1 MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài Trong tiến trình đổi mới, phát triển kinh tế xã hội Việt Nam nhu cầu đầu tư xây dựng lớn Như vậy, đầu tư xây dựng nhân tố quan trọng trình phát triển xã hội Theo xu chung đó, đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn nhà nước thời gian gần phát triển mạnh Để quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư hoạt động đầu tư xây dựng đạt hiệu cao thi cơng tác lựa chọn nhà thầu xây lắp đóng vai trò quan trọng giúp lựa chọn nhà thầu tốt đem lại hiệu cao Lựa chọn nhà thầu bao gồm phương thức định thầu đấu thầu Đấu thầu phương thức vừa có tính khoa học, vừa có tính pháp lý, khách quan mang lại hiệu cao, tạo cạnh tranh lành mạnh hợp pháp thị trường xây dựng Đấu thầu thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển, đẩy mạnh phát triển khoa học kỹ thuật xây dựng, đổi cơng nghệ thi cơng từ góp phần tích cực thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Tuy nhiên hoạt động lựa chọn nhà thầu xây lắp nhiều bất cập từ nhiều phía dẫn đến áp dụng tùy tiện chủ đầu tư, nhà thầu Trước bất cập số vấn đề công tác lựa chọn nhà thầu việc nghiên cứu nâng cao cơng tác lựa chọn nhà thầu đề tài phù hợp với tình hình có ý nghĩa quan trọng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Bình đơn vị nghiệp nhà nước, trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái, có chức quản lý, sử dụng vốn nhà nước để đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn huyện Yên Bình nhiệm vụ theo quy định Nhà nước Trong thời gian vừa qua Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện n Bình gặt hái nhiều thành cơng công tác quản lý lựa chọn nhà thầu, bên cạnh số tồn mà Ban cần khắc phục có giải pháp để tăng cường công tác lựa chọn nhà thầu Ban Trong trình làm việc Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Bình nhận thức vai trò lựa chọn nhà thầu nói chung lựa chọn nhà thầu xây lắp nói riêng, luận văn chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu xây lắp Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái” * Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu Đề tài dựa sở hệ thống lý luận văn pháp luật Đấu thầu, hồn thiện kí kết hợp đồng sau phân tích, đánh giá thực trạng nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác lựa chọn nhà thầu Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện n Bình Từ đề xuất giải pháp chủ yếu để hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu xây lắp Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện n Bình Qua góp phần nâng cao hiệu vốn đầu tư * Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động đấu thầu lĩnh vực Đấu thầu xây lắp - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng hoạt động đấu thầu Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Bình giai đoạn 2015 - 2018 * Phương pháp nghiên cứu đề tài Để tiếp cận vấn đề, Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây: - Phương pháp phân tích, tổng hợp - Kế thừa có chọn lọc kết quả; - Khảo sát thực tiễn * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý đấu thầu, làm sáng tỏ vấn đề trình đấu thầu, đưa giải pháp sở khoa học để nâng cao hiệu công tác lựa chọn nhà thầu - Ý nghĩa thực tiễn: Phân tích thực trạng hoạt động lựa chọn nhà thầu Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện n Bình, phân tích đưa số ngun nhân tồn hoạt động lựa chọn nhà thầu xây dựng Kiến nghị số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả, hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu xây lắp thời gian tới Kết nghiên cứu áp dụng thực tiễn Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Yên Bình địa phương có điều kiện tương tự * Kết cấu luận văn Ngoài phần MỞ ĐẦU, KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ, luận văn có phần NỘI DUNG bao gồm chương: - Chương 1: Thực trạng hoạt động lựa chọn nhà thầu xây lắp Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Bình - Chương 2: Cơ sở khoa học, pháp lý thực tiễn lựa chọn nhà thầu - Chương 3: Đề xuất số giải pháp Hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu xây lắp Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Bình NỘI DUNG CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN YÊN BÌNH 1.1 Quá trình hình thành, phát triển cấu tổ chức Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Bình 1.1.1 Quá trình hình thành phát triển Ban QLDA 1) Lịch sử hình thành phát triển - Tên giao dịch: BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN YÊN BÌNH - Địa chỉ: Tổ 10, thị trấn Yên Bình, huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái - Địa email: Banduanyenbinh@gmail.com - Mã số thuế: 5200780003 - Số tài khoản chính: 3731.0.3014874.00000 BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN YÊN BÌNH (sau gọi tắt Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Bình) thành lập Quyết định số 760/QĐ-UBND ngày 10/12/2009 UBND huyện Yên Bình Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Bình đơn vị trực thuộc UBND huyện n Bình, có chức tham mưu giúp UBND huyện thực trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng kể từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực dự án đến nghiệm thu hoàn thành bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng 2) Tư cách pháp nhân Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Bình có tư cách pháp nhân Có dấu tài khoản riêng theo quy định pháp luật; Trụ sở làm việc Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Bình Ủy ban nhân dân huyện n Bình bố trí Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Bình UBND huyện Yên Bình giao làm đại diện chủ đầu tư cho UBND huyện thực dự án thuộc thẩm quyền định đầu tư Chủ tịch UBND huyện Yên Bình Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Bình phối hợp với quan, ban ngành liên quan, tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình theo quy định Luật xây dựng quản lý UBND huyện Yên Bình tổ chức máy, biên chế chương trình cơng tác 3) Mục tiêu ngành nghề kinh doanh a Mục tiêu: Tham mưu giúp Chủ đầu tư thực trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị, thực dự án, hoàn thành bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng theo quy định Nhà nước b Chức năng: - Đối với dự án giao làm chủ đầu tư, Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Bình thực theo quy định quản lý đầu tư xây dựng cơng trình - Đối với dự án UBND Huyện giao làm đại diện, Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng thực nội dung sau: + Thực thủ tục giao đất, chuẩn bị mặt xây dựng công việc khác phục vụ cho cơng việc xây dựng cơng trình; + Chuẩn bị hồ sơ thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình; + Lập phê duyệt dự tốn gói thầu tư vấn khảo sát +lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật, dự án cơng trình chưa có định đầu tư; + Lập phê duyệt nhiệm vụ khảo sát thiết kế; + Lập hồ sơ mời thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu; + Đàm phán, ký hợp đồng với nhà thầu theo uỷ quyền Chủ đầu tư; + Thực nhiệm vụ giám sát phối hợp với đơn vị quản lý, sử dụng cơng trình giám sát thi cơng xây dựng cơng trình, báo cáo tiến độ với Chủ đầu tư; + Nghiệm thu, toán, toán theo hợp đồng ký kết; + Quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ, chi phí xây dựng, an tồn vệ sinh mơi trường cơng tình xây dựng; + Nghiệm thu, bàn giao cơng trình; + Lập báo cáo kết thực vốn đầu tư hàng năm, báo cáo toán dự án hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng theo quy định; + Thực nhiệm vụ khác Chủ đầu tư uỷ quyền chịu trách nhiệm trước Chủ đầu tư; + Ban quản lý dự án đồng thời quản lý nhiều dự án UBND huyện làm chủ đầu tư chủ đầu tư khác uỷ quyền theo quy định Luật xây dựng c Quyền hạn: Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Bình quyền ký kết hợp đồng kinh tế với tổ chức, nhân để thực chức năng, nhiệm vụ UBND huyện giao theo quy định pháp luật Quản lý cán bộ, nhân viên, thực chế độ sách, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, nhân viên quản lý tài chính, tài sản chịu trách nhiệm tồn diện cơng việc thuộc nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Bình xây dựng quy chế hoạt động trình UBND huyện phê duyệt 1.1.2 Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Bình Bảng 1.1 Bảng tổng hợp số lượng nhân viên Ban Quản lý dự án Số TT I Danh sách Đại học đại học Thâm niên công tác Số lượng  năm > 5năm >10 năm 16 5 Thạc sĩ Kỹ thuật Xây dựng Kỹ sư Xây dựng Cầu - Đường Bộ 2 Kiến trúc sư Kỹ sư xây dựng DD& CN Kỹ sư Xây dựng Thuỷ lợi 1 Cử nhân kinh tế 1 II Cao đẳng trung cấp III Công nhân lành nghề Tổng số nhân viên 1 17 5 Nguồn: Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Yên Bình 1) Trách nhiệm quyền hạn Trưởng ban: Trưởng Ban người đứng đầu quan, chịu trách nhiệm toàn diện trước pháp luật Ủy ban nhân dân huyện n Bình tồn hoạt động Ban QLDA ĐTXD huyện n Bình Trưởng Ban phân cơng uỷ quyền cho phó Ban phụ trách lĩnh vực công tác cụ thể chịu trách nhiệm phân cơng uỷ quyền Theo yêu cầu điều hành công việc thời gian, trưởng Ban điều chỉnh phân cơng cho phó trưởng Ban Trưởng Ban ký xem xét tất văn bản, tài liệu Ban quản lý dự án ban hành tham mưu cho Uỷ ban nhân dân huyện Yên Bình Đối với văn bản, tài liệu thuộc lĩnh vực phân công cho phó Ban cán trước ký trình cấp Trưỏng Ban ký ban hành phải có ký “nháy” người phân công vào văn Trong trường hợp Trưởng ban vắng Trưởng ban uỷ quyền cho 01 phó ban ký thay Trưởng Ban chủ trì họp giao ban họp quan Trường hợp đặc biệt, triệu tập họp, trưởng Ban vắng mặt uỷ quyền cho phó Ban điều khiển họp báo cáo trưởng Ban kết vấn đề họp thảo luận Ban quản lý có cán chun mơn giúp việc, nhiệm vụ Phó trưởng ban cán chun mơn trưởng ban phân cơng Hình 1.1 Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Yên Bình Nguồn: Quy chế hoạt động Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Yên Bình 2) Trách nhiệm quyền hạn Phó trưởng ban: Phó Trưởng ban người giúp Trưởng ban quản lý, điều hành, phụ trách số lĩnh vực theo phân cơng Trưởng ban Phó Trưởng ban phân cơng phụ trách lĩnh vực chủ động giải cơng việc thuộc lĩnh vực chịu trách nhiệm trước Trưởng ban tiến độ chất lượng công việc, nhân danh sử dụng quyền hạn Trưởng ban giải công việc thuộc lĩnh vực phân công, chịu trách nhiệm trước Trưởng ban pháp luật thực nhiệm vụ phân công Chấp hành đạo, phân công công tác Trưởng ban; Chỉ đạo, kiểm tra đôn đốc việc thực công việc lĩnh vực nhiệm vụ phân cơng phụ trách; Phối hợp với Phó Trưởng ban khác giải cơng việc có liên quan; Ký thay Trưởng ban văn lĩnh vực phân công phụ trách văn khác theo ủy quyền Trưởng ban; 3) Chức năng, nhiệm vụ phận nghiệp vụ: * Bộ phận tổ chức hành chính: - Thực cơng tác văn thư, lưu trữ bảo mật công văn giấy tờ theo quy định; Lưu trữ 01 hồ sơ hoàn chỉnh để phục vụ tra, kiểm toán tốn cơng trình dự án Ban làm chủ đầu tư tư vấn quản lý dự án; - Thực công tác thi đua, khen thưởng, kỷ luật; - Thực công tác lễ tân, quản lý phòng làm việc; - Chăm lo điều kiện làm việc lãnh đạo viên chức Ban; 10 - Thực công tác tổ chức cán bộ, lao động, tiền lương, chế độ sách cho người lao động; - Chủ trì tổng hợp, đề xuất tham gia tuyển dụng viên chức; - Tổ chức thực công tác trực bảo vệ quan, công tác quân sự, cơng tác dân qn tự vệ; - Chủ trì soạn thảo nội quy, quy chế làm việc quan; - Thực công việc phục vụ thuộc lĩnh vực văn phòng * Bộ phận kế tốn: - Xây dựng quy trình làm việc phận quy định rõ trách nhiệm nhiệm vụ thực chức chủ đầu tư tư vấn quản lý dự án; - Chủ trì xây dựng, chỉnh sửa, bổ sung quy chế chi tiêu nội Ban; - Lập dự toán chi tiêu hoạt động Ban hàng năm; - Lập kế hoạch mua sắm tài sản, văn phòng phẩm hàng tháng, quý quản lý tài sản quan; - Quản lý khoản thu chi, toán tiền lương, chế độ sách cho cán bộ, viên chức theo quy định Nhà nước; Lập sổ theo dõi thu nhập cá nhân tính thu nộp thuế thu nhập cá nhân; - Tính tốn, trích nộp đầy đủ kịp thời khoản nộp nghĩa vụ với Nhà nước theo luật định; - Thực công tác tổng hợp, báo cáo hoạt động tài theo chế độ kế toán hành Bảo quản, lưu trữ chứng từ kế tốn theo qui định; - Nghiệm thu chi phí tư vấn quản lý dự án với Chủ đầu tư; - Kiểm soát thủ tục tạm ứng, toán; kiểm tra giá trị nghiệm thu cho đơn vị theo hợp đồng tư vấn quản lý dự án ký với Chủ đầu tư; 112 - Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm đấu thầu Kiến nghị với Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Yên Bình: Với vai trò quản lý Nhà nước lĩnh vực xây dựng, để thực tốt chức nhiệm vụ hoạt động xây dựng phát triển hệ thống công trình xây dựng địa bàn, Ban QLDA phải tăng cường tính chuyên nghiệp Ban, gắn trách nhiệm nhằm đảm bảo tính cơng bằng, cơng khai minh bạch dự án Ban QLDA thay Chủ đầu tư đứng QLDA, việc tổ chức thực dự án cần phải xây dựng cá nhân có trình độ chun mơn, có lĩnh nghề nghiệp phải có kinh nghiệm để làm tốt nhiệm vụ chủ đầu tư giao Ban QLDA cần trọng tới việc xử lý tình trạng vi phạm hành diễn đấu thầu Ban QLDA cần xây dựng tính qn q trình thực dự án từ lập dự án đến hoàn thành./ 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26 tháng 10 năm 2015 quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27 tháng 11 năm 2015 quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trình tổ chức lựa chọn nhà thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư 03/2016/TT-BKHĐT Quy định chi tiết hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư 10/2016/TT-BKHĐT Quy định chi tiết việc giám sát, theo dõi kiểm tra hoạt động đấu thầu Bộ Tài chính, Thơng tư 55/2016/TT-BTC quy định quản lý tài dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư chi phí lựa chọn nhà đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư 04/2017/TT-BKHĐT quy định chi tiết lựa chọn nhà thầu qua Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư 06/2017/TT-BKHĐT quy định chi tiết việc cung cấp thơng tin đấu thầu, báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư 01/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết lập Hồ sơ mời quan tâm, Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư 03/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp 10 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư 05/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa 11 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư 11/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết việc lập hồ sơ yêu cầu định thầu, chào hàng cạnh tranh 114 12 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư 23/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu 13 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư 14/2016/TT-BKHĐT quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu dịch vụ phi tư vấn 14 Bộ Xây dựng, Thông tư 07/2016/TT-BXD hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng 15 Bộ Xây dựng, Thông tư 08/2016/TT-BXD hướng dẫn số nội dung hợp đồng tư vấn xây dựng 16 Bộ Xây dựng, Thông tư 09/2016/TT-BXD hướng dẫn hợp đồng thi công xây dựng công trình 17 Bùi Mạnh Hùng – Đào Tùng Bách (2009), Nghiệp vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, NXB Xây dựng Hà Nội 18 Chính phủ, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 06 năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu 19 Chính phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 20 Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng 21 Chính phủ, Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng 22 Chính phủ, Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng; 23 Đỗ Đình Đức – Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, NXB Xây dựng, Hà Nội 24 Đinh Tuấn Hải (2008), Quản lý dự án xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội 115 25 Nhà xuất lao động (2015), Quy định chi tiết thi hành luật đấu thầu, lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn 26 Nguyễn Quang Duệ - Đào Thị Thu Trang (2014), Nghiệp vụ đấu thầu 27 Quốc hội, Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 28 Quốc hội, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 29 Quốc hội, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái, Quyết định số 55/2016/QĐ-UBND ngày 30 tháng 12 năm 2016 việc ban hành số nội dung Quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Yên Bái BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN DUY TIỆP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN YÊN BÌNH, TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TR ÌNH Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN DUY TIỆP KHÓA 2017- 2019 HỒN THIỆN CƠNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN YÊN BÌNH, TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TR ÌNH Chun ngành: Quản lý thị Cơng trình Mã ngành: 60.58.01.06 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH QUANG VINH XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2019 LỜI CẢM ƠN Trước hết, tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc chân thành đến TS Trịnh Quang Vinh người dành nhiều thời gian, tâm huyết, tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn đến Ban giám hiệu, Khoa Sau đại học, thầy, cô giáo trường Đại học Kiến trúc Hà Nội giảng dạy, truyền đạt kiến thức chuyên môn quý báu suốt q trình học tập, góp phần cho tác giả có đủ kiến thức để hồn thành khóa học trường Xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo đồng nghiệp Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Bình nhiệt tình giúp đỡ tác giả triển khai công việc, cung cấp tài liệu trao đổi ý kiến suốt trình thực luận văn Trong q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn, thời gian kiến thức hạn chế nên chắn khó tránh khỏi thiếu sót định, tác giả mong nhận đóng góp ý kiến thầy, giáo đồng nghiệp để hoàn thiện đề tài nghiên cứu với chất lượng cao Xin trân trọng cảm ơn! Yên Bái, ngày 10 tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Duy Tiệp LỜI CAM ĐOAN Tên là: Nguyễn Duy Tiệp Ngày sinh: 14/10/1990 Nơi sinh: Thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái Tác giả xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tác giả Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Duy Tiệp DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BXD CP Tên đầy đủ Bộ Xây dựng Chính phủ ĐTXD Đầu tư xây dựng HSDT Hồ sơ dự thầu HSĐX Hồ sơ đề xuất HSMT Hồ sơ mời thầu HSYC Hồ sơ yêu cầu HTKT Hạ tầng kỹ thuật NSNN Ngân sách Nhà nước QH Quốc Hội QLDA Quản lý dự án QLXD Quản lý xây dựng TCĐG Tiêu chuẩn đánh giá UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC HÌNH VẼ Số TT Hình 1.1 Tên hình Cơ cấu tổ chức Ban QLDA Đầu Trang tư xây dựng huyện n Bình Hình 1.2 Mơ hình tổ chức đấu thầu 18 Hình 1.3 Sơ đồ quy trình tổ chức đấu thầu Ban QLDA 21 Hình 2.1 Trình tự sơ tuyển nhà thầu 51 DANH MỤC BẢNG, BIỂU Số TT Tên bảng, biểu Trang Bảng 1.1 Bảng tổng hợp số lượng nhân viên Ban Quản lý dự án Bảng 1.2 Bảng tổng hợp số dự án điển hình Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Yên Bình tổ chức đấu thầu giai đoạn 2015-2018 14 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU…………………………………………………………….01 * Lý chọn đề tài………………………………………………………… 01 * Mục đích nghiên cứu đề tài……………… ………………………… 02 * Đối tượng phạm vi nghiên cứu…………… ………………………… 02 * Phương pháp nghiên cứu đề tài….………… …………………………….02 * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài….… ………………………… 03 * Kết cấu luận văn…………………….… …………………………….03 NỘI DUNG………………………………………………………………….04 CHƯƠNG I THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN YÊN BÌNH……………………………………………………… 04 1.1 Quá trình hình thành, phát triển cấu tổ chức Ban QLDA……04 1.1.1 Quá trình hình thành phát triển Ban QLDA……………04 1.1.2 Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Bình…………………………………………………………………… 07 1.2 Thực trạng hoạt động lựa chọn nhà thầu xây lắp Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Bình……………………………………………13 1.2.1 Tổng quan hoạt động đầu tư dự án Ban QLDA… 13 1.2.2 Tình hình thực cơng tác lựa chọn nhà thầu xây lắp Ban QLDA……………………………………………………………………… 16 1.3 Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động lựa chọn nhà thầu Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Bình………………………………… 33 1.3.1 Đánh giá chung thực trạng hoạt động lựa chọn nhà thầu xây lăp Ban QLDA……………………………………………………………33 1.3.2 Những kết đạt được……………………………………… 34 1.3.3 Những mặt tồn tại, hạn chế……………………………… 36 1.3.4 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế………………………37 CHƯƠNG II CƠ SỞ KHOA HỌC, PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN VỀ LỰA CHỌN NHÀ THẦU………………………………………………….40 2.1 Cơ sở khoa học công tác lựa chọn nhà thầu thực dự án đầu tư xây dựng………………………………………………………………… 40 2.1.1 Các khái niệm liên quan đến lựa chọn nhà thầu……………… 40 2.1.2 Nội dung lựa chọn nhà thầu……………………… 43 2.1.3 Quy trình nội dung lựa chọn nhà thầu………………………50 2.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động lựa chọn nhà thầu, khả cạnh tranh đấu thầu……………………………………60 2.2 Cơ sở pháp lý công tác lựa chọn nhà thầu thực dự án đầu tư xây dựng…………………………………………………………………… 65 2.2.1 Các văn pháp luật Trung ương công tác lựa chọn nhà thầu………………………………………………………………… …… 65 2.2.2 Các văn Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái Sở Kế hoạch Đầu tư công tác lựa chọn nhà thầu…………… …………………… 66 2.3 Cơ sở thực tiễn công tác lựa chọn nhà thầu dự án đầu tư xây dựng………………………………………………………………………….70 2.3.1 Công tác đấu thầu nước ta năm qua……………71 2.3.2 Những vấn đề pháp lý thực tiễn đấu thầu hoạt động xây dựng…………………………………………………………………… 71 2.3.3 Những tồn hạn chế quy định việc đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp nay…………………………………………………………… 72 CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN YÊN BÌNH……………………………………………………… 75 3.1 Yêu cầu tổ chức lựa chọn nhà thầu Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Bình………………………………………………… 75 3.1.1 Yêu cầu khối lượng tổ chức lựa chọn nhà thầu…………… 75 3.1.2 Yêu cầu chất lượng tổ chức lựa chọn nhà thầu…………… 75 3.2 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Bình……………………………76 3.2.1 Nâng cao chất lượng hồ sơ thiết kế dự toán phê duyệt…… 76 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị Hồ sơ mời thầu… 78 3.2.3 Nâng cao chất lượng cơng tác q trình tổ chức lựa chọn nhà thầu……………………………………………………………… 80 3.2.4 Nâng cao hiệu quản lý hoạt động công tác lựa chọn nhà thầu quản lý Hợp đồng sau lựa chọn nhà thầu……………………………….107 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ…………………………………………… 111 KẾT LUẬN ……………… …………………………………………… 111 KIẾN NGHỊ…………………… ……………………………………… 112 ... đạo Ban giao 1.2 Thực trạng hoạt động lựa chọn nhà thầu xây lắp Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Bình 1.2.1 Tổng quan hoạt động đầu tư dự án Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên. .. lựa chọn nhà thầu xây lắp Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Bình 4 NỘI DUNG CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN N... trò lựa chọn nhà thầu nói chung lựa chọn nhà thầu xây lắp nói riêng, luận văn chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu xây lắp Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện n Bình, tỉnh n Bái