VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM MINH THẾ CHÍNH SÁCH DÂN TỘC CỦA NHÀ NƯỚC VIỆT NAM ĐỐI VỚI VÙNG TÂY BẮC TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2011 LUẬN ÁN TIẾN SĨ SỬ HỌC HÀ NỘI –2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM MINH THẾ CHÍNH SÁCH DÂN TỘC CỦA NHÀ NƯỚC VIỆT NAM ĐỐI VỚI VÙNG TÂY BẮC TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2011 Ngành: Lịch sử Việt Nam Mã số: 92 29 013 LUẬN ÁN TIẾN SĨ SỬ HỌC Giáo viên hướng dẫn 1: PGS.TS Đoàn Minh Huấn Giáo viên hướng dẫn 2: TS Thào Xuân Sùng HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học PGS TS Đoàn Minh Huấn TS Thào Xuân Sùng Các thông tin, số liệu, tài liệu sử dụng, trình bày luận án trung thực, khách quan, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Các kết nghiên cứu luận án chưa cơng bố cơng trình khoa học Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận án Phạm Minh Thế LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận án này, tác giả nhận quan tâm, giúp đỡ từ nhiều tổ chức cá nhân, nhân tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tổ chức cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ cho tác giả luận án Trước hết, em xin cảm ơn hai Thầy giáo hướng dẫn: PGS TS Đoàn Minh Huấn TS Thào Xuân Sùng Trong suốt trình học tập, nghiên cứu viết luận án, em nhận quan tâm, hướng dẫn bảo tận tình, nghiêm túc khoa học hai Thầy Sự bảo, giúp đỡ hai Thầy động lực lớn để em hoàn thành luận án Thứ nữa, em xin cảm ơn giúp đỡ, tạo điều kiện hai quan công tác em, là: Trung tâm Đào tạo, Bồi dưỡng giảng viên lý luận trị Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội Trong trình học tập, hai quan tạo điều kiện thuận lợi để em hồn thành chương trình đào tạo hoàn thành luận án Bên cạnh đó, q trình thực luận án, em nhận giúp đỡ, cộng tác từ nhiều quan trung ương địa phương, nhận em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu Em xin cảm ơn quan tâm, giúp đỡ từ nhiều Thầy, Cô anh, chị em đồng nghiệp hai quan, đặc biệt Thầy, Cô anh, chị, em đồng nghiệp Khoa Lịch sử, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn nơi em cơng tác Nếu khơng có quan tâm, giúp đỡ từ Thầy, Cô, anh, chị, em hai quan, có lẽ em khơng thể hồn thành luận án Tác giả xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến gia đình, bạn bè ln sát cánh, động viên, giúp đỡ mặt tinh thần vật chất NCS suốt trình học tập hoàn thành luận án Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả BẢNG DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN BBT: Ban Bí thư BCHTW: Ban Chấp hành Trung ương BCT: Bộ Chính trị CNH, HĐH: Cơng nghiệp hố, đại hố (cb) Chủ biên CP: Chính phủ CQ: Cơ quan DTTS: Dân tộc thiểu số (đcb): Đồng chủ biên ĐBKK: Đặc biệt khó khăn KT-XH Kinh tế - xã hội MNPB: Miền núi phía Bắc NCS: Nghiên cứu sinh NĐ-CP Nghị định-Chính phủ NQ-CP Nghị quyết-Chính phủ Nxb: Nhà xuất QĐ-CP Quyết định-Chính phủ QH: Quốc hội TDMNPB: Trung du miền núi phía Bắc TT Thơng tư TTLT Thơng tư liên tịch UBDT: Uỷ ban Dân tộc UBDTMN Uỷ ban Dân tộc miền núi UBND: Uỷ ban nhân dân VĐBKK: Vùng đặc biệt khó khăn VDTTS Vùng dân tộc thiểu số VTB: Vùng Tây Bắc MỤC LỤC Mở đầu…………………………………………………………………… Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN……………………………………………………………… 1.1 Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan đến luận án……… 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu học giả nước ngồi……………… 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu học giả nước……………… 14 1.2 Kết nghiên cứu cơng trình công bố vấn đề luận án cần nghiên cứu, giải 26 1.2.1 Một số nhận xét, đánh giá cơng trình nghiên cứu có liên quan 26 1.2.2 Một số vấn đề đặt mà luận án cần nghiên cứu, giải quyết………… 27 1.2.3 Một số khái niệm có liên quan sử dụng luận án………… 28 Chương 2: CHÍNH SÁCH DÂN TỘC CỦA NHÀ NƯỚC Ở VÙNG TÂY BẮC TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2005…………………………………… 32 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội vùng Tây Bắc……………… 32 2.1.1 Về vị trí địa lý điều kiện tự nhiên………………………………… 33 2.1.2 Các đặc điểm dân cư, kinh tế, văn hóa, xã hội…………… 35 2.1.3 Khái lược sách dân tộc Nhà nước vùng Tây Bắc trước năm 2001……………………………………………………………………… 38 2.2 Nội dung sách dân tộc Nhà nước vùng Tây Bắc từ năm 2001 đến năm 2005………………………………………………………… 42 2.2.1 Nguyên tắc, mục tiêu, nhiệm vụ sách dân tộc…………… 42 2.2.2 Những nội dung cụ thể sách dân tộc……………………… 48 2.3 Q trình thực hiện, kết vấn đề tồn đọng…… 62 2.3.1 Quá trình tổ chức thực sách……………………………… 62 2.3.2 Một số kết sách……………………………… 67 2.3.3 Một số vấn đề tồn đọng………………………………………… 74 Chương 3: Q TRÌNH BỔ SUNG CHÍNH SÁCH DÂN TỘC CỦA NHÀ NƯỚC Ở VÙNG TÂY BẮC TỪ NĂM 2006 ĐẾN NĂM 2011…………… 77 3.1 Cơ hội thách thức phát triển dân tộc Tây Bắc 77 3.1.1 Những hội cho phát triển dân tộc Tây Bắc 77 3.1.2 Một số thách thức dân tộc Tây Bắc 79 3.2 Nội dung sách dân tộc Nhà nước vùng Tây Bắc từ năm 2006 đến năm 2011………………………………………………………… 82 3.2.1 Nguyên tắc, nhiệm vụ mục tiêu sách………………… 82 3.2.2 Những nội dung cụ thể sách…………………… 87 3.3 Quá trình thực hiện, kết vấn đề tồn đọng……… 102 3.3.1 Q trình tổ chức thực sách……………………………… 102 3.3.2 Một số kết sách……………………………… 106 3.3.3 Những vấn đề tồn đọng sách………………………… 114 Chương 4: NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM………………………… 116 4.1 Ưu điểm sách……………………………………………… 116 4.2 Một số hạn chế nguyên nhân……………………………… 130 4.2.1 Hạn chế sách dân tộc…………………… 130 4.2.2 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế sách…………………………… 139 4.3 Một số kinh nghiệm chủ yếu 142 4.3.1 Kinh nghiệm hoạch định sách………………………………… 142 4.4.2 Kinh nghiệm tổ chức thực sách……………………… 144 KẾT LUẬN……………………………………………………………… 147 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ……… 151 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………… 153 PHỤ LỤC…………………………………………………………….…… 173 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Phân bố số tộc người thiểu số chủ yếu Tây Bắc năm 2009 Bảng 2.2 Thống kê số lượng tỉ lệ văn sách dân tộc Nhà nước ban hành thực thi Tây Bắc (2001-2005) ………………… Bảng 2.3: Thống kê số phát triển GDP toàn vùng theo giá so sánh năm 1994……………………………………………………………………… Bảng 2.4: Cơ cấu kinh tế theo GDP vùng Tây Bắc giai đoạn 2001 2005… Bảng 2.5: Tổng hợp giá trị sản xuất cơng nghiệp, nơng nghiệp lâm nghiệp tồn vùng theo giá thực tế giai đoạn 2000-2005…………………… Bảng 2.6: Bình quân thu nhập đầu người giai đoạn 1999-2004…………… Bảng 2.7: Thống kê số lượng học sinh người dân tộc thiểu số năm 2004-2005………………………………………………………………… Bảng 2.8: Thống kê số lượng sở khám, chữa bệnh trực thuộc sở y tế phân theo địa phương năm 2005 Tây Bắc……………………………… Bảng 2.9: Thống kê số giường bệnh trực thuộc sở Y tế phân theo địa phương Tây Bắc năm 2002 2005……………………………… Bảng 2.10: Thống kê số lượng nhân lực ngành Y trực thuộc sở Y tế phân theo địa phương Tây Bắc giai đoạn 2002-2005………………………… Bảng 2.11: Tỉ lệ sử dụng nguồn nước hộ gia đình Tây Bắc năm 2002, 2004, 2006……………………………………………………… Bảng 2.12: Tỷ lệ hộ dùng điện sinh hoạt………………………………… Bảng 2.13: Tổng số lao động các doanh nghiệp tại thời điểm 31/12 hàng năm ở các tỉnh Tây Bắc……………………………………………… Bảng 3.1: Thống kê số lượng tỉ lệ văn sách dân tộc Nhà nước ban hành áp dụng Tây Bắc giai đoạn 2006-2011 theo nội dung Bảng 3.2: Thống kê số lượng sở y tế Tây Bắc năm 2006 2011…… Bảng 3.3: Thống kê so sánh tỉ lệ cán dân tộc thiểu số đội ngũ cán cấp tỉnh với tỉ lệ dân tộc thiểu số dân cư tỉnh Tây Bắc……… Bảng 3.4: Thống kê số lượng thư viện sách thư viện tỉnh Tây Bắc 2006 2010…………………………………………………… Bảng 3.5: Tỷ lệ hộ gia đình dùng điện tỉnh vùng Tây Bắc 2006-2010……………………………………………………………… Bảng 4.1: Tỉ lệ hộ nghèo vùng Tây Bắc 2006 - 2010……………………… Bảng 4.2: Thống kê số lượng học sinh phổ thơng dân tộc người vùng Tây Bắc năm 2004 2011………………………………………… 36 43 67 68 68 69 70 71 71 72 73 73 73 83 108 110 111 112 131 131 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cho đến nay, hầu hết tài liệu lịch sử cho thấy, từ thời dựng nước, Việt Nam quốc gia đa dân tộc/tộc người Sự cố kết cộng đồng, chung sức, chung lòng, đồng thuận việc xử lý, giải vấn đề, công việc chung đối nội, đối ngoại hun đúc nên quốc gia dân tộc Việt Nam Xuất phát từ đặc điểm đó, q trình dựng nước giữ nước, ơng cha ta thực thi nhiều biện pháp, sách nhằm giải vấn đề dân tộc trước yêu cầu phát triển quốc gia Tiếp nối di sản đó, trình lãnh đạo xây dựng phát triển đất nước Đảng Nhà nước Việt Nam coi vấn đề dân tộc vấn đề cốt lõi cách mạng Đây lý để bước sang thời kỳ đổi đất nước, Đảng Nhà nước ban hành thực thi nhiều sách dân tộc, nhằm đưa cộng đồng quốc gia dân tộc Việt Nam phát triển lên tầm cao Tây Bắc vùng đất địa đầu Tổ quốc Việt Nam, địa bàn tụ cư sinh sống 50 dân tộc với tổng số dân khoảng 3,5 triệu người, diện tích tồn vùng chiếm gần 1/3 diện tích nước Là vùng đất địa đầu Tổ quốc, nơi sinh tụ góp phần hình thành nên văn hóa Việt Nam với cộng cư đa tộc người, có điều kiện để phát triển kinh tế cửa khẩu, lại có nhiều tiềm năng, lợi về, tài nguyên khoáng sản du lịch lịch sử lẫn tại, Tây Bắc ln giữ vị trí quan trọng Việt Nam vấn đề kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng đặc biệt vấn đề dân tộc Cũng mà nghiên cứu sách dân tộc vùng Tây Bắc nhu cầu khoa học cấp thiết lý thuyết thực tiễn lý do: Thứ nhất, vùng đa tộc người, địa bàn sinh tụ, cư trú 50 dân tộc cộng đồng dân tộc Việt Nam, nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp quan hệ tộc người nội vùng với nước, đòi hỏi phải có hệ thống sách dân tộc hợp lý để giải Thứ hai, Tây Bắc vùng giáp biên, mà vấn đề sách dân tộc trở nên quan trọng tác động nước láng giềng, lân cận Thứ ba, Tây Bắc vùng lên điểm nóng xúc truyền đạo trái phép, di dân tự do, buôn bán sử dụng ma tuý, mâu thuẫn xung đột tộc người, tàn phá rừng đầu nguồn,… khơng giải dứt điểm từ “điểm” có nguy bùng phát thành “diện”, từ tính chất đơn giản chuyển thành phức tạp Thứ tư, vùng địa đầu Tổ quốc với vị trí, vị quan kinh tế, trị, văn hóa, xã hội bang giao quốc tế, mà Tây Bắc ... có liên quan đến luận án Chương 2: Chính sách dân tộc Nhà nước vùng Tây Bắc từ năm 2001 đến năm 2005 Chương 3: Q trình bổ sung sách dân tộc Nhà nước vùng Tây Bắc từ năm 2006 đến năm 2011 Chương... thống sách dân tộc Nhà nước vùng Tây Bắc từ năm 2001 đến năm 2011 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Tên đề tài luận án Chính sách dân tộc Nhà nước Việt Nam vùng Tây Bắc. .. LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM MINH THẾ CHÍNH SÁCH DÂN TỘC CỦA NHÀ NƯỚC VIỆT NAM ĐỐI VỚI VÙNG TÂY BẮC TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2011 Ngành: Lịch sử Việt Nam Mã số: 92 29 013