Đang tải... (xem toàn văn)
Pháp luật kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự qua thực tiễn tại thành phố Huế tỉnh Thừa Thiên Huế, trên cơ sở đánh giá thực trạng pháp luật về hoạt động kinh doanh có điều kiện về an ninh, đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật trên địa bàn tỉnh thừa thiên huế từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về hoạt động kinh doanh có điều kiện
ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT ĐẶNG SỸ PHƯỚC PHÁP LUẬT KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ, QUA THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HUẾ -TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS-TS TRẦN THỊ HUỆ Thừa Thiên Huế, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu nghiêm túc thân hướng dẫn trực tiếp giáo viên hướng dẫn PGS-TS Trần Thị Huệ Mọi số liệu, thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc, bảo đảm tính xác, tin cậy trung thực Nếu có sai sót, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Vậy, tơi viết Lời cam đoan này, kính đề nghị trường Đại học Luật Huế xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Huế, ngày tháng năm 2018 Người cam đoan Đặng Sỹ Phước Lời Cảm Ơn Để hồn thành Luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến qúy Thầy, Cô, Ban giám hiệu Trường Đại học Luật Huế, Khoa sau Đại học quan tâm tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành khóa học, đặc biệt Cơ giáo PGS-TS Trần Thị Huệ, người trực tiếp hướng dẫn Luận văn cho tôi, với phương pháp hướng dẫn tận tình, chu đáo khoa học Cơ giúp tơi hồn thành tốt Luận văn Xin cảm ơn q Thầy, Cơ tham gia giảng dạy nhiệt tình, truyền đạt cho tơi kiến thức hữu ích suốt khóa học vừa qua Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến gia đình người bạn hỗ trợ, động viên nhiều suốt q trình học tập, làm việc hồn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn! Thừa Thiên Huế, ngày tháng 11 năm 2018 Học viên Đặng Sỹ Phước DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DN LDN : Doanh nghiệp : Luật doanh nghiệp ĐKKD : Điều kiện kinh doanh ANTT : An ninh trật tự GPKD : Giấy phép kinh doanh PCCC : Phòng cháy chữa cháy MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài .1 Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu .4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài .5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài Những kết nghiên cứu luận văn Kết cấu luận văn .6 PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ VÀ PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ 1.1 Khái niệm kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 1.1.1 Định nghĩa kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 1.1.2 Đặc điểm kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 1.1.3 Ý nghĩa điều kiện kinh doanh an ninh trật tự 11 1.2 Khái lược pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự .13 1.2.1 Quá trình hình thành phát triển quy định pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 13 1.2.2 Nội dung tổng quát pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 22 1.2.4 Một số học kinh nghiệm Việt Nam 30 Tiểu kết chương .32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM 33 VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH .33 CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ TẠI THÀNH PHỐ HUẾ-TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 33 2.1 Thực trạng pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 33 2.1.1 Quy định ngành nghề cần tuân thủ điều kiện an ninh trật tự 33 2.1.2 Quy định điều kiện an ninh trật tự doanh nghiệm kinh doanh ngành nghề có điều kiện 36 2.1.2.1.Điều kiện người đứng đầu doanh nghiệp .36 2.1.2.2 Yêu cầu trì, đảm bảo thực yêu cầu an ninh, trật tự suốt trình hoạt động kinh doanh 43 2.1.2.3 Điều kiện phòng cháy, chữa cháy 46 2.1.2.4 Các điều kiện khác .49 2.1.3 Quy định thủ tục cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự 50 2.1.3.1 Cơ quan có thẩm quyền cấp thu hồi Giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh trật tự .51 2.1.3.2 Hồ sơ thủ tục cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự 54 2.1.4 Quy định quản lý nhà nước xử lý vi phạm kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 56 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự thành phố Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế 60 2.2.1 Khái quát doanh nghiệp kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn thành phố Huế .60 2.2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế 61 2.2.3 Đánh giá việc áp dụng pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 63 2.2.3.1 Những kết đạt 63 2.2.3.2 Một số tồn tại, hạn chế .65 Tiểu kết chương .69 CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ 70 AN NINH TRẬT TỰ .70 3.1 Yêu cầu hồn thiện pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 70 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật điều kiện ANTT để phù hợp với xu hướng đổi điều kiện kinh doanh quy định Luật Đầu tư năm 2014 .70 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Việt Nam nhằm đảm bảo quyền tự kinh doanh nhà đầu tư doanh nghiệp 71 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Việt Nam nhằm thực cải cách thủ tục đầu tư 71 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 72 3.2.1 Cần thống văn quy phạm pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 72 3.2.2 Đảm bảo tính hợp pháp sửa đổi nội dung số quy định pháp luật điều kiện kinh doanh an ninh trật tự .75 3.2.3 Thiết lập chế phối hợp quan quản lý nhà nước điều kiện kinh doanh an ninh trật tự 75 3.2.4 Xây dựng chế giám sát kênh thông tin phản hồi phù hợp để kiểm soát việc thực thi pháp luật điều kiện kinh doanh 76 3.2.5 Tăng cường biện pháp tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật điều kiện an ninh trật tự cho sở kinh doanh người dân 79 Tiểu kết chương .79 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong kinh tế thị trường, điều kiện kinh doanh trở thành công cụ quản lý nhà nước quan trọng Bởi lẽ Nhà nước sử dụng điều kiện kinh doanh để điều tiết, kiểm soát hoạt động kinh doanh, hướng đến bảo vệ quyền, lợi ích chung cộng đồng xã hội Các quy định điều kiện kinh doanh từ hình thành ghi nhận thức Luật Doanh nghiệp năm 1999 có nhiều thay đổi, góp phần hình thành phát triển thể chế kinh tế thị trường, bảo đảm vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực, ngành nghề có liên quan Cùng với kết tích cực đạt được, pháp luật điều kiện kinh doanh nói chung pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực an ninh trật tự nói riêng bộc lộ khơng hạn chế; cụ thể chưa rõ ràng, minh bạch hay quy định rải rác, tản mạn nhiều văn khác chế kiểm soát, đánh giá việc ban hành, thực thi điều kiện kinh doanh chưa thực thường xuyên mang tính hệ thống Có thể nói, hạn chế phần làm giảm ý nghĩa điều kiện kinh doanh quản lý nhà nước Mặt khác, hạn chế quyền tự kinh doanh công dân nhiều trường hợp gây “bức xúc” doanh nghiệp nước nói chung địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng Đặc biệt bối cảnh nay, việc Việt Nam tham gia Hiệp định đối tác kinh tế chiến lược xuyên Thái Bình Dương TPP (nay Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương CPTPP) tạo sức ép cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam hay vấn đề mở cửa thị trường khơng có chuẩn bị thực tốt, doanh nghiệp gặp khơng khó khăn, bất lợi thời gian tới Trước thực trạng pháp luật kinh doanh ngành nghề có điều kiện an ninh trật tự vai trò, ý nghĩa nó, việc nghiên cứu, đánh giá nhằm hồn thiện pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự cần thiết, ý nghĩa Đây lý để tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự qua thực tiễn thành phố Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế” làm đề tài luận văn Thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến đề tài Luận văn, có số viết số cơng trình nghiên cứu cấp độ khác kinh doanh có điều kiện Luận văn, Khóa luận hay báo tạp chí chun nghành Luật có liên quan trực tiếp gián tiếp đến đề tài nghiên cứu, cơng trình tiêu biểu lược qua như: - Vũ Thị Hiền, Thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội, 2014 Luận văn làm rõ khía cạnh pháp lý điều kiện kinh doanh Việt Nam đổi pháp luật hành điều kiện kinh doanh Qua đó, tác giả phân tích đánh giá thực trạng điều kiện kinh doanh Việt Nam nay; - Chu Thị Huyền Trang, Pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh rượu Việt Nam, luận văn thạc sĩ luật học; Hà Nội, 2017; Luận văn tập trung phân tích quy định pháp luật điều kiện kinh doanh rượu, bao gồm hoạt động sản xuất, nhập khẩu, phân phối, bán buôn, bán lẻ rượu; hoạt động bán rượu tiêu dùng chỗ Qua đó, tác giả số hạn chế quy định pháp luật hành đưa kiến giải điều kiện đầu tư kinh doanh rượu Việt Nam - Trần Thu Giang, Pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực giáo dục, đào tạo Việt Nam, luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội, 2017; Luận văn phân tích nhiều góc độ pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực giáo dục đào tạo Việt Nam Qua đó, tác giả đánh giá quy định pháp luật hành nhiều điều kiện kinh doanh khơng rõ ràng, gây khó khăn cho q trình triển khai thực tế - Thực trạng giấy phép kinh doanh, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, số 04 (2013); Bài viết nghiên cứu đặt vấn đề tương đối mẻ, số giấy phép kinh doanh ban hành có nhiều loại giấy phép bất hợp lý, cản trở không nhỏ tới hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Tác giả đặt vấn đề liệu có cần chế giám sát việc ban hành, thực thi quy định giấy phép kinh doanh - TS Nguyễn Thị Yến, ThS Trần Bảo Ánh, Pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện kiến nghị hồn thiện, Tạp chí Luật học - Trường Đại học Luật Hà Nội, số 04 (2013) Bài tạp chí sâu vào phân tích bất cập pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện, ví dụ tư tiếp cận trình xây dựng luật; thẩm quyền ban hành văn quy định điều kiện kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện; điều kiện kinh doanh số lượng ngành, nghề kinh doanh có điều kiện cần phải giảm bớt Qua tác giả đưa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật lĩnh vực kinh doanh có điều kiện … Tuy nhiên cơng trình đa phần đề cập cách khái quát kinh doanh có điều kiện nói chung, đặc biệt cơng trình nghiên cứu chưa khai phá vấn đề pháp lý thực tiễn kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Đặc biệt, tính đến thời điểm chưa có cơng trình nghiên cứu riêng phân tích, đánh giá việc thực pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung, thành phố Huế nói riêng, chưa có giải pháp thích hợp nhằm hồn thiện pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật 3.1.2 Hồn thiện pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Việt Nam nhằm đảm bảo quyền tự kinh doanh nhà đầu tư doanh nghiệp Bản thân tồn điều kiện kinh doanh nói chung điều kiện ANTT khó khăn doanh nghiệp kinh doanh ngành nghề cần có kiểm sốt nhà nước nên nội dung quy định cần thể mục đích bảo vệ rõ ràng Khi đưa điều kiện kinh doanh doanh nghiệp, mục đích quan trọng mà nhà lập pháp cần hướng tới bảo vệ lợi ích cơng cộng, khơng nên đặt điều kiện ANTT để dễ dàng mặt quản lý Bởi, bảo đảm quyền tự kinh doanh nhà đầu tư doanh nghiệp nội dung mà pháp luật điều kiện ANTT phải quan tâm hướng đến Mặt khác, doanh nghiệp thực quyền kinh doanh mình, quy định điều kiện ANTT phải quy định rõ ràng, cụ thể, công khai minh bạch, phải áp dụng cách thống đặt điều kiện ANTT ngành nghề thực cần thiết phải quản lý công cụ Vì vậy, việc ban hành điều kiện kinh doanh ANTT khơng nên xuất phát từ phía quan điểm Nhà nước mà thiết nghĩ cần phải có chế đồng thuận từ nhiều phía, đề cao phản biện xã hội, từ phía doanh nghiệp để có nhận thức tồn diện bước đắn 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Việt Nam nhằm thực cải cách thủ tục đầu tư Hiện nay, Việt Nam, với mục tiêu khuyến khích, kêu gọi, thu hút tối đa nguồn lực đầu tư vào kinh tế hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật kinh doanh có điều kiện ANTT nói riêng phải có bước thay đổi so với trước Trước hết, cần phải xây dựng sở pháp lý quy định công khai thủ tục nhà đầu tư phải tiến hành Đó là, phải đảm bảo yêu cầu doanh nghiệp thực được, đơn giản, nhanh gọn, giảm 71 thiểu khâu trung gian, có hướng dẫn cụ thể từ phía quan có thẩm quyền, tránh việc trả lại hồ sơ liên tục lần thiếu loại giấy tờ Bên cạnh đó, pháp luật kinh doanh có điều kiện ANTT phải quy định rõ thẩm quyền quan quản lý Giữa quan vừa phải có phân cơng cơng việc rõ ràng, vừa phải có chế phối hợp cụ thể phạm vi quản lý Đồng thời, tiếp tục hoàn thiện nâng cao chất lượng chế “một cửa”, tiến tới xây dựng chế “một cửa liên thông” sở, ban, ngành có chức quản lý nhà nước cấp quyền vấn đề giải thủ tục cấp giấy phép cho tổ chức cá nhân thực dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Ngoài ra, xây dựng quy định thủ tục hành xử lý vi phạm sau cấp phép với yêu cầu làm rõ trách nhiệm bên vi phạm quan, cấp quyền có trách nhiệm xử lý vi phạm đẩy mạnh công tác rà sốt thủ tục hành nội bộ, xây dựng quy định mối quan hệ làm việc nội phối hợp quan hữu quan theo tiêu chí pháp luật, dân chủ, cơng bằng, cơng khai quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm, nhằm góp phần xây dựng văn hố cơng sở, giữ gìn trật tự, kỷ cương hoạt động công vụ 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 3.2.1 Cần thống văn quy phạm pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Như phân tích trên, việc điều chỉnh ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT quy định nhiều văn khác khiến cho điều kiện ANTT không hiểu cách thống nhất, rõ ràng, gây khó khăn hoạt động thi hành Chính vậy, cần thống xây dựng Nghị định thay Nghị định số 72/2009/NĐ-CP Nghị định hướng dẫn chuyên ngành Nghị định số 52/2008/NĐ-CP dịch vụ bảo vệ; Nghị định số 103/2007/NĐ-CP dịch vụ đòi nợ; Nghị định số 72 104/2009/NĐ-CP dịch vụ vũ trường, karaoke nhằm thống thực công tác quản lý quan chức Trong trình xây dựng Nghị định, nhà làm luật cần quán yêu cầu sau: - Nội dung phải phù hợp với Luật Đầu tư Luật Doanh nghiệp năm 2014; - Bảo đảm tính kế thừa quy định phát huy tác dụng tốt Nghị định quy định điều kiện ANTT Nghị định số 52/2008/NĐCP, Nghị định số 72/2009/NĐ-CP ; khắc phục tồn tại, đồng thời tạo hành lang pháp lý để nâng cao hiệu công tác quản lý; - Các nội dung phải cụ thể, chi tiết, rõ ràng, dễ thực hiện; tạo điều kiện thơng thống cho cá nhân, tổ chức hoạt động kinh doanh Đồng thời phải quy định đầy đủ trách nhiệm, thẩm quyền quan quản lý, nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước phục vụ cơng tác phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác; - Bảo đảm minh bạch, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý hành trật tự xã hội Đồng thời tạo môi trường an ninh, trật tự ổn định để phát triển kinh tế; - Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trước pháp luật nhiều cho người đứng đầu sở kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự Vì vậy, người viết xin mạnh dạn đề xuất bố cục nội dung Nghị định việc điều chỉnh ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT Nghị định kết cấu thành 07 chương với tên gọi nội dung cụ thể sau: Chương I: Quy định chung Tại chương này, cần quy định cụ thể phạm vi điều chỉnh; đối tượng áp dụng; ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự phạm vi quản lý; giải thích từ ngữ; nguyên tắc hoạt động quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự; hành vi bị 73 nghiêm cấm; tổ chức, cá nhân quyền thành lập, quản lý sở kinh doanh trực tiếp điều hành hoạt động kinh doanh Chương II: Điều kiện an ninh, trật tự Tại chương này, cần quy định cụ thể điều kiện áp dụng chung cho ngành, nghề; điều kiện phương án bảo đảm an ninh, trật tự; điều kiện thành lập quản lý hoạt động áp dụng số ngành, nghề; điều kiện cụ thể áp dụng số ngành, nghề; văn xác nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự để hoạt động kinh doanh Chương III: Giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự Tại chương này, cần quy định cụ thể nội dung giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự; thời hạn có giá trị sử dụng giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự; người đứng tên ghi giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự; quản lý, sử dụng giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự; thu hồi giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự Chương IV: Hồ sơ trình tự, thủ tục thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự chứng nghiệp vụ bảo Tại chương này, cần quy định cụ thể hồ sơ cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự áp dụng chung cho ngành, nghề; hồ sơ cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự áp dụng số ngành, nghề; hồ sơ cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự; hồ sơ thời gian cấp lại áp dụng sở kinh doanh bị thu hồi giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh trật tự; trình tự, thủ tục, thời gian cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự; thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự chứng nghiệp vụ bảo vệ Chương V: Trách nhiệm sở kinh doanh Tại chương này, cần quy định cụ thể trách nhiệm chung áp dụng ngành, nghề; trách nhiệm cụ thể ngành, nghề Chương VI: Thẩm quyền, trách nhiệm Bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công tác tra, kiểm tra 74 Tại chương này, cần quy định cụ thể trách nhiệm Bộ Công an, Bộ Tài chính; trách nhiệm Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; trách nhiệm Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; kiểm tra, tra Chương VII: Điều khoản thi hành Giống Nghị định khác, chương cuối quy định hiệu lực thi hành; quy định chuyển tiếp; hướng dẫn thi hành trách nhiệm thi hành 3.2.2 Đảm bảo tính hợp pháp sửa đổi nội dung số quy định pháp luật điều kiện kinh doanh an ninh trật tự Trên thực tế, để điều kiện kinh doanh ANTT áp dụng cách hợp pháp, cần phải quán triệt quan điểm tên ngành nghề kinh doanh điều kiện kinh doanh tương ứng bắt buộc phải quy định Luật, Pháp lệnh, Nghị định Quyết định Thủ tướng Chính phủ Đồng thời, quy định pháp luật điều kiện ANTT phải nêu cách rõ ràng, cụ thể, tránh dùng từ ngữ chung chung gây đến nhiều cách giải thích nhiều cách hiểu để hạn chế quan thực thi áp dụng theo ý chí mình, gây khó khăn phiền hà cho doanh nghiệp Bên cạnh đó, quy định điều kiện ANTT bộc lộ bất cập, hạn chế cần phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp chẳng hạn bổ sung thêm ngành nghề đáp ứng tiêu chuẩn ANTT; quy định thời hạn Giấy phép đủ điều kiện kinh doanh với ngành nghề karaoke, vũ trường; quy định xử phạt vi phạm điều kiện ANTT (đã phân tích rõ trên) Để làm điều này, đề nghị quan có thẩm quyền cần rà soát lại hệ thống văn quy phạm kinh doanh có điều kiện ANTT, đồng thời, lấy ý kiến sở kinh doanh tổng kết tình hình thực tiễn để có hướng sửa đổi, bổ sung cho phù hợp 3.2.3 Thiết lập chế phối hợp quan quản lý nhà nước điều kiện kinh doanh an ninh trật tự 75 Hiện việc lĩnh vực ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT chịu quản lý hai hay nhiều quan điều khó tránh khỏi Để phát huy hiệu việc thực thi pháp luật điều kiện kinh doanh ANTT thiết phải xây dựng chế liên ngành quản lý vấn đề liên quan đến điều kiện ANTT Trong quan quản lý này, phải lựa chọn quan chủ quản chịu trách nhiệm quản lý chung hoạt động doanh nghiệp liên quan đến lĩnh vực quản lí như: cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, thực việc kiểm tra, tra đột xuất thường xuyên hoạt động sở sản xuất, kinh doanh, có quyền yêu cầu quan khác hỗ trợ việc quản lý Như vậy, thiết lập chế liên kết cách chặt chẽ rõ ràng đem lại hiệu tối ưu cho cơng tác quản lý, từ nâng cao vai trò pháp luật kinh doanh có điều kiện ANTT kinh tế 3.2.4 Xây dựng chế giám sát kênh thông tin phản hồi phù hợp để kiểm soát việc thực thi pháp luật điều kiện kinh doanh Thực tế phản ánh hoạt động giám sát thực thi pháp luật điều kiện kinh doanh nói chung điều kiện ANTT nước ta yếu Nguyên nhân sâu xa thực tế chưa xây dựng chế phù hợp, chưa phát huy vai trò giám sát chủ thể khác xã hội Vì vậy, cần thiết phải có quy định, sở pháp lý rõ ràng để thiết lập nên kết hợp nhiều bên việc giám sát thực thi pháp luật điều kiện ANTT xây dựng kênh thông tin phản hồi để tiếp nhận kết từ trình giám sát Theo kinh nghiệm nhiều quốc gia giới, việc quản lý thực thi pháp luật điều kiện kinh doanh nói chung thiết phải có kênh giám sát sau: 76 Một là, giám sát quan Nhà nước Trong giai đoạn nào, quan nhà nước ln có vai trò giám sát trực tiếp hoạt động kinh doanh doanh nghiệp thông qua tập trung kiểm tra áp dụng biện pháp để hạn chế, ngăn ngừa cách có hiệu tác động tiêu cực lớn nguy hại xảy xã hội, đó, Nhà nước vừa chủ thể trung tâm tạo điều kiện thực giám sát trình chủ thể khác tham gia giám sát doanh nghiệp Để làm điều đó, trước hết, pháp luật điều kiện ANTT phải quy định rõ chức năng, nhiệm vụ quan tra, kiểm tra; quy định rõ thời điểm, thời gian tra, kiểm tra trách nhiệm phối hợp quan chức trình tra, kiểm tra; quy định bảo mật thông tin mà doanh nghiệp phải cung cấp qua tra, kiểm tra Nhằm đạt hiệu cao, thiết nghĩ hoạt động kiểm tra, tra việc đáp ứng điều kiện ANTT doanh nghiệp kinh doanh ngành nghề có điều kiện quan nhà nước phải tiến hành cách liên tục, phối hợp kiểm tra định kì kiểm tra đột suất để doanh nghiệp khơng tìm cách né tránh, hay ngụy tạo che mắt quan chức Hai là, giám sát nội doanh nghiệp Đây hoạt động giám sát chủ thể doanh nghiệp cổ đông, chủ sở hữu doanh nghiệp, người quản lý doanh nghiệp, người lao động doanh nghiệp Có thể nhận định, hình thức giám sát hiệu chủ thể nhiều thơng tin, am hiểu thực chất hoạt động kinh doanh doanh nghiệp mục tiêu giám sát nhằm bảo vệ lợi ích Ba là, giám sát chủ nợ bạn hàng Các chủ nợ bạn hàng người có lợi ích trực tiếp gắn liền với lợi ích doanh nghiệp Sự giám sát họ trước hết nhằm bảo vệ lợi ích họ, tránh tình trạng doanh nghiệp khơng thực quy định điều kiện kinh doanh, ảnh hưởng đến khả trả nợ khả thực hợp đồng Bồn là, giám sát quan báo chí truyền thơng 77 Cơ quan báo chí truyền thơng xem kênh giám sát có sức ảnh hưởng lớn đến doanh nghiệp Bởi, thơng tin doanh nghiệp nhanh chóng đưa tới cơng chúng, nhà quản lý… có tác động trực tiếp tới ứng xử doanh nghiệp Thông qua tác động tuyên truyền định hướng công chúng, báo chí tạo nên áp lực giám sát doanh nghiệp, bắt buộc doanh nghiệp hải hành động hợp lý, pháp luật, đạo lý, tôn trọng lợi ích tồn xã hội Thực tế chứng minh, nhiều vi phạm điều kiện ANTT, đặc biệt vi phạm hoạt động kinh doanh vũ trường, karaoke, nhà nghỉ, khách sạn, cầm đồ, đòi nợ phóng viên phát đăng thông tin rộng rãi, làm sở cho quan có thẩm quyền tiến hành điều tra xử lý Năm là, giám sát đối thủ cạnh tranh Đối thủ cạnh tranh chủ thể có lợi ích gắn chặt với hoạt động doanh nghiệp, vậy, giám sát họ thiết thực có hiệu Để cạnh tranh cách bền vững rõ ràng doanh nghiệp phải đảm bảo sạch, thực quy định pháp luật có quy định điều kiện ANTT Họ bị đối thủ cạnh tranh nắm điểm yếu gây cản trở hoạt động kinh doanh có sai phạm xảy Sáu là, giám sát người tiêu dùng, khách hàng Người tiêu dùng, khách hàng người trực tiếp thụ hưởng sản phẩm, dịch vụ từ hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, người tiêu dùng, có vai trò quan trọng việc giám sát hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Những phản hồi từ họ sở để quan quản lý nắm bắt việc thực thi pháp luật điều kiện ANTT doanh nghiệp sở kinh doanh 78 3.2.5 Tăng cường biện pháp tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật điều kiện an ninh trật tự cho sở kinh doanh người dân Trên thực tế, nhiều sở kinh doanh, doanh nghiệp kinh doanh có điều kiện ANTT hiểu rõ trách nhiệm kinh doanh ngành nghề có điều kiện ANTT thấy rõ hậu không chấp hành nghiêm chỉnh điều kiện ANTT “hám lợi” nên cố tình vi phạm điều kiện Thậm chí sẵn sàng bao che cho tội phạm, không phối hợp với quan có thẩm quyền cố tình bị xử lý vi phạm tiếp tục tái phạm Chẳng hạn sở lưu trú nhà nghỉ, khách sạn, cố tình bố trí hệ thống cửa nhà nghỉ, khách sạn kiên cố, nhiều lớp có khóa chốt bên trong, nên lực lượng chức khó bắt tang vi phạm Khi bị phát hiện, đại diện sở thường cố tình kéo dài thời gian cho đối tượng tẩu tán, thủ tiêu tang vật Chính vậy, quan chức cần phải tăng cường biện pháp tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức chấp hành điều kiện ANTT cho sở kinh doanh cho người dân để họ hiểu chấp hành quy định pháp luật Tiểu kết chương Nhìn chung, quy định điều kiện kinh doanh ngày hoàn thiện Tuy nhiên, quy định điều kiện kinh doanh nói chung điều kiện kinh doanh ANTT nói riêng tồn số hạn chế, bất cập Những hạn chế tồn quy định pháp luật làm giảm ý nghĩa điều kiện kinh doanh nhằm bảo vệ lợi ích công cộng rào cản tới quyền tự kinh doanh công dân, làm ảnh hưởng môi trường kinh doanh nước ta Do việc hồn thiện quy định pháp luật điều kiện kinh doanh tạo mơi trường kinh doanh thơng thống, thuận lợi, thu hút nhiều nhà đầu tư, đặc biệt xu hướng hội nhập quốc tế Các giải pháp mà tác giả đưa chưa đáp ứng hết nhu cầu hoàn thiện áp dụng thực tiễn pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự, phần đáp ứng số vấn cấp bách trình áp dụng thực tiễn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 79 KẾT LUẬN Trải qua nhiều năm, pháp luật điều kiện kinh doanh ANTT ngày khẳng định rõ vai trò quan trọng việc quản lý hoạt động kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT Để thích ứng với trình độ phát triển kinh tế, nhu cầu mở rộng hoạt động kinh doanh nhà đầu tư, nhà nước ta ln cố gắng hồn thiện bước quy định điều kiện kinh doanh nói chung điều kiện ANTT nói riêng để tạo nên sở pháp lý có tính thực thi cao Tuy nhiên, trải qua trình áp dụng lâu dài đời sống kinh doanh, quy định pháp luật bắt đầu bộc lộ nhiều hạn chế thiếu sót Những hạn chế, thiếu sót nguyên nhân sâu xa khiến cho việc thực thi pháp luật điều kiện ANTT không hiệu quả, vi phạm pháp luật điều kiện ANTT diễn gây ảnh hưởng lớn đến ổn định phát triển kinh tế Với việc phân tích thực tiễn áp dụng địa bàn thành phố Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế, hình dung phần ảnh hưởng điều kiện ANTT thực tế Đứng trước thực trạng đó, cần phải có giải pháp để đến cải cách hoàn thiện pháp luật điều kiện ANTT Q trình tốn nhiều thời gian, công sức tiền bạc nhà nước, có làm hồn thiện pháp luật điều kiện ANTT cách toàn diện hiệu thực thi nâng cao, góp phần thúc đẩy hoạt động đầu tư, kinh doanh, tạo nên tiền đề phát triển kinh tế./ 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn quy phạm pháp luật điều ước quốc tế - Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013 - Luật Doanh nghiệp tư nhân năm 1990; - Luật Doanh nghiệp năm 1999; - Luật Doanh nghiệp năm 2005; - Luật Doanh nghiệp năm 2014; - Luật Công ty năm 1990; - Luật Công ty năm 2005; - Luật Cấp phép kinh doanh năm 2004; - Luật Đầu tư năm 2014; - Luật Lý lịch tư pháp năm 2009; - Quyết định số 446/QĐ-BNV(C13) ngày 25/11/1993 Bộ trưởng Bộ nội vụ ban hành thể lệ quản lý an ninh trật tự ngành nghề kinh doanh đặc biệt; - Quyết định số 160/2004/QĐ-Ttg ngày 06/9/2004 Chính phủ xác định khu vực cấm, địa điểm cấm; - Nghị định số 76/CP ngày 08/4/1974 Hội đồng Chính phủ quy định điều lệ đăng ký kinh doanh công thương nghiệp phục vụ thuộc khu vực tập thể cá thể; - Nghị định 17-CP ngày 23/12/1992 Chính phủ quy định việc quản lý nghề kinh doanh đặc biệt; - Nghị định số 03/2000/NĐ-CP ngày 03/02/2000 Chính phủ hướng dẫn chi tiết số điều LDN năm 1999; - Nghị định số 08/2001/NĐ-CP ngày 22/02/2001 Chính phủ quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện; - Nghị định số 58/2001/NĐ-CP ngày 28/4/2001 Chính phủ quản lý sử dụng dấu; - Nghị định số 104/2007/NĐ-CP ngày 14/6/2007 Chính phủ kinh doanh dịch vụ đòi nợ; - Nghị định số 52/2008/NĐ-CP ngày 22/4/2008 Chính phủ kinh doanh dịch vụ bảo vệ; - Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 Chính phủ kinh doanh dịch vụ vũ trường karaoke; - Nghị định số 72/2009/NĐ-CP ngày 03/9/2009 Chính phủ quy định điều kiện an ninh trật tự số ngành nghề kinh doanh có điều kiện; - Nghị định số 46/2012/NĐ-CP ngày 22/5/2012 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật phòng cháy chữa cháy; - Nghị định số 25/2012/NĐ-CP ngày 05/4/2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ cơng cụ hỗ trợ; - Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội, phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy, phòng chống bạo lực gia đình; - Nghị định số 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện; - Nghị định số 99/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quản lý, sử dụng dấu; - Pháp lệnh số 16/2011/UBTVQH12 ngày 30/6/2011 Uỷ ban thường vụ quốc hội quy định quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ công cụ hỗ trợ; - Thông tư số 03/TT-BNV ngày 27/3/1993 Bộ nội vụ hướng dẫn thi hành Nghị định 17-CP; - Thông tư số 33/2010/TT- BCA ngày 05/10/2010 Bộ công an quy định cụ thể điều kiện an ninh, trật tự số ngành nghề kinh doanh có điều kiện; - Thơng tư số 02/2001/TT-BCA ngày 04/5/2001 Bộ công an hướng dẫn thi thành Nghị định số 08/2001/NĐ-CP; - Thông tư số 30/2012/TT-BCA ngày 29/5/2012 Bộ công an quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ công cụ hỗ trợ Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh; - Thông tư số 44/2017/TT-BCA ngày 20/10/2017 Bộ Công an cho quan, tổ chức, chức danh nhà nước; Báo cáo, tạp chí chuyên ngành - “ ” tác giả Phan Thị Thanh Thủy đăng Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học, Tập 32, số (2016); - Nguyễn Thị Huyền Trang (2014), Pháp luật điều kiện kinh doanh Việt Nam - Thực trạng hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ Luật học, trường Đại học Luật Hà Nội; - Vũ Thị Hiền (2014), Thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh Việt Nam,Luận văn thạc sĩ Luật học, trường Đại học Luật Hà Nội; - Thực trạng giấy phép kinh doanh, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, số 04 (2013); - TS Nguyễn Thị Yến, ThS Trần Bảo Ánh (2013), Pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện kiến nghị hồn thiện, Tạp chí Luật học - Trường Đại học Luật Hà Nội, số 04; - Công an thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế (2018), Báo cáo sơ kết tình hình, kết công tác 06 tháng đầu năm 2018 công tác đăng ký, quản lý vũ khí-vật liệu nổ, ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện ANTT dấu; - Công an thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế (2018), Báo cáo sơ kết công tác Công an 06 tháng đầu năm 2018; - Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương, “Thời điểm cho thay đổi - Đánh giá Luật doanh nghiệp kiến nghị”; - GS Hoàng Phê đ.t.g (2003), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, trang 22 Các website - Measuring Besiness Regulations, Doing business in China, http://www.doingbusiness.org/law-library/china (truy cập lần cuối ngày 14/7/2018); - The U.S Small Business Administration, Obtain Business Licenses & Permits, http://www.sba.gov/category/navigation-structure/startingmanaging- business/starting-business/obtain-business-licenses(truy cập lần cuối ngày 14/7/2018); - Serving Singapore’s Business Community, starting your business, http://www.enterpriseone.gov.sg (truy cập lần cuối ngày 14/7/2018); - http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/phap-luat-kinh-te.aspx? ItemID=68; - https://baomoi.com/de-chay-nhu-quan-bar-karaoke/c/20754010.epi; - http://anninhthudo.vn/tu-van-phap-luat/quan-ly-cac-co-so-kinhdoanh-co-dieu-kien-ve-antt/582646.antd; - http://cand.com.vn/Xa-hoi/Lien-tiep-chay-o-quan-bar-vu-truonggay-hau-qua-dac-biet-nghiem-trong-273586/; - https://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/cong-an-ha-noi-de-nghi-xu-lycung-ran-voi-cong-trinh-vi-pham-phong-chay-3775642.html; - http://www.nhandan.com.vn/vanhoa/dong-chay/item/25473302-vanlung-tung-trong-quan-ly-karaoke.html - https://vi.wikipedia.org/wiki/Hu%E1%BA%BF#V%E1%BB%8B_tr %C3%AD_%C4%91%E1%BB%8Ba_l%C3%BD ... KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ VÀ PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ 1.1 Khái niệm kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 1.1.1 Định nghĩa kinh doanh có điều kiện. .. luận kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Chương Thực trạng pháp luật Việt Nam thực tiễn thi hành pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật. .. LÝ LUẬN VỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ VÀ PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ 1.1 Khái niệm kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự