà thành viên xã hội cảm thấy cần thiết phải tham gia vào hệ thống BHXH; cần thiết phải tiến hành BHXH cho ngời lao động Vì vậy, BHXH trở thành nhu cầu quyền lợi ngời lao động; đợc thừa nhận nhu cầu tất yếu khách quan, quyền lợi ngời nh tuyên ngôn nhân quyền Đại hội đồng Liên Hợp Quốc họp thông qua ngày 10-12-1948 nêu: Tất ngời với t cách thành viên xã hội có quyền đợc hởng BHXH, quyền đợc đặt sở thoả mãn quyền kinh tế- xã hội văn hoá, nhu cầu cho nhân cách tự phát triển ngời Vậy, BHXH định nghÜa nh sau: SV: Ngun ThÞ Thanh -BH44A BHXH loại hình bảo hiểm đời sớm đợc thực sớm nhiều nớc giới Cho đến hầu nh cha có định nghĩa thống BHXH Vì vậy, vào đặc điểm bật BHXH đa định nghĩa nh sau: BHXH thay bù đắp phần thu nhập ngời lao động họ gặp biến cố làm giảm khả lao động, việc làm sở hình thành quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo sống cho ngời lao động gia đình họ, góp phần bảo đảm an toàn xã hội Theo tổ chức lao động quốc tế ( ILO): BHXH bảo vệ xã hội tất thành viên trớc khó khăn kinh tế xã hội bị ngừng bị giảm nhiều thu nhập gây khó khăn ốm đau, khả lao động, tuổi già chết, cung cấp y tê trợ cấp cho gia đình đông Bản chất BHXH BHXH đời vào năm đầu kỷ 19, công nghiệp kinh tế hàng hoá bắt đầu phát triển mạnh mẽ nớc Châu Âu Cho ®Õn nay, dï ®· ®ỵc thùc hiƯn ë nhiỊu níc giới nhng nhìn chung chất sách BHXH nớc tơng tự đợc thể qua nội dung sau: - BHXH nhu cầu khách quan, đa dạng phức tạp xã hội, xã hội có kinh tế hàng hoá hoạt động theo chế thị trờng, có mối quan hệ thuê mớn lao động phát triển đến mức độ Nền kinh tế phát triển BHXH đa dạng hơn, hoàn thịên Vì nói kinh tế tảng BHXH hay BHXH không vợt qua trạng thái kinh tế nớc - Mối quan hệ bên BHXH phát sinh từ mối quan hệ ba bên: bên tham gia BHXH, bên đợc BHXH bên đợc BHXH Bên tham gia BHXH ngời lao động ngời lao động ngời sử dụng lao động Bên BHXH SV: Nguyễn Thị Thanh -BH44A thông thờng quan chuyên trách nhà nớc lập bảo trợ Bên đợc BHXH ngời lao động gia đình họ có đầy đủ điều kiện ràng buộc cần thiết - Những biến cố làm giảm khả lao động, việc làm BHXH rủi ro ngẫu nhiên trái với ý muốn chủ quan ngời nh: ốm đau, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Hoặc trờng hợp xảy hoàn toàn ngẫu nhiên nh: tuổi già, thai sản, Đồng thời biến cố xảy trình lao động - Phần thu nhập ngời lao động bị gặp phải biến cố, rủi ro đợc bù đắp thay từ nguồn quỹ tập trung tồn tích lại Nguồn quỹ bên tham gia BHXH đóng góp chủ yếu, đợc hỗ trợ Nhà Nớc - Mục tiêu BHXH nhằm thoả mãn nhu cầu thiết yếu ngời lao động trờng hợp bị giảm thu nhập, việc làm Mục tiêu đợc cụ thể hoá nh sau: + Đền bù cho ngời lao động khoản thu nhập bị để đảm bảo nhu cầu sinh sống thiết yếu cho họ + Chăm sóc sức khỏe chống lại bệnh tật cho ngời lao động + Xây dựng điều kiện sống, đáp ứng nhu cầu dân c nhu cầu đặc biệt tuổi già, ngời tàn tật trẻ em Vai trò BHXH 3.1 Đối với ngời lao động Với t cách sách kinh tế- xã hội đất nớc, BHXH góp phần trợ giúp cá nhân ngời lao động gặp phải rủi ro, bất hạnh; khắc phục khó khăn cách tạo cho họ thu nhập thay thế, điều kiện lao động thuận lợigiúp họ ổn định sống, yên tâm công SV: Nguyễn Thị Thanh -BH44A tác, tạo niềm tin cho họ vào tơng lai, từ góp phần quan trọng vào tăng suất lao động cho quan, xí nghiệp toàn xã hội 3.2 Đối với xã hội Thứ nhất, cần phải khẳng định hoạt động BHXH hoạt động dịch vụ, BHXH sản xuất dịch vụ bảo hiểm cho ngời lao động, loại dịch vụ mà ngời lao động cần đến Thứ hai, BHXH góp phần tác động trực tiếp đến việc nâng cao suất lao động cá nhân nh nâng cao suất lao động xã hội Thứ ba, quỹ BHXH với t cách quỹ tiền tệ tập trung, quỹ có tác động mạnh đến hệ thống tài ngân sách nhà nớc, tới hệ thống tín dụng ngân hàng Chính vậy, vấn đề đặt cho quỹ tiền tệ BHXH phải bảo tồn phát triển quỹ nhiều hình thức khác có đầu t phát triển tiền nhàn rỗi quỹ BHXH Việc đầu t khoản tiền nhàn rỗi quỹ có tác động không nhỏ tới trình phát triển kinh tế đất nớc, tạo công ăn việc làm cho ngời lao động, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nớc, đồng thời tăng tổng sản phẩm quốc nội nói chung thu nhập cho thân ngời lao động nói riêng Thứ t, BHXH góp phần vào việc thực công xã hội, công cụ phân phối lại thu nhập cho ngời tham gia BHXH Sự phân phối thu nhập đợc tiến hành qua hai cách: - Phân phối theo chiều ngang ngời khoẻ mạnh ngời già, ngời làm việc ngời hu, ngời trẻ tuổi ngời lớn tuổi, nam nữ, ngời hởng trợ cấp ngời cha đợc hởng trợ cấp - Phân phối theo chiều dọc mục tiêu quan trọng sách kinh tế- xã hội Đó thu nhập ngời có thu nhập cao ngời có thu nhập thấp SV: Nguyễn Thị Thanh -BH44A Đối tợng BHXH * Đối tợng đợc BHXH Nh biết, BHXH hệ thống đảm bảo thu nhập bị giảm cho ngời lao động bị giảm khả lao động, việc làm nguyên nhân nh: ốm đau, tai nạn, già yếu, Chính vậy, đối tợng đợc BHXH thu nhập ngời lao động bị biến động giảm bị giảm khả lao động, việc làm ngời lao động tham gia BHXH Ngoài ra, hệ thống có thêm BHYT, có thêm đối tợng đợc BHXH sức khỏe ngời tham gia BHYT * Đối tợng tham gia BHXH Đối tợng tham gia BHXH ngời lao ®éng vµ ngêi sư dơng lao ®éng Tuy vËy, t theo điều kiện phát triển kinh tê- xã hội nớc mà đối tợng tham gia tất phận ngời lao động Nếu xét mối quan hệ ràng buộc BHXH, ngời lao động có ngời sử dụng lao động quan BHXH dới bảo trợ nhà nớc Ngời sử dụng lao động góp vào quỹ BHXH trách nhiệm họ ngời lao động mà họ sử dụng, quan BHXH nhËn ®ãng gãp BHXH cđa ngêi lao ®éng ngời sử dụng lao động trách nhiệm quản lý, sử dụng quỹ để thực công việc vỊ BHXH ®èi víi ngêi lao ®éng Mèi quan hƯ đặc trng riêng BHXH Nó định tồn phát triển BHXH cách ổn định bền vững Chức BHXH BHXH có chức chủ yếu sau: - Thay bù đắp phần thu nhập cho ngời lao động tham gia BHXH họ bị giảm thu nhập khả lao động việc làm Đây chức BHXH, định nhiêm vụ, tính chất, chế tổ chức hoạt động BHXH SV: Nguyễn Thị Thanh -BH44A - Tiến hành phân phối phân phối lại thu nhập ngời tham gia BHXH Tham gia BHXH không ngời lao động mà có ngời sử dụng lao động Các bên tham gia đóng góp hình thành nên quỹ BHXH, quỹ đợc dùng để chi trả trợ cấp cho mét sè ngêi tham gia BHXH hä bÞ giảm thu nhập Số lợng ngời thêng chiỊm tû lƯ nhá tỉng sè ngêi tham gia đóng góp Nh vậy, theo quy luật số đông bù số ít, BHXH thực phân phối lại thu nhËp theo c¶ chiỊu däc lÉn chiỊu ngang - Gãp phần kích thích ngời lao động hăng hái tham gia lao động sản xuất nâng cao suất lao động cá nhân suất lao động xã hội - Phát huy tiềm gắn bó lợi ích ngời lao động va ngời sử dụng lao động, ngêi lao ®éng víi x· héi TÝnh chÊt cđa BHXH BHXH sách thiếu hệ thống an sinh xã hội quốc gia, gắn liền với đời sống ngời lao động Do vậy, BHXH có số tính chất sau: - Tính tất yếu khách quan đời sống xã hội - BHXH có tính ngẫu nhiên, phát sinh không đồng theo thời gian không gian - BHXH vừa cã tÝnh kinh tÕ võa cã tÝnh x· héi, ®ång thời có tính dịch vụ Một số nguyên tắc BHXH BHXH sách thiếu hệ thống an sinh xã hội quốc gia, gắn lion với đời sống ngời lao động ngời sử dụng lao động Một hệ thống BHXH muốn hoạt động thành công có hiệu phải đảm bảo thực số nguyên tắc sau: SV: Nguyễn Thị Thanh -BH44A - Mọi ngời lao động trờng hợp bị giảm khả lao động việc làm cã qun hëng BHXH - Nhµ níc vµ ngêi sư dụng lao động có trách nhiệm phải BHXH cho ngời lao động, ngời lao động phải có trách nhiệm phải tự BHXH cho - BHXH phải dựa đóng góp bên tham gia để hình thành quỹ BHXH độc lập, tập trung - Nguyên tắc quan trọng BHXH phải lấy số đông bù số - Phải kết hợp hài hoà lợi ích, khả phơng thức đáp ứng nhu cầu BHXH - Mức trợ cấp BHXH phải thấp mức tiền lơng lúc làm, nhng thấp phải đảm bảo đợc mức sống tối thiểu cho ngời lao động - Kết hợp bắt buộc tự nguyện - Bảo đảm tính thống BHXH phạm vi nớc, đồng thời phát huy tính đa dạng, động phận cấu thành - BHXH phải đợc phát triển bớc phù hợp với ®iỊu kiƯn kinh tÕ- x· héi cđa ®Êt níc giai đoạn phát triển cụ thể Mỗi nguyên tắc không tồn phát huy tác dụng cách đơn lẻ, mà chúng vận dụng hệ thống chặt chẽ Bởi vậy, cần vận dụng chúng cách tổng hợp hợp lý vào vấn đề cụ thể đạt đợc hiệu nh mong muốn Những quan điểm BHXH Thứ nhất, sách BHXH phận cấu thành quan trọng sách xã hội quốc gia Mục đích chủ yếu sách nhằm đảm bảo đời sống cho ngời lao động gia đình họ ngời lao SV: Nguyễn Thị Thanh -BH44A 10 mức hởng phải tơng xứng với nghĩa vụ đóng góp họ Mức hởng phải đợc xây dựng sở, vào thời gian đóng, mức đóng, tuổi tình trạng sức khoẻ ngời lao động Đồng thời điều chỉnh lại tỷ lệ đóng- hởng BHXH, tỷ lệ đóng góp quỹ thành phần( quỹ ngắn hạn, quỹ dài hạn, quỹ BHYT), xem xét lại tuổi nghỉ hu cho hợp lý - Quy định thực quản lý tập trung thống quỹ tài BHXH nớc Bên cạnh thực điều chỉnh mức đóng góp, đầu t mức chi trả cho chế độ, chi cho công tác quản lý BHXH để tạo nguồn tài ổn định, lâu dài , đảm bảo cho việc chi trả cho ngời lao động đợc đầy đủ, kịp thời Cụ thể: + Tăng nguồn thu cho quỹ BHXH cách tăng mức đóng góp vào quỹ BHXH đối tợng tham gia; mở rộng đối tợng tham gia BHXH + Quy định việc đầu t tăng trởng quỹ BHXH nhàn rỗi vào công trình, dự án, doanh nghịêp vào ngành, lĩnh vực có tỷ suất lợi nhuận cao nớc, quảnlý chặt chẽ danh mục đầu t nhằm bảo toàn tăng trởng quỹ BHXH có hiệu + Quy định lại mức chi trả BHXH, quy định việc chi trả cuả quỹ ngắn hạn dài hạn + Xác định rõ phơng án hỗ trợ cụ thể ngân sách Nhà nớc việc chi trả chế độ cho ngời lao động nội dung lẫn hình thức vật chất hỗ trợ Ngoài ra, cần nghiên cứu thay đổi chế hoạt động tài quỹ dài hạn, tiến tới thực chế đầu t, đầu t ứng trớc để trì quỹ tài ổn định, an toàn, vững mạnh tạo nên tiềm lực tài lớn đảm bảo tốt công tác chi trả BHXH - Các quan phải bàn việc xây dựng ban hành pháp luật BHXH,BHYT tạo hành lang pháp lý vững cho BHXH ViƯt Nam SV: Ngun ThÞ Thanh -BH44A 109 VỊ luật BHXH, cần đợc hoàn thiện nh sau: + Ban hành cụ thể BHXH tự nguyện + Sửa đổi chế độ hu trí đảm bảo công mức đóng góp hởng thụ, đồng thời đảm bảo ổn định quỹ hu trí + Sửa đổi mức đóng BHXH cho phù hợp với phát triển kinh tế + Ban hành quy định cụ thể chế độ bảo hiểm thất nghiệp + Xây dựng ban hµnh lt BHXH Néi dung cđa lt cã thĨ đợc chia nh sau: Chơng I: Những quy định chung gồm 12 điều quy định phạm vi điều chỉnh, đối tợng áp dụng, quyền trách nhiệm bên trình tham gia quan hệ BHXH, giải thích số từ ngữ quy định có tính chất nguyên tắc chi phối toàn nội dung luật BHXH Chơng II: BHXH bắt buộc chi thành 18 điều, chia thành mục, mục ứng với chế độ BHXH bắt buộc nh ốm đau, thai sản, TNLD-BNN, hu trí, tử tuất Trong chế độ quy định cụ thể đối tợng, điều kiện hởng, mức hởng chế độ BHXH Chơng III: BHXH tự nguyện gồm điều quy định đối tợng BHXH tự nguyện, chế độ BHXH tự nguyện gồm hu trí hàng tháng, trợ cấp lần, điều kiện hởng, mức hởng lơng hul quyền trách nhiệm bên tham gia BHXH tự nguyện Chơng IV: Bảo hiểm thất nghiệp gồm điều quy định đối tợng áp dụng bảo hiĨm thÊt nghiƯp, møc trỵ cÊp, thêi gian hëng trỵ cấp, đào tạo nghề giới thiệu việc làm, quyền trách nhiệm ngời lao động, ngời sử dụng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp SV: Nguyễn Thị Thanh -BH44A 110 Chơng V: Quỹ BHXH gồm 14 điều đợc chi thành mục, quỹ BHXH bắt bc, q BHXH tù ngun, q b¶o hiĨm thÊt nghiƯp Trong đó, quỹ BHXH bắt buộc gồm quỹ thành phần: quỹ ốm đau, thai sản, quỹ TNLĐ-BNN, quỹ hu trí tử tuất Chơng VI: Tổ chức BHXH gồm điều quy định có tính nguyên tắc tổ chức BHXH Hội Đồng quảnlý BHXH ChơngVII: Thủ tục thực BHXH gồm điều quy định trách nhiệm cđa ngêi sư dơng lao ®éng, ngêi lao ®éng, lËp hồ sơ hởng BHXH quy định thời hạn giải Chơng VIII: Giải khiếu nại tố cáo, giải qut tranh chÊp khëi kiƯn vỊ BHXH gåm ®iỊu, quy định khiếu nại tố cáo tranh chấp quan hƯ BHXH; thÈm qun, thđ tơc gi¶i qut; viƯc thi hành định, án có hiệu lực pháp luật Chơng IX: Quản lý Nhà nớc BHXH gồm điều xác định trách nhiệm quản lý Nhà nớc BHXH; quan có thẩm quyền thực chức quản lý Nhà nớc; trách nhiệm Nhà nớc quỹ BHXH Chơng X: Khen thởng xử lý vi phạm kỷ luật BHXH gồm điều quy định khen thởng xử lý vi phạm kỷ luật BHXH quan, đơn vị, tổ chức,cá nhân Chơng XI: Điều khoản thi hành gồm điều quy định hiệu lực thi hành; quy định xử lý qua độ, việc áp dơng vµ thÈm qun híng dÉn thi hµnh lt VỊ BHYT cần đợc hoàn thiện: + Mở rộng đối tợng tham gia BHYT: hớng tới mục tiêu BHYT toàn dân + Xây dựng ban hành luật BHYT với nội dung sau: Chơng I: Những quy định chung đối tợng, phạm vi điều chỉnh, nguyên tắc thực BHYT SV: Nguyễn Thị Thanh -BH44A 111 Chơng II: Các hình thức BHYT bao gồm BHYT bắt buộc, BHYT tự nguyện Chơng III: Chế độ BHYT Quy định trình tự, thđ tơc, néi dung hëng BHYT Ch¬ng IV: C¬ quan quản lý BHYT Chơng V: Quỹ BHYT Chơng VI: quy định khác nh khiếu nại, tố cáo, khen thởng, xử lý vi phạm, hiệu lực thi hành Thứ hai, tăng cờng phối hợp bộ, ngành, địa phơng công tác quản lý Nhà nớc chi trả BHXH Công tác quản lý Nhà nớc BHXH, chi trả BHXH lĩnh vực rộng, có liên quan đến nhiều bộ, ngành, nhiều cấp Do vậy, để làm tốt công tác đòi hỏi bộ, ngành, quan nh Bộ Lao Động Thơng Binh Xã Hội, tổ chức Công Đoàn, Bộ Y Tế, phải có phối hợp cách chặt chẽ để quảnlý lĩnh vực Đồng thời rà soát lại nhiệm vụ sow, ngành địa phơng để kịp thời phát vớng mắc, hạn chế để kịp thời bổ sung, tập trung đạo thực Bộ Lao Động Thơng Binh Xã Hội cần phải thờng xuyên thực đợt kiểm tra liên ngành việc thực chi trả BHXH cho đối tợng có phù hợp với sách không Thứ ba, tăng cờng công tác thông tin tuyên truyền chủ trơng sách BHXH Bởi vì: Một nhân tố tác động đến việc mở rộng đối tợng, tăng thu, đảm bảo quyền lợi hởng cho ngời lao động công tác thông tin tuyên truyền Xuất phát từ kinh tế nớc ta lên từ nghèo nàn, lạc hậu, dân trÝ thÊp; vËy sù hiĨu biÕt vỊ BHXH, BHYT hạn chế nên công tác thông tin tuyên truyền cần đợc tăng cờng thờng xuyên, liên tục Công tác thông tin tuyên truyền phải có nội dung, phơng pháp tuyên truyền phù hợp với đối tợng, địa bàn cụ thể Bên cạnh đó, SV: Nguyễn Thị Thanh -BH44A 112 nguồn kinh phí dành cho công tác tuyên truyền cần phải bố trí cách tơng xứng với nhiệm vụ đặt Cần phải thực tuyên truyền dới hình thức, phơng tiện thông tin đại chúng; mở đợt tuyên truyền rộng rãi tất ngành, điạ phơng, Công tác tuyên truyền phải đạt đợc mục đích nâng cao nhận thức cho ngời lao động, ngời sử dụng lao động nh đối tợng hởng thụ sách BHXH Có làm đợc nh sách BHXH thực vào sống ngời lao động, ngời hởng sách BHXH, giúp họ vợt qua đợc khó khăn sống, rủi ro sống Đồng thời trang bị cho họ kiến thức để bảo vệ bị vi phạm quyền lợi BHXH Để công tác tuyên truyền đạt hiệu tốt việc tuyên truyền phải đợc tiến hành thờng xuyên, rộng rãi để đa chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc ta BHXH vào sống Thứ t, tăng cờng nghiên cứu điều chỉnh sách tiền lơng, trợ cấp BHXH cho phù hợp với xu chung níc khu vùc Nh chóng ta ®· biÕt, q BHXH đợc lập để đảm bảo hoạt động BHXH mà chủ yếu chi trả trợ cấp BHXH Tuy nhiên, quỹ phụ thuộc lớn vào tiền lơng ngời lao động quỹ lơng doanh nghiệp Và việc đóng góp vào quỹ dựa tiền lơng với việc tính tỷ lệ đóng góp dựa sở tiền lơng nên theo nguyên tắc tơng đơng hởng ngời lao động đợc hởng sở tiền lơng làm đóng BHXH; nhng tiền lơng thấp mức trợ cấp BHXH thấp ảnh hởng định đến sống thân gia đình ngời thụ hởng Vì vậy, nghiên cứu điều chỉnh nâng cao mức tiền lơng cần thiết SV: Nguyễn Thị Thanh -BH44A 113 Để đa mức tiền lơng đòi hỏi quan quản lý nhà nớc BHXH, chi trả BHXH phải tăng cờng nghiên cứu nghiên cứu, ban hành cho phù hợp với điều kiện kinh tế đất nớc nh phù hợp víi xu thÕ chung cđa c¸c níc khu vùc Thứ năm, tăng cờng hoạt động tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nớc chi trả BHXH quan quản lý nhà nớc BHXH, chi trả BHXH cần phải tăng cờng công tác tra, kiểm tra xử lý nghiêm trờng hợp vi phạm quan, cấp, ngời sử dụng lao động, ngời lao động việc chi trả, hởng chế độ BHXH, làm lành mạnh hoá nh mục tiêu sách BHXH Nhà nớc Muốn làm đợc điều đó, quan quản lý nhà nớc chi trả BHXH cần phải tăng cờng, hoàn thiện đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra cho ngành Trong công tác tra, kiểm tra cần phải xử lý nghiêm trờng hợp khai man, làm sai hồ sơ để đợc hởng chế độ BHXH Đặc biệt, nên cần tăng thêm thẩm quyền tra, kiểm tra, xử lý vi phạm cho quan BHXH Việt Nam Đồng thời cần có kế hoạch xây dựng kế hoạch phối hợp Bộ Lao Động Thơng Binh Xã Hội, UBND cấp, Tổng Liên Đoàn Lao Động Việt Nam, BHXH Việt Nam để thực tra, kiểm tra Công tác tra, kiểm tra cần phải đợc thực thờng xuyên, định kỳ có hiệu Thứ sáu, tăng cờng quản lý nhà nớc hoạt động đầu t cân đối lại nguồn quỹ BHXH Để đảm bảo an toàn chi trả cho ngời lao động tiền nhàn rỗi quỹ BHXH cần đợc đầu t để bảo toàn tăng trởng quỹ Việc đầu t phải đảm bảo mục tiêu an toàn- đảm bảo khoản đầu t phải giữ nguyên giá trị, lãi( tỷ suất hoàn vốn), tính lu hoạt( khả bán nhanh khoản đầu t cần tiền mặt) giá trị xã hội( đóng góp vào phát triển kinh tế xã hội) Quỹ hu trí cần đợc đầu t bảo toàn, phát triển, có hỗ trợ nhà nớc, sau trừ chi phí quản lý, tỷ SV: Nguyễn Thị Thanh -BH44A 114 lệ lãi suất hàng năm không thấp lãi suất tiền gửi ngắn hạn Tăng cờng đầu t vào lĩnh vực sinh lời, rủi ro với chế chặt bảo đảm an toàn khoản đầu t từ nguồn quỹ Đồng thời quy định rõ thẩm quyền, chế làm việc Hội đồng quản lý BHXH, quản BHXH Việt Nam thực việc Mặt khác vấn để quỹ BHXH ngày cân đối cách nghiêm trọng Quỹ BHXH chi trả cho chế độ ngắn hạn ngày d thừa nhiều, khoản chi ít, không đáng kể Trong quỹ dài hạn, chi lơng hu cho ngời lao động thâm hụt, thu không đủ chi Điều đòi hỏi quan quản lý nhà nớc cần xem xét lại để có biện pháp thiết thực nhằm cân đối lại nguồn quỹ BHXH, là: tăng tỷ lƯ tỉng sè tiỊn ®ãng gãp cđa ngêi lao ®éng vµ ngêi sư dơng lao ®éng dµnh cho chÕ độ dài hạn; tăng mức đóng góp bên tham gia BHXH; Tóm lại, quan chức cần tăng cờng hoạt động nghiên cứu xem xét lại giải pháp tốt để cân đối lại nguồn quỹ đảm bảo nguồn tài để thực chi trả cho chế độ BHXH Thứ bảy, tăng cờng đầu t thêm ngời sở, vật chất để phục vụ tốt công tác quản lý nhà nớc chi trả BHXH Hiện sách, chế độ BHXH đợc mở rộng hơn; theo dự tính thêm chế độ bảo hiểm thất nghiệp, BHXH tự nguyện Vì để làm tốt công tác quản lý nhà nớc BHXH chi trả BHXH phải tăng cờng thêm đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nớc sở vật chất nh trang thiết bị tin học, phơng tiện lại, để giúp hoạt động quản lý nhà nớc lĩnh vực có hiệu Mặt khác, công tác quản lý nhà nớc chi trả BHXH có đạt hiệu cao hay không phụ thuộc lớn vào trình độ quản lý, lực chuyên môn, phẩm chất ngời cán làm SV: Nguyễn Thị Thanh -BH44A 115 công tác Thế quan quản lý nhà nớc BHXH cần trọng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức bớc có khả chủ động, độc lập để xử lý hoàn thành nhiệm vụ đợc giao Đồng thời më c¸c líp tËp hn, híng dÉn vỊ chÝnh s¸ch, quy định nhà nớc BHXH cho cán quản lý từ trung ơng đến địa phơng Những cán làm công tác quản lý nhà nớc chi trả BHXH cần phải nắm vững sách, chủ trơng Đảng; đồng thời phải thờng xuyên tìm tòi, thực nghiên cứu khoa học để hoàn thiện công tác quản lý Kết luận BHXH chế độ bồi thờng kinh tế đợc xây dựng sở hỗ trợ lẫn ngời tham gia bảo hiểm kinh tế- xã hội Là chế độ mà Nhà nớc xã hội áp dụng để trợ giúp vật chất cho thành viên xã hội họ già yếu, khả lao động có khó khăn đặc biệt khác Chính mà tất nớc giới thực quản lý lĩnh vực Và nớc ta vậy, đờng lên CNXH việc thực quản lý sách BHXH, chi trả BHXH Nhà nớc cần thiết Trong thời gian qua dới lãnh đạo Đảng Nhà nớc sách BHXH nớc ta đạt đợc số thành tựu đáng ghi nhận Đó là, sách BHXH góp phần bảo đảm ổn định đời sống cho ngời lao động, ổn định trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy nghiệp xây dựng đất nớc, bảo vệ tổ quốc Tuy nhiên, công tác quản lý Nhà nớc lĩnh vực gặp phải số vấn đề vớng mắc, khó khăn cần phải chấn chỉnh Chính mà Đảng Nhà nớc ta bớc tiến hành đổi sách SV: Nguyễn Thị Thanh -BH44A 116 BHXH cho phù hợp với tình hình Xây dựng, bổ sung, cải cách hoàn thiện sách, điều khoản chế độ BHXH hành Đa BHXH thực trở thành sách an sinh xã héi lín vµ quan träng hƯ thèng an sinh xã hội nớc ta Và sách thiếu đời sống ngời lao động Qua chuyên đề thực tập mình, em nêu lên đợc phần hoạt động công tác quản lý Nhà nớc lĩnh vực chi trả BHXH ë ViƯt Nam thêi gian qua, còng nh ®ãng góp số giải pháp nhỏ nhằm bớc hoàn thiện công tác thời gian tới Mặc dù có nhiều cố gắng tìm hiểu nghiên cứu tài liệu, nh giúp đỡ nhiệt tình cô giáo hớng dẫn cá cán quan thùc tËp, song thêi gian cã h¹n, kiÕn thức thực tế cha sâu nên chuyên đề em nhiều thiếu sót Vì vậy, em mong nhận đợc góp ý, bảo thêm cô giáo Tô Thị Thiên Hơng thầy cô môn để chuyên đề em đợc hoàn thiện Danh mục tài liệu tham khảo Giáo trình bảo hiểm- trờng đại học Kinh Tế Quốc Dân Giáo trình quản lý Nhà nớc kinh tế- Trờng đại học Kinh Tế Quốc Dân Tạp chí Bảo Hiểm Xã Hội Báo Bảo Hiểm Xã Hội Tạp chí Bảo Hiểm Y Tế Tạp chí quản lý Nhà nớc Các văn quy định chế độ BHXH hành- Bộ LĐTBXH, HN 6/1994 SV: Nguyễn Thị Thanh -BH44A 117 Hệ thống văn quy định hành sách BHXH- nhà xuất lao động xã hội, HN 2003 Báo cáo uỷ ban vấn đề xã hội tình hình thùc hiƯn chÝnh s¸ch BHXH, BHYT b¸t bc 10 Bé luật lao động nớc Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam 11 Thuyết trình uỷ ban vấn đề xã hội khắc phục số bất cập BHXH, góp phần đảm bảo quyền lợi ®¸ng cho ngêi lao ®éng 12 B¸o c¸o tỉng kÕt công tác năm 2001 chơng trình công tác năm 2002 cđa BHXH ViƯt Nam 13 Mét sè bµi ln văn khoá 40,41,42,43 SV: Nguyễn Thị Thanh -BH44A 118 Các bảng số liệu Bảng 1: Mức đóng BHXH số nớc giới Bảng2: Đối tợng hởng BHXH Việt Nam giai đoạn 19962005 Bảng 3: Tình hình chi BHXH Việt Nam giai đoạn 19952005 Bảng 4: Cơ cấu chi quỹ BHXH Việt Nam từ năm 1995-2005 Các biểu đồ Biểu đồ 1: Biểu đồ chi trả quỹ BHXH qua năm từ 195-2005 Biểu đồ 2: biểu đồ cấu chi trả từ quỹ năm 2005 Sổ BHXH số biĨu mÉu BHXH SV: Ngun ThÞ Thanh -BH44A 119 Mơc lục Trang Mở đầu Ch¬ng I Lý luËn chung BHXH quản lý nhà nớc chi trả BHXH I Lý luËn chung vÒ BHXH Sự cần thiết khách quan BHXH B¶n chÊt cđa BHXH .4 Vai trß cđa BHXH 3.1 §èi víi ngêi lao ®éng .5 3.2 §èi víi x· héi .6 Đối tợng BHXH Chức cña BHXH TÝnh chÊt cña BHXH .7 Một số nguyên tắc BHXH .8 Những quan điểm BHXH 9 Q BHXH vµ mơc ®Ých sư dơng .10 9.1 Ngn q BHXH 10 9.2 Môc ®Ých sư dơng q BHXH .12 II Quản lý nhà nớc công tác chi trả BHXH 12 Kh¸i niƯm 12 1.1 Quản lý nhà nớc quản lý nhà nớc quỹ tài BHXH 12 1.2 Quản lý nhà nớc công tác chi trả BHXH 13 Mục tiêu công tác quản lý nhà nớc chi trả BHXH 14 Đối tợng quản lý nớc chi trả BHXH 15 3.1 Cơ quan quản lý nhà nớc chi trả BHXH 15 3.2 Đối tợng bị quản lý 15 Néi dung công tác quản lý nhà nớc chi trả BHXH 16 SV: Nguyễn Thị Thanh -BH44A 120 4.1 Xây dựng dự án luật, văn pháp quy vỊ thùc hiƯn chi tr¶ BHXH 16 4.2 Hoạch định sách chi trả BHXH 17 4.3 Xác định chế độ trợ cấp BHXH phù hợp với loại đối tợng khác 18 4.4 Nhà nớc quy định việc sử dụng quỹ BHXH, điều kiện mức trợ cấp BHXH công tác chi trả BHXH 18 4.5 Nhà nớc kiểm tra, kiểm soát hớng dẫn công tác chi trả BHXH .19 C«ng cụ quản lý nhà nớc chi trả BHXH 20 5.1 Văn pháp quy 20 5.2 Hồ sơ đăng ký ngời lao động .20 5.3 Sổ BHXH, biĨu mÉu .20 5.4 TiỊn l¬ng, thu nhập ngời lao động .21 5.5 Công tác tra, kiểm tra, chế độ báo cáo tµi chÝnh 21 Một số mô hình tổ chức quản lý chi trả BHXH giới 22 Chơng II Thực trạng công tác quản lý nhà nớc chi tr¶ BHXH ë viƯt nam hiƯn .24 I Quá trình hình thành phát triển BHXH nớc ta 24 Trớc năm 1995 .24 Thêi kỳ từ năm 1995 đến 25 II Thực trạng công tác quản lý nhà nớc vỊ chi tr¶ BHXH ë viƯt nam hiƯn .26 Tõ trớc năm 1995 26 1.1 Mục tiêu công tác quản lý nhà nớc chi trả BHXH thời kỳ 26 1.2 C¬ quan quản lý Nhà nớc chi trả BHXH Việt Nam trớc năm 1995 27 1.3 Nội dung công tác quản lý Nhà nớc chi trả BHXH thời kỳ 30 SV: Nguyễn Thị Thanh -BH44A 121 1.4 Đánh giá công tác quản lý Nhà nớc chi trả BHXH trớc năm 1995 35 Từ năm 1995 đến 38 2.1 Mục tiêu công tác quản lý Nhà nớc chi trả BHXH thời kỳ 38 2.2 Cơ quan quản lý Nhà nớc chi tra BHXH 38 2.3 Nội dung công tác quản lý Nhà níc vỊ chi tr¶ BHXH 43 2.4 Mét sè c«ng quản lý Nhà nớc chi trả BHXH nớc ta hiÖn .60 2.5 Đánh giá công tác quản lý Nhà nớc chi trả BHXH 62 Chơng III Một số định hớng giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nơc chi trả BHXH việt nam 75 I Định hớng BHXH Việt Nam 75 Định hớng xây dựng sách BHXH 75 Định hớng tăng cờng công cụ quản lý nhà nớc chi trả BHXH .77 2.1 Định hớng hớng xây dựng dự luật BHXH .77 2.2 Định hớng tăng cờng số công cụ quản lý khác 80 II Kiến nghị giải pháp nhằm tăng cờng hoạt động quản lý nhà nớc chi tr¶ BHXH ë ViƯt Nam hiƯn 81 Mét sè kiÕn nghÞ 81 1.1 Đối với quốc hội uỷ ban thêng vơ qc héi 81 1.2 §èi víi ChÝnh Phñ 81 1.3 Hội đồng quảnlý BHXH Việt Nam 83 1.4 Đối với Tổng Liên Đoàn Lao Động Việt Nam 83 1.5 Bộ Lao Động Thơng Binh Xã Héi .83 1.6 Bé Tµi ChÝnh 84 1.7 Bé y tÕ 84 1.8 Bé quèc phßng 84 Giải pháp tăng cờng hoạt động quản lý Nhà níc vỊ chi tr¶ BHXH 85 SV: Ngun ThÞ Thanh -BH44A 122 KÕt luËn 92 Danh mục tài liệu tham khảo 93 SV: Ngun ThÞ Thanh -BH44A 123 ... sinh xã hội lớn đất nớc Vậy định nghĩa công tác quản lý Nhà nớc chi trả BHXH nh sau: Quản lý Nhà nớc chi trả BHXH tác động, điều hành Nhà nớc việc thực chi trả BHXH cho ngời lao động nhằm bảo. .. động Mục tiêu công tác quản lý nhà nớc chi trả BHXH Cũng nh hoạt động quản lý khác, công tác quản lý nhà nớc chi trả BHXH đợc khởi đầu với việc xác định mục tiêu Đây trình quản lý Hơn nữa, BHXH... dỡng, xác suất tử vong, II Quản lý nhà nớc công tác chi trả BHXH Khái niệm 1.1 Quản lý nhà nớc quản lý nhà nớc quỹ tài BHXH * Quản lý nhà nớc Hiểu theo nghĩa rộng quản lý nhµ níc lµ viƯc thùc hiƯn