BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LẠC HỒNG VŨ QUỐC THÁI NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ BIÊN HOÀ LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG ĐỒNG NAI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LẠC HỒNG VŨ QUỐC THÁI NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ BIÊN HOÀ Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Giáo viên hƣớng dẫn khoa học: TS LÊ THU THUỶ ĐỒNG NAI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan báo cáo luận văn nghiên cứu với đề tài "Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc thành phố Biên Hòa" tơi nghiên cứu, vận dụng kiến thức học với hƣớng dẫn tận tình Cơ TS Lê Thu Thuỷ kết hợp với thảo luận, nghiên cứu với anh/chị học viên khóa cán nhân viên cơng tác Phòng Tài Chính – Kế Hoạch Biên Hồ suốt q trình nghiên cứu đề tài Các số liệu tác giả sử dụng báo cáo đƣợc tác giả trích dẫn nguồn, quy định Kết nghiên cứu đƣợc trình luận văn trung thực Tôi xin cam đoan chịu trách nhiệm có sai sót Đồng Nai, ngày tháng 10 năm 2018 Học viên thực Vũ Quốc Thái LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, quý Thầy, Cô tập thể khoa Sau đại học Trƣờng Đại học Lạc Hồng tận tình hƣớng dẫn, truyền đạt kiến thức cho suốt thời gian học tập trƣờng Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến quý Thầy, Cô Trƣờng Đại học Lạc Hồng; đặc biệt TS Lê Thu Thuỷ dành nhiều thời gian tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban lãnh đạo Phòng Tài Chính – Kế Hoạch Biên Hồ, phòng ban hành nghiệp, nghiệp cơng lập tồn thể cán nhân viên quan cung cấp góp ý chỉnh sửa với tác giả trình thu thập liệu phân tích để hồn thành đề tài luận văn cách thuận lợi Cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ,tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn Mặc dù tơi có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn tất tâm huyết lực mình, nhiên kiến thức có hạn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp quý báu quý Thầy, Cô, bạn bè đồng nghiệp Trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Vũ Quốc Thái TÓM TẮT LUẬN VĂN Vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc nguồn lực tài quan trọng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Biên Hòa Nguồn vốn khơng góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, mà có tính định hƣớng đầu tƣ, góp phần quan trọng vào việc thực vấn đề xã hội, bảo vệ môi trƣờng Tuy nhiên, nhiều yếu tố tác động nhƣ Luật, Nghị định, công tác nhân sự, chồng chéo thủ tục, yếu quản lý làm cho thiếu hiệu việc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng ngân sách Nhà nƣớc Trong điều kiện nƣớc đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi quản lý chi tiêu công, thực hành tiết kiệm chống thất thốt, lãng phí việc hồn thiện cơng tác quản lý chi tiêu cơng nói chung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc đặt cấp thiết Việc tìm kiếm giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc vấn đề cấp thiết Đó lý việc lựa chọn đề tài: "Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc thành phố Biên Hòa" làm đề tài luận văn thạc sĩ Tác giả sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu định tính để tiến hành khảo sát, vấn ý kiến công chức, nhà quản lý công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc, đồng thời từ thực trạng đƣợc phân tích, tác giả đề xuất giải pháp tham khảo nhằm hoàn thiện hiệu quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc thành phố Biên Hòa MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN TÓM TẮT LUẬN VĂN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BIỂU ĐỒ VÀ HÌNH ẢNH PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Vốn đầu tƣ xây dựng nguồn ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Vai trò vốn đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc 1.1.3 Đặc điểm vốn đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc 1.2 Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc 10 1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc 10 1.2.2 Vai trò quản lý vốn đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc.11 1.2.3 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc.13 1.2.4 Nội dung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc 15 1.3 Hiệu quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn ngân sách nhà nƣớc 17 1.3.1 Khái niệm 17 1.3.2 Các hình thức chủ yếu thể hiệu quản lý vốn đầu tƣ XDCB 1.3.3 Các tiêu đánh giá hiệu 17 1.3.3.1 Các tiêu chí đánh giá kết quản lý vốn đầu tƣ XDCB 1.3.3.1 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý vốn đầu tƣ XDCB 1.3.4 Các công cụ quản lý vốn đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc17 1.3.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách 1.4 Kinh nghiệm quản lý hiệu vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN số địa phƣơng học cho TP Biên Hòa 23 1.4.1 Kinh nghiệm từ Đà Nẵng 23 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN tỉnh Yên Bái 24 1.4.3 Kinh nghiệm Tỉnh Quảng Ninh 26 1.4.4 Bài học có khả vận dụng vào quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN thành phố Biên Hoà 27 TÓM TẮT CHƢƠNG CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BIÊN HÒA 29 2.1 Thực trạng đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Biên Hòa giai đoạn 2014 – 2017 29 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 29 2.1.2 Về kinh tế thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai 29 2.1.3 Về lĩnh vực văn hóa - xã hội: 31 2.1.4 Định hƣớng thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai 33 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Biên Hòa giai đoạn 2014 – 2017 34 2.2.1 Công tác tổng hợp lập kế hoạch vốn đầu tƣ 34 2.2.2 Công tác phân bổ, thẩm tra phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ 36 2.2.3 Công tác thẩm định dự án .36 2.2.4 Công tác thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu 38 2.2.5 Việc triển khai dự án đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc 40 2.2.6 Cơng tác thẩm tra tốn vốn đầu tƣ 41 2.3 Khảo sát hiệu quản lý vốn đầu tƣ XDCB 42 2.4 Đánh giá hiệu quản lý vốn đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Biên Hòa 48 2.4.1 Những thành tựu đạt đƣợc 48 2.4.1.1 Về kết quản lý vốn đầu tƣ XDCB 48 2.4.1.2 Về hiệu quản lý vốn đầu tƣ XDCB 50 2.4.2 Những tồn 52 TÓM TẮT CHƢƠNG 55 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BIÊN HÒA 56 3.1 Định hƣớng đầu tƣ xây dựng thời gian tới 56 3.1.1 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến 2020 tầm nhìn đến 2025 thành phố Biên Hòa 56 3.1.2 Mục tiêu phát triển 56 3.1.3 Giải pháp thực 58 3.2 Một số điều kiện để thực giải pháp 60 3.2.1 Uỷ ban nhân dân thành phố Biên Hoà 60 3.2.2 Phải tuân thủ nguyên tắc quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình .60 3.2.3 Phải tn thủ nguyên tắc kiểm soát toán vốn đầu tƣ xây dựng 61 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Biên Hòa 61 3.3.1 Đối với công tác phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng bản: 61 3.3.2 Đối với công tác quy hoạch quản lý quy hoạch 62 3.3.3 Đối với công tác lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ 63 3.3.4 Đối với công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự toán 63 3.3.5 Đối với công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 64 3.3.6 Về quản lý chất lƣợng chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình 65 3.3.7 Cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB 66 3.3.8 Đối với công tác thẩm tra toán vốn đầu tƣ 67 3.3.9 Công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tƣ giám sát cộng đồng 68 3.3.10 Công tác phát triển nguồn nhân lực 69 TÓM TẮT CHƢƠNG 69 KẾT LUẬN 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Thuật ngữ đầy đủ BHYT Bảo hiểm y tế GDP Gross Domestic Product HĐND Hội đồng nhân dân ICOR Incremental Capital - Output Ratio KTXH Kinh tế xã hội NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nƣớc TP Thành phố TSCĐ Tài sản cố định 10 UBND Uỷ ban nhân dân 11 XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Tình hình đầu tƣ vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN giai đoạn 2014 – 2017 Kết thực cơng tác đấu thầu gói thầu XDCB thành phố Biên Hoà từ năm 2014 – 2017 Nội dung Bảng 2.6 Tình hình tiết kiệm ngân sách từ cơng tác đấu thầu Các cơng trình tiết kiệm ngân sách nhà nƣớc sau phê duyệt toán giai đoạn 2016 -2017 Kết khảo sát đánh giá ảnh hƣởng chế sách Kết khảo sát đánh giá công tác tổng hợp kế hoạch vốn đầu tƣ Bảng 2.7 Kết khảo sát đánh giá công tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ Bảng 2.8 Bảng 2.9 10 Bảng 2.10 11 Bảng2.11 12 Bảng 2.12 13 Bảng 2.13 14 Bảng 2.14 Kết khảo sát đánh giá công tác thẩm tra phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ Kết khảo sát đánh giá công tác thẩm định dự án Kết khảo sát đánh giá công tác thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu Kết khảo sát đánh giá công tác triển khai thực dự án đầu tƣ xây dựng Kết khảo sát đánh giá cơng tác thẩm tra tốn vốn đầu tƣ Hệ số huy động tài sản cố định thành phố Biên Hoà giai đoạn 2016 – 2017 Hiệu suất vốn đầu tƣ hệ số ICOR giai đoạn 2015 – 2017 Trang 35 39 40 42 42 43 44 44 45 46 46 47 50 51 68 nghiệm phòng thí nghiệm đạt chuẩn kết kiểm định chất lƣợng phù hợp theo quy định - Chủ đầu tƣ phối hợp với đơn vị liên quan thƣờng xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên chất lƣợng cơng trình từ bƣớc tƣ vấn đến thi cơng xây lắp, cung cấp thiết bị Đặc biệt kiểm tra đột xuất cơng trình trọng điểm nhằm phát sai sót, bất hợp lý thiết kế, khối lƣợng,… để có biện pháp xử lý kịp thời - Xử lý nghiêm vi phạm tổ chức tƣ vấn thiết kế không tuân thủ quy chuẩn Quốc gia, tiêu chuẩn xây dựng, định mức dự toán phù hợp với loại cơng trình, cấp cơng trình gây thất thốt, lãng phí vốn đầu tƣ - Sở Tài phối hợp với Sở xây dựng khảo sát, điều tra giá vật tƣ, nguyên vật liệu thị trƣờng nhằm xây dựng đơn giá, định mức kinh tế - kỹ thuật phù hợp chế thị trƣờng làm sở cho Chủ đầu tƣ nhà thầu tham khảo áp dụng Quản lý chặt chẽ đơn giá vật tƣ, thiết bị thị trƣờng, tránh có móc nối nhà đầu tƣ với nhà thầu với nhà cung cấp nguyên vật liệu việc làm cho giá thành sản phẩm tăng vọt, gây thất thốt, lãng phí vốn ngân sách - Chủ động thực rà soát đơn giá xây dựng ban hành, công bố địa bàn tỉnh Đồng Nai thƣờng xuyên tháng lần để xem xét sửa đổi, bổ sung ban hành đơn giá xây dựng phù hợp với chế thị trƣờng, theo đặc thù khu vực, địa phƣơng để tham khảo áp dụng vào điều chỉnh tổng mức đầu tƣ điều chỉnh hợp đồng xây dựng 3.3.7 Cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ XDCB Kho Bạc Nhà nƣớc chủ động phối hợp với ban, ngành chức thƣờng xuyên rà soát tiến độ thực hiện, tiến độ giải ngân vốn nhằmtham mƣu UBND thành phố triển khai hƣớng dẫn tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc q trình tốn vốn đầu tƣ XDCB, tham mƣu UBND thành phố điều chuyển nguồn vốn đầu tƣ dự án có khả giải ngân thấp khơng có khả giải ngân sang dự án có khối lƣợng thi cơng hồn thành nhƣng chƣa đƣợc bố trí đủ vốn Ban quản lý dự án, chủ đầu tƣ từ đầu năm cần đẩy nhanh cơng tác tốn, tạm ứng, giải ngân khối lƣợng xây dựng Chịu trách nhiệm trƣớc UBND thành phố tiến độ hoàn thành dự án, toán giải ngân theo quy định, kiểm tra chặt chẽ vốn tạm ứng, thu hồi vốn tồn đọng sử dụng sai mục đích; 69 kiên không giải ngân nguồn vốn đầu tƣ cơng trình dự án khơng thực hƣớng dẫn, quy định hành quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính,tăng cƣờng kỹ giao tiếp thái độ phục vụ công chức KBNN, tổ chức vận hành, ứng dụng công nghệ thơng tin thực kiểm sốt hồ sơ dự án theo hƣớng cơng khai, hồ sơ tốn phải đảm bảo tính pháp lý, thẩm quyền phê duyệt Giám sát, quán triệt cán bộ, công chức thực tốn chấp hành nghiêm chỉnh quy trình thời hạn toán, đảm bảo giải ngân tiến độ, thời hạn tiếp nhận đủ hồ sơ Chủ động tổ chức buổi hội thảo hƣớng dẫn cho Chủ đầu tƣ để nâng cao kỹ lập hồ sơ tốn dự án hồn thànhvà lớp tập huấn chuyên sâu cho đội ngũ cán cơng chức máy kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ KBNN nhằm đảm bảo quy trình tốn vốn đầu tƣ xây dựng 3.3.8 Đối với cơng tác thẩm tra tốn vốn đầu tƣ Quyết tốn vốn đầu tƣ dự án hồn thành khâu cuối quy trình quản lý vốn đầu tƣ, góp phần hồn tất đƣa dự án vào sử dụng mà làm cho nguồn vốn đầu tƣ đƣợc hiệu quả, chống lãng phí, thất cho ngân sách Nhà nƣớc Theo quy định, dự án cơng trình hồn thành đƣợc đƣa vào sử dụng, chủ đầu tƣ phải lập hồ sơ, trình duyệt tốn dự án hồn thành Cần có phối hợp ràng buộc chặt chẽ thời gian chủ đầu tƣ nhà thầu thi công việc cung cấp hồ sơ toán Báo cáo toán ngân sách phải theo nội dung ghi dự toán ngân sáchđƣợc giao, chi tiết theo mục lục ngân sách.Trong trình thẩm tra tốn phải ý đến đơn giá, khối lƣợng công việc, chất lƣợng hạng mục cơng trình, chủng loại, xuất xứ vật tƣ, thiết bị, đối chiếu với dự toán đƣợc duyệt điều kiện nêu hợp đồng (tỷ lệ giảm giá so với giá dự tốn), tăng cƣờng cơng tác kiểm tra giám sát chấn chỉnh lại việc ghi nhật ký cơng trình biên nghiệm thu, hồ sơ hồn cơng, khối lƣợng phát sinh tài liệu liên quan khác nhằm tránh toán trùng lắp khối lƣợng khơng xác Khơng thẩm định hồ sơ toán chƣa thực đủ thủ tục theo quy định Sở Tài Sở xây dựng nghiên cứu ban hành văn thống số nội dung nhƣ: mức vốn tạm ứng, toán, mức phạt chậm tiến độ thi công, mức xử phạt nhà thầu chậm trễ tốn Quan tâm bố trí biên chế đào tạo nâng cao 70 nghiệp vụ cho cán trực tiếp thẩm tra toán quan tài để nắm vững yêu cầu quy định hành Chính phủ quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc 3.3.9 Công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tƣ giám sát cộng đồng Triển khai công tác tra có trọng tâm, trọng điểm hiệu lĩnh vực đầu tƣ xây dựng bản, tài ngân sách, quản lý sử dụng đất đai Kịp thời tiến hành tra đột xuất theo đạo cấp vụ việc có dấu hiệu vi phạm trình quản lý, điều hành, sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng nhằm phòng ngừa, đấu tranh phòng chống tham nhũng, lãng phí Đảm bảo xử lý kịp thời, nghiêm minh vụ việc sai phạm bị phát Công tác lập kế hoạch tra, kiểm tra đánh giá dự án phải triển khai từ đầu bƣớc thẩm định tiền khả thi dự án nhằm đánh giá lực chủ đầu tƣ chuyên môn, kiểm tra tuân thủ quy định pháp lý, đánh giá phù hợp định đầu tƣ với quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình đầu tƣ ngành địa phƣơng, thẩm quyền định đầu tƣ dự án Thanh tra, kiểm tra quản lý đầu tƣ xây dựng cần kết hợp với việc phổ biến, giải thích để tuyên truyền, giáo dục ý thức chủ đầu tƣ đơn vị thi công nhằm ngăn ngừa hành vi vi phạm.Đồng thời thông qua hoạt động tra phát tìm khiếm khuyết, hạn chế cơng tác quản lý nhà nƣớc để có để kiến nghị với với quan nhà nƣớc có thẩm quyền có phƣơng án sửa đổi, bổ sung thích hợp Trong hoạt động giám sát, phải lựa chọn nhà tƣ vấn giám sát có đủ điều kiện lực thực hiện, có vị trí độc lập, khách quan làm tƣ vấn giám sát chịu trách nhiệm hoàn toàn trƣớc pháp luật kết giám sát cơng trình Ngồi cần tổ chức hoạt động giám sát thực công khai, minh bạch, kiến nghị rõ ràng thực công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật để tầng lớp nhân dân hiểu rõ tích cực tham gia hoạt động giám sát Khuyến khích dân cƣ địa bàn tích cực tham gia hoạt động giám sát cộng đồng, lực lƣợng khách quan, bám sát, đánh giá hiệu cơng trình cách vơ tƣ Vì cần có sách, chế động viên, khen thƣởng, bảo vệ quần chúng nhân dân phát tiêu cực đầu tƣ 71 Quy định rõ trách nhiệm chủ đầu tƣ việc quản lý, giám sát tính hiệu quả, chất lƣợng thi cơng, tiến độ cơng trình, dự án Chủ đầu tƣ cần trì, thƣờng xuyên thực giám sát đầu tƣ, thực tổng hợp báo cáo theo quy định 3.3.10 Công tác phát triển nguồn nhân lực Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn, có ý thức trách nhiệm cao, phẩm chất đạo đức, phong cách làm việc tốt, tận tuỵ phục vụ nhân dân, có tính chun nghiệo cao đáp ứng u cầu nhiệm vụ giai đoạn tới Thực hiên tốt việc xác định vị trí làm việc gắn liền với chức danh cơng chức Chú trọng cơng tác bố trí cán bộ, phát huy lực, sở trƣờng cán bộ, công chức để sử dụng hợp lý nguồn cán bộ, công chức địa bàn Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ chuyên môn, kỹ giao tiếp công chức Chủ động liên hệ với sở đào tạo nƣớc để cử cán bộ, công chức đào tạo Thƣờng xuyên tổ chức giáo dục, nâng cao ý thức, trách nhiệm thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hệ thống trị, quan quản lý nhà nƣớc, quan làm nhiệm vụ thƣờng xuyên tiếp xúc với nhân dân doanh nghiệp Đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nƣớc đô thị Điều chỉnh, bổ sung quy định tăng cƣờng quy chế phối hợp cấp, ngành Ban hành tổ chức thực quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc thị Biên Hồ TÓM TẮT CHƢƠNG Trong chƣơng 3, tác giả khái quát thành phố Biên Hoà, đặc điểm, mục tiêu định hƣớng phát triểm giai đoạn 2016 – 2020 tầm nhìn 2025 Từ thực trạng, hạn chế công tác quản lý đầu tƣ xây dựng mà tác giả nêu chƣơng 2, tác giả đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng bàn từ ngân sách nhà nƣớc có cơng tác lập kế hoạch vốn, thẩm định chủ trƣơng, giải phóng mặt kiểm sốt thánh tốn nhằm giúp UBND thành phố Biên Hồ có thêm sở tham khảo nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nói riêng quản lý nhà nƣớc lĩnh vực kinh tế - xã hội nói chung 72 KẾT LUẬN Vốn đầu tƣ xây dựng đóng vai trò quan trọng việc tiến hành hoạt động đầu tƣ xây dựng bản, với tính chất, đặc điểm mình, vốn đầu tƣ xây dựng giúp cho định hƣớng phát triển hạ tầng, đô thị, thu hút đầu tƣ địa phƣơng đƣợc đảm bảo thực thông suốt Tuy nhiên, với nguồn vốn có hạn, việc quản lý nguồn vốn điều thiết, cần thực nghiêm túc, xác theo quy định để đáp ứng nhu cầu ngày tăng kinh tế hội nhập Luận văn tác giả khái quát định nghĩa, đặc điểm, yếu tố ảnh hƣởng, thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng thành phố Biên Hoà Tác giả sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu (nghiên cứu bàn, nghiên cứu trƣờng, tham khảo ý kiến chuyên gia), cộng với việc thực lập bảng hỏi, để khảo sát, ý kiến đánh giá cán phụ trách chuyên ngành đơn vị nghiệp cơng lập, hành nghiệp thành phố Biên Hồ, nhằm xem xét, tìm yếu tố cần thiết quy trình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc Từ đó, nêu đƣợc thực trạng tồn tại thành phố Biên Hồ thơng qua kết khảo sát, phân tích số liệu thực tế, tìm đƣợc hạn chế nhƣ: kế hoạch phân bổ vốn dàn trải, thiếu bám sát thực tiễn, đầu tƣ sai, thẩm định dự án chƣa sát, lãng phí, thất thốt, … Việc tìm hiểu, rút đƣợc khiếm khuyết công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc thành phố Biên Hoà tác giả đề xuất giải pháp tham khảo nhằm nâng cao hiểu công tác quản lý nhà nƣớc Với việc nghiên cứu đề xuất giải pháp, tác giả hi vọng góp ích cho cơng tác nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc thành phố Biên Hoà Tuy nhiên thời gian nghiên cứu ngắn cơng với trình độ kiến thức nhiều hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong đóng góp ý kiến Thầy/Cơ bạn bè để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu nƣớc [1] Luật đầu tƣ năm 2003 [2] Luật xây dựng năm 2003 [3] Luật đấu thầu năm 2005 [4] Luật đầu tƣ công năm 2014 [5] Luật xây dựng năm 2014 [6] Luật đấu thầu năm 2013 [7] Bộ tài (2016), Thơng tƣ số 08/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 quản lý, toán vốn đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc [8] Bộ tài (2011), Thơng tƣ 86/2011/TT-BTC ngày 17 tháng năm 2011 quản lý, toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn ngân sách Nhà nƣớc [9] Bộ tài (2012), Thơng tƣ 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 Bộ tài việc hƣớng dẫn quản lý vốn đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phƣờng, thị trấn [10] Bộ tài (2016), Thơng tƣ 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ tài việc hƣớng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc vốn Nhà nƣớc [11] Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày15/10/2009 Thủ tƣớng Chính phủ việc Quy định chi tiết số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu [12] Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Thủ tƣớng Chính phủ việc quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng [13] Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Thủ tƣớng Chính phủ việc quản lý dự án đầu tƣ xây dựng [14] Chính phủ (2014), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2009 quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình [15] Quốc hội (2009), Luật số 38/2009/QH 12 ngày 19/6/2009 Chủ tịch Quốc Hội việc sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tƣ xây dựng [16] UBND tỉnh Đồng Nai (2015), Quyết định số 3461/QĐ-UBND ngày 04 tháng 11 năm 2015 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố Biên Hồ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 [17] UBND tỉnh Bắc Kạn(2017), Quyết định số 703/QĐ-UBND ngày 22 tháng năm 2017 việc phê duyệt Đề án Quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2020 [18] UBND thành phố Biên Hoà (2018): Văn 346/BC-UBND ngày 10/08/2018 việc đánh giá nhiệm kỳ giai đoạn 2016 -2020 xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2019 địa bàn thành phố Biên Hoà [19] Đoàn Phan Anh (2017), “Hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phƣờng thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình” Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trƣờng đại học Kinh tế Huế [20] Lê Thị Bình (2012),Hồn thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt Nam Luận án tiến sĩ kinh tế Đại học kinh tế Quốc Dân [21] Vũ Thị Phƣơng Lan (2014), “Tăng cƣờng quản lý đầu tƣ xây dựng từ vốn ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Tuyên Quang” Đại học Thái Nguyên, luận văn thạc sĩ kinh tế [22] Trần Mẫn Hà (2010), Giải pháp nâng cao hiệu sữ dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Đồng Nai Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh [23] Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến 2020 Luận án tiến sĩ kinh tế, trƣờng đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh [24] Trần Văn Hồng (2002),Đổi chế quản lý sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng nhà nƣớc Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện tài [25] Trƣơng Thị Thuý Hồng (2012) ,Quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh Bình Định”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh Tế Quốc Dân [26] Phan Thanh Mão (2003), Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc Luận án tiến sĩ kinh tế, ĐH Kinh Tế Quốc Dân [27] Lèng Hoàng Phong (2014), Giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Phú Lƣơng tỉnh Thái Nguyên Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Thái Nguyên [28] Nguyễn Thị Thuỳ Trang (2015),Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Hàm Tân, tỉnh Bình Thuận Luận văn thạc sĩ kinh tế, trƣờng đại học Lạc Hồng [29] Nguyễn Hải Sơn (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang” Luận văn thạc sĩ kinh tế Đại học Thái Nguyên Tài liệu điện tử: [30] http://luanan.nlv.gov.vn/luanan?a=d&d=TTbFqWrFdrhO2003.1.1&e= -vi20 img-txIN [31] http://luanan.nlv.gov.vn/luanan?a=d&d=TTkFvmnBypTm1994.1.1# [32] http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/ve-quan-ly-vondau-tu-tu-ngan-sach-nha-nuoc-28320.html [33] http://cadn.com.vn/news/97_49749_nang-cao-chat-luong-tham-tra-quyet-toancac-du-an-hoan-thanh.aspx [34] http://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/su-kien-tai-chinh/vai-tro-cua-kho-bacnha-nuoc-trong-tong-hop-lap-bao-cao-quyet-toan-ngan-sach-nha-nuoc-121633.html [35] https://tailieu.vn/doc/tai-cau-truc-dau-tu-cong-trong-khuon-kho-doi-moi-mohinh-tang-truong-cua-viet-nam-1908844.html PHỤ LỤC BẢN CÂU HỎI KHẢO SÁT Chào Anh (Chị)! Tôi tên Vũ Quốc Thái Tôi thực luận văn tốt nghiệp với đề tài nghiên cứu “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai” Rất mong nhận đƣợc hỗ trợ quý Anh/Chị việc trả lời câu hỏi dƣới Tất ý kiến đóng góp q Anh/Chị, khơng có quan điểm hay thái độ đúng/sai, thơng tin hữu ích đóng góp cho thành công nghiên cứu Trân trọng cảm ơn A PHẦN THÔNG TIN CÁ NHÂN Xin Anh (Chị) vui lòng cho biết vài thơng tin cá nhân: A1 Giới tính Anh (Chị): Nam Nữ A2 Xin cho biết độ tuổi Anh (Chị) Dƣới 20 tuổi 20 – dƣới 30 tuổi 30 – dƣới 40 tuổi 40 – dƣới 50 tuổi 50 tuổi trở lên A3 Xin cho biết Anh (Chị) làm việc đơn vị: Hành nghiệp Các đơn vị Cơng lập Các tổ chức đoàn thể Khối Đảng – ANQP A4 Xin cho biết thâm niên công tác Anh (Chị): Dƣới năm Từ đến năm Trên đến 10 năm Trên 10 đến 20 năm B PHẦN HỎI CHÍNH Theo Anh (chị), mức độ ảnh hƣởng nhân tố sau tới quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Biên Hòa nhƣ nào? Anh chị vui lòng cho biết mức độ đánh giá ảnh hƣởng tiêu chí dƣới theo quy ƣớc: Không ảnh hƣởng Ít ảnh hƣởng Bình thƣờng Ảnh hƣởng Ảnh hƣởng mạnh Luật quy định có liên quan Điều kiện tự nhiên Điều kiện kinh tế xã hội Khả nguồn lực (nguồn thu) ngân sách Năng lực ngƣời lãnh đạo Trình độ chuyên môn cán quản lý vốn đầu tƣ Tổ chức máy quản lý chi NSNN XDCB Quy trình nghiệp vụ quản lý chi NSNN XDCB Công nghệ, hệ thống thông tin hỗ trợ quản lý vốn đầu tƣ Anh (chị) vui lòng cho biết đánh giá nhân tố sau tới công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Biên Hòa nhƣ nào? Anh chị vui lòng cho biết mức độ đánh giá ảnh hƣởng tiêu chí dƣới theo quy ƣớc: Rất không cần Không cần thiết thiết Bình thƣờng Cần thiết Rất cần thiết Cơng tác tổng hợp lập kế hoạch vốn đầu tƣ 1.1 Quy trình lập kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN đƣợc thực trình tự tiến độ thời gian quy định 1.2 Kế hoạch vốn đầu tƣ bám sát thực tế từ nguồn thu hàng năm 1.3 Khung kế hoạch đƣợc cập nhật thƣờng xuyên (hàng năm, hàng quý) 1.4 Khung kế hoạch đƣợc cập nhật thƣờng xuyên phổ biến rộng rãi 1.5 Kế hoạch phân bổ vốn hàng năm cho dự án đƣợc lên kế hoạch đầy đủ 1.6 Xây dựng kế hoạch vốn theo tính chất, tiến độ dự án 2.1 Phân bổ vốn đầu tƣ gắn với quy hoạch kế hoạch phát triển KTXH địa phƣơng 2.2 Quyết định phân bổ vốn có xem xét đến nhu cầu trung hạn đầu tƣ 2.3 Chu trình lập dự toán đƣợc xác định rõ ràng thời gian đƣợc cung cấp hệ thống pháp luật quy định cho quy trình lập ngân sách 2.4 Định mức phân bổ có xem xét đến nhu cầu nguồn ngân sách thực tế 2.5 Việc phân bổ vốn đầu tƣ gắn liền với quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ xây dựng 2.6 Các nhu cầu đầu tƣ XDCB cấp thiết đơn vị sử dụng ngân sách đƣợc ƣu tiên đƣợc thực phù hợp nguồn lực sẵn có 3.1 Công tác thẩm tra đƣợc thực dựa quy định quản lý chất lƣợng cơng trình 3.2 Công tác thẩm tra đƣợc thực đơn vị tƣ vấn có lực, đáng tin cậy Công tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ Công tác thẩm tra phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ 3.3 Hoạt động thẩm tra phê duyệt khách quan, đáp ứng yêu cầu theo quy định 3.4 Ngƣời thẩm tra phân bổ sử dụng vốn đầu tƣ chịu trách nhiệm kết thẩm tra 3.5 Phê duyệt dự án theo quy định nhanh chóng 4.1 Các dự án đầu tƣ đƣợc lập thiết kế đơn vị tƣ vấn có lực tốt 4.2 Lợi ích kinh tế, xã hội môi trƣờng dự án đƣợc xem xét trình thẩm định 4.3 Việc thực xác định đơn giá thi công đƣợc đảm bảo 4.4 Có phối hợp, hỗ trợ tốt ban ngành 4.5 Định mức vốn đầu tƣ xây dựng bám sat với thực tế 5.1 Quy trình lựa chọn nhà thầu công tuân theo tiêu chuẩn dự án 5.2 Công tác mời thầu dự án đƣợc thực công khai, minh bạch, đảm bảo công 5.3 Các đơn vị dự thầu đáp ứng yêu cầu đảm bảo lực chuyên môn 5.4 Công tác định thầu đƣơc thực khách quan, quy định 5.5 Khơng có tƣợng thông thầu hay dàn xếp đấu thầu Công tác thẩm định dự án Công tác thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu Việc triển khai dự án đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc 6.1 Chủ đầu tƣ đáp ứng trình độ, lực đầu tƣ xây dựng 6.2 Điều khoản toán hợp đồng chặt chẽ đảm bảo quy định 6.3 Tiến độ thi công đƣợc đảm bảo theo kế hoạch 6.4 Công tác giám sát chất lƣợng thi công đƣợc thực thƣờng xuyên, quy định kế hoạch 6.5 Thời hạn tốn cơng trình quan toán đảm bảo kế hoạch 6.6 Vốn tạm ứng đƣợc sử dụng mục đích 7.1 Có đầy đủ hồ sơ pháp lý đầu tƣ theo quy định 7.2 Có phối hợp chặt chẽ Phòng TC-KH KBNN 7.3 Chủ đầu tƣ lập báo cáo toán thời hạn 7.4 Công tác nghiệm thu đƣợc thực nghiêm túc 7.5 Hồ sơ toán chấp hành định mức kinh tế kỹ thuật nhà nƣớc 7.6 Công tác thanh, toán đƣợc thực theo quy định 7.7 Giá trị, khối lƣợng đề nghị toán phù hợp giá trị, khối lƣợng thực tế thi công 7.8 Nội dung kiến nghị sau toán Cơng tác thẩm tra tốn vốn đầu tƣ XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN SỰ GIÚP ĐỠ CỦA ANH/CHỊ PHỤ LỤC Danh sách 45 đáp viên Là ngƣời am hiểu nội dung khảo sát, gồm: chuyên viên, thủ trƣởng đơn vị, nhà đầu tƣ, ban QLDA, Kho bạc HỌ TÊN CHỨC DANH ĐƠN VỊ Trƣơng Phúc Hậu Trƣởng phòng Phòng TC-KH Đồn Thanh Long Phó phòng Phòng TC-KH Trần Thiện Căn Phó phòng Phòng TC-KH Trần Dƣơng An Chuyên viên Phòng TC-KH Nguyễn Thanh Vang Chuyên viên Phòng TC-KH Đồn Thanh Lam Chun viên Phòng TC-KH Nguyễn Thị Hân Chuyên viên Phòng TC-KH Đỗ Minh Truyền Chuyên viên Phòng TC-KH Bùi Thanh Trúc Giang Chuyên viên Phòng TC-KH 10 Mẫn Thị Vân Chuyên viên Phòng TC-KH 11 Nguyễn Thị Oanh Chuyên viên Phòng TC-KH 12 Đỗ Minh Truyền Chuyên viên Phòng TC-KH 13 Nguyễn Trƣờng An Chuyên viên Phòng TC-KH 14 Nguyễn Thi Hân Chun viên Phòng TC-KH 15 Dỗn Văn Đồng Trƣởng Phòng Phòng QLĐT 16 Trần Quang Trung Phó Phòng Phòng QLĐT 17 Trần Dƣơng Vũ Phó Phòng Phòng QLĐT 18 Trƣơng Vĩnh Hiệp Phó phòng Phòng QLĐT 19 Lê Lâm Đồng Chuyên viên Phòng QLĐT 20 Trƣơng Long Hải Chun viên Phòng QLĐT 21 Dƣơng Đức Trình Chun viên Phòng QLĐT 22 Huỳnh Tấn Lộc Giám đốc Trung tâm DCCI STT 23 Nguyễn Tấn Hải 24 Nguyễn Hoàng Minh 25 Chuyên viên Trung tâm DCCI Giám đốc Ban quản lý DA TP Văn Quang Mỹ Phó giám đốc Ban quản lý DA TP 26 Trịnh Thị Yến Thu Phó giám đốc Ban quản lý DA TP 27 Hoàng Thị Tuyết Mai Chuyên viên Ban quản lý DA TP 28 Bùi Hoàng Đức Chuyên viên Ban quản lý DA TP 29 Nguyễn Thế Dƣơng Chuyên viên Ban quản lý DA TP 30 Nguyễn Nhựt Tâm Chuyên viên Ban quản lý DA TP 31 Nguyễn Văn Thanh Chuyên viên Ban quản lý DA TP 32 Phạm Thị Hoa Chuyên viên Ban quản lý DA TP 33 Trần Dƣơng Quý Chuyên viên Ban quản lý DA TP 34 Nguyễn Thị Tố Hoa Giám đốc Kho bạc Biên Hoà 35 Vũ Ngọc Tuân Phó Giám đốc Kho bạc Biên Hồ 36 Trần Thị Lan Phó Giám đốc Kho bạc Biên Hồ 37 Hồ Thị Kim Hồng Chuyên viên Kho bạc Biên Hoà 38 Đoàn Văn Châu Chuyên viên Kho bạc Biên Hoà 39 Vũ Hồi Nam Chun viên Văn phòng UBND 40 Lê Văn Trung Chuyên viên Văn phòng UBND 41 Trần Thị Thu Hà Chủ tịch UBND p An Bình 42 Huỳnh Quang Minh Chủ tịch UBND p Quang Vinh 43 Hoàng Văn Thiện Chủ tịch UBND p Long Bình 44 Triệu Trung Tính Chủ tịch UBND xã Hiệp Hồ 45 Võ Cao Cƣờng Chủ tịch UBND xã Tam Phƣớc ... thiện cơng tác quản lý chi tiêu cơng nói chung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc đặt cấp thiết Việc tìm kiếm giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân. .. đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc 1.1.3 Đặc điểm vốn đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc 1.2 Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc 10 1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tƣ xây dựng. .. thiện cơng tác quản lý chi tiêu cơng nói chung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc đặt cấp thiết Việc tìm kiếm giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân