Đang tải... (xem toàn văn)
so với Luật Tố tụng hành chính năm 2010, Luật Tố tụng hành chính năm 2015 đã có nhiều sửa đổi, bổ sung liên quan đến thẩm quyền của Tòa án trong việc giải quyết các khiếu kiện hành chính nói chung và các khiếu kiện liên quan đến văn bản quy phạm pháp luật nói riêng. Những sửa đổi, bổ sung này đã cụ thể hóa được các quy định của Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015, tháo gỡ những khó khăn, bất cập trong công tác giải quyết, xét xử các khiếu kiện hành chính, bảo đảm cho Tòa án thực hiện có hiệu quả chức năng, nhiệm vụ được giao, bảo đảm trình tự và thủ tục tố tụng hành chính có tính khả thi, minh bạch, công khai, công bằng và thuận lợi cho người tham gia tố tụng thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình, bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất của hệ thống pháp luật.
BÀI TẬP HỌC KỲ MƠN LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH MỞ ĐẦU Đối với việc giải vụ án hành chính, Tịa án giữ vai trị quan trọng, đó, Luật Tố Tụng Hành Chính 2015 quy định thẩm quyền Tòa án tố tụng hành văn quy phạm pháp luật Đểlàm rõ vấn đề em xin chọn tập số 2: Đánh giá thực trạng quy định pháp luật đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật thẩm quyền Tòa án tố tụng hành văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay” làm nội dung cho tập học kỳ NỘI DUNG Nội dung quy định pháp luật thẩm quyền Tòa án tố tụng hành văn quy phạm pháp luật Việt Nam 1.1 Khái quát vê văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật văn có chứa quy phạm pháp luật, ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hệ thống văn quy phạm pháp luật nay: Hiến pháp Bộ luật, luật (sau gọi chung luật), nghị Quốc hội Pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội; nghị liên tịch Ủy ban thường vụ Quốc hội với Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Lệnh, định Chủ tịch nước Nghị định Chính phủ; nghị liên tịch Chính phủ với Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Quyết định Thủ tướng Chính phủ Nghị Hội đồng Thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao Thông tư Chánh án Tịa án nhân dân tối cao; thơng tư Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ; thông tư liên tịch Chánh án Tòa án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; thông tư liên tịch Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; định Tổng Kiểm toán nhà nước Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh) Quyết định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh BÀI TẬP HỌC KỲ MÔN LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Văn quy phạm pháp luật quyền địa phương đơn vị hành kinh tế đặc biệt Nghị Hội đồng nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp huyện) Quyết định Ủy ban nhân dân cấp huyện Nghị Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) Quyết định Ủy ban nhân dân cấp xã.1 1.2 Những văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án Thẩm quyền Tòa án việc giải khiếu kiện hành quy định Chương II Luật Tố tụng hành năm 2015, gồm có điều (từ Điều 30 đến Điều 35) điều 30 nêu rõ : - Căn vào khoản Điều 30 Luật Tố tụng hành năm 2015 quy định: “Khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành chính, trừ định, hành vi sau đây: a) Quyết định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo quy định pháp luật; b) Quyết định, hành vi Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng; c) Quyết định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức.” Như vậy, từ ta thấy khiếu kiện thuộc thẩm quyền Tòa Hành có loại khiếu kiện định hành Quyết định hành bao gồm loại là: định quy phạm, định chủ đạo định áp dụng pháp luật Trong định quy phạm loại văn quy phạm pháp luật Như vậy, Tịa Hành có thẩm quyền xét xử văn quy phạm pháp luật mà cụ thể định quy phạm - Căn vào khoản Điều 31 khoản Điều 32 Luật Tố tụng hành năm 2015 quy định thẩm quyền xét xử Tòa án cấp huyện Tòa án cấp tỉnh sau: “Tòa án cấp huyện giải theo thủ tục sơ thẩm khiếu kiện sau đây: Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước từ cấp huyện trở xuống phạm vi địa giới hành với Tịa án người có thẩm quyền quan hành nhà nước đó, trừ định Xem thêm Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 BÀI TẬP HỌC KỲ MÔN LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH hành chính, hành vi hành Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện.” “Tòa án cấp tỉnh giải theo thủ tục sơ thẩm khiếu kiện sau đây: Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Văn phịng Chủ tịch nước, Văn phịng Quốc hội, Kiểm tốn nhà nước, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao định hành chính, hành vi hành người có thẩm quyền quan mà người khởi kiện có nơi cư trú, nơi làm việc trụ sở phạm vi địa giới hành với Tịa án; trường hợp người khởi kiện khơng có nơi cư trú, nơi làm việc trụ sở lãnh thổ Việt Nam thẩm quyền giải thuộc Tịa án nơi quan, người có thẩm quyền định hành chính, có hành vi hành chính.” Như vậy, tư hai kết hợp với Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 ta liệt kê văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền xét xử Tịa án là: - Quyết định bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Kiểm tốn nhà nước, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao người có thẩm quyền quan đó; - Quyết định của quan nhà nước cấp tỉnh người có thẩm quyền quan đó; - Quyết định quan nhà nước cấp huyện người có thẩm quyền quan đó; - Quyết định Ủy ban nhân dân cấp xã người có thẩm quyền quan Ngồi ra, Luật tố tụng hành năm 2015 có quy định khoản Điều nguyên tắc: Xem xét, xử lý văn quy phạm pháp luật, văn hành chính, hành vi hành có liên quan vụ án hành Điều luật quy định: “Tịa án có quyền kiến nghị quan, cá nhân có thẩm quyền xem xét, sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn quy phạm pháp luật phát văn có dấu hiệu trái Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp Cơ quan, cá nhân có thẩm quyền có trách nhiệm trả lời làm sở để Tòa an giải vụ án” Theo đó, phát văn quy phạm pháp luật liên quan đến việc giải vụ án hành có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp Tịa án thực việc kiến nghị sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có vi phạm theo trình tự thủ tục sau (Điều 111): BÀI TẬP HỌC KỲ MÔN LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH - Trường hợp chưa có định đưa vụ án xét xử Chánh an Tịa án giải vụ án thực việc kiến nghị theo thẩm quyền đề nghị người có thẩm quyền thực việc kiến nghị; - Trường hợp có định đưa vụ án xét xử vụ án xem xét theo trình tự giám đốc thẩm, tái thẩm Hội đồng xét xử đề nghị Chánh an Tòa án giải vụ án thực việc kiến nghị đề nghị người có thẩm quyền thực việc kiến nghị Đánh giá quy định pháp luật thẩm quyền Tịa án tố tụng hành văn quy phạm pháp luật Việt Nam 2.1 Những khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án Điều 30 Luật Tố tụng hành năm 2015 ngồi việc tiếp tục kế thừa quy định Luật Tố tụng hành năm 2010 khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tịa án, cịn có sửa đổi, bổ sung sau: Thứ nhất, điều luật bổ sung quy định loại trừ đối tượng khởi kiện vụ án hành (VAHC) định, hành vi Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng Để tăng cường tính minh bạch, cơng khai, đảm bảo quyền người tham gia tố tụng, trình xây dựng dự án Luật Tố tụng hành (sửa đổi), có ý kiến đề nghị cần mở rộng thẩm quyền Tòa án khiếu kiện định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức, kể định kỷ luật cán bộ, công chức (mà không giới hạn định kỷ luật buộc việc nay); định, hành vi Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng Tuy nhiên, điều luật không mở rộng thẩm quyền Tòa án định hành chính, hành vi hành với lý do: - Việc mở rộng thẩm quyền Tòa án khiếu kiện hành định hành hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức dẫn tới can thiệp sâu vào hoạt động quản lý, điều hành khơng bảo đảm tính ổn định, tính có trật tự công tác quản lý, đạo, điều hành quan, tổ chức - Các hành vi cản trở hoạt động tố tụng Tòa án hành vi vi phạm nghĩa vụ người tham gia tố tụng, cá nhân, quan, tổ chức, gây khó khăn, trở ngại cho Tòa án giải vụ việc, ảnh hưởng đến thời gian, chất lượng, hiệu giải vụ việc Việc xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng cần phải thực nhanh chóng, tạo điều kiện thuận lợi cho Tòa án giải vụ việc Mặt khác, đối tượng khởi kiện VAHC có nghĩa Tòa án phải xem xét, phán BÀI TẬP HỌC KỲ MÔN LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH định Tịa án ban hành không khách quan, không khả thi không phù hợp với thực tiễn - Quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc, đưa vào sở cai nghiện bắt buộc thuộc thẩm quyền Tòa án, không thuộc thẩm quyền định Ủy ban nhân dân (UBND) cấp huyện, cấp tỉnh quy định Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành trước Quyết định áp dụng biện pháp định hành nên khơng thuộc đối tượng khởi kiện Mặt khác, trình tự, thủ tục thẩm quyền định áp dụng biện pháp xử lý hành quy định Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Pháp lệnh Trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân năm 2014; có khiếu nại Tịa án có thẩm quyền phúc thẩm giải Thứ hai, thực khoản Điều 14 Hiến pháp năm 2013 việc quyền người, quyền công dân bị hạn chế theo quy định luật, trình xây dựng dự án Luật Tố tụng hành (sửa đổi), có ý kiến đề nghị cần luật hóa danh mục định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao khơng thuộc thẩm quyền giải Tịa án Tuy nhiên, để phù hợp với thực tiễn áp dụng, nhiều ý kiến đề nghị khơng cụ thể hóa mà danh mục theo quy định văn pháp luật bảo vệ bí mật nhà nước Cho nên, điểm a khoản Điều 30 Luật Tố tụng hành năm 2015 sửa đổi định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao “theo quy định pháp luật” khơng phải Chính phủ quy định trước Thứ ba, nhằm mở rộng đối tượng khởi kiện VAHC “danh sách cử tri trưng cầu ý dân” cho phù hợp với quy định Luật Trưng cầu ý dân năm 2015, khoản Điều 30 Luật Tố tụng hành năm 2015 bỏ cụm từ “bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân” khoản Điều 28 Luật Tố tụng hành năm 2010 sửa đổi lại “Khiếu kiện danh sách cử tri” 2.2 Thẩm quyền Tòa án cấp huyện, Tòa án cấp tỉnh So với quy định Luật Tố tụng hành năm 2010, Điều 31 Điều 32 Luật Tố tụng hành năm 2015 có sửa đổi, bổ sung để phân định rõ thẩm quyền giải VAHC Tòa án cấp huyện với Tịa án cấp tỉnh: Thứ nhất, có thay đổi lớn thẩm quyền giải VAHC Tòa án cấp huyện Tòa án cấp tỉnh Luật Tố tụng hành năm 2015 Đó là, định hành chính, hành vi hành UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện thẩm quyền giải theo thủ tục sơ thẩm thuộc Tòa án cấp tỉnh BÀI TẬP HỌC KỲ MƠN LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH khơng cịn thuộc thẩm quyền Tòa án cấp huyện quy định Luật Tố tụng hành năm 2010 Quy định có ý nghĩa việc thúc đẩy dân chủ, cơng khai, minh bạch hành chính; tạo điều kiện để thẩm phán thực tốt nguyên tắc độc lập tuân theo pháp luật Việc thay đổi thẩm quyền giải xuất phát từ lý sau: - Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 xác định tăng thẩm quyền xét xử Tịa án cấp huyện, cần phải có lộ trình thực phải bảo đảm hiệu quả, chất lượng giải vụ việc thuộc thẩm quyền Tòa án cấp huyện nhằm bảo vệ tốt quyền người, quyền công dân theo Hiến pháp năm 2013 - Thực tiễn xét xử VAHC cho thấy, đa số khiếu kiện định hành chính, hành vi hành UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai, có tính chất phức tạp việc giải có liên quan đến người bị kiện người có chức vụ, quyền hạn, nên cần thẩm phán có kiến thức chuyên sâu, có kinh nghiệm lĩnh việc giải vụ án đạt hiệu cao Việc giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành cấp huyện chưa bảo đảm chất lượng; tỷ lệ án bị hủy, sửa cao - Việc giao cho Tòa án cấp tỉnh giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện khắc phục tình trạng e ngại, nể nang thẩm phán việc xét xử; có kháng cáo, kháng nghị Tịa án nhân dân cấp cao giải theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, nên tính độc lập tuân theo pháp luật xét xử thẩm phán cao hơn, bảo đảm việc giải khách quan, hiệu - Mặt khác, theo quy định Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 luật tố tụng ban hành Tịa án cấp tỉnh khơng cịn chức giám đốc thẩm Do vậy, việc giao cho Tòa án cấp tỉnh giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện không gây tải công việc cho Tịa án cấp tỉnh Để bảo đảm tính khả thi có lộ trình q trình thi hành quy định Luật Tố tụng hành năm 2015, khoản Điều Nghị số 104/2015/QH13 ngày 25/11/2015 Quốc hội việc thi hành Luật Tố tụng hành quy định: Kể từ ngày 01/7/2016, khiếu kiện định hành chính, hành vi hành UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện Tòa án cấp huyện thụ lý giải trước ngày 01/7/2016 Tịa án thụ lý tiếp tục giải theo thủ tục chung mà không chuyển cho Tòa án cấp tỉnh giải BÀI TẬP HỌC KỲ MƠN LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Thứ hai, khoản Điều 32 Luật Tố tụng hành năm 2015 quy định: “Trường hợp cần thiết, Tòa án cấp tỉnh lấy lên giải vụ án hành thuộc thẩm quyền giải Tịa án cấp huyện theo quy định Điều 31 Luật này” Quy định hướng dẫn Điều Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định Luật Tố tụng hành (Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP) Theo nội dung hướng dẫn khiếu kiện sau thuộc thẩm quyền giải Tòa án cấp tỉnh: - Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành thuộc thẩm quyền giải Tịa án cấp huyện mà thẩm phán Tòa án cấp huyện thuộc trường hợp phải từ chối tiến hành tố tụng bị thay đổi; - Vụ án có đương tài sản nước ngồi cần phải ủy thác tư pháp cho quan đại diện ngoại giao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ngồi quan có thẩm quyền nước 2.3 Xác định thẩm quyền trường hợp vừa có đơn khiếu nại, vừa có đơn khởi kiện Nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thực tiễn áp dụng luật hóa quy định pháp luật phù hợp, sở hướng dẫn Điều Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP, Điều 33 Luật Tố tụng hành năm 2015 xác định rõ thẩm quyền Tòa án giải theo lựa chọn người khởi kiện trường hợp người khởi kiện vừa có đơn khiếu nại, vừa có đơn khởi kiện VAHC Tòa án, cụ thể là: - Trường hợp người khởi kiện có đơn khởi kiện VAHC Tịa án có thẩm quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại Tịa án phải u cầu người khởi kiện lựa chọn quan giải có văn thơng báo cho Tịa án Trường hợp người khởi kiện khơng thể tự làm văn Tịa án lập biên việc lựa chọn quan giải sau: + Nếu người khởi kiện lựa chọn Tịa án giải Tịa án thụ lý giải vụ án theo thủ tục chung, đồng thời thơng báo cho người có thẩm quyền giải khiếu nại yêu cầu người có thẩm quyền giải khiếu nại chuyển toàn hồ sơ giải khiếu nại cho Tòa án; + Nếu người khởi kiện lựa chọn người có thẩm quyền giải khiếu nại giải Tịa án trả lại đơn khởi kiện tài liệu kèm theo cho người khởi kiện - Trường hợp nhiều người vừa khởi kiện VAHC Tòa án có thẩm quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại tất người lựa chọn hai quan có thẩm quyền giải thẩm BÀI TẬP HỌC KỲ MÔN LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH quyền giải thực theo quy định khoản Điều 33 Luật Tố tụng hành năm 2015.2 - Trường hợp nhiều người vừa khởi kiện VAHC Tịa án có thẩm quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại, có người lựa chọn Tịa án giải có người lựa chọn người có thẩm quyền giải khiếu nại trường hợp có người khởi kiện VAHC Tịa án có thẩm quyền người khác khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại thẩm quyền giải xác định sau: + Nếu quyền lợi, nghĩa vụ người khởi kiện người khiếu nại độc lập với việc giải yêu cầu người khởi kiện thuộc thẩm quyền Tòa án, việc giải khiếu nại người khiếu nại thuộc thẩm quyền người có thẩm quyền giải khiếu nại; + Nếu quyền lợi, nghĩa vụ người khởi kiện người khiếu nại không độc lập với Tịa án thụ lý giải vụ án theo thủ tục chung, đồng thời thông báo cho người có thẩm quyền giải khiếu nại yêu cầu chuyển toàn hồ sơ giải khiếu nại cho Tịa án - Trường hợp người khởi kiện khơng lựa chọn quan giải Tịa án trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện 2.4 Chuyển vụ án cho Tòa án khác giải tranh chấp thẩm quyền - Việc chuyển vụ án cho Tòa án khác trường hợp Tòa án thụ lý VAHC sau phát vụ án khác thuộc thẩm quyền Tòa án khác hướng dẫn Điều Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP Các nội dung luật hóa khoản 1, 2, 3, Điều 34 Luật Tố tụng hành năm 2015, cụ thể là: + Trong trình giải VAHC theo thủ tục sơ thẩm, Tịa án xác định vụ án khơng phải VAHC mà vụ án dân việc giải vụ án thuộc thẩm quyền mình, Tịa án giải vụ án theo thủ tục chung pháp luật tố tụng dân quy định, đồng thời thông báo cho đương Viện kiểm sát cấp + Trước có định đưa vụ án xét xử theo thủ tục sơ thẩm mà có xác định việc giải vụ án thuộc thẩm quyền Tịa án khác thẩm phán phân công giải VAHC định chuyển hồ sơ vụ án cho Tịa án có thẩm quyền xóa sổ thụ lý, đồng thời thơng báo cho đương Viện kiểm sát cấp + Sau có định đưa vụ án xét xử theo thủ tục sơ thẩm mà có xác định việc giải VAHC thuộc thẩm quyền Tịa án khác Tịa án phải mở ThS Nguyễn Mạnh Hùng, "Thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành theo Luật Tố tụng hành - Sự kế thừa, phát triển nội dung cần tiếp tục hồn thiện", Tạp chí Luật học, (9/2011), tr 35 BÀI TẬP HỌC KỲ MÔN LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH phiên tịa để Hội đồng xét xử định đình việc xét xử, chuyển hồ sơ vụ án cho Tịa án có thẩm quyền + Khi xét xử phúc thẩm VAHC mà xác định vụ án thuộc trường hợp quy định khoản khoản Điều 34 Luật Tố tụng hành năm 2015 Tịa án cấp phúc thẩm hủy án, định sơ thẩm giao hồ sơ vụ án cho Tịa án có thẩm quyền xét xử sơ thẩm để giải sơ thẩm lại vụ án theo quy định pháp luật + Khi xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm VAHC mà xác định vụ án thuộc trường hợp quy định khoản khoản Điều 34 Luật Tố tụng hành năm 2015 Tịa án xét xử giám đốc thẩm tái thẩm hủy án, định có hiệu lực pháp luật giao hồ sơ vụ án cho Tịa án có thẩm quyền xét xử sơ thẩm để giải sơ thẩm lại vụ án theo quy định pháp luật - Để thống với quy định Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 cấu, tổ chức thẩm quyền Tòa án, khoản Điều 34 Luật Tố tụng hành năm 2015 sửa đổi, bổ sung việc giải tranh chấp thẩm quyền giải VAHC Tòa án, cụ thể là: + Chánh án Tòa án cấp tỉnh giải tranh chấp thẩm quyền giải VAHC Tòa án cấp huyện tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; + Chánh án Tòa án nhân dân cấp cao giải tranh chấp thẩm quyền giải VAHC Tòa án cấp huyện thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khác nhau; Tòa án cấp tỉnh thuộc phạm vi thẩm quyền theo lãnh thổ Tòa án nhân dân cấp cao; + Chánh án Tòa án nhân dân tối cao giải tranh chấp thẩm quyền Tòa án cấp huyện thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khác nhau, Tòa án cấp tỉnh thuộc thẩm quyền giải theo lãnh thổ Tòa án nhân dân cấp cao khác 2.5 Nhập tách vụ án hành Để tránh việc áp dụng tùy tiện phù hợp với thực tiễn, sở hướng dẫn Điều Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP, Điều 35 Luật Tố tụng hành năm 2015 quy định cụ thể việc nhập tách VAHC là: - Tòa án nhập hai nhiều vụ án mà Tòa án thụ lý riêng biệt thành vụ án để giải VAHC có đủ điều kiện sau đây: + Các vụ án thụ lý riêng biệt có người khởi kiện nhiều định hành chính, hành vi hành quan, tổ chức người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành, thực có mối liên hệ mật thiết với vụ án thụ lý riêng biệt có nhiều người khởi kiện định hành hành vi hành chính; BÀI TẬP HỌC KỲ MƠN LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH + Việc nhập hai hay nhiều VAHC thành VAHC phải bảo đảm việc xét xử nhanh chóng, hiệu quả, triệt để khơng vi phạm thời hạn chuẩn bị xét xử - Tòa án tách vụ án có yêu cầu khác thành hai nhiều VAHC khác để giải trường hợp định hành bị khởi kiện liên quan đến nhiều người khởi kiện quyền lợi, nghĩa vụ người khởi kiện khơng liên quan với Giải pháp hoàn thiện pháp luật thẩm quyền Tịa án tố tụng hành văn quy phạm pháp luật Việt Nam Thứ nhất, để đảm bảo việc xác định thẩm quyền tòa án cách thống xác, cần quy định giải thích cách rõ ràng, minh bạch thuật ngữ “ định hành chính, hành vi hành chính; định, hành vi có tính chất nội bộ”, “ quan khác” Các khái niệm phần giải thích luật địa phương khác thực tế có trường hợp áp dụng sai, tòa án nhân dân tối cao với tư cách quan hướng dẫn tòa án áp dụng thống pháp luật cần giải thích hướng dẫn cụ thể, rõ ràng tạo thuận lợi cho trình thụ lí xét xử hành Thứ hai, vận dụng kinh nghiệm nước, Việt nam nên quy định thẩm quyền cho Tịa án xem xét tính hợp pháp định hành quy phạm có liên quan đến vụ kiện hành cụ thể, phát q trình giải vụ việc Ví dụ, có định hành bị khiếu kiện Tịa án phải xem xét định vào văn quy phạm pháp luật để ban hành Và trình tuyên án, đồng thời với việc hủy bỏ định hành cá biệt, đồng thời phán với định hành quy phạm có liên quan, yêu cầu quan ban hành văn quy phạm quan cấp sửa đổi hủy bỏ định quy phạm đó; cần xem xét giao cho Tịa án có quyền giải khiếu kiện văn pháp quy, trước mắt UBND cấp, số lĩnh vực liên quan mật thiết đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Việc tạo chế mới, khách quan, công hiệu để giải khiếu kiện đông người mà xảy hầu hết địa phương nước, qua góp phần ổn định tình hình, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Đây đồng thời hình thức kiểm tra, đánh giá tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật cấp quyền địa phương 3 Khoa Luật – Đại học Vinh, Bàn thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành Tịa án Nhân dân nước ta, http://khoaluat.vinhuni.edu.vn/nghien-cuu-khoa-hoc/seo/bai-viet-ban-ve-tham-quyenxet-xu-so-tham-vu-an-hanh-chinh-cua-tand-o-nuoc-ta-hien-nay-79198, ngày 26/3/2019 10 BÀI TẬP HỌC KỲ MƠN LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Luật Tố tụng hành nên giao cho tịa án thẩm quyền xét xử định hành mang tính chất nội quan định tuyển dụng công chức, định luân chuyển công chức số định khác liên quan đến công tác tổ chức cán bộ… Bởi lẽ điều giúp kiểm sốt cơng khai tình trạng tiêu cực thi tuyển cán bộ, công chức chạy chức, chạy quyền xã hội Thứ ba, thẩm quyền phán Tòa án, cần quy định nội dung án tuyên cách rõ ràng Theo quy định, tòa án nhân dân nước ta tuyên tính hợp pháp định hành nhằm đảm bảo quyền tư phán không lấn sâu vào quyền hành pháp, phải có chế cụ thể, nghiêm minh để buộc quan hành đối tượng có liên quan nghiêm chỉnh chấp hành phán Tịa án.Vấn đề vận dụng kinh nghiệm Trung Quốc, Nhật Bản đặt biện pháp cưỡng chế cần thiết: Áp dụng khoản tiền phạt định ngày chủ thể không thi hành án thời hạn quy định; Yêu cầu quan cấp chịu trách nhiệm việc kiểm tra công tác thi hành án quan cấp xử lí quan, cá nhân cố tình khơng thi hành án; đề nghị truy cứu trách nhiệm hình người đứng đầu quan cán vi phạm công tác thi hành án để lại hậu nghiệm trọng Luật Tố tụng hành cần sửa đổi theo hướng gắn trách nhiệm tòa với việc thi hành án hành Theo đó, ngồi việc xét xử tịa cịn phải ban hành định thi hành án hành buộc người thua kiện thi hành Ngoài ra, cần gắn trách nhiệm thủ trưởng quan hành cấp theo hướng số trường hợp luật định, quan phải trực tiếp ban hành định thi hành án hành buộc cấp phải thi hành theo án có hiệu lực tòa Thứ tư, tòa án cấp tiến hành tổ chức tập huấn, trau đồi kiến thức sâu quản lí hành chính, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ Thẩm phán, thường xuyên tổ chức rút kinh nghiệm vụ án có sai sót; trao đổi thống hướng dẫn Tòa án cấp vướng mắc trình xét xử liên quan đến thẩm quyền xét xử Có thể kéo dài việc bổ nhiệm nhiệm kì thẩm phán 10 năm, nên tham khảo học hỏi kinh nghiệm nước vấn đề Nhà nước cần trọng nâng cao chất lượng xét xử đội ngũ thẩm phán cấp huyện, giao cho Tòa án cấp huyện giải khiếu kiện hành UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện hoàn toàn hợp lý; tạo điều kiện để đội ngũ thẩm phán phát huy hết lực, tài năng, đạo đức để bảo vệ công lý Về lâu dài, cần tiếp tục nghiên cứu mơ hình tịa án nhân dân sơ thẩm khu vực nhằm tập trung nguồn lực đầu tư sở vật 11 BÀI TẬP HỌC KỲ MÔN LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH chất, chất lượng đội ngũ xét xử, tăng cường tính độc lập, khách quan trình giải vụ án, đặc biệt vụ án hành Thứ năm, với cơng cải cách tư pháp, tiến hành việc xây dựng tòa án khu vực để đảm bảo tính độc lập tịa án, tăng cường tính khách quan, minh bạch, tuân theo pháp luật việc giải tranh chấp hành Về lâu dài cần nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm số nước giới để áp dụng nguyên tắc thẩm quyền tự động Tòa án giải tất vụ việc tranh chấp Qua khơng tăng cường độc lập xét xử mà xây dựng Tòa án thực trở thành thiết chế quan trọng nhà nước việc bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân.4 Cuối cùng, cần sớm ban hành Luật định hành chính, cụ thể hóa tiêu chí đánh giá tính hợp pháp tính hợp lí định hành để tạo thống việc đánh giá tính hợp pháp định hành bị khởi kiện Đồng thời ban hành văn luật hướng dẫn Tòa án cấp nước áp dụng thống tiêu chí cụ thể để đánh giá tính hợp pháp định hành hành vi hành bị khởi kiện Đây vấn đề quan trọng nhằm nâng cao chất lượng xét xử vụ án hành theo quy định pháp luật KẾT LUẬN Tóm lại, so với Luật Tố tụng hành năm 2010, Luật Tố tụng hành năm 2015 có nhiều sửa đổi, bổ sung liên quan đến thẩm quyền Tòa án việc giải khiếu kiện hành nói chung khiếu kiện liên quan đến văn quy phạm pháp luật nói riêng Những sửa đổi, bổ sung cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015, tháo gỡ khó khăn, bất cập công tác giải quyết, xét xử khiếu kiện hành chính, bảo đảm cho Tịa án thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ giao, bảo đảm trình tự thủ tục tố tụng hành có tính khả thi, minh bạch, cơng khai, công thuận lợi cho người tham gia tố tụng thực quyền nghĩa vụ mình, bảo đảm tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật ThS Nguyễn Văn Quang (2000), "Quyền hạn Toà án nhân dân xét xử sơ thẩm vụ án hành chính", Tạp chí Luật học, tr 36 12 BÀI TẬP HỌC KỲ MÔN LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 2014; Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015; Luật Tố tụng hành 2015; 3.ThS Nguyễn Mạnh Hùng, "Thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành theo Luật Tố tụng hành - Sự kế thừa, phát triển nội dung cần tiếp tục hoàn thiện", Tạp chí Luật học, (9/2011), tr 33 – 39; ThS Nguyễn Văn Quang (2000), "Quyền hạn Toà án nhân dân xét xử sơ thẩm vụ án hành chính", Tạp chí Luật học, tr 35 – 40; Khoa Luật – Đại học Vinh, Bàn thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành Tòa án Nhân dân nước ta, http://khoaluat.vinhuni.edu.vn/nghien-cuukhoa-hoc/seo/bai-viet-ban-ve-tham-quyen-xet-xu-so-tham-vu-an-hanh-chinh-cua-tando-nuoc-ta-hien-nay-79198, ngày 26/3/2019 13 BÀI TẬP HỌC KỲ MÔN LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG 1 Nội dung quy định pháp luật thẩm quyền Tòa án tố tụng hành văn quy phạm pháp luật Việt Nam 1.1 Khái quát vê văn quy phạm pháp luật 1.2 Những văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án 2 Đánh giá quy định pháp luật thẩm quyền Tòa án tố tụng hành văn quy phạm pháp luật Việt Nam 2.1 Những khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án 2.2 Thẩm quyền Tòa án cấp huyện, Tòa án cấp tỉnh 2.3 Xác định thẩm quyền trường hợp vừa có đơn khiếu nại, vừa có đơn khởi kiện 2.4 Chuyển vụ án cho Tòa án khác giải tranh chấp thẩm quyền 2.5 Nhập tách vụ án hành .10 Giải pháp hoàn thiện pháp luật thẩm quyền Tòa án tố tụng hành văn quy phạm pháp luật Việt Nam .10 KẾT LUẬN .12 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 14 ... quy phạm pháp luật Việt Nam 1.1 Khái quát vê văn quy phạm pháp luật 1.2 Những văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quy? ??n xét xử Tòa án 2 Đánh giá quy định pháp luật thẩm quy? ??n Tòa án tố tụng. .. đề nghị Chánh an Tòa án giải vụ án thực việc kiến nghị đề nghị người có thẩm quy? ??n thực việc kiến nghị Đánh giá quy định pháp luật thẩm quy? ??n Tịa án tố tụng hành văn quy phạm pháp luật Việt Nam. .. khởi kiện 2.4 Chuyển vụ án cho Tòa án khác giải tranh chấp thẩm quy? ??n 2.5 Nhập tách vụ án hành .10 Giải pháp hoàn thiện pháp luật thẩm quy? ??n Tịa án tố tụng hành văn quy phạm