Đang tải... (xem toàn văn)
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUAN HỆ LAO ĐỘNG TRONG THƯƠNG MẠI TỰ DO THẾ HỆ MỚI 1.Đặt vấn đề Trong những năm gần đây, thế giới đang chứng kiến sự phát triển và sự gia tăng nhanh chóng của nền kinh tế. Phù hợp với xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế của thế giới và khu vực, tiến trình đàm phán và kí kết các FTA thế hệ mới của Việt Nam đã được khởi động và triển khai cùng với tiến trình gia nhập các tổ chức quốc tế và khu vực. Đây chính là cơ hội để Việt Nam nâng cao vị thế của nền kinh tế nước ta trên trường quốc tế. Điều đó cũng có nghĩa rằng nước ta đang đứng trước những thách thức vô cùng lớn. Và vấn đề cấp thiết đặt ra là làm thế nào để có bước đi hội nhập mang tính vững chắc giúp cho nền kinh tế ngày càng phát triển mạnh hơn? Một đất nước phát triển mạnh được thể hiện thông qua nền kinh tế của nước đó mạnh và ngược lại, và nền kinh tế có mạnh hay không lại phụ thuộc vào cách thức quản lý quan hệ lao động của quốc gia đó. Bởi vì, quan hệ lao động tốt thì mới duy trì được hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp ổn định, từ đó mới làm cho nền kinh tế của quốc gia phát triển. Chính vì vậy, em chọn đề tài: “QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUAN HỆ LAO ĐỘNG TRONG THƯƠNG MẠI TỰ DO THẾ HỆ MỚI” làm đề tài nghiên cứu. Em hi vọng rằng bài nghiên cứu của mình sẽ phần nào đó giúp người đọc hiểu rõ hơn về quản lý nhà nước về quan hệ lao động ở nước ta hiện nay trong thương mại tự do thế hệ mới. 2.Cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về quan hệ lao động trong thương mại tự do thế hệ mới Quản lý nhà nước là gì? Quản lý nhà nước là một dạng của quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật, chính sách để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội. Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước là hoạt động hành chính của cơ quan thực thi quyền lực nhà nước (quyền hành pháp) để quản lý, điều hành các lĩnh vực của đời sống xã hội theo quy định của pháp luật. Quan hệ lao động là gì? Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đưa ra định nghĩa về quan hệ lao động (Industrial Relations) là: “Những mối quan hệ cá nhân và tập thể giữa người lao động và người sử dụng lao động tại nơi làm việc, cũng như các mối quan hệ giữa các đại diện của họ với nhà nước. Những mối quan hệ như thế xoay quanh các khía cạnh luật pháp, kinh tế, xã hội học và tâm lý học và bao gồm cả những vấn đề như tuyển mộ, thuê mướn, sắp xếp công việc, đào tạo, kỷ luật, thăng chức, buộc thôi việc, kết thúc hợp đồng, làm ngoài giờ, tiền thưởng, phân chia lợi nhuận, giáo dục, y tế, vệ sinh, giải trí, chỗ ở, giờ làm việc, nghỉ ngơi, nghỉ phép, các vấn đề phúc lợi cho người thất nghiệp, ốm đau, tại nạn, tuổi cao và tàn tật” David Macdonald and Caroline Vardenabeele, 1996, Bảng thuật ngữ quan hệ công nghiệp và giới hạn liên quan. Các chủ thể trong quan hệ lao động? Trong phạm vi doanh nghiệp: chủ thể trong quan hệ lao động bao gồm: người lao động và người sử dụng lao động hoặc đại diện người lao động (công đoàn) với người sử dụng lao động trong việc thực hiện các quy định của pháp luật lao động và các cam kết của doanh nghiệp về hợp đồng lao động, thỏa ước lao động tập thể, tiền lương, tiền thưởng, thời gian làm việc, thời gian nghỉ ngơi, điều kiện làm việc,... nhằm đảm bảo quyền lợi và lợi ích của các bên. Trong phạm vi quốc gia: chủ thể trong quan hệ lao động bao gồm: đại diện người lao động, đại diện người sử dụng lao động và Nhà nước trong việc hoạch định và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật lao động, hỗ trợ thúc đẩy hai bên tại doanh nghiệp, xây dựng mối quan hệ lao động hài hòa, ổn định và tiến bộ. Thế nào là quản lý nhà nước về quan hệ lao động? Quản lý nhà nước về quan hệ lao động là một trong những lĩnh vực quản lý của Nhà nước thông qua các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, căn cứ vào nội dung quản lý, sử dụng các biện pháp quản lý nhằm tác động vào đối tượng quản lý, đảm bảo và thúc đẩy quan hệ lao động, thị trường lao động phát triển theo những định hướng mà Nhà nước đặt ra. Nội dung của quản lý nhà nước về quan hệ lao động? Quản lý nhà nước về quan hệ lao động bao gồm các nội dung sau: Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về lao động; Theo dõi, thống kê, cung cấp thông tin về cung cầu và sự biến động cung cầu lao động; quyết định chính sách, quy hoạch, kế hoạch về nguồn nhân lực, dạy nghề, phát triển kỹ năng nghề, xây dựng khung trình độ nghề quốc gia, phân bố và sử dụng lao động toàn xã hội. Quy định danh mục những nghề chỉ được sử dụng lao động đã qua đào tạo nghề hoặc có chứng chỉ kỹ năng nghề quốc gia; Tổ chức và tiến hành nghiên cứu khoa học về lao động, thống kê, thông tin về lao động và thị trường lao động, về mức sống, thu nhập của người lao động; Xây dựng các cơ chế, thiết chế hỗ trợ phát triển quan hệ lao động hài hòa, ổn định và tiến bộ; Thanh tra, kiểm tra, giải quyết, khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về lao động, giải quyết tranh chấp lao động theo quy định của pháp luật; Hợp tác quốc tế về lao động. Thương mại tự do thế hệ mới (FTA) là gì? Theo quan điểm truyền thống, FTA là hiệp định hợp tác kinh tế được ký kết giữa ít nhất hai nước, nhằm cắt giảm các hàng rào thương mại, cụ thể là thuế quan, quota nhập khẩu và các hàng rào phi thuế quan khác, đồng thời thúc đẩy thương mại hàng hóa và dịch vụ giữa các nước này với nhau. Một trong các đặc điểm quan trọng của FTA “truyền thống” là các thành viên của FTA không có biểu thuế quan chung trong quan hệ thương mại với các nước bên ngoài FTA. Các FTA điển hình theo khái niệm này là: FTA ASEAN (AFTA); FTA Trung Âu (CEFTA),... “FTA thế hệ mới” là cụm từ để chỉ sự khác biệt với các FTA truyền thống mà Việt Nam đã tham gia, với phạm vi rộng hơn, nội dung vượt ra ngoài cam kết về thương mại, dịch vụ và đầu tư, nó bao gồm cả các thể chế, pháp lý trong các lĩnh vực môi trường, lao động, doanh nghiệp nhà nước, sở hữu trí tuệ, mua sắm chính phủ,... Các FTA này khi có hiệu lực sẽ tác động rất mạnh đến thể chế của các bên liên quan.2 Một số FTA thế hệ mới: FTA Việt Nam EU (EVFTA), Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP), Hiệp định đối tác thương mại và đầu tư xuyên Đại Tây Dương (TTIP), các hiệp định thành lập EU, FTA Bắc Mỹ (NAFTA),... Các FTA thế hệ mới với những cam kết sâu rộng, toàn diện hơn so với các FTA truyền thống sẽ tác động đáng kể đến thị trường của các doanh nghiệp, môi trường kinh doanh và hệ thống chính sách, pháp luật liên quan của Việt Nam, sẽ là đòn bẩy giúp Việt Nam hội nhập sâu rộng kinh tế quốc tế. Nội dung chính của FTA thế hệ mới? Nội dung chính của FTA thế hệ mới bao gồm: Quy định về việc cắt giảm các hàng rào thuế quan và phi thuế quan. Quy định danh mục mặt hàng đưa vào cắt giảm thuế quan (Thông lệ áp dụng chung là 90% thương mại). Quy định lộ trình cắt giảm thuế quan, khoảng thời gian cắt giảm thuế thường được kéo dài không quá 10 năm. Đề cập đến các vấn đề về tự do hóa trong lĩnh vực đầu tư và dịch vụ, các biện pháp hạn chế định lượng, các rào cản kỹ thuật, quyền sỡ hữu trí tuệ, cạnh tranh, mua sắm chính phủ, lao động, bảo hiểm và môi trường. 3.Thực trạng quản lý nhà nước về quan hệ lao động trong thương mại tự do thế hệ mới Trước đây, nền kinh tế ở nước ta là nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp; mà ở đó các quan hệ kinh tế, quan hệ xã hội, quan hệ lao động được điều chỉnh bằng phương pháp mệnh lệnh phục tùng. Do đó, các vấn đề về việc làm, tiền lương, phúc lợi,... đều được Nhà nước bao cấp toàn bộ. Chính vì vậy, đa số mọi người thường quan niệm coi lao động là một giá trị xã hội, phi thị trường, mang giá trị tinh thần lớn nhất. Tuy nhiên đến năm 1986, nước ta bắt đầu công cuộc đổi mới, nền kinh tế được chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Đây là nền kinh tế phát triển dựa trên nền móng là nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp. Trong nền kinh tế thị trường, quan hệ lao động là những mối quan hệ cá nhân và tập thể giữa người lao động và người sử dụng lao động tại nơi làm việc cũng như các mối quan hệ giữa các đại diện của họ với nhà nước..................
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUAN HỆ LAO ĐỘNG TRONG THƯƠNG MẠI TỰ DO THẾ HỆ MỚI 1 Đặt vấn đề Trong những năm gần đây, thế giới đang chứng kiến sự phát triển và sự gia tăng nhanh chóng của nền kinh tế Phù hợp với xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế của thế giới và khu vực, tiến trình đàm phán và kí kết các FTA thế hệ mới của Việt Nam đã được khởi động và triển khai cùng với tiến trình gia nhập các tổ chức quốc tế và khu vực Đây chính là cơ hội để Việt Nam nâng cao vị thế của nền kinh tế nước ta trên trường quốc tế Điều đó cũng có nghĩa rằng nước ta đang đứng trước những thách thức vô cùng lớn Và vấn đề cấp thiết đặt ra là làm thế nào để có bước đi hội nhập mang tính vững chắc giúp cho nền kinh tế ngày càng phát triển mạnh hơn? Một đất nước phát triển mạnh được thể hiện thông qua nền kinh tế của nước đó mạnh và ngược lại, và nền kinh tế có mạnh hay không lại phụ thuộc vào cách thức quản lý quan hệ lao động của quốc gia đó Bởi vì, quan hệ lao động tốt thì mới duy trì được hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp ổn định, từ đó mới làm cho nền kinh tế của quốc gia phát triển Chính vì vậy, em chọn đề tài: “QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUAN HỆ LAO ĐỘNG TRONG THƯƠNG MẠI TỰ DO THẾ HỆ MỚI” làm đề tài nghiên cứu Em hi vọng rằng bài nghiên cứu của mình sẽ phần nào đó giúp người đọc hiểu rõ hơn về quản lý nhà nước về quan hệ lao động ở nước ta hiện nay trong thương mại tự do thế hệ mới 2 Cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về quan hệ lao động trong thương mại tự do thế hệ mới Quản lý nhà nước là gì? Quản lý nhà nước là một dạng của quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật, chính sách để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước là hoạt động hành chính của cơ quan thực thi quyền lực nhà nước (quyền hành pháp) để quản lý, điều hành các lĩnh vực của đời sống xã hội theo quy định của pháp luật Quan hệ lao động là gì? Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đưa ra định nghĩa về quan hệ lao động (Industrial Relations) là: “Những mối quan hệ cá nhân và tập thể giữa người lao động và người sử dụng lao động tại nơi làm việc, cũng như các mối quan hệ giữa các đại diện của họ với nhà nước Những mối quan hệ như thế xoay quanh các khía cạnh luật pháp, kinh tế, xã hội học và tâm lý học và bao gồm cả những vấn đề như tuyển mộ, thuê mướn, sắp xếp công việc, đào tạo, kỷ luật, thăng chức, buộc thôi việc, kết thúc hợp đồng, làm ngoài giờ, tiền thưởng, phân chia lợi nhuận, giáo dục, y tế, vệ sinh, giải trí, chỗ ở, giờ làm việc, nghỉ ngơi, nghỉ phép, các vấn đề phúc lợi cho người thất nghiệp, ốm đau, tại nạn, tuổi cao và tàn tật”1 Các chủ thể trong quan hệ lao động? - Trong phạm vi doanh nghiệp: chủ thể trong quan hệ lao động bao gồm: người lao động và người sử dụng lao động hoặc đại diện người lao động (công đoàn) với người sử dụng lao động trong việc thực hiện các quy định của pháp luật lao động và các cam kết của doanh nghiệp về hợp đồng lao động, thỏa ước lao động tập thể, tiền lương, tiền thưởng, thời gian làm việc, thời gian nghỉ ngơi, điều kiện làm việc, nhằm đảm bảo quyền lợi và lợi ích của các bên - Trong phạm vi quốc gia: chủ thể trong quan hệ lao động bao gồm: đại diện người lao động, đại diện người sử dụng lao động và Nhà nước trong việc hoạch định và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật lao động, hỗ trợ thúc đẩy hai bên tại doanh nghiệp, xây dựng mối quan hệ lao động hài hòa, ổn định và tiến bộ Thế nào là quản lý nhà nước về quan hệ lao động? Quản lý nhà nước về quan hệ lao động là một trong những lĩnh vực quản lý của Nhà nước thông qua các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, căn cứ vào nội dung quản lý, sử dụng các biện pháp quản lý nhằm tác động vào đối tượng quản lý, đảm bảo và 1 David Macdonald and Caroline Vardenabeele, 1996, Bảng thuật ngữ quan hệ công nghiệp và giới hạn liên quan thúc đẩy quan hệ lao động, thị trường lao động phát triển theo những định hướng mà Nhà nước đặt ra Nội dung của quản lý nhà nước về quan hệ lao động? Quản lý nhà nước về quan hệ lao động bao gồm các nội dung sau: - Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về lao động; - Theo dõi, thống kê, cung cấp thông tin về cung cầu và sự biến động cung cầu lao động; quyết định chính sách, quy hoạch, kế hoạch về nguồn nhân lực, dạy nghề, phát triển kỹ năng nghề, xây dựng khung trình độ nghề quốc gia, phân bố và sử dụng lao động toàn xã hội Quy định danh mục những nghề chỉ được sử dụng lao động đã qua đào tạo nghề hoặc có chứng chỉ kỹ năng nghề quốc gia; - Tổ chức và tiến hành nghiên cứu khoa học về lao động, thống kê, thông tin về lao động và thị trường lao động, về mức sống, thu nhập của người lao động; - Xây dựng các cơ chế, thiết chế hỗ trợ phát triển quan hệ lao động hài hòa, ổn định và tiến bộ; - Thanh tra, kiểm tra, giải quyết, khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về lao động, giải quyết tranh chấp lao động theo quy định của pháp luật; - Hợp tác quốc tế về lao động Thương mại tự do thế hệ mới (FTA) là gì? Theo quan điểm truyền thống, FTA là hiệp định hợp tác kinh tế được ký kết giữa ít nhất hai nước, nhằm cắt giảm các hàng rào thương mại, cụ thể là thuế quan, quota nhập khẩu và các hàng rào phi thuế quan khác, đồng thời thúc đẩy thương mại hàng hóa và dịch vụ giữa các nước này với nhau Một trong các đặc điểm quan trọng của FTA “truyền thống” là các thành viên của FTA không có biểu thuế quan chung trong quan hệ thương mại với các nước bên ngoài FTA Các FTA điển hình theo khái niệm này là: FTA ASEAN (AFTA); FTA Trung Âu (CEFTA), “FTA thế hệ mới” là cụm từ để chỉ sự khác biệt với các FTA truyền thống mà Việt Nam đã tham gia, với phạm vi rộng hơn, nội dung vượt ra ngoài cam kết về thương mại, dịch vụ và đầu tư, nó bao gồm cả các thể chế, pháp lý trong các lĩnh vực môi trường, lao động, doanh nghiệp nhà nước, sở hữu trí tuệ, mua sắm chính phủ, Các FTA này khi có hiệu lực sẽ tác động rất mạnh đến thể chế của các bên liên quan [2] Một số FTA thế hệ mới: FTA Việt Nam - EU (EVFTA), Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP), Hiệp định đối tác thương mại và đầu tư xuyên Đại Tây Dương (T-TIP), các hiệp định thành lập EU, FTA Bắc Mỹ (NAFTA), Các FTA thế hệ mới với những cam kết sâu rộng, toàn diện hơn so với các FTA truyền thống sẽ tác động đáng kể đến thị trường của các doanh nghiệp, môi trường kinh doanh và hệ thống chính sách, pháp luật liên quan của Việt Nam, sẽ là đòn bẩy giúp Việt Nam hội nhập sâu rộng kinh tế quốc tế Nội dung chính của FTA thế hệ mới? Nội dung chính của FTA thế hệ mới bao gồm: - Quy định về việc cắt giảm các hàng rào thuế quan và phi thuế quan - Quy định danh mục mặt hàng đưa vào cắt giảm thuế quan (Thông lệ áp dụng chung là 90% thương mại) - Quy định lộ trình cắt giảm thuế quan, khoảng thời gian cắt giảm thuế thường được kéo dài không quá 10 năm - Đề cập đến các vấn đề về tự do hóa trong lĩnh vực đầu tư và dịch vụ, các biện pháp hạn chế định lượng, các rào cản kỹ thuật, quyền sỡ hữu trí tuệ, cạnh tranh, mua sắm chính phủ, lao động, bảo hiểm và môi trường 3 Thực trạng quản lý nhà nước về quan hệ lao động trong thương mại tự do thế hệ mới Trước đây, nền kinh tế ở nước ta là nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp; mà ở đó các quan hệ kinh tế, quan hệ xã hội, quan hệ lao động được điều chỉnh bằng phương pháp mệnh lệnh - phục tùng Do đó, các vấn đề về việc làm, tiền lương, phúc lợi, đều được Nhà nước bao cấp toàn bộ Chính vì vậy, đa số mọi người thường quan niệm coi lao động là một giá trị xã hội, phi thị trường, mang giá trị tinh thần lớn nhất Tuy nhiên đến năm 1986, nước ta bắt đầu công cuộc đổi mới, nền kinh tế được chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đây là nền kinh tế phát triển dựa trên nền móng là nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp Trong nền kinh tế thị trường, quan hệ lao động là những mối quan hệ cá nhân và tập thể giữa người lao động và người sử dụng lao động tại nơi làm việc cũng như các mối quan hệ giữa các đại diện của họ với nhà nước Khác với nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, bản chất của nền kinh tế thị trường là mối quan hệ giữa người mua và người bán sức lao động, hình thành trên cơ sở sự thỏa thuận tự nguyện giữa các bên Nhưng vì sức lao động là hàng hóa đặc biệt, không tách ra khỏi người sở hữu nó, vậy nên mối quan hệ lao động có ý nghĩa quan trọng đối với quá trình lao động sản xuất ra hầu hết của cái vật chất trong xã hội Ngoài ra, quan hệ lao động luôn diễn ra trong một khoảng không gian nhất định với những điều kiện nhất định, mà ở đó luôn tồn tại mâu thuẫn giữa môi trường sống của con người với điều kiện sản xuất, nên người lao động cần được bảo vệ và tôn trọng như bất kì một thành viên nào khác trong xã hội loài người Chính vì thế, quan hệ lao động vừa có tính kinh tế vừa có tính xã hội (tính nhân văn sâu sắc) Ngoài ra, quan hệ lao động là quan hệ vừa mang tính chất cá nhân vừa mang tính tập thể và vừa là quan hệ dân sự vừa là quan hệ mang tính chất hành chính, chịu sự quản lý của Nhà nước, pháp luật Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta đã tạo nên những thuộc tính, những nét đặc trưng trong quan hệ lao động Đây chính là một cơ sở quan trọng trong việc xây dựng và hoàn thiện cơ chế pháp lý, giúp Nhà nước quản lý tốt các mối quan hệ lao động trong nền kinh tế hiện nay Sau hơn 12 năm gia nhập WTO, chúng ta có thể coi đây là mốc đánh dấu sự khởi đầu của việc hội nhập lần thứ nhất của Việt Nam Trong vài năm gần đây, việc đàm phán và kí kết các Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới được kì vọng sẽ tạo ra làn sóng hội nhập mạnh mẽ hơn đối với Việt Nam Có những kì vọng về các lợi ích vô cùng hấp dẫn của các Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới Và đó là điều lý giải cho thái độ lạc quan của đa số doanh nghiệp nước ta về tương lai của các FTA thế hệ mới này Nhà nước, công đoàn và tổ chức đại diện người sử dụng lao động ra thông cáo chung thể hiện cam kết với Tuyên bố của ILO về các nguyên tắc và quyền cơ bản trong Lao động Những cam kết đó nhằm góp phần cải thiện thiết chế, pháp luật và thực trạng quan hệ lao động hiện nay ở nước ta để đáp ứng với các yêu cầu liên quan đến lao động trong các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới, bao gồm: Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP), Hiệp định Thương mại Tự do (FTA) Việt Nam EU Thực tế, thông cáo chung do Bộ Lao động - Thương binh và Xã Hội, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam và Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) đưa ra tại diễn đàn Quan hệ lao động Việt Nam lần thứ nhất, đồng tổ chức với Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) vào ngày 09/04/2016 chỉ rõ: “Chúng tôi cam kết hợp tác với các đối tác trong việc tôn trọng, thúc đẩy và thực hiện các nguyên tắc trong Tuyên bố 1998 của ILO về Các nguyên tắc và quyền cơ bản trong lĩnh vực lao động, bao gồm nỗ lực nghiên cứu khả năng phê chuẩn các công ước cơ bản còn lại của ILO.” Ở tầm quốc gia, Việt Nam sẽ phải điều chỉnh, bổ sung luật pháp quốc gia cho tương thích với những cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia Trong tiến trình hội nhập sâu rộng, kinh tế Việt Nam sẽ chịu tác động nhiều mặt bởi tình hình thế giới ngày càng phức tạp Để tồn tại và phát triển, các doanh nghiệp phải tăng cường đầu tư công nghệ và sản xuất bền vững Mặt khác, các doanh nghiệp cũng phải đối mặt với những áp lực ngày càng tăng về cạnh tranh giữa các doanh nghiệp trong nước cũng như nước ngoài, với thách thức trước hết đó là làm thế nào có thể duy trì được mối quan hệ lao động hài hòa giữa người sử dụng lao động và người lao động để giảm thiếu tối đa những bất bình, tranh chấp lao động, đình công, bế xưởng; từ đó giúp nâng cao năng suất lao động, giảm chi phí giá thành sản phẩm, cải thiện môi trường làm việc cũng như đời sống cho người lao động, thúc đẩy sự phát triển của doanh nghiệp đồng thời của nền kinh tế Đối với người lao động, tiền lương, tiền thưởng hay phúc lợi chính là thứ họ quan tâm nhất Tuy nhiên trong quan hệ lao động, sự khác biệt về lợi ích giữa những người lao động luôn xảy ra Chính vì vậy, sự bất bình, sự xung đột, tranh chấp tại nơi làm việc là điều khó tránh khỏi tại các doanh nghiệp trong nền kinh tế thị trường hiện nay Nếu không giải quyết vấn đề này một cách tốt nhất sẽ ảnh hưởng đến trật tự xã hội và lợi ích của quốc gia Có thể thấy việc cải cách quan hệ lao động là biện pháp hữu hiệu nhất để giải quyết vấn đề đó trong thương mại tự do thế hệ mới Quan hệ lao động ở nước ta có những đặc trưng chính sau đây: - Một là, các yếu tố tạo lập quan hệ lao động chưa đồng bộ, phân tán và mang tính tự phát - Hai là, quan hệ lao động ở nước ta được thiết lập và thực hiện trong tình trạng mất cân đối nghiêm trọng giữa cung và cầu lao động - Ba là, quan hệ lao động đang trong quá trình phân hóa, biến đổi: - Bốn là, quan hệ lao động nước ta mang đặc điểm chung của các quan hệ kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế: Tình hình quản lý Nhà nước về quan hệ lao động trong thương mại tự do thế hệ mới Về ban hành chính sách và pháp luật Cho đến nay, Việt Nam đã ban hành nhiều chính sách, pháp luật nhằm điều chỉnh và quản lý các quan hệ xã hội trong lĩnh vực lao động Trong đó, đáng chú ý là hệ thống pháp luật lao động ở nước ta đã có nhiều thay đổi và từng bước được hoàn thiện phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế Cùng với Bộ luật Lao động, các văn bản hướng dẫn thi hành thường xuyên được xem xét, sửa đổi, bổ sung đáp ứng nhu cầu đòi hỏi của thực tiễn đời sống, đặc biệt là những nội dung trực tiếp liên quan đến quan hệ lao động Tuy nhiên, so với yêu cầu thực tiễn, trong bối cảnh các quan hệ lao động có sự thay đổi về chất, hệ thống pháp luật lao động không thể tránh khỏi những hạn chế cần khắc phục Nhìn một cách tổng quát, về hình thức hệ thống pháp luật lao động tuy đã có những văn bản pháp luật có hiệu lực cao nhưng không đủ cụ thể, chi tiết để có thể áp dụng chúng một cách trực tiếp, độc lập Hệ thống văn bản hướng dẫn Bộ luật Lao động còn khá cồng kềnh, do nhiều cơ quan, tổ chức khác nhau ban hành nên không tránh khỏi sự mâu thuẫn, chồng chéo, dẫn đến hệ thống pháp luật này khó tra cứu và được thực hiện một cách đồng bộ Về cơ quan quản lý Nhà nước Trên thực tế, công tác quản lý Nhà nước về lao động không chỉ được thực hiện bởi các cơ quan quản lý chuyên môn thuộc ngành Lao động - Thương binh và Xã hội mà còn được thực hiện bởi các bộ, ban, ngành khác nhau như: Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính Về việc đáp ứng nhu cầu liên kết và tổ chức đại diện người lao động Liên kết là một nhu cầu tất yếu của người lao động trong nền kinh tế thị trường Thị trường lao động càng phát triển thì sự liên kết của người lao động càng được mở rộng Sự liên kết này diễn ra theo chiều hướng tăng dần từ cấp độ vi mô đến vĩ mô Ban đầu là sự liên kết của người lao động trong một doanh nghiệp, cao hơn nữa là liên kết theo ngành, theo nghề Trong những năm gần đây, liên kết này càng trở nên phổ biến và đóng vai trò quan trọng trong quan hệ lao động Ở nước ta, tính đến tháng 6/2016 theo Vụ Tổ chức phi chính phủ - Bộ Nội vụ, có 498 hội hoạt động trong phạm vi cả nước, ví dụ liên kết theo ngành nghề có Hiệp hội dệt may Việt Nam, hiệp hội doanh nghiệp điện tử Việt Nam, hiệp hội cao su Việt Nam,… Tổ chức đại diện người lao động (Công đoàn) được thành lập để phục vụ nhu cầu liên kết đó Công đoàn đại diện cho tập thể người lao động, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp chính đáng cho họ Hiện nay ở nước ta, tính đến hết năm 2017 có khoảng 126.516 Công đoàn cơ sở, trong đó khu vực nhà nước có 80.641 Công đoàn cơ sở, khu vực ngoài nhà nước có 45.875 Công đoàn cơ sở Các công tác phát triển đoàn viên theo phương pháp mới đã được các cấp công đoàn đẩy mạnh thực hiện, theo hướng giúp đỡ người lao động tự liên kết thành lập công đoàn cơ sở và thu được kết quả ngày càng tăng Kết quả trên cho thấy được nỗ lực của các cấp Công đoàn trong việc triển khai thực hiện có hiệu quả Nghị quyết Đại hội XI Công đoàn Việt Nam trong công tác tuyên truyền, vận động đoàn viên tin tưởng, gia nhập tổ chức Công đoàn, góp phần nâng cao vị thế, vai trò và uy tín của tổ chức Công đoàn Việt Nam Về đối thoại xã hội trong quan hệ lao động Nhà nước đã ban hành các quy định về đối thoại tại nơi làm việc, Theo điều 63, 64, 65 của Bộ luật Lao động (2012) và Chính phủ ban hành Nghị định 60 quy định chi tiết nội dung và các hình thức đối thoại Tuy nhiên, việc thực hiện các quy định còn là một thách thức rất lớn đối với hầu hết các doanh nghiệp Theo đúng bản chất và quy luật khách quan của quan hệ lao động trong nền kinh tế thị trường thì nhà nước chỉ nên hướng dẫn, hỗ trợ chứ không nên quy định cứng về các nội dung và hình thức đối thoại Đối thoại tại nơi làm việc cần tiến hành thường xuyên, linh hoạt theo yêu cầu chứ không thể gò ép theo một khuôn mẫu nào Về thương lượng tập thể Hiện nay, khoảng 40% các bản thỏa ước lao động tập thể trong các loại hình doanh nghiệp có những khoản thoả thuận có lợi cho người lao động so với quy định của pháp luật lao động; hầu hết các thỏa ước lao động tập thể ở các doanh nghiệp còn mang tính hình thức, sao chép các tiêu chuẩn lao động tối thiểu trong luật Thương lượng tập thể cấp đa doanh nghiệp còn ở mức thí điểm, chưa phổ biến và chưa mang lại nhiều lợi ích cho cả NLĐ và NSDLĐ Nhiều khi, công đoàn cấp trên chỉ vận động NSDLĐ tham gia chứ không phải gây sức ép để thương lượng NSDLĐ tham gia thỏa ước lao động tập thể nếu các tiêu chuẩn lao động tại doanh nghiệp hiện đã cao hơn hoặc bằng với tiêu chuẩn trong dự thảo thỏa ước Khi đó, tham gia thỏa ước lao động tập thể nhóm doanh nghiệp chỉ có ý nghĩa như một sự chứng nhận về điều kiện lao động hơn là kết quả thương lượng giữa các bên Về thanh tra lao động Các quy định về thanh tra và xử phạt hành vi vi phạm pháp luật lao động chủ yếu được quy định tại Chương XVI Bộ luật lao động (2012) Nói chung hầu hết các hành vi vi phạm về quan hệ lao động theo quy định của pháp luật lao động đều có thể bị xử phạt vi phạm hành chính Tuy nhiên, thực trạng thực hiện pháp luật lao động cho thấy việc vi phạm là tương đối phổ biến, trong đó chủ yếu là các vi phạm về việc ký kết, chấm dứt hợp đồng lao động, thời giờ làm việc, tiền lương, bảo hiểm xã hội… Trong khi đó, lực lượng thanh tra còn nhiều hạn chế cả về số lượng và chất lượng Lực lượng này đã mỏng lại phải đảm đương nhiều công việc như: Thanh tra lao động, thực hiện chính sách pháp luật về lao động, thực hiện chính sách đối với người có công, trẻ em, triển khai phòng chống tham nhũng, áp dụng cơ chế một cửa trong tiếp công dân, giải quyết đơn thư khiếu nại Có lẽ cũng chính từ đây, khiến tình hình tai nạn lao động, đình công liên tục gia tăng Tính đến 31/12/2017 cả nước ta có hơn 500.000 doanh nghiệp trong khi chỉ có khoảng hơn 500 thanh tra viên nên công tác thanh tra gặp rất nhiều khó khăn, bởi số lượng doanh nghiệp quá lớn so với số lượng thanh tra viên Về giải quyết tranh chấp lao động Hầu hết các vụ tranh chấp lao động xảy ra đều liên quan đến tiền lnươg, thưởng, điều kiện làm việc, Do công tác giải quyết tranh chấp lao động chưa tốt nên trong năm 2017 vừa qua, cả nước xảy ra 314 vụ đình công tập thể 2, tăng 28 cuộc so với năm 2016 Đội ngũ hòa giải viên lao động không được đào tạo bài bản, không có sự kết nối, điều phối và quản lý hiệu quả nên hầu như không phát huy được vai trò trong thực tiễn giải quyết tranh chấp lao động tập thể Hòa giải và trọng tài là hai chức năng khác nhau trong giải quyết tranh chấp lao động, nhưng hai chức năng này không nhất thiết 2 Theo số liệu Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam phải do hai cơ quan khác nhau thực hiện Trên thực tế, Hội đồng trọng tài lao động hầu như không hoạt động mặc dù vẫn được tồn tại trong Luật lao động Về vai trò của Nhà nước Mặc dù đã có nhiều tác động vào thị trường lao động thông qua pháp luật, chính sách kinh tế – xã hội… theo chiều hướng tích cực, tuy nhiên công tác quản lý Nhà nước còn hạn chế, yếu kém trong lĩnh vực ban hành và giám sát việc thực thi chính sách, pháp luật về lao động Hệ thống chính sách, pháp luật của nước ta còn thiếu đồng bộ làm nảy sinh mâu thuẫn giữa yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội nhanh với tình trạng lạc hậu của cơ chế, chính sách; mâu thuẫn giữa tăng trưởng kinh tế với tình trạng đời sống của người lao động còn nhiều khó khăn Cụ thể, trong Bộ luật lao động năm 2012, các quy định của pháp luật lao động nói chung, về giải quyết tranh chấp lao động và đình công nói riêng mặc dù đã được sửa đổi, bổ sung và ngày càng hoàn thiện song vẫn bộc lộ nhiều hạn chế, thiếu thực tiễn Và hiện nay, Việt Nam chưa có một cơ quan chuyên môn nào thống nhất và đủ mạnh để vừa thực hiện chức năng quản lí Nhà nước, vừa hỗ trợ quan hệ lao động ở các cấp Một số điểm nhấn trong xây dựng và hoàn thiện các cơ chế, thiết chế quan hệ lao động ở Việt Nam: Thành lập Uỷ ban Quan hệ lao động, Trung tâm Hỗ trợ phát triển quan hệ lao động, Hội đồng tiền lương Quốc gia; sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các quy định pháp luật về lao động và quan hệ lao động theo hướng phù hợp hơn với cơ chế thị trường và tiếp cận gần hơn các tiêu chuẩn lao động quốc tế; giao nhiệm vụ quản lý quan hệ lao động tại cơ sở cho Phòng Lao động Thương binh và Xã hội, Ban quản lý các khu công nghiệp Về tham vấn và hỗ trợ quan hệ lao động Hiện nay, nước ta có khoảng hơn 20 triệu lao động3 tham gia quan hệ lao động Tuy nhiên, trình độ phát triển của quan hệ lao động còn nhiều bất cập, nhất là năng lực của chủ thể trong quan hệ lao động tập thể Thực tế ở nước ta hiện nay, vẫn thiếu nhiều lao động ở phân khúc trình độ cao, phần lớn người lao động là lao động phổ thông, hạn chế về kiến thức, kĩ năng và trình độ hiểu biết về quan hệ lao động, nhiều cán bộ lao động ở cấp địa phương do chưa thích ứng nhanh với sự thay đổi của nền kinh tế thị trường nên nhận thức còn hạn chế Vậy nên, nhiều cơ chế về quan hệ lao động không 3 Theo số liệu Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam được thực thi trong thực tế Quy định pháp lý về vấn đề này hiện còn thể hiện về hình thức Tổ chức đại diện của người sử dụng lao động mới được thành lập ở cấp trung ương gồm: Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) và Liên minh Hợp tác xã Việt Nam Ở cấp tỉnh đều có Liên minh Hợp tác xã, nhưng vẫn còn nhiều tỉnh, thành phố chưa có Chi nhánh Phòng Thương mại và Công nghiệp cấp tỉnh Hiệp hội các doanh nghiệp chưa hoàn toàn gắn kết với VCCI, hoạt động mang tính chất xúc tiến thương mại và đầu tư là chủ yếu, chưa thực hiện vai trò đại diện người sử dụng lao động trong đối thoại, thương lượng với đại diện người lao động để tham vấn, ký kết thoả ước lao động tập thể, hoà giải, giải quyết tranh chấp lao động và đình công và chưa có đầu mối để tập trung hoạt động của các hiệp hội trong hỗ trợ phát triển quan hệ lao động Các hiệp hội hoạt động chưa thường xuyên, thiếu kinh phí, thiếu nhân sự, thiếu chuyên gia tư vấn hiểu biết sâu về quan hệ lao động Chính vì vậy, chưa hỗ trợ được nhiều cho người lao động, khiến họ gặp nhiều bất lợi trong tham gia quan hệ lao động, nhất là khi xảy ra tranh chấp lao động Những ưu điểm trong quản lý nhà nước vể quan hệ xã hội trong thương mại tự do thể hệ mới Về ban hành chính sách và pháp luật Việt Nam đã ban hành nhiểu chính sách, pháp luật nhằm điều chỉnh và quản lý các quan hệ xã hội trong lao động Hệ thống pháp luật lao động ở nước ta đã có nhiều thay đổi và từng bước được hoàn thiện phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế Các văn bản hướng dẫn thi hành thường xuyên được xem xét, sửa đổi, bổ sung đáp ứng nhu cầu đòi hỏi của thực tiễn đời sống, đặc biệt là những nội dung trực tiếp liên quan đến quan hệ lao động Về việc đáp ứng nhu cầu liên kết và tổ chức đại diện người lao động Hiện nay, quy mô liên kết của người lao động ngày càng mở rộng từ cấp vi mô đến vĩ mô Tại nước ta, có nhiều hiệp hội được thành lập như: hiệp hội cao su Việt Nam, hiệp hội dệt may Việt Nam, thể hiện sự liên kết của người lao động Tổ chức đại diện người lao động (Công đoàn) được thành lập để phục vụ các nhu cầu liên kết đó Các công tác phát triển đoàn viên theo phương pháp mới đã được các cấp công đoàn đẩy mạnh thực hiện, theo hướng giúp đỡ người lao động tự liên kết thành lập công đoàn cơ sở và thu được kết quả ngày càng tăng Các cấp Công đoàn đã triển khai thực hiện có hiệu quả Nghị quyết Đại hội XI Công đoàn Việt Nam trong công tác tuyên truyền, vận động đoàn viên tin tưởng, gia nhập tổ chức Công đoàn, góp phần nâng cao vị thế, vai trò và uy tín của tổ chức Công đoàn Việt Nam, từ đó có thể bảo vệ quyền lợi, lợi ích hợp pháp cho người lao động Về đối thoại xã hội trong quan hệ lao động Nhà nước đã ban hành đầy đủ các quy định về đối thoại xã hội và Chính phủ đã ban hành các nghị định quy định chi tiết nội dung và các hình thức đối thoại Về thương lượng tập thể Các bản thỏa ước lao động tập thể ở các doanh nghiệp đã đã thực hiện đầy đủ theo pháp luật quy định, và có khoảng 40% bản thỏa ước lao động tập thể trong các loại hình doanh nghiệp có những thỏa thuận có lợi cho người lao động so với quy định của pháp luật lao động Về thanh tra lao động Hoạt động thanh tra, kiểm tra trong thời gian qua đã chỉ ra những sai sót, vi phạm của người sử dụng lao động, người lao động trong việc thực hiện những qui định của pháp luật lao động Thông qua công tác thanh, kiểm tra, các cơ quan quản lý Nhà nước về lao động còn phát hiện những vấn đề vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện pháp luật lao động, những vấn đề bất hợp lý, chồng chéo, mâu thuẫn trong những qui định của pháp luật để từ đó đề xuất những nội dung cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với nhu cầu thực tế của ở nước ta trong giai đoạn hiện nay và thời gian tới Về vai trò của Nhà nước Nhà nước đã thành công trong xây dựng và hoàn thiện các cơ chế, thiết chế quan hệ lao động ở Việt Nam, đã tạo nên được một số điểm nhấn như: Thành lập Uỷ ban Quan hệ lao động, Trung tâm Hỗ trợ phát triển quan hệ lao động, Hội đồng tiền lương Quốc gia; sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các quy định pháp luật về lao động và quan hệ lao động theo hướng phù hợp hơn với cơ chế thị trường và tiếp cận gần hơn các tiêu chuẩn lao động quốc tế; giao nhiệm vụ quản lý quan hệ lao động tại cơ sở cho Phòng Lao động Thương binh và Xã hội, Ban quản lý các khu công nghiệp, Về tham vấn và hỗ trợ quan hệ lao động Tổ chức đại diện của người sử dụng lao động được thành lập ở cấp trung ương gồm: Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) và Liên minh Hợp tác xã Việt Nam Những hạn chế trong quản lý nhà nước vể quan hệ xã hội trong thương mại tự do thể hệ mới Về ban hành chính sách và pháp luật Các văn bản pháp luật không đủ tính cụ thể, chi tiết để có thể áp dụng chúng một cách trực tiếp, độc lập Hệ thống văn bản hướng dẫn Bộ luật Lao động còn khá cồng kềnh, do nhiều cơ quan, tổ chức khác nhau ban hành nên không tránh khỏi sự mâu thuẫn, chồng chéo, dẫn đến hệ thống pháp luật này khó tra cứu và thực hiện một cách đồng bộ Về cơ quan quản lý Nhà nước Hiện nay vẫn chưa có văn bản chính thức nào qui định bộ, ngành nào đảm nhiệm chức năng quản lý Nhà nước về quan hệ lao động Mặc dù, khi qui định về chức năng và nhiệm vụ của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội đã qui định một số điểm song không cụ thể nên chức năng quản lý Nhà nước về QHLĐ hiện nay còn thiếu khá nhiều, nội dung quản lý không thành hệ thống, thậm chí bị nhầm lẫn giữa quản lý pháp luật về lao động và QHLĐ Trong khi lại có những chức năng được giao không đúng với vai trò của Nhà nước trong quan hệ lao động của kinh tế thị trường, nhất là những vấn đề liên quan đến tiền lương Mặc dù mặc dù Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội chịu trách nhiệm chính về quản lý Nhà nước trong lĩnh vực lao động và là một trong ba bên của QHLĐ nhưng trên thực tế mối quan hệ này lại được điều chỉnh bởi nhiều ngành luật như: Dân sự, Doanh nghiệp, Đầu tư, Hành chính thuộc chức năng quản lý của nhiều bộ, ngành, cơ quan khác Do đó, để thực hiện quản lý Nhà nước có hiệu quả, đòi hỏi phải có sự phối hợp liên ngành, đồng bộ và thống nhất Về đối thoại xã hội trong quan hệ lao động Việc thực hiện các quy định về đối thoại xã hội còn là một thách thức rất lớn đối với hầu hết các doanh nghiệp Theo đúng bản chất và quy luật khách quan của quan hệ lao động trong nền kinh tế thị trường thì nhà nước chỉ nên hướng dẫn, hỗ trợ chứ không nên quy định cứng về các nội dung và hình thức đối thoại Đối thoại tại nơi làm việc cần tiến hành thường xuyên, linh hoạt theo yêu cầu chứ không thể gò ép theo một khuôn mẫu nào Về thương lượng tập thể Hầu hết các thỏa ước lao động tập thể ở các doanh nghiệp còn mang tính hình thức, sao chép các tiêu chuẩn lao động tối thiểu trong luật Thương lượng tập thể cấp đa doanh nghiệp còn ở mức thí điểm, chưa phổ biến và chưa mang lại nhiều lợi ích cho cả người lao động và người sử dụng lao động Nhiều khi, công đoàn cấp trên chỉ vận động NSDLĐ tham gia chứ không phải gây sức ép để thương lượng, tham gia thỏa ước lao động tập thể nhóm doanh nghiệp chỉ có ý nghĩa như một sự chứng nhận về điều kiện lao động hơn là kết quả thương lượng giữa các bên Công đoàn cấp trên cơ sở chỉ dừng lại ở việc chỉ đạo, đôn đốc, triển khai, hướng dẫn chưa có biện pháp giúp đỡ thiết thực, chưa giúp Công đoàn cơ sở trong việc đưa ra yêu cầu nội dung thương lượng, nhất là hỗ trợ trong quá trình đàm phán thương lượng tập thể Đối với Công đoàn cơ sở, vẫn còn một số cán bộ công đoàn hạn chế về năng lực, kỹ năng đàm phán thương lượng, chưa chủ động đưa ra nội dung để thương lượng, ký kết thỏa ước lao động tập thể và đối thoại tại nơi làm việc Nhiều Công đoàn cơ sở không báo cáo kịp thời lên Công đoàn cấp trên để được hỗ trợ kịp thời Về giải quyết tranh chấp lao động Công tác giải quyết tranh chấp lao động chưa tốt, đội ngũ hòa giải viên lao động không được đào tạo bài bản, không có sự kết nối, điều phối và quản lý hiệu quả nên hầu như không phát huy được vai trò trong thực tiễn giải quyết tranh chấp lao động tập thể Trên thực tế, Hội đồng trọng tài lao động hầu như không hoạt động mặc dù vẫn được tồn tại trong Luật lao động Về thanh tra lao động Tuy đã có nhiều cố gắng, song phải thừa nhận rằng công tác thanh tra, kiểm tra và kể cả giám sát thực hiện pháp luật lao động còn nhiều hạn chế và tồn tại, như: Năng lực của bộ máy thanh tra ngành chưa đủ mạnh khi phải đảm đương một lĩnh vực quá rộng Nhà nước và các cơ quan Nhà nước tuy đã quan tâm đến công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát song đã bị chi phối nhiều vào việc giải quyết các sự vụ, không có cơ chế để giải quyết các vấn đề có hệ thống Các cơ quan chưa thực sự quan tâm sâu về vấn đề này, mặt khác do hạn chế về cán bộ chuyên môn nên việc giám sát mới chỉ dừng lại ở các vấn đề chung, không sâu và hiệu quả của giám sát chưa cao Về vai trò của Nhà nước Công tác quản lý Nhà nước còn hạn chế, yếu kém trong lĩnh vực ban hành và giám sát việc thực thi chính sách, pháp luật về lao động Hệ thống chính sách, pháp luật của nước ta còn thiếu đồng bộ làm nảy sinh mâu thuẫn giữa yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội nhanh với tình trạng lạc hậu của cơ chế, chính sách; mâu thuẫn giữa tăng trưởng kinh tế với tình trạng đời sống của người lao động còn nhiều khó khăn Trong Bộ luật lao động năm 2012, các quy định của pháp luật lao động nói chung, về giải quyết tranh chấp lao động và đình công nói riêng mặc dù đã được sửa đổi, bổ sung và ngày càng hoàn thiện song vẫn bộc lộ nhiều hạn chế, thiếu thực tiễn Về tham vấn và hỗ trợ quan hệ lao động Nhiều cán bộ lao động ở cấp địa phương do chưa thích ứng nhanh với sự thay đổi của nền kinh tế thị trường nên nhận thức còn hạn chế Vậy nên, nhiều cơ chế về quan hệ lao động không được thực thi trong thực tế Quy định pháp lý về vấn đề này hiện còn thể hiện về hình thức Ở cấp tỉnh đều có Liên minh Hợp tác xã, nhưng vẫn còn nhiều tỉnh, thành phố chưa có Chi nhánh Phòng Thương mại và Công nghiệp cấp tỉnh Hiệp hội các doanh nghiệp chưa hoàn toàn gắn kết với VCCI, hoạt động mang tính chất xúc tiến thương mại và đầu tư là chủ yếu, chưa thực hiện vai trò đại diện người sử dụng lao động trong đối thoại, thương lượng với đại diện người lao động để tham vấn, ký kết thoả ước lao động tập thể, hoà giải, giải quyết tranh chấp lao động và đình công và chưa có đầu mối để tập trung hoạt động của các hiệp hội trong hỗ trợ phát triển quan hệ lao động Các hiệp hội hoạt động chưa thường xuyên, thiếu kinh phí, thiếu nhân sự, thiếu chuyên gia tư vấn hiểu biết sâu về quan hệ lao động Chưa có khuôn khổ pháp lý cho tổ chức đại diện người sử dụng lao động hoạt động có hiệu quả Chính vì vậy, chưa hỗ trợ được nhiều cho người lao động, khiến họ gặp nhiều bất lợi trong tham gia quan hệ lao động, nhất là khi xảy ra tranh chấp lao động 4 Giải pháp quản lý Nhà nước về quan hệ lao động trong thương mại tự do thế hệ mới Ngày nay, Việt Nam đang hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, đặc biệt là tham gia các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới và chấp hành các nghĩa vụ quốc tế trong lĩnh vực lao động Điều đó không chỉ đòi hỏi những thay đổi về các chính sách, pháp luật mà còn phải thay đổi về cách thức quản lý nhà nước về quan hệ lao động Giải pháp 1: Cụ thể hóa các văn bản pháp luật để áp dụng một cách trực tiếp và độc lập Thu gọn các văn bản hướng dẫn Bộ luật Lao động để mọi người có thể áp dụng một cách đồng bộ Hoàn thiện các quy định pháp luật về pháp luật lao động: giải quyết tranh chấp, đình công, đối thoại xã hội, thương lượng tập thể Giải pháp 2: Xây dựng và điều chỉnh cơ quan quản lý Nhà nước về quan hệ lao động để đảm bảo thực hiện hiệu quả chức năng quản lý và chức năng hỗ trợ, đồng thời đảm bảo sự thống nhất và điều hành hiệu quả giữa các cấp trung ương, địa phương Giải pháp 3: Tăng cường năng lực và vai trò của cơ quan Nhà nước ở địa phương trong việc hướng dẫn, hỗ trợ về đối thoại xã hội tại nơi làm việc Đối thoại tại nơi làm việc cần tiến hành thường xuyên, linh hoạt theo yêu cầu chứ không thể gò ép theo một khuôn mẫu nào Giải pháp 4: Công đoàn cấp trên cơ sở chủ động trong việc đôn đốc, chỉ đạo Công đoàn cơ sở thương lượng, kí kết thỏa ước lao động tập thể, tổ chức nhiều lớp tập huấn, bồi dưỡng kỹ năng triển khai cho Ban chấp hành Công đoàn cơ sở, có biện pháp giúp đỡ thiết thực trong việc đưa ra yêu cầu nội dung thương lượng, nhất là hỗ trợ trong quá trình đàm phán, ký kết thỏa ước lao động tập thể, và đối thoại tại nơi làm việc Giải pháp 5: Tổ chức lại hệ thống hòa giải, trọng tài theo hướng tinh gọn, chuyên nghiệp và tập trung vào các vùng trọng điểm Có thể thành lập các Cơ quan Trung gian, Hòa giải và Trọng tài lao động Trong đó, có các Hòa giải viên lao động, Trọng tài viên lao động và bộ phận văn phòng Trọng tài viên lao động có thể thực hiện cả 2 chức năng hòa giả, trọng tài trong các phiên khác nhau tủy theo yêu cầu cụ thể của các bên Giải pháp 6: Nâng cao năng lực của bộ máy thanh tra và các cán bộ chuyên môn để giám sát chuyên sâu, hiệu quả hơn Cơ quan Nhà nước nên xem xét bổ sung cả về số lượng lẫn chất lượng thanh tra viên, tuy nhiên với tình trạng chung của nguồn nhân lực tại khu vực công thì việc bổ sung không phải là vấn đề đơn giản Trước hết, cần thay đổi chính sách đãi ngộ, công tác tổ chức và nhân sự chuyên ngành, đặc biệt là thanh tra an toàn lao động Giải pháp 7: Thành lập các chi nhánh Phòng Thương mại và Công nghiệp cấp tỉnh tại những tỉnh/ thành phố chưa có; gắn kết Hiệp hội các doanh nghiệp với VCCI Nhà nước nên chủ động quan tâm đến hoạt động của các Hiệp hội, hỗ trợ một phần chi phí hoạt động, mở kênh thông tin hỏi đáp trực tuyến với các chuyên gia quan hệ lao động 5 Kết luận Quan hệ lao động là một trong những yếu tố quan trọng trong việc thúc đẩy nền kinh tế phát triển Khi quan hệ lao động gặp phải những vấn đề không giải quyết kịp thời hoặc không thể giải quyết, sẽ xảy ra tình trạng tranh chấp lao động, dẫn đến đình công Từ đó ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, trật tự xã hội cũng như là nền kinh tế của quốc gia Do đó, việc quản lý nhà nước về quan hệ lao động hiện nay, nhất là khi Việt Nam đang kí kết các Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới là một trong những vấn đề quan trọng hàng đầu Tuy nhiên, việc quản lý Nhà nước về quan hệ lao động hiện nay cũng gặp phải nhiều khó khăn, bởi sự thiếu hụt về nguồn nhân lực, công tác thanh tra, giám sát chưa được chặt chẽ, tuy đã có những văn bản pháp luật có hiệu lực cao nhưng không đủ cụ thể, chi tiết để có thể áp dụng chúng một cách trực tiếp, độc lập, hệ thống văn bản hướng dẫn Bộ luật Lao động còn khá cồng kềnh, do nhiều cơ quan, tổ chức khác nhau ban hành nên không tránh khỏi sự mâu thuẫn, trùng chéo, làm giảm tính hiệu lực của các văn bản luật, dẫn đến hệ thống pháp luật này khó tra cứu và thực hiện một cách đồng bộ Chính vì vậy, phải xây dựng một hành lang pháp luật chặt chẽ quy định về quan hệ lao động giúp cho mối quan hệ giữa người lao động và người sử dụng lao động ngày càng ổn định hơn, góp phần thúc đẩy nền kinh tế phát triển, nâng cao đời sống của nhân dân Tài liệu tham khảo 1 Nguyễn Duy Phúc Các nguyên lý quan hệ lao động, NXB Lao động - Xã hội 2 Nguyễn Tiệp (2011) Giáo trình quan hệ lao động, NXB Lao động - Xã hội 3 Nguyễn Thanh Tâm (2017) Tổng quan về các FTA thế hệ mới, http://giaoducvaxahoi.vn/tin-phap-luat/t-ng-quan-v-cac-fta-th-h-m-i.html [2/01/2018] 4 Phạm Thị Hồng Đào (2016) Đặc trưng của quan hệ lao động ở Việt Nam, http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=1914 [29/12/2017] 5 David Macdonald and Caroline Vardenabeele (1996), Bảng thuật ngữ quan hệ công nghiệp và giới hạn liên quan 6 Quản lý Nhà nước đối với quan hệ lao động đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, http://quanhelaodong.gov.vn/quan-ly-nha-nuoc-doi-voi-quan-he-lao-dong-dap-ungyeu-cau-hoi-nhap-quoc-te/ [09/03/2016] ... bên doanh nghiệp, xây dựng mối quan hệ lao động hài hòa, ổn định tiến Thế quản lý nhà nước quan hệ lao động? Quản lý nhà nước quan hệ lao động lĩnh vực quản lý Nhà nước thông qua quan Nhà nước. .. liên quan thúc đẩy quan hệ lao động, thị trường lao động phát triển theo định hướng mà Nhà nước đặt Nội dung quản lý nhà nước quan hệ lao động? Quản lý nhà nước quan hệ lao động bao gồm nội dung... hình quản lý Nhà nước quan hệ lao động thương mại tự hệ Về ban hành sách pháp luật Cho đến nay, Việt Nam ban hành nhiều sách, pháp luật nhằm điều chỉnh quản lý quan hệ xã hội lĩnh vực lao động Trong