Luận văn thạc sỹ - Quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình

PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài Quản lý ngân sách nhà nước là nhiệm vụ quan trọng đối với các quốc gia và địa phương. Ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động thu, chi, đối nội và đối ngoại của Nhà nước, giúp định hướng hình thành cơ cấu kinh tế mới, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, giải quyết các vấn đề an sinh xã hội, xóa đói, giảm nghèo của mỗi quốc gia và địa phương. Sự phân cấp quản lý ngân sách nhà nước phù hợp với sự phân cấp của bộ máy chính quyền, tạo ra những đòn bẩy tích cực nhằm phát triển mọi lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội... Xã là cấp chính quyền nhỏ nhất, gắn bó mật thiết với người dân và là đại diện của người dân. Ngân sách xã đảm bảo hoạt động của chính quyền cấp xã đồng thời là công cụ tài chính giúp chính quyền cấp xã thực hiện chức năng nhiệm vụ được giao. Trong công cuộc xây dựng và phát triển nông thôn mới hiện nay song song với việc đổi mới hoạt động của chính quyền cấp xã việc quản lý ngân sách cấp xã cũng là một nhiệm vụ quan trọng góp phần xây dựng NSNN lành mạnh và được quản lý thống nhất trên toàn bộ quốc gia, thúc đẩy sử dụng vốn và tài sản nhà nước tiết kiệm, hiệu quả, tăng tích lũy để thực hiện công nghiệp hóa và hiện đại hóa, góp phần đảm bảo các nhiệm vụ quốc phòng, an ninh và đối ngoại. Tuy nhiên, quản lý ngân sách xã còn bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém như tình trạng thất thu, nợ đọng thuế; chưa chủ động trong quản lý khai thác các nguồn thu; lãng phí trong chi tiêu công nhất là thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản; ngân sách của xã chủ yếu là từ nguồn bổ sung từ ngân sách cấp trên; hiệu quả quản lý NSX chưa đáp ứng một cách tốt nhất nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Ngân sách xã là một bộ phận cấu thành của NSNN và là công cụ đề chính quyền cấp xã thực hiện các quyền hạn trong quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh. Ngân sách xã là một cấp NSNN nên nó mang đầy đủ những đặc điểm chung của NSNN. Các khoản thu, chi ngân sách được dự toánvà thực hiện trong 1 năm, theo một chu trình. Thu ngân sách bao gồm các 1 khoản thu của NSNN phân cấp cho ngân sách xã và các khoản huy động đóng góp của các tổ chức cá nhân trên nguyên tắc tự nguyện theo quy định của pháp luật do HĐND xã quyết định. Chi ngân sách bao gồm chi đầu tư phát triển và chỉ thường xuyên theo phân cấp quản lý nhà nước cho cấp xã. Tuy nhiên, thực tế hiện nay cho thấy, quá trình quản lý ngân sách cấp xã vẫn còn những hạn chế nhất định, chưa đáp ứng được đầy đủ các yêu cầu Luật ngân sách nhà nước hiện hành. Đối với huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình: trong thời gian qua, quản lý NSX cũng đã có những tiễn bộ và chuyển biến tích cực, công tác quản lý được tăng cường và đi vào chiều sâu, đảm bảo đúng luật. Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng, thực hiện nghiêm túc các quy định về đầu tư công. Huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồnvốn đầu tư phát triển, lồng ghép với chương trình xây dựng nông thôn mới và các chương trình mục tiêu khác để đẩy nhanh xây dựng cơ sở vật chất, kết cấu hạ tầng. Theo đó, đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân từng bước được nâng lên. Bên cạnh những thành tựu như đã nêu ở trên, quản lý NSX trên địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình còn có những hạn chế, yếu kém như: chưa có giải pháp khắc phục triệt để tình trạng thất thu ngân sách; chưa bao quát hết nguồn thu theo phân cấp trên địa bàn; chi ngân sách còn dàn trải, hiệu quả chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đã đặt ra; tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản lớn, kéo dài nhưng chưa có giải pháp quyết liệt mang tính khả thi để tạo nguồn vốn sớm thanh toán nợ đọng xây dựng cơ bản. Huyện Kim Sơn là huyện ven biển nằm ở cực nam của tỉnh Ninh Bình, huyện có 25 xã và 2 thị trấn, là một huyện thuần khiết đồng bằng, quy mô kinh tế nhỏ, tăng trưởng kinh tế còn thấp so với tiềm năng và lợi thế, thu NSNN không cao nhưng phải đáp ứng nhu cầu chi ngày càng tăng. Thực tế đó cho thấy, cần có những nghiên cứu một cách toàn diện, hệ thống để tìm ra phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện trong thời gian tới. Vì vậy, nghiên cứu vấn đề quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Kim Sơn là việc làm rất cần thiết và cấp bách. Trước thực trạng đó, tôi chọn đề tài: “Quản lý ngân sách xã trên địa4 bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình” làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản trị kinh doanh. 2.Tổng quan tình hình nghiên cứu Ngân sách nhà nước ở mỗi cấp với ý nghĩa là nội lực tài chính, là động lực của sự phát triển, có vai trò cung cấp phương tiện vật chất cho sự tồn tại và hoạt động của chính quyền, đồng thời là công cụ để chính quyền thực hiện quản lý toàn diện mọi hoạt động kinh tế - xã hội trên địa bàn, hướng vào chiến lược phát triển chung của đất nước. Hiện nay, đã có rất nhiều công trình nghiên cứu về quản lý ngân sách xã đã được đăng tải trên các tạp chí, sách và được công bố rộng rãi. Trong số các công trình đã công bố, có thể kể đến những công trình tiêu biểu, cụ thể như: •Nguyễn Thanh Dương (2001), Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả tập trung, quản lý các khoản thu ngân sách nhà nước và kiểm soát chi NSNN qua kho bạc nhà nước trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, đề tài khoa học cấp ngành. Đề tài đã nghiên cứu thực trạng quản lý NSNN qua Kho bạc; chỉ ra những ưu điểm và hạn chế chủ yếu, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý NSNN qua Kho bạc. •Đặng Văn Hiền (2004), Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước quaKho bạc trên địa bàn thành phố Hà Nội, luận văn thạc sỹ kinh tế, Luận văn đã nghiên cứu thực trạng quản lý NSNN qua Kho bạc ở Hà Nội; chỉ ra những ưu điểm và hạn chế chủ yếu gắn với những đặc điểm cụ thể của Hà Nội, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý NSNN qua Kho bạc trên địa bàn Hà Nội. •Nguyễn Hữu Hiệp (2005), Nâng cao hiệu quả phối hợp thu ngân sách nhà nước giữa các cơ quan thuế- hải quan- kho bạc nhà nước. Đây là bài báo được đăng trên tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia số 33- 2005. Bài báo bàn về sự cần thiết phải phối hợp giữa 3 cơ quan thuế, hải quan và kho bạc nhà nước trong thu ngân sách nhà nước. Trên cơ sở đó, bài báo đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả phối hợp giữa 3 cơ quan này trong thời gian tới. •Nguyễn Ngọc Thao (2007), Phát huy vai trò của ngân sách nhà nước - góp phần phát triển kinh tế Việt Nam, luận án tiễn sỹ. Luận án đã làm rõ vai trò của ngân sách nhà nước trong phát triển kinh tế - xã hội, đề xuất đổi mới trong việc gắn kết NSNN với đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa. •Nguyễn Quốc Chiến (2012), Quản lý chỉ vốn đầu tư xây đựng cơ bản thuộc nguôn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lâm Đồng”, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội. Luận văn đã hệ thống hóa những vấn đề về lý luận; phân tích thực trạng của công tác quản lý chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước ở Lâm Đồng (từ việc quản lý nguồn vốn, mở tài khoản cấp phát thanh toán vốn cho chủ đầu tư, nhận thủ tục, hồ sơ tài liệu, chứng từ thanh toán của chủ đầu tư, kiểm tra, kiểm soát, chuyển tiền cho đơn vị thụ hưởng, đến kế toán, quyết toán vốn đầu tư hàng năm và khi dự án, công trình hoàn thành được phê duyệt quyết toán, tất toán tài khoản cấp phát thanh toán vốn của chủ đầu tư tại Kho bạc Nhà nước). Từ đó, luận văn đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lâm Đồng trong thời gian tới. •Nguyễn Phùng Lưu (2014), Quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh: thực trạng và giải pháp, luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế - Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội. Luận văn đã hệ thống hóa lý luận về ngân sách nhà nước nói chung, trong đó có ngân sách nhà nước cấp xã. Trên cơ sở đó, luận văn bàn về quản lý ngân sách nhà nước cấp xã, cả quản lý thu và quản lý chi. Sử dụng khung lý thuyết đó, luận văn đã phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh; chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân. Luận văn cũng đã đưa ra các giải pháp nhằm quản lý tốt hơn ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian tới. •Lê Thị Khuyên (2014), Quản lý ngân sách xã trên địa bàn trên địa bàn huyện Tứ Kỳ tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Kinh tế. trường Đại học Thương Mại Hà Nội. Luận văn đã làm rõ cơ sở lý luận quản lý ngân sách xã, phân tích sự cần thiết khách quan phải đổi mới phương pháp quản lý ngân sách xã, làm rõ thực trạng quản lý ngân sách xã trên địa và đề ra phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Tứ Kỳ tỉnh Hải Dương trong thời gian tới. •Luận văn về Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội (2015). Luận văn đã chỉ ra tầm quan trọng của công tác quản lý ngân sách xã, đánh giá trung thực thực trạng quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Ba Vì và đề xuất các giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội. •Nguyễn Hải Yến (2015), Quản lý tài chính cấp xã ở Hà Tĩnh, luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế - Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội. Từ việc hệ thống hóa lý luận về quản lý ngân sách nhà nước cấp xã, luận văn bàn về quản lý ngân sách nhà nước cấp xã, cả quản lý thu và quản lý chi nhằm thực hiện chức năng nhà nước ở cơ sở. Sử dụng khung lý thuyết đó, luận văn đã phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh; chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân. Luận văn cũng đã đưa ra các giải pháp nhằm quản lý tốt hơn ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian tới. Những công trình nghiên cứu trên có giá trị lý luận và thực tiễn về công tác quản lý ngân sách xã và nêu bật những lý luận cơ bản về quản lý ngân sách xã, đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp quan trọng cho việc quản lý ngân sách xã. Tuy nhiên, đến nay chưa có một công trình nào nghiên cứu về quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình. Vì vậy, luận văn này tác giả sẽ đi sâu nghiên cứu trực tiếp và hệ thống về quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình với mong muốn góp phần làm sáng tỏ thêm những vấn đề lý luận và thực tiễn làm cơ sở cho định hướng quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình trong những năm tiếp theo. 3.Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở tổng hợp phân tích làm rõ những vẫn đề lý luận và thực tiễn về quản lý ngân sách xã, luận văn đánh giá thực trạng đề xuất phương hướng và các giải pháp cơ bản hoàn thiện quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Kim Son, tỉnh Ninh Bình trong thời gian tới. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu •Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về quản lý ngân sách xã. •Khảo cứu kinh nghiệm quản lý ngân sách xã ở một số huyện và rút ra bài học cho việc quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Kim Sơn. •Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu, chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Kim Sơn, chỉ ra những mặt tích cực, hạn chế và nguyên nhân. •Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình trong những năm tới. 4.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu về các hoạt động quản lý NSX trên địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình; luận văn tiếp cận theo tinh thần của Luật NSNN năm 2002, Luật ngân sách nhà nước năm 2015 và các văn bản pháp lý liên quan đến quản lý NSNN có hiệu lực thi hành trong giai đoạn năm 2012 - 2017. 4.2. Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu, khảo sát về các hoạt động quản lý NSNN cấp xã trên địa bàn huyện Kim Sơn. 4.3. Thời gian nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quản lý thu, chi NSX trên địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình trong khoảng thời gian từ năm 2012 đến năm 2017. 5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử kết hợp với phương pháp nghiên cứu chuyên ngành kinh tế như: Phương pháp thống kê, so sánh, phân tích - tổng hợp, đánh giá thông qua việc sử dụng các bảng, biểu đồ để minh họa bằng số lượng các kết quả nghiên cứu để hoànthành những mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu đề ra. 6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu 6.1. Ý nghĩa khoa học Kết quả nghiên cứu đạt được trong luận văn góp phần làm rõ hơn cơ sở lý luận về quản lý NSNN cấp xã ở Việt Nam trong điều kiện thực hiện đổi mới quản lý NSNN. 6.2. Ý nghĩa thực tiễn Các giải pháp và kiến nghị điều kiện thực hiện giải pháp của luận văn trực tiếp góp phần hoàn thiện quản lý NSNN cấp xã trên địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình. Bên cạnh đó, kết quả nghiên cứu luận văn cũng có ý nghĩa tham khảo đối với thực tiễn quản lý NSNN cấp xã của các địa phương khác ở nước ta có cùng điều kiện tương đồng với huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình. 7.Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, biểu đồ và phụ lục, nội dung chính của luận văn được kết cầu theo 3 chương: Chương 1: Lý luận và thực tiễn về quản lý ngân sách cấp xã. Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Kim Sơn tỉnh Ninh Bình. Chương 3: Phương hướng phát triển của huyện và giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình.