LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu tơi, hướng dẫn PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân - Trường Đại học Thủy Lợi Các số liệu, kết luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hồng Vân i LỜI CÁM ƠN Trong trình thực đề tài: “Giải pháp giảm nghèo địa bàn huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn” làm luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế, nhận hướng dẫn tận tình PGS.TS Ngơ Thị Thanh Vân - Trường Đại học Thủy Lợi, với ý kiến đóng góp q báu thầy, giáo nhà trường Qua đây, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân thầy, cô giáo trường Đại học Thủy Lợi giúp tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo Huyện ủy, HĐND, UBND UBMTTQ Việt Nam, phòng, ban huyện Đình Lập tỉnh Lạng Sơn; Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh, Cục Thống kê tỉnh, Sở lao động thương binh xã hội tỉnh… bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng, song kinh nghiệm thực tiễn thiếu, thời gian thu thập tài liệu, tìm hiểu nghiên cứu hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định Em mong nhận đóng góp ý thầy giáo, giáo bạn học viên để luận văn hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Thị Hồng Vân 2 MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ vi PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO 1.1 Khái niệm nghèo đói giảm nghèo 1.1.1 Quan niệm nghèo đói 1.1.2 Tiêu chí xác định chuẩn nghèo 10 1.1.3 Vai trò cấp quyền giảm nghèo 14 1.2 Nội dung công tác giảm nghèo địa phương cấp huyện .16 1.2.1 Kế hoạch tổ chức giám sát quyền huyện giảm nghèo 16 1.2.2 Phát huy sức mạnh cộng đồng giảm nghèo .18 1.2.3 Giám sát công tác giảm nghèo cấp huyện 19 1.3 Các tiêu (tiêu chí ) đánh giá công tác giảm nghèo 20 1.4 Các nguyên nhân 21 ảnh hưởng đến giảm nghèo cấp huyện 1.4.1 Nguyên nhân chủ quan 21 1.4.2 Nguyên nhân khách quan 22 1.5 Bài học kinh nghiệm giảm nghèo số địa phương 24 1.5.1 Kinh nghiệm giảm nghèo số địa phương 24 1.5.2 Những học rút cho cơng tác giảm nghèo huyện Đình Lập 27 1.6 Tổng quan cơng trình cơng bố có liên quan đến đề tài 28 Kết luận chương 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÌNH LẬP TỈNH LẠNG SƠN 31 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Đình Lập 31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Đình Lập 31 2.1.3 Đặc điểm văn hóa – xã hội huyện Đình Lập 33 2.2 Tình trạng nghèo địa bàn Đình Lập giai đoạn 2011 – 2015 35 3 2.2.1 Thực trạng nghèo 35 2.2.2 Nguyên nhân nghèo 40 2.3 Thực trạng công tác giảm nghèo huyện Đình Lập 42 4 2.3.1 Tổ chức phận phụ trách công tác xóa đói, giảm nghèo 42 2.3.2 Thực trạng xây dựng kế hoạch, xây dựng mơ hình đạo thực chương trình giảm nghèo 43 2.3.3 Thực trạng tổ chức thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo 44 2.3.4 Thực trạng tăng cường nguồn lực khả tiếp cận nguồn lực sinh kế hộ nghèo 53 2.3.5 Thực trạng giảm nghèo nguồn lực huyện .54 2.3.6 Giảm nghèo từ nguồn lực hội, đoàn thể cộng đồng 55 2.3.7 Kết thực tiêu theo dõi, giám sát công tác giảm nghèo cấp huyện 56 2.3.8 Công tác kiểm tra đánh giá rút kinh nghiệm 60 2.4 Đánh giá chung giảm nghèo huyện Đình Lập 61 2.4.1 Những kết đạt .61 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 64 Kết luận chương 69 CHƯƠNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÌNH LẬP, TỈNH LẠNG SƠN .70 3.1 Mục tiêu, quan điểm, hội thách thức cơng tác giảm nghèo huyện Đình Lập 70 3.1.1 Mục tiêu giảm nghèo huyện Đình Lập .70 3.1.2 Những hội thách thức cơng tác giảm nghèo huyện Đình Lập72 3.1.3 Quan điểm giảm nghèo địa bàn huyện Đình Lập 74 3.2 Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp giảm nghèo địa bàn huyện Đình Lập 75 3.2.1 Nhóm giải pháp thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo 75 3.2.2 Nhóm giải pháp quyền địa phương giảm nghèo 84 3.2.3 Nhóm giải pháp phát huy vai trò hội, đoàn thể cộng đồng giảm nghèo 89 5 3.2.4 Nhóm giải pháp khác 95 Kết luận chương 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 6 DANH MỤC BẢNG BIỂU Biểu đồ 2.1 Cơ cấu dân số theo độ tuổi lao động 33 Biểu đồ 2.2 Trình độ lao động đào tạo 33 Biểu đồ 2.3 Phân bổ lao động ngành kinh tế 34 Bảng 2.1: Tình hình hộ nghèo địa bàn huyện Đình Lập năm 2015 .36 Bảng 2.2: Hộ nghèo thiếu hụt dịch vụ xã hội địa bàn huyện Đình Lập năm 2015 .37 Bảng 2.3: Kết giảm nghèo huyện Đình Lập, giai đoạn 2011 - 2015 38 Bảng 2.4: Nguyên nhân nghèo hộ nghèo huyện Đình Lập 41 Bảng 2.5: Chính sách tín dụng ưu đãi người nghèo giai đoạn 2011 -2015 .44 Bảng 2.6: Kết thu Quỹ "Vì người nghèo" giai đoạn 2011 - 2015 53 Bảng 2.7: Kết số hộ nghèo thoát nghèo huyện Đình Lập giai đoạn 2011 – 2015 56 Bảng 2.8: Mức thu nhập hộ nghèo, cận nghèo địa bàn huyện Đình Lập, giai đoạn 2011 – 2015 57 Bảng 2.9: Kết thực sách hỗ trợ theo quy định Nhà nước địa bàn huyện Đình Lập giai đoạn 2005-2015 57 Bảng 2.10: Kết hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ y tế, giáo dục, nhà ở, nước huyện Đình Lập giai đoạn 2005-2015 59 7 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ BHYT : Bảo hiểm y tế CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa DN : Doanh nghiệp GDP : Tổng sản phẩm quốc nội GN : Giảm nghèo GNBV : Giảm nghèo bền vững HĐND : Hội đồng nhân dân KCHT : Kết cấu hạ tầng KT-XH : Kinh tế - xã hội LĐTB&XH : Lao động Thương binh Xã hội NĐ-CP : Nghị định - Chính phủ QĐ-TTg : Quyết định - Thủ tướng QĐ-UBND : Quyết định - Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân UBMTTQ : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc USD : Đô la Mỹ WB : Ngân hàng giới 8 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chương trình giảm nghèo trở thành vấn đề mang tính tồn cầu, ảnh hưởng đến chất lượng sống tất quốc gia giới có Việt Nam Bất kể quốc gia kể quốc gia có kinh tế phát triển ln ln tồn phận dân cư có mức sống thấp phận dân cư khác coi nghèo đói xã hội Đối mặt với vấn đề nghèo đói, quốc gia có chiến lược, sách riêng, song có chung mục tiêu nâng cao chất lượng sống người, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo, phát triển xã hội tồn diện, gia tăng bình đẳng xã hội khả đáp ứng nhu cầu người Ở Việt Nam, công tác giảm nghèo Đảng, Nhà nước ta quan tâm Nó xác định mục tiêu xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ quan trọng góp phần phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Công tác giảm nghèo đặt lãnh đạo trực tiếp cấp ủy Đảng, đạo sâu sát, cụ thể đồng cấp quyền, phối hợp tích cực Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân Trên sở huy động nguồn lực Nhà nước, xã hội người dân để khai thác có hiệu tiềm năng, lợi địa phương, sản xuất lâm nghiệp, nơng nghiệp nhằm xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội bền vững Đất nước ta sau ba mươi năm đổi phát triển đạt nhiều thành tựu quan trọng, tình trạng nghèo đói tồn diện rộng, đặc biệt khu vực miền núi, vùng đặc biệt khó khăn Đình Lập huyện vùng cao biên giới nằm phía đơng nam tỉnh Lạng Sơn, huyện gồm 02 thị trấn 10 xã Trong năm qua, cấp ủy, quyền, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội huyện có nhiều cố gắng cơng tác giảm nghèo Nhưng tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo huyện bình qn cao 61,8% (hộ nghèo 41,94 %; hộ cận nghèo 19,82%) cao tồn tỉnh Cơng tác giảm nghèo huyện đối đầu với thách thức như: giảm nghèo chưa bền vững, có hộ phát sinh nghèo mới; biện pháp xóa nghèo hộ già cả, đơn gặp nhiều khó khăn; hiệu sử dụng vốn chưa cao, nhiều hộ nghèo chưa mạnh dạn vay vốn; giúp 1 đỡ tổ chức, ngành, đồn thể chưa thường xun; sách hỗ trợ hộ nghèo xóa nhà tạm chưa có trọng tâm; cơng tác rà sốt hộ nghèo số đơn vị xã, thị trấn thiếu xác ; Nguyên nhân tồn hạn chế nêu là: Công tác tuyên truyền chủ trương, sách Đảng, Nhà nước cơng tác giảm nghèo chưa sâu rộng đến cán bộ, đảng viên nhân dân nên số hộ nghèo chưa nỗ lực tự vươn lên nghèo mà tư tưởng ỷ lại, trơng chờ vào sách Nhà nước, chí có hộ nghèo khơng muốn nghèo Các giải pháp giảm nghèo chủ yếu dừng lại tuyên truyền, động viên, cho vay vốn, tập huấn, chuyển giao khoa học kỹ thuật Việc bình xét hộ nghèo nể nang, thiếu xác, tách người già khỏi hộ cháu để xác định hộ nghèo Trình độ chun mơn nghiệp vụ cán làm công tác giảm nghèo cấp huyện, xã hạn chế, phần lớn chưa đào tạo chuyên môn Công tác huy động nguồn lực cộng đồng số đơn vị yếu, biện pháp giúp đỡ hộ nghèo chủ yếu trông chờ vào nguồn lực từ đưa xuống Phần lớn xã, thị trấn chưa coi trọng việc phân tích ngun nhân nghèo để có giải pháp tác động vào hộ nghèo, người nghèo cách hiệu Một số xã, thị trấn thụ động việc xây dựng kế hoạch giảm nghèo, trơng chờ vào hướng dẫn huyện Cơng tác theo dõi, quản lý số liệu giảm nghèo số đơn vị chưa tốt Vì việc nghiên cứu lý giải cách có hệ thống, đánh giá thực trạng nghèo đói, đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm thực có hiệu cơng tác giảm nghèo huyện Đình Lập vừa có ý nghĩa lý luận bản, vừa vấn đề cấp thiết thực tiễn giai đoạn Xuất phát từ lý nêu trên, học viên chọn đề tài: “Giải pháp giảm nghèo địa bàn huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn” làm luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế để tiếp tục nghiên cứu với hy vọng đưa giải pháp thực khả thi, đạt hiệu giảm nghèo địa bàn huyện Đình Lập tỉnh Lạng Sơn giai đoạn tới Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn giảm nghèo, luận văn phân tích đánh giá thực trạng công tác giảm nghèo huyện, để từ đề xuất kiến nghị số giải pháp chủ yếu nhằm giảm nghèo địa bàn huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn 2 nghiệm sản xuất, phương thức làm ăn, có khả vận động quần chúng để phân công giúp đỡ hộ 94 94 nghèo Tiếp tục thực đưa tiêu giảm nghèo tiêu chí đánh giá chất lượng mức độ hồn thành nhiệm vụ cấp uỷ, quyền hội, đoàn thể - Xác lập chế thông tin báo cáo từ huyện đến sở quan thường trực Ban đạo huyện (Phòng LĐ-TB&XH huyện) với hội, đoàn thể thuộc huyện đảm bảo chặt chẽ, cụ thể: vào kế hoạch giảm nghèo huyện; cấp xã, thị trấn giao tiêu xố nghèo cho thơn, xóm; thơn xóm xây dựng kế hoạch xoá nghèo, lập danh sách hộ nghèo phấn đấu xố năm phân cơng rõ Đảng viên, hội viên nhận giúp đỡ hộ nghèo Ban đạo xã, thị trấn tổng hợp kết thơn, xóm tổ chức hội nghị giao tiêu giúp đỡ hộ nghèo cho hội, đoàn thể danh sách có ký kết Ban đạo xã, thị trấn với lãnh đạo hội, đoàn thể Danh sách ký kết báo cáo Ban đạo huyện hội, đoàn thể theo ngành dọc Trên sở báo cáo xã, thị trấn, Ban đạo huyện tổ chức hội nghị thức giao tiêu xoá nghèo cho xã, thị trấn hội đoàn thể thuộc huyện Như với cách làm kế hoạch giảm nghèo Huyện triển khai dân chủ triệt để xuống tận thơn, xóm với chi uỷ, chi bộ, Đảng viên nòng cốt, chi đoàn, chi hội nơi tổ chức thực Đồng thời, công tác giảm nghèo nhiệm vụ trọng tâm cấp uỷ đảng, quyền cấp hội, đoàn thể - Thực hội, đoàn thể huyện (Thanh niên, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Hội Nơng dân, Cơng đồn) xây dựng từ 10-12 mơ hình giảm nghèo với quy mơ mơ hình có từ 8-10 hộ nghèo tham gia Quan tâm đặt biệt đến việc huy động nguồn lực hỗ trợ hộ xây nhà vệ sinh hợp vệ sinh, nâng cao ý thức người dân bảo vệ mơi trường 3.2.3.2 Xã hội hố hoạt động: xây dựng quỹ giúp giảm nghèo; Về giáo dục - đào tạo; Về y tế; Phòng chống tệ nạn xã hội; Thực bảo trợ xã hội Trong cơng xóa đói giảm nghèo, nguồn lực Nhà nước vừa có vai trò chủ đạo, vừa mang tính xúc tác, khơi nguồn, nguồn lực cộng đồng, quốc tế có có vai trò quan trọng Xây dựng phát triển chương trình "Những lòng từ thiện"; "Nối vòng tay lớn"; "Một giới trái tim"; "Quỹ tình thương"; "Nhà đại đồn kết"…., thu hút đông đảo cá nhân, cộng đồng, doanh nghiệp, tổ chức xã hội nước quốc tế tham gia hỗ trợ người nghèo Cuộc vận động "Ngày người 95 95 nghèo", "xóa nhà tạm, nhà dột nát cho hộ nghèo", giúp cho hàng trăm nghìn hộ nghèo sửa chữa xây nhà Các mơ hình tín dụng - tiết kiệm, nơng dân sản xuất giỏi, niên làm kinh tế, v.v góp phần cải thiện điều kiện sống cho nhiều thành viên tổ chức, đoàn thể xã hội Ngoài nguồn lực nước nguồn hỗ trợ tài cộng đồng quốc tế, điều quan trọng tiếp thu có hiệu trợ giúp kỹ thuật bè bạn quốc tế nhân rộng nhiều học kinh nghiệm mơ hình tốt xóa đói, giảm nghèo như: phương pháp lập kế hoạch có tham gia người dân, vấn đề giới xóa đói, giảm nghèo, chế tăng cường phân cấp cho địa phương, đặc biệt cấp xã, Những kinh nghiệm học quý báu góp phần nâng cao chất lượng, hiệu tính bền vững cơng xóa đói, giảm nghèo Trong năm tới, xã hội hóa hoạt động xóa đói giảm nghèo cần cấp, ngành, tổ chức xã hội người tiếp tục quan tâm thúc đẩy lên tầm cao mới, nhằm tăng cường trách nhiệm xã hội người dân việc giải vấn đề nghèo đói nước ta Nhà nước có nhiều sách quan tâm giúp đỡ hộ nghèo vươn lên nghèo, sách cơng chăm sóc sức khỏe người dân Tuy nhiên bên cạnh cần có xã hội hóa, xây dựng quỹ giúp giảm nghèo; xã hội hóa giáo dục, y tế…chính cấp quyền cần làm tốt công tác tuyên truyền vận động gia đình, dòng họ, người thân, bạn bè chung tay giúp đỡ hộ nghèo; khơi dậy truyền thống “lá lành đùm rách”, vận động người đồng cảm sẻ chia với người nghèo để giúp người nghèo xoá bỏ mặc cảm tự ty Việt nam từ lâu xem nước dẫn đầu lĩnh vực chăm sóc sức khoẻ ban đầu cho nhân dân thu nhập người dân thấp, dã xây dựng hệ thống y tế tốt Các dịch vụ y tế công cộng tổ chức theo ranh giới địa phương với trạm y tế nơi cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khoẻ ban đầu, với dịch vụ bệnh viện đặt huyện cấp quốc gia có nhiều bệnh viện chuyên khoa Trung tâm y tế chủ yếu trung tâm y tế Nhà nước, tăng mức viện phí lên nhiều Chính phủ có hình thức Bảo hiểm y tế 96 96 cách làm hạn chế rủi ro góp phần bảo vệ người dân khỏi phải trả chi phí lớn Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo quan trọng, khơng có 97 97 người nghèo khơng "dám ốm" mà người nghèo điều kiện sinh hoạt tối thiểu không đủ, nên thường xuyên ốm đau bệnh tật Do đó, khơng hỗ trợ họ khơng có khả tốn tiền viện phí lại rơi vào vòng luẩn quẩn nghèo đói khơng Trước chưa có sách người bệnh thuộc diện người nghèo phải tốn khoản tiền lớn thuốc dùng thuốc có giá thành cao điều trị bệnh hiểm nghèo Nhưng thực hình thức thực chi cho sách khám chữa bệnh người nghèo, hình thức tiết kiệm đựơc nhiều cho Quỹ khám chữa bệnh huyện Huyện cần tăng cường tuyên truyền vận động hộ nghèo mạnh dạn đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, cấp uỷ Đảng, quyền, hội đồn thể quan tâm giúp đỡ theo phương thức: không giúp có mà giúp hộ nghèo cần - Thực mơ hình: hộ nghèo đồng chí Đảng viên hội viên hội, đoàn thể nhận giúp đỡ vốn, kinh nghiệm sản xuất, kế hoạch chi tiêu, nhân cơng - Tích cực vận động nhà hảo tâm, doanh nghiệp ủng hộ người nghèo Khuyến khích dòng họ, hội đồng niên, hội đồng ngũ, hội đồng hương xây dựng quỹ hội để giúp đỡ phát triển kinh tế, hỗ trợ gia đình kinh tế khó khăn cận nghèo nghèo bước hòa nhập cộng đồng - Tiếp tục thực tốt vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh” gắn với xây dựng nơng thơn mới, khuyến khích thơn (xóm), làng xây dựng hương ước, quy ước theo hướng tiên tiến văn minh để trừ hủ tục lạc hậu, trừ tệ nạn xã hội cộng đồng dân cư góp phần xây dựng đời sống văn hóa - Thực tốt phong trào “đền ơn đáp nghĩa” để chăm sóc, giúp đỡ hộ gia đình sách thuộc diện nghèo cận nghèo; vận động, khuyến khích hội, đồn thể, nhà hảo tâm nhận đỡ đầu chăm sóc trẻ em mồ côi, người già, người tàn tật cô neo đơn 98 98 3.2.4 Nhóm giải pháp khác 3.2.4.1 Kiện tồn máy ban đạo cấp, tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người dân - Kịp thời thành lập rà sốt kiện tồn máy ban đạo huyện, xã, thị trấn, hoàn thiện tổ chức máy thực công tác giảm nghèo có chế đãi ngộ, thù lao tương xứng cán làm công tác giảm nghèo Hiện chưa có cán chun trách làm cơng tác giảm nghèo cấp xã mà phải kiêm nhiệm; thành viên Ban đạo giảm nghèo cấp làm việc theo chế độ kiêm nhiệm, mặt khác lại khơng hưởng thù lao nên hiệu cơng việc khơng cao Cần có chế độ phụ cấp dành nguồn kinh phí cho điều tra, rà soát xác định hộ nghèo cách hợp lý để đảm bảo thù lao, phụ cấp cán sở không thấp mức tiền công lao động phổ thông thời điểm Cán cấp xã cần "chuẩn hóa" trình độ để đáp ứng yêu cầu công việc Đối với Trưởng thơn, khu dân cư đa phần người cao tuổi, trình độ hạn chế (vì người trẻ, người khỏe thường làm công việc khác mang lại thu nhập cao ơn để đảm bảo sống) nên ảnh hưởng đến chất lượng công việc nên cần phải có quy định định "chức danh" độ tuổi, trình độ, sức khỏe đặc biệt phải có chế độ đãi ngộ (phụ cấp) hợp lý công sức mà họ phải bỏ để đáp ứng công việc - Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cấp ủy, quyền cấp, Hội, đoàn thể người dân đặc biệt đến đối tượng hộ nghèo công tác giảm nghèo thực mục tiêu thiên niên kỷ Việt Nam Các sách phát triển kinh tế hướng vào mục tiêu giảm nghèo mong muốn nâng cao chất lượng sống người dân, thu hẹp khoảng cách chênh lệch giàu nghèo vùng, miền, nhóm dân cư, đảm bảo việc thực sách an sinh xã hội Chính phủ Bên cạnh đó, cơng tác tuyền truyền đến hộ nghèo nâng cao nhận thức thân họ việc hỗ trợ từ Nhà nước, từ cấp quyền địa phương phần "tạo đà" để thân họ phải tự cố gắng, nỗ lực vươn lên làm ăn kinh tế để thoát khỏi tình trạng nghèo đói khơng phải ỷ lại trông chờ vào hỗ trợ Nhà nước 99 99 3.2.4.2 Tổ chức tốt công tác điều tra, quản lý hộ nghèo Đẩy mạnh biện pháp tạo nguồn vốn phục vụ chương trình giảm nghèo - Ban Chỉ đạo giảm nghèo từ huyện đến sở hàng năm cần tập trung đạo liệt, đảm bảo khách quan, công khai, niêm yết đầy đủ kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo khu dân cư trước bình xét quy định Trong cần có phân định tách biệt rõ ràng nhóm đối tượng cần trợ giúp đạt hiệu cao công tác giảm nghèo Đối tượng nghèo thành thị, nông thôn, dân tộc thiểu số, người khuyết tật, người cao tuổi khơng cần tính đến yếu tố nghèo để tránh việc người dân có tư tưởng "trơng chờ", "ỷ lại" vào hỗ trợ nhà nước -Việc phân cấp quản lý hộ nghèo cho sở bước vào ổn định, từ việc phân loại rà sốt hộ nghèo sát với thực tế, đồng thời góp phần nâng cao vai trò quản lý lập kế hoạch giảm nghèo sở - Cấp ủy Đảng, quyền, đoàn thể tăng cường lãnh đạo, đạo, tuyên truyền, tổ chức thực có hiệu chương trình giảm nghèo chương trình 134, 135, Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững, triển khai mô hình giảm nghèo, chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn kịp thời theo văn quy định, hướng dẫn cấp trên, phù hợp với tình hình thực tế địa phương Đồng thời cần tích cực tranh thủ nguồn lực từ ngân sách vận động xã hội hóa có hiệu tạo nguồn vốn phục vụ chương trình giảm nghèo để phấn đấu hàng năm giảm nghèo đạt vượt tiêu đề Bên cạnh quan chun mơn huyện cần trực tiếp kiểm tra, giám sát song hành với việc thực sách chủ thể thực sách, cơng việc vơ quan trọng giúp cho Chính quyền biết sách triển khai thực có đến đối tượng hay không Việc kiểm tra, giám sát giúp chủ thể thực phát điểm chưa phù hợp, bất hợp lý để điều chỉnh sách cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Phát huy tốt chức giám sát phản biện xã hội, giám sát cộng đồng, tổ chức trị - xã hội từ tỉnh đến sở để nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững địa phương thực có chất lượng Xây dựng tài liệu hướng dẫn, tổ chức tập huấn, thiết lập cập nhật sở liệu, khai thác thông tin theo dõi, giám sát 100 10 giảm nghèo bền vững cho cán quản lý cấp để nâng cao lực vận hành hệ thống giám sát, đánh giá cập nhật thông tin giảm nghèo bền vững Hàng năm, địa phương tổ chức rà soát hộ nghèo, kiểm tra, đánh giá việc thực sách giảm nghèo bền vững theo định kỳ hàng năm, kỳ cuối kỳ nhằm kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình tổ chức thực chương trình giảm nghèo bền vững, đảm bảo cho đối tượng thụ hưởng sách Đảng Nhà nước cách hiệu Hàng năm định kỳ tổng hợp báo cáo kết thực sách giảm nghèo bền vững, khắc phục khuynh hướng muốn có thành tích hay muốn có hỗ trợ nên báo cáo sai thật; coi trọng công tác sơ kết, tổng kết, kịp thời biểu dương khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc thực công tác giảm nghèo bền vững, nhân rộng mơ hình giảm nghèo bền vững có hiệu 101 10 Kết luận chương Đề cập đến số giải pháp chủ yếu nhằm giảm nghèo địa bàn huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn Từ thuận lợi khó khăn cơng tác giảm nghèo địa bàn huyện, từ quan điểm mục tiêu giảm nghèo huyện giai đoạn tới, qua nghiên cứu tác giải đề xuất đến nhóm giải pháp để hồn thành mục tiêu giảm nghèo địa bàn huyện Thứ nhóm giải pháp thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, cụ thể việc thực sách tín dụng ưu đãi; thực sách hỗ trợ dậy nghề miễn phí cho người nghèo; thực sách cung cấp dịch vụ khuyến nơng – lâm – ngư miễn phí cho người nghèo làm nơng nghiệp; hỗ trợ giáo dục đào tạo, y tế, hỗ trợ nhà ở, nước sinh hoạt Thứ nhóm giải pháp quyền địa phương giảm nghèo, đề cập đến giải pháp nâng cao nhận thức cấp, nghành người dân công tác giảm nghèo; bổ sung nguồn vốn hỗ trợ trực tiếp, gián tiếp cho thực cơng tác giảm nghèo; tạo chế thơng thống, hợp lý thực công tác giảm nghèo; nâng cao chất lượng quản lý, điều hành; phối hợp lồng ghép chương trình kinh tế xã hội khác Thứ nhóm giải pháp phát huy vai trò hội, đồn thể cộng đồng cơng tác giảm nghèo, phát huy vai trò Ủy ban MTTQ, tổ chức đồn thể trị xã hội, tổ chức xã hội, hội nghề nghiệp Thứ nhóm giải pháp khác đề cập đến xã hội hóa hoạt động, xây dựng loại quỹ, kiện toàn máy ban đạo cấp, tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người dân; tổ chức tốt công tác điều tra, quản lý hộ nghèo Đẩy mạnh biện pháp tạo nguồn vốn phục vụ chương trình giảm nghèo 102 10 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Giảm nghèo nhiệm vụ trị quan trọng mà thời gian qua Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Đình Lập sức đạo, lãnh đạo nhằm thực có hiệu thực tế, giúp giảm hộ nghèo, gia tăng khả tiếp cận dịch vụ xã hội người nghèo địa bàn huyện Những kết đạt năm qua công tác giảm nghèo huyện cho thấy khả tâm huyện việc giảm nghèo, ổn định sống, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân Đó thành tài trí tuệ, sáng tạo phân tích trạng, hoạch định mục tiêu, xác định giải pháp giảm nghèo hiệu qua giai đoạn quyền địa phương Bên cạnh thành tích đạt được, hạn chế tồn đặt cho quyền địa phương trách nhiệm nhiệm vụ nhằm tìm giải pháp giảm nghèo hiệu quả, bền vững Do giới hạn thời gian nghiên cứu lực nghiên cứu nên tác giả đề cập đến vấn đề công tác giảm nghèo huyện Những giải pháp đề xuất, kiến nghị trình bày luận văn hy vọng nguồn thơng tin tham khảo có giá trị giúp quyền địa phương tìm giải pháp giảm nghèo hiệu thời gian tới Luận văn mở vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, xem xét như: mối quan hệ tác động lẫn chủ thể: Nhà nước, địa phương, Mặt trận, đoàn thể cộng đồng thực giải pháp giảm nghèo; giải pháp để nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo; giải pháp chống tái nghèo gia tăng khả nhận thức người nghèo ý thức tự thoát nghèo Những nghiên cứu tiếp sau cần tập trung sâu nghiên cứu để giải vấn đề nêu với kỳ vọng thời gian tới mức sống, chất lượng sống người nghèo huyện nâng lên Giảm nghèo vấn đề rộng, liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực nhiều đối tượng, nên phức tạp Do vậy, nỗ lực nghiên cứu luận văn không tránh 103 10 khỏi hạn chế, khiếm khuyết Rất mong nhận góp ý q thầy cơ, nhà khoa học người quan tâm Kiến nghị 2.1 Kiến nghị Trung ương - Đề nghị Bộ ngành tiếp tục nghiên cứu ban hành, sửa đổi, bổ sung hướng dẫn cụ thể, chi tiết việc thực sách giảm nghèo, có sách khuyến khích cho người nghèo vươn lên nghèo bền vững - Đề nghị tăng cường nguồn vốn vay ưu đãi như: vay không lãi suất lãi suất thấp, thời gian vay vốn dài để người nghèo an tâm sản xuất Cần cấp kinh phí kịp thời để thực sách giảm nghèo đạt hiệu - Đề nghị cần xây dựng quy chế cụ thể việc thực lồng ghép chương trình kinh tế, xã hội với chương trình giảm nghèo để thực đồng từ trung ương đến sở - Tăng cường kiểm tra, giám sát chống tham ô, lãng phí nguồn vốn phục vụ cho chương trình giảm nghèo; có phân cơng cán phụ trách, cán giám sát đảm bảo cơng bằng, xác, giúp người nghèo tiếp cận với dự án lớn với hiệu thiết thực, có chất lượng 2.2 Kiến nghị Tỉnh - Xây dựng quy chế cụ thể việc thực lồng ghép chương trình kinh tế - xã hội với chương trình giảm nghèo để thực đồng từ tỉnh đến sở (trong trung ương chưa có hướng dẫn để trách chồng chéo nguồn lực) - Hàng năm, tỉnh phân bổ kinh phí để hỗ trợ cho cán trực tiếp làm công tác giảm nghèo xã, thị trấn thơn (xóm); thường xun mở lớp tập huấn nghiệp vụ giảm nghèo kết hợp có tham quan thực tế mơ hình tốt giảm nghèo - Tăng cường kiểm tra, giám sát chống tham ơ, lãng phí nguồn vốn phục vụ cho chương trình giảm nghèo; có phân công cán phụ trách, cán giám sát đảm bảo cơng bằng, xác, giúp người nghèo tiếp cận với dự án lớn với hiệu thiết thực, có chất lượng 104 10 - Tiếp tục thực sách hỗ trợ theo Quyết định số 28/2013/QĐ-UBND ngày 24/12/2013 UBND tỉnh Lạng Sơn ban hành sách hỗ trợ phát triển sản xuất dân tộc thiểu số vùng khó khăn; Quyết định số 39/2007/QĐ-UBND ngày 27/12/2007 UBND tỉnh Lạng Sơn việc ban hành Chính sách hỗ trợ lãi suất vốn vay trồng lâm nghiệp ăn giai đoạn 2008-2015 năm Đối với Quyết định số 28/2013/QĐ-UBND, đề nghị nâng mức hỗ trợ từ 3.000.000 lên 5.000.000/hộ/năm, đồng thời bổ sung danh mục hỗ trợ trồng keo để hỗ trợ cho người dân 105 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Nguồn tài liệu in Sách [1] Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Quản lý kinh tế, Giáo trình Quản lý kinh tế, Nxb Lý luận trị, Hà Nội, 2005 [2] Ngô Quang Minh (1999), Tác động kinh tế nhà nước góp phần xóa đói giảm nghèo trình cơng nghiệp hóa - đại hóa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bài báo tạp chí [3] Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2015), Báo cáo chuyên đề phương pháp tiếp cận đo lường nghèo đa chiều Việt Nam định hướng sách giảm nghèo giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội, tr 20 [4] Ngân hàng giới (2000), báo cáo tọa đàm chuẩn nghèo đói Việt Nam, Hà Nội, tr31 Kỷ yếu [5] Liên Hợp quốc (2015), Báo cáo tình hình xóa đói, giảm nghèo từ 2010-2015, Hà Nội, tr 37 [6] Ủy ban Kinh tế Xã hội Châu Á - Thái Bình Dương (2015), Điều tra tình hình kinh tế - xã hội khu vực Châu Á - Thái Bình Dương, Hà Nội, tr 10 B Các nguồn khác Luận văn [7] Dương Phú Hiệp, Vũ Văn Hòa (1999), Phân hóa giàu - nghèo số quốc gia khu vực Châu Á - Thái Bình Dương, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1999, tr 26 [8] Trần Thị Hằng, Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2001, tr 10 [ 9] Lê Xuân Bá, Chu Tiến Quang (2001), Nghèo đói xóa đói, giảm nghèo Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [10] Nguyễn Thanh Bằng (2015), Giảm nghèo địa bàn tỉnh Vĩnh Long, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 106 10 Các văn hướng dẫn thực [11] Chính phủ (2008), Nghị 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững, Hà Nội [12] Thủ tướng Chính phủ (2008), Chỉ thị số 04/2008/CT-TTg tiếp tục đạo thực chương trình giảm nghèo, Hà Nội [13] Chính phủ (2011), Nghị 80/NQ-CP định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 – 2020, Hà Nội [14] Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg, ngày 30/01/2011 Thủ tướng Chính phủ ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015, Hà Nội [15] Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội [16] Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 48/2016/QĐ-TTg ngày 31/10/2016 qui định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn ngân sách Trung ương tỷ lệ vốn đối ứng ngân sách địa phương thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội Báo cáo đơn vị thuộc UBND huyện Đình Lập tỉnh Lạng Sơn [17] Đảng huyện Đình Lập (2015), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng huyện Đình Lập lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 2015-2020, tr 2-6 [18] Hội Liên hiệp phụ nữ huyện Đình Lập (2015), Báo cáo tổng kết năm công tác liên tịch với Ngân hàng sách xă hội hỗ trợ vốn vay ủy thác cho hộ nghèo, tr3 [19] Ngân hàng sách xã hội huyện Đình Lập (2015), Báo cáo tổng kết hoạt động Phòng giao dịch Ngân hàng sách xã hội huyện Đình Lập giai đoạn 2011-2015, tr10 [20] Phòng Văn hóa Thơng tin huyện Đình Lập (2015), Báo cáo tổng kết cơng tác Văn hóa thơng tin năm 2015, tr4 [21] Phòng Thống kê huyện Đình Lập (2015), Niên giám thống kê năm 2015, tr 10-15 – 17 [22] Phòng Lao động - Thương binh xã hội huyện Đình Lập (2015), Báo cáo thực chương trình giảm nghèo giai đoạn 2011-2015, tr5 107 10 [23] Phòng Giáo dục Ðào tạo huyện Ðình Lập (2015), Báo cáo tổng kết ngành Giáo dục năm 2015, tr4 [24] Phòng Y tế huyện Đình Lập (2015), Báo cáo tổng kết công tác Y tế năm 2015, tr4 [25] Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Lạng Sơn (2015), Tài liệu tập huấn công tác giảm nghèo bảo trợ xã hội, tr [26] Uỷ ban nhân dân huyện Đình Lập (2015), Kế hoạch thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2011 – 2015, tr10 [27] Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2015), Kế hoạch thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 – 2015, tr [28] Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc (2015), Báo cáo tổng kết công tác giảm nghèo giai đoạn 2001-2015, tr - [29] Ủy ban nhân dân huyện Chi Lăng (2015), Báo cáo tổng kết công tác giảm nghèo giai đoạn 2011-2015, tr [30] Ủy ban nhân dân huyện Đình Lập (2015), Báo cáo kiểm điểm công tác đạo, điều hành UBND huyện năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016, tr4 -11 [31] Ủy ban nhân dân huyện Đình Lập (2015), Báo cáo tổng kết công tác giảm nghèo giai đoạn 2011-2015, tr4, 11, 12 [32] Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Đình Lập (2015), Báo cáo tổng kết người nghèo giai đoạn 2011-2015, Đình lập, tr7 108 10 ... luận thực tiễn giảm nghèo Chương Thực trạng giảm nghèo địa bàn huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn Chương Nghiên cứu giải pháp chủ yếu nhằm giảm nghèo địa bàn huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn 4 CHƯƠNG CƠ... 69 CHƯƠNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÌNH LẬP, TỈNH LẠNG SƠN .70 3.1 Mục tiêu, quan điểm, hội thách thức cơng tác giảm nghèo huyện Đình Lập ... pháp giảm nghèo địa bàn huyện Đình Lập 75 3.2.1 Nhóm giải pháp thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo 75 3.2.2 Nhóm giải pháp quyền địa phương giảm nghèo 84 3.2.3 Nhóm giải