BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THANH HÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ TẠM TRÚ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI PHƯỜNG LÁNG THƯỢNG, QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật hành Mã ngành: 8380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Định hướng ứng dụng Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyền Ngọc Bích HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tôi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn Tác giả Nguyễn Thanh Hà LỜI CẢM ƠN Em xin cảm ơn thầy, Khoa Hành - Nhà nước, thầy cô giảng dạy trường Đại học Luật Hà Nội giúp đỡ em suốt q trình học tập nghiên cứu Để hồn thành cơng trình khoa học này, em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Cơng an phường Láng Thượng, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, anh chị đồng nghiệp, bạn bè đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn đến Tiến sĩ Nguyễn Ngọc Bích, người ln quan tâm, dẫn tận tình cho em trình thực luận văn Mặc dù cố gắng, song vấn đề sát với thực tiễn nên luận văn khó tránh khỏi hạn chế, khiếm khuyết nội dung cách trình bày, em mong góp ý, bảo thầy, cô để luận văn hoàn thiện hơn./ Hà Nội, tháng 08 năm 2018 Tác giả Nguyễn Thanh Hà DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 1: Thống kê hộ, nhân đăng ký thường trú phường, xã, thị trấn khác thuộc thành phố Hà Nội đến tạm trú địa bàn quản lý CSKV, CAXDPT PT xã (KT2 đến) - Công an phường Láng Thượng Bảng 2: Thống kê hộ, nhân đăng ký thường trú tỉnh, thành phố khác đến tạm trú địa bàn quản lý CSKV, CAXDPT PT xã (KT3, KT4, HS-SV) - Công an phường Láng Thượng MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1.1 Khái niệm cư trú quyền tự cư trú 1.1.1 Khái niệm cư trú 1.1.2 Quyền tự cư trú 10 1.2 Đăng ký cư trú 13 1.2.1 Khái niệm đăng ký cư trú 13 1.2.2 Đặc điểm đăng ký cư trú 15 1.3 Đăng ký tạm trú 19 1.3.1 Khái niệm đăng ký tạm trú 19 1.3.2 Đặc điểm đăng ký tạm trú 20 1.3.3 Vai trò đăng ký tạm trú 20 CHƯƠNG 24 2.1 Sơ lược pháp luật đăng ký tạm trú 24 2.2 Nội dung quy định pháp luật hành đăng ký tạm trú 29 2.2.1 Các nguyên tắc đăng ký tạm trú 29 2.2.2 Các trường hợp đăng ký tạm trú 30 2.2.3 Thẩm quyền đăng ký tạm trú 31 2.2.4 Thủ tục đăng ký tạm trú 33 2.2.5 Thay đổi, hủy bỏ đăng ký tạm trú 37 2.2.6 Phân biệt thông báo lưu trú đăng ký tạm trú 40 2.3 Thực tiễn thi hành pháp luật đăng ký tạm trú phường Láng Thượng 41 2.3.1 Đặc điểm dân cư phường Láng Thượng 41 2.3.2 Tình hình thực pháp luật đăng ký tạm trú địa bàn phường 44 2.3.3 Một số tồn tại, hạn chế nguyên nhân việc đăng ký tạm trú 49 CHƯƠNG 54 3.1 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật quản lý cư trú đăng ký tạm trú 54 3.2 Một số kiến nghị nâng cao hiệu đăng ký tạm trú 59 KẾT LUẬN 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tự cư trú quyền người, tức cá nhân có quyền tự lựa chọn chỗ ở, việc thực quyền cần phải theo quy định pháp luật việc quản lý việc cư trú cá nhân, pháp luật quy định phải đăng ký cư trú Đăng ký cư trú đăng ký thường trú đăng ký tạm trú, cư trú ổn định, lâu dài cá nhân đăng ký thường trú phải đăng ký tạm trú trường hợp sinh sống nơi mà nơi đăng ký thường trú cá nhân Việc đăng ký tạm trú khơng trách nhiệm cá nhân, cơng dân mà cách để Nhà nước quản lý cư trú cá nhân, công dân cách liên tục, liền mạch, tạo điều kiện thực tốt công tác quản lý khác Nhà nước phát triển kinh tế, văn hóa – xã hội, sở hạ tầng, giao thơng, đường xá, phòng ngừa tội phạm, giữ gìn an ninh, trật tự Phường Láng Thượng xác định phường trọng điểm quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Với diện tích lớn thứ hai tồn quận, địa bàn tập trung nhiều trụ sở quan hành chính, trường học, thu hút dân cư tới sinh sống, học tập làm việc Trong năm qua, quyền sở thực nhiều chủ trương quản lý cư trú nói chung có quản lý đăng ký tạm trú Tuy nhiên tình hình đăng ký tạm trú nhiều bất cập, người đến tạm trú địa bàn chưa tự giác thực khiến cho công tác quản lý tạm trú không chặt chẽ, sâu sát Trên địa bàn phường có khu ký túc xá sinh viên, gần 1.300 sở cho thuê với gần 4.500 nhân tạm trú, bao gồm sinh viên, người làm động, cán bộ, công nhân viên chức nhà nước Đặc biệt năm gần đây, vị trí thuận tiện lại, gần tuyến phố, tuyến đường giao thông lớn, công ty, doanh nghiệp tư nhân tập trung nhiều địa bàn phường, trường học mở rộng, đặc biệt, trường Cán phụ nữ Trung ương thức nâng thành Học viện Phụ nữ Việt Nam tuyển sinh hệ Đại học thay đào tạo cán phụ nữ sở trước, thu hút lượng lớn sinh viên, học viên có nhu cầu học tập, nghiên cứu trường Nhu cầu tạm trú mà tăng lên, tiềm ẩn nhiều nguy an ninh, an toàn, tệ nạn xã hội Hằng năm, thông qua kiểm tra công tác đăng ký tạm trú phát đối tượng phạm pháp, truy nã lẩn trốn, trà trộn khu vực nhà cho thuê Vì vậy, để tăng cường cơng tác quản lý, giữ gìn an ninh trật tự, an toàn xã hội, việc đăng ký tạm trú cá nhân cư trú địa bàn sở vấn đề vô thiết Đồng thời, thể trách nhiệm cá nhân việc đảm bảo an ninh chung cộng đồng Từ thực tế công tác đăng ký tạm trú địa bàn phường Láng Thượng, đặc biệt giai đoạn nay, nhiều doanh nghiệp công ty, trường học, mở rộng, thu hút đông đảo người đến cư trú, nên em lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Pháp luật đăng ký tạm trú thực tiễn thi hành phường Láng Thượng, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ mình, với mong muốn góp phần hiểu biết khiêm tốn nhằm khắc phục hạn chế thiếu sót pháp luật đăng ký tạm trú, khiến cho công tác đăng ký quản lý tạm trú thuận tiện, khơng hình thức thực có hiệu Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua có số viết, cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đăng ký cư trú nói chung đăng ký tạm trú nói riêng, kể đến: Luận văn thạc sĩ luật học “Quyền tự lại cư trú theo quy định luật quốc tế - Thực tiễn quốc gia Việt Nam” tác giả Hoàng Thanh Phương, Trường Đại học Luật Hà Nội (2014) sâu phân tích quyền tự cư trú người việc quy định quyền giới Việt Nam Bài đăng tạp chí “Hồn thiện quy định pháp luật cư trú, bảo đảm quyền cư trú công dân” tác giả Cao Vũ Minh đăng tạp chí Nhà nước Pháp luật số 5/2014 đề cập đến bất cập giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam lĩnh vực Bài đăng tạp chí “Một số vấn đề quyền tự cư trú công dân theo quy định Luật Cư trú” tác giả Đỗ Văn Cương, Trần Thế Hùng đăng tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề: Bảo đảm quyền người quyền công dân thiết chế tư pháp (2014) bàn văn liên quan đến quyền tự cư trú công dân thực trạng thực hiện, áp dụng văn thực tế Trong cơng trình nghiên cứu tập trung chủ yếu vào quyền tự cư trú quy định cư trú nói chung đánh giá pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật thực tế mà không đề cập đến công tác quản lý cư trú Nhà nước thông quan đăng ký cư trú Chính vậy, khơng có nghiên cứu đăng ký tạm trú Do vậy, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề liên hệ thực tiễn phường Láng Thượng nhằm cung cấp đề xuất hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý cư trú nói chung Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn nghiên cứu số vấn đề lý luận đăng ký tạm trú thông qua vấn đề quyền tự cư trú, quản lý cư trú nói chung quản lý tạm trú nói riêng; sở đánh giá thực trạng pháp luật đăng ký tạm trú địa bàn phường Láng Thượng, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội nhằm tìm ưu điểm, hạn chế, bất cập, vướng mắc chúng Trên sở nghiên cứu lý luận đánh giá thực tiễn, luận văn đề xuất số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác đăng ký tạm trú địa bàn phường, hướng tới mục tiêu quản lý cư trú nói chung quản lý tạm trú nói riêng cách đơn giản, thuận tiện thực chất, hiệu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Các quy định pháp luật hành đăng ký tạm trú thực tiễn thực quy định địa bàn phường Láng Thượng, quan điểm khoa học liên quan đến đề tài nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu quy định Luật cư trú 2006 sửa đổi bổ sung năm 2013, Nghị định số 31/2014/NĐ-CP ngày 18/4/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Cư trú Thông tư 35/2014/TT-BCA ngày 09/09/2014 Bộ Công an quy định chi tiết thi hành Luật Cư trú Nghị định 31/2014/NĐ-CP ngày 18/4/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Cư trú Về thực tiễn thi hành quy định pháp luật địa bàn phường Láng Thượng, Luận văn tập trung nghiên cứu việc đăng ký tạm trú khoảng thời gian 03 năm, từ tháng 11 năm 2014 đến tháng 11 năm 2017 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước Pháp luật; tư tưởng, quan điểm mang tính nguyên tắc Đảng sách, pháp luật Nhà nước ta hoàn thiện hệ thống pháp luật xây dựng Nhà nước pháp quyền vấn đề ... thu hút đông đảo người đến cư trú, nên em lựa chọn nghiên cứu đề tài: Pháp luật đăng ký tạm trú thực tiễn thi hành phường Láng Thượng, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội làm đề tài luận văn thạc... pháp luật việc quản lý việc cư trú cá nhân, pháp luật quy định phải đăng ký cư trú Đăng ký cư trú đăng ký thường trú đăng ký tạm trú, cư trú ổn định, lâu dài cá nhân đăng ký thường trú phải đăng. .. 2.1 Sơ lược pháp luật đăng ký tạm trú 24 2.2 Nội dung quy định pháp luật hành đăng ký tạm trú 29 2.2.1 Các nguyên tắc đăng ký tạm trú 29 2.2.2 Các trường hợp đăng ký tạm trú