BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN BẢO HẬU QUẢN LÝ HỆ THỐNG CẤP THỐT NƢỚC KHU ĐƠ THỊ ĐẶNG XÁ, HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN BẢO HẬU KHĨA: 2017-2019 QUẢN LÝ HỆ THỐNG CẤP THỐT NƢỚC KHU ĐÔ THỊ ĐẶNG XÁ, HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đô thị cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ NGỌC DUNG Hà Nội – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN BẢO HẬU KHÓA: 2017-2019 QUẢN LÝ HỆ THỐNG CẤP THỐT NƢỚC KHU ĐƠ THỊ ĐẶNG XÁ, HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chun ngành: Quản lý thị cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ NGỌC DUNG XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2019 LỜI CẢM ƠN Luận văn “Quản lý hệ thống cấp thoát nước Khu đô thị Đặng Xá, huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội” đƣợc hồn thành nhờ có bảo giúp đỡ nhiệt tình thầy, giáo, bạn đồng nghiệp, quan gia đình Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo trƣờng Đại học Kiến trúc Hà Nội, khoa Sau đại học khoa Quản lý đô thị trƣờng Đại học Kiến trúc, Lãnh đạo phòng Quản lý thị, UBND huyện Gia Lâm tạo điều kiện thuận lợi để hồn thành chƣơng trình cao học Luận văn tốt nghiệp Tác giả xin chân trọng cảm ơn bậc giáo sƣ, phó giáo sƣ, tiến sỹ nhiệt tình truyền đạt cho tơi kiến thức kinh nghiệm quý báu suốt thời gian học tập thực đề tài Đặc biệt tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến giảng viên PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Dung hƣớng dẫn thực hoàn thành luận văn Xin gửi lời cảm ơn đến Ban Quản lý dự án Xí nghiệp vận hành khu thị Đặng Xá nhiệt tình giúp đỡ cung cấp tài liệu để tơi hồn thành cơng trình Xin trân thành cảm ơn gia đình, ngƣời thân, bạn bè đồng nghiệp động viên giúp đỡ tơi hồn thành luận văn này./ Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Bảo Hậu LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Bảo Hậu MỤC LỤC Lời cám ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu Danh mục hình, đồ, sơ đồ MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài * Mục đích nghiên cứu * Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu .3 * Phƣơng pháp nghiên cứu * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài * Cấu trúc luận văn * Một số khái niệm có liên quan NỘI DUNG CHƢƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỆ THỐNG CẤP THỐT NƢỚC KHU ĐƠ THỊ ĐẶNG XÁ, HUYỆN GIA LÂM 1.1 Giới thiệu chung khu đô thị Đặng xá, thành phố Hà Nội 1.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội khu đô thị Đặng Xá 1.1.2 Hiện trạng HTHT KT khu đô thị Đặng Xá, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 12 1.2 Hiện trạng hệ thống cấp nƣớc khu thị Đặng Xá, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 20 1.2.1 Hệ thống cấp nƣớc 20 1.2.2 Hệ thống thoát nƣớc 24 1.3 Thực trạng cơng tác quản lý hệ thống cấp nƣớc khu đô thị Đặng Xá, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 26 1.3.1 Thực trạng công tác tổ chức quản lý hệ thống cấp nƣớc khu thị Đặng Xá, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 26 1.3.2 Thực trạng chế sách quản lý hệ thống cấp nƣớc khu thị Đặng Xá, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 31 1.3.3 Sự tham gia cộng đồng quản lý hệ thống cấp nƣớc khu thị Đặng Xá, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 31 1.4 đánh giá chung thực trạng quản lý hệ thống cấp thoát nƣớc khu đô thị đặng xá, huyện gia lâm, thành phố hà nội 32 1.4.1 Đánh giá chung thực trạng công tác quản lý hệ thống cấp nƣớc khu thị Đặng Xá, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 32 1.4.2 Những vấn đề tồn cần giải 33 CHƢƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỆ THỐNG CẤP THỐT NƢỚC KHU ĐƠ THỊ ĐẶNG XÁ, HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 34 2.1 Cơ sở lý luận quản lý hệ thống cấp nƣớc thị Đặng Xá, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 34 2.1.1 Vai trò, đặc điểm nội dung hệ thống cấp nƣớc khu thị 34 2.1.2 Các yêu cầu nguyên tắc kỹ thuật hệ thống cấp thoát nƣớc khu đô thị 37 2.1.3 Các yêu cầu, nguyên tắc hình thức thiết lập cấu tổ chức quản lý hệ thống cấp nƣớc thị 38 2.1.4 Vai trò, chức cộng đồng quản lý hệ thống cấp thoát nƣớc khu đô thị 45 2.2 Cơ sở pháp lý quản lý hệ thống cấp nƣớc khu thị Đặng Xá, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 47 2.2.1 Hệ thống văn pháp quy có liên quan đến cấp nƣớc thị khu đô thị 47 2.2.2 Định hƣớng phát triển hệ thống cấp thoát nƣớc Thành phố Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 50 2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý hệ thống cấp nƣớc khu thị 52 2.3.1 Kinh nghiệm quản lý cấp nƣớc khu thị nƣớc 52 2.3.2 Kinh nghiệm quản lý cấp thoát nƣớc nƣớc giới 57 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HỆ THỐNG CẤP THOÁT NƢỚC KHU ĐÔ THỊ ĐẶNG XÁ, HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 66 3.1 Đề xuất số giải pháp quản lý kỹ thuật hệ thống cấp nƣớc thị Đặng Xá, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 66 3.1.1 Tăng cƣờng quản lý chất lƣợng xây dựng cải tạo mở rộng hệ thống cấp nƣớc khu đô thị Đặng Xá, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 66 3.1.2 Đề xuất giải pháp quản lý kỹ thuật hệ thống thoát nƣớc thải nƣớc mƣa khu đô thị Đặng Đá, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội………71 3.1.3 Đề xuất giải pháp quản lý kỹ thuật hệ thống đƣờng ống cấp nƣớc, rãnh thoát nƣớc, cốt cao độ thoát nƣớc bề mặt khớp nối với hệ thống đƣờng ống, cống nƣớc bên ngồi khu thị Đặng Xá, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội… … 73 3.2 Đề xuất số giải pháp quản lý hệ thống cấp nƣớc thị Đặng Xá, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 80 3.2.1 Đề xuất thành lập Ban Giám sát cấp thoát nƣớc khu đô thị Đặng Xá, huyện Gia Lâm 80 3.2.2 Nâng cao vai trò Nhà nƣớc quản lý hệ thống cấp nƣớc khu thị Đặng Xá, huyện Gia Lâm 82 3.2.3 Đề xuất bổ sung số sách cơng tác quản lý hệ thống cấp nƣớc thị Đặng Xá, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 87 3.3 Nâng cao vai trò cộng đồng quản lý hệ thống cấp nƣớc khu thị Đặng Xá, huyện Gia Lâm 89 3.3.1 Các bƣớc tham gia cộng đồng 89 3.3.2 Đề xuất quy trình tham gia cộng đồng tham gia phối hợp chặt chẽ với ban, ngành cơng tác quản lý hệ thống cấp nƣớc khu đô thị Đặng Xá, huyện Gia Lâm 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 97 Kiến nghị 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Cụm từ viết tắt BQLDA Ban Quản lý dự án BXD Bộ xây dựng CĐT Chủ đầu tƣ CP Chính phủ KĐT Khu thị HTKT Hạ tầng kỹ thuật HTCTN Hệ thống cấp thoát nƣớc NĐ Nghị định PCCC Phòng cháy chữa cháy QCXDVN Quy chuẩn xây dựng Việt Nam QĐ Quyết định TT Thông tƣ UBND Ủy ban nhân dân TTCN Tiểu thủ công nghiệp XDCB Xây dựng SCBH Sửa chữa bảo hành 87 3.2.3 Đề xuất bổ sung số sách cơng tác quản lý hệ thống cấp nƣớc thị Đặng Xá, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Trƣớc hết sách đầu tƣ việc thoát nƣớc, lĩnh vực hoạt động cơng ích lợi ích cộng đồng nên tác giả đề xuất sách cụ thể nhƣ sau: - Nhà đầu tƣ đƣợc nhà nƣớc hỗ trợ kinh phí giải phóng mặt bằng, tồn kinh phí đền bù thu hồi đất phục vụ cho việc xây dựng kết cấu hạ tầng thoát nƣớc - Nhà đầu tƣ đƣợc hỗ trợ giá loại thiết bị chuyên dùng hệ thống thoát nƣớc, giảm tới mức tối đa thuế nhập trang thiết bị - Nhà đầu tƣ đƣợc vay không chấp ngân hàng nhà nƣớc hỗ trợ trả lãi suất ngân hàng theo quy định Phát triển bền vững Ngƣời dân đô thị Chủ đầu tƣ Chính quyền thị 80 - Nhà đầu tƣ thu hồi vốn tùy theo hình thức đầu tƣ nhƣ BT, BOT, hình thức PPP (hợp tác công tƣ) … - Nhà nƣớc khơng can thiệp vào hình thức quản lý doanh nghiệp doanh nghiệp tự định mà nhà nƣớc quản lý hiệu cuối theo tiêu chí mơi trƣờng tiêu chí kinh tế - xã hội mà dự án phải đạt đƣợc - Các sách đƣợc áp dụng khơng phân biệt nhà đầu tƣ nƣớc ngồi hay nƣớc Ngoài nhà đầu tƣ nƣớc có ƣu đãi khác nhƣ tỷ giá chuyển đổi ngoại tệ, chuyển lợi nhuận nƣớc … Về chế hoạt động lĩnh vực thoát nƣớc cần mềm dẻo, linh hoạt Đăc biệt vấn đề nhạy cảm nhƣ lựa chọn vị trí xây dựng trạm xử lý nƣớc thải, trạm bơm nƣớc thải … (thơng thƣờng chọn vị trí xây dựng cơng trình thƣờng gặp phải chống đối từ cộng đồng họ lo sợ cố xẩy gây ô nhiễm môi trƣờng tiếng ồn 88 Một số vấn đề khác nhƣ chi phí đền bù giải phóng mặt để xây dựng cơng trình hệ thống nƣớc cần áp dụng biểu giá ngoại lệ (biểu giá đền bù cao khu vực giải phóng mặt khác nhƣ: cơng trình giao thơng, điện …) Vấn đề phí bảo vệ mơi trƣờng nƣớc thải cần phải cân nhắc kỹ lƣỡng để đảm bảo nhà đầu tƣ thu hồi vốn, đảm bảo đủ kinh phí để quyền thị tiến hành hoạt đông tu, bảo dƣờng, sửa chữa thay máy móc thiết bị hƣ hỏng hay hết niên hạn sử dụng để có kinh phí trả lƣơng cho máy quản lý … Chính lý đó, tác giả luận văn xin đƣa số đề xuất sau đây: - UBND thành phố Hà Nội quản lý trực tiếp cần nghiên cứu, đề xuất chế sách đảm bảo bền vững tài cho doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực thoát nƣớc xử lý nƣớc thải Có nghĩa phí vận hành bảo dƣỡng tu hệ thống thoát nƣớc thải chƣa đƣợc cụ thể hóa Luật Doanh nghiệp - Các nguồn thu từ Phí bảo vệ mơi trƣờng nƣớc thải phải đƣợc tính tốn cụ thể phân cấp sử dụng nguồn thu hợp lý Phải có chế rõ ràng: ngƣời hƣởng lợi đóng góp phần thơng qua phí nƣớc lớn 10% so với giá nƣớc sạch, Nhà nƣớc dùng ngân sách chi phần thiếu - Nhà nƣớc cần có sách hƣớng dẫn việc đặt hàng đấu thầu sản phẩm cơng ích nƣớc xử lý nƣớc thải, chƣa đƣợc thực Cần quy định rõ trách nhiệm UBDN thành phố (là bên đặt hàng) với việc thực về: tài chính, khối lƣợng thực hiện, chất lƣợng dịch vụ, định mức kinh tế kỹ thuật, nghiệm thu, toán nhằm tạo điều kiện cho bên nhận đặt hàng chủ động công việc tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài 89 - Do chi phí đầu tƣ thoát nƣớc xử lý nƣớc thải lớn đầu tƣ cấp nƣớc, sản phẩm thoát nƣớc xử lý nƣớc thải lại mua bán thị trƣờng, ngân sách Nhà nƣớc phải quan tâm cấp kinh phí giống nhƣ đầu tƣ sở hạ tầng khác (nhƣ giao thông, điện ) 3.3 Nâng cao vai trò cộng đồng quản lý hệ thống cấp nƣớc khu thị Đặng Xá, huyện Gia Lâm 3.3.1 Các bƣớc tham gia cộng đồng Để hệ thống cấp thoát nƣớc đƣợc hiệu cao, có đƣợc tham gia, hƣởng ứng nhân dân, tạo đƣợc lòng tin tƣởng nhân dân, đƣợc nhân dân cộng đồng giám sát, cần thiết phải có tham gia cộng đồng quản lý HTCTN Huy động tham gia cộng đồng, tồn xã hội vào cơng tác xây dựng quản lý hệ thống cấp thoát nƣớc hình thức xã hội hố cơng tác quản lý HTCTN Bằng cách tuyên truyền, giáo dục, vận động nhân dân hình thức phƣơng tiện thơng tin đại chúng, nhằm nâng cao tính tự giác nhiệt tình tham gia nhân dân tổ chức xã hội vào hoạt động quản lý HTCTN Việc tổ chức ban công tác cộng đồng đội kiểm tra quy tắc cấu quản lý HTCTN đề xuất thể tính xã hội hố, gắn bó vai trò cộng đồng vào cơng tác quản lý cấp thoát nƣớc - Khi lập kế hoạch, quy hoạch xây dựng, lập dự án xây dựng cải tạo HTCTN phải có tham gia cộng đồng, để giám sát trình thực Cần xem xét thứ tự ƣu tiên dự án, ƣu tiên hạng mục cơng trình - Thƣờng xun thơng tin, tun truyền cho cộng đồng dân cƣ hiểu biết nâng cao ý thức giữ gìn bảo vệ mơi trƣờng bảo vệ cơng trình HTCTN, giữ gìn điều kiện vệ sinh, không vứt rác bừa băi xuống HTCTN 90 - Tuyên truyền vận động nhân dân tự giác việc bảo vệ hành lang cơng trình cống, kênh, mƣơng Không lấn chiếm hành lang Đặc biệt cơng tác di dân, giải phóng mặt phục vụ việc xây dựng cải tạo HTCTN Tuân thủ quy phạm tiêu sử dụng đất quy hoạch - Tuyên truyền việc sử dụng nƣớc cấp tiết kiệm để hạn chế lƣợng nƣớc thải, có giải pháp sử dụng lại nƣớc mƣa có hiệu - Tuyên truyền cho ngƣời dân đô thị vấn đề giữ vệ sinh môi trƣờng công cộng, hộ dân tự giác thu dọn vệ sinh khu dân cƣ nơi sinh sống định kỳ hàng tuần trƣớc thời điểm có mƣa lớn để hạn chế lƣợng rác thải, bụi chảy xuống cống thoát nƣớc gây tắc ngẽn gia tăng nguy ngập úng đô thị - Huy động nhân dân đóng góp vốn xây dựng quản lý HTCTN khu vực dân cƣ theo hình thức tự quản Chủ động nạo vét, khơi thơng dòng chảy, tu bảo dƣỡng HTCTN thuộc phạm vi tự quản - Nâng cao vai trò cấp phƣờng việc huy động tham gia cộng đồng cầu nối quyền thành phố với ngƣời dân - Có hình thức khen thƣởng, động viên cá nhân, đơn vị, tổ chức có đóng góp tích cực cho cơng tác quản lý HTCTN bảo vệ mơi trƣờng, đồng thời có hình thức xử lý nghiêm với đối tƣợng vi phạm Quy trình thực lấy ý kiến cộng đồng thực theo bƣớc: Bước 1: Phổ biến thông tin cho cộng đồng công tác quản lý HTCTN, quy trình cơng việc quản lý cụ thể, biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực, bao gồm: - Thông tin sở quyền tham gia cộng đồng - Tính cấp thiết cơng việc - Mục tiêu công việc 91 - Tác động công việc tới môi trƣờng - Tác động công việc tới kinh tế - Kế hoạch tái định cƣ đền bù có - Các biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực - Quy trình, tiêu chí cơng việc - Phƣơng pháp đánh giá cơng việc Một số phƣơng pháp tham vấn thu thập thông tin phản hồi sau sử dụng: - Phƣơng tiện thông tin đại chúng địa phƣơng: Báo, đài, tivi, loa phát - Bản tin dự án: Chứa đựng thông tin dự án đƣợc ghi đến lãnh đạo cụm dân cƣ khu vực tiến hành công việc thông báo bảng thông tin trụ sở phƣờng/xã, nơi công cộng khu vực thực công việc - Gặp gỡ trao đổi thông tin bên liên quan vùng bị tác động: Các hiệp hội, tổ chức cộng đồng, lãnh đạo tổ chức trị - xã hội, thành viên quan xí nghiệp - Tài liệu thơng tin cơng việc quản lý đƣợng cung cấo tham vấn cộng đồng với ngƣời dân khu vực bị ảnh hƣởng Bước 2: Thu thập thông tin Trong bƣớc thực thu thập quan điểm cộng đồng dự án vấn với nhóm hộ gia đình, trƣởng thơn, đại diện quan xí nghiệp (khu vực tƣ nhân), thơng qua thảo luận nhóm hội thảo, nội dung trao đổi, thu thập bao gồm: - Các mối quan tâm, nhu cầu lợi ích, xung đột tiềm tàng - Quan điểm ngƣời dân công tác quản lý - Công nghệ xử lý - Yêu cầu đặt địa điểm đề xuất - Phân tích thích hợp tiêu chí thực cơng việc - Tìm hiểu khía cạnh mang tính đặc thù địa phƣơng vấn đề cộm chúng có liên quan đến tiêu chí thực cơng việc 92 - Giải thích hội mà cộng đồng tham gia suốt quy trình - Yêu cầu đền bù tái định cƣ - Các biện pháp giảm thiểu tác động - Tham khảo ý kiến thủ tục khiếu nại Bước 3: Phân tích thơng tin/dữ liệu thu thập Trong bƣớc này, quan điểm, nhu cầu, lợi ích ƣu tiên bên liên quan nhóm cộng đồng đƣợc phân tích Một số ý kiến đƣợc lồng ghép, báo cáo luận chứng công việc quản lƣ Những yêu cầu không thoả đáng, quan điểm không phù hợp bị loại bỏ Bước 4: Thẩm định, nghiệm thu cơng việc hồn thành - Thông báo ý kiến cộng đồng đƣợc lồng ghép thực công việc giải thích lý ý kiến khơng đƣợc giải - Công khai thông tin giải pháp giảm thiểu, kế hoạch xây dựng, vận hành quan trắc để đạt đƣợc trí ủng hộ cộng đồng - Tiếp tục tiếp thu đánh giá, nhận xét gợi ý thay đổi nhóm cộng đồng trƣớc báo cáo cơng việc quản lý đƣợc duyệt Bước 5: Giám sát trình vận hành thực kiến nghị báo cáo công việc - Thực theo Quyết định 80/2005/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ “Quy chế giám sát đầu tƣ cộng đồng” - Ban giám sát có quyền can thiệp q trình thực cơng việc quản lý trƣờng hợp chủ đầu tƣ đơn vị thi công, thực công việc không tuân thủ biện pháp cam kết Với vấn đề phƣơng pháp tiếp cận, quy trình, nguyên tắc qui trình thực tham vấn tham gia cộng đồng vấn đề thiếu hụt thực tiễn Việt Nam Cơ sở cho đề xuất thực tiễn quản lý HTCTN, điều kiện Việt Nam cần tập trung giải Khu 93 thể chế, đặc điểm tự nhiên, nguồn lực khả ứng dụng Tuy nhiên đề xuất mang tính định hƣớng vấn đề bản, cần đƣợc điều chỉnh bổ sung trƣờng hợp áp dụng cụ thể 3.3.2 Đề xuất quy trình tham gia cộng đồng tham gia phối họp chặt chẽ với ban ngành công tác quản lý hệ thống cấp nƣớc khu thị Đặng Xá, huyện Gia Lâm Chính quyền thị đóng vai trò chủ đạo, ngƣời đầu tƣ ngƣời định sách hệ thống văn quản lý, hƣớng dẫn chủ đầu tƣ, ngƣời dân thị thực hiện; kiểm sốt, đánh giá hiệu kinh tế xã hội dự án, đồng thời ngƣời tiếp nhận quản lý sau chủ đầu tƣ xây dụng đồng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đƣa vào khai thác sử dụng Do đó, UBND Thành phố quyền thị cấp cần ban hành văn quy định cụ thể việc quản lý sử dụng, khai thác hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị sau đầu tƣ, phù hợp với điều kiện thực tế nhân lực, vật lực (trang thiết bị chuyên ngành), tài lực (tiềm lực tài chính) địa phƣơng (cấp Huyện, Xã) phải phát huy vai trò cộng đồng ngƣời dân đô thị tham gia công tác quan lý Đồng thời, cơng tác quản lý cấp nƣớc cần có phối hợp chặt chẽ Sở Xây dựng Hà Nội, Cơng ty TNHH MTV Thốt nƣớc Hà Nội, Công ty TNHH MTV Cấp nƣớc Hà Nội cấp quyền cấp Phƣờng, Xã Chính quyền thị Thành phố (đại diện sở ban ngành: Sở Xây dựng Hà nội, Sở Giao thông vận tải Hà nội, Điện lực Thành phố), quyền thị cấp quận huyện (đại diện phòng, ban trực thuộc) bố trí cán cán UBND phƣờng xã tham gia kiểm sốt, giám sát thi cơng xây dựng đảm bảo chất lƣợng tiếp quản giao từ chủ đầu tƣ khu đô thị Trong trƣờng hợp cần thiết, điều kiện quản lý quyền thị cấp phƣờng đảm bảo nguồn lực chất lƣợng, UBND Thành phố phải tiến hành phân cấp mạnh cho cấp dƣới để quyền thị cấp sở (cấp 94 phƣờng, xã) phát huy tốt vai trò ngƣời gần dân, hiểu dân Đồng thời bố trí nguồn kinh phí hoạt động tạo điều kiện cho quyền cấp phƣờng khai thác số cơng trình cơng cộng đô thị Tuy nhiên, cần phải theo dõi, đánh gia có hƣớng xử lý kịp thời Chủ đầu tƣ hoạt động sản xuất kinh doanh, đầu tƣ xây dựng khu đô thị nhằm thu lợi nhuận, mục tiêu cuối lợi ích kinh tế Ngƣợc lại, quyền thị (Nhà nƣớc) lấy mục tiêu phục vụ tốt cho ngƣời dân đô thị (nhân dân), không lấy kinh tế làm mục tiêu hàng đầu Vơi lý trên, chủ đầu tƣ khu đô thị thƣờng giảm tỷ lệ xây dựng giảm tối đa chi phí xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật nói chung hệ thống nƣớc nói riêng để tăng mật độ xây dựng đem lại lãi dòng lớn, có lợi cho khai thác quỹ đất khu đô thị Đồng thời, việc đấu nối với hạ tầng kỹ thuật ngồi hàng rào đƣợc chủ đầu tƣ quan tâm mức kinh phí xây dựng hạ tầng kỹ thuật thƣờng lớn, số khu đô thị xây dựng địa bàn thành phố thƣờng bị cô lập hạ tầng kỹ thuật với bên đặc biệt vấn đề nƣớc Tuy nhiên, thực tế khu thị có hệ thống cấp nƣớc hồn chỉnh kết nối đồng với cấp thoát nƣớc khu nâng cấp cải tạo với khu cũ thỏa mãn mong muốn ngƣời dân Kết nâng cao uy tin ngƣời dân khu đô thị chủ đầu tƣ, thƣơng hiệu chủ đầu tƣ từ mà tăng lên Trong kinh doanh phải lấy mục tiêu phục vụ ngƣời tiêu dùng đảm bảo hoạt động kinh doanh phát triển bền vững Do đó, chủ đầu tƣ khu thị quyền thị cần phải có quan điểm chung thống chia sẻ lợi ích, nghĩa quyền thị cần có chế sách hợp lý, đảm bảo vừa phục vụ tốt nhu cầu sinh hoạt ngƣời dân vừa đem lại lợi nhuận cho chủ đầu tƣ, lấy mục tiêu cuối phát triển bền vững Ngƣợc lại, công việc nhằm phục vụ lợi ích đáng thi ngƣời dân tham gia, tham gia tích cực để bảo vệ lợi ích 95 CƠ QUAN QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƢỚC - Hƣớng dẫn tổ chức quản lý hệ thống cấp thoát nƣớc - Phê duyệt dự án, thiết kế tổng dự toán - Cấp phép xây dựng - Kiểm tra, hƣớng dẫn thực xây dựng - Kiểm tra trình nghiệm thu xây dựng bàn giao BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN - Thu thập thông tin - Lập dự án, tham khảo ý kiến cộng đồng - Điều chỉnh, trình duyệt LẬP KẾ HOẠCH DỰ ÁN BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN - Quản lý kiểm tra tƣ vấn thiết kế - Tuyển chọn nhà thầu CHUẨN BỊ KẾ HOẠCH ĐẦU TƢ CỘNG ĐỒNG - Tham gia kiểm tra hồ sơ tƣ vấn thiết kế - Tham gia tuyển chọn nhà thầu THỰC HIỆN ĐẦU TƢ CỘNG ĐỒNG - Góp vốn, cung cấp vật liệu nhân công - Tham gia giám sát, nghiệm thu BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN - Huy động nguồn lực đóng góp - Giám sát, nghiệm thu BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN - Đề xuất giá dịch vụ - Lập kế hoạch quản lý sử dụng, tổ chức tu, bảo dƣỡng QUẢN LÝ, KHAI THÁC SỬ DỤNG CỘNG ĐỒNG - Cung cấp thông tin trạng - Tham gia vào lập dự án CỘNG ĐỒNG - Tham gia giá dịch vụ cấp thoát nƣớc - Tham gia quản lý tu, bảo dƣỡng Hình 3.3 Sơ đồ tham gia cộng đồng giai đoạn quản lý hệ thống cấp nước khu thị Đặng Xá, huyện Gia Lâm 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I Kết luận: Quản lý tốt hệ thống cấp nƣớc khu thị nói chung, khu thị nói riêng yêu cầu quan trọng liên quan tới đời sống ngƣời dân, đồng thời vấn đề cấp bách với quyền thị Trƣớc đây, khu đô thị mới, công tác không đƣợc ý mức, chí bị bng lỏng dẫn đến tình trạng hệ thống cấp nƣớc bị hƣ hỏng, xuống cấp, gây lãng phí lớn, ảnh hƣởng xấu đến mỹ quan thị, gây xúc, bất bình cộng đồng dân cƣ Dự án khu đô thị Đặng Xá, huyện Gia Lâm dự án trọng điểm lớn địa bàn Huyện trình xây dựng Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết công tác xây dựng quản lý hệ thống cấp nƣớc khu thị này, nhằm cải thiện tốt điều kiện sống cƣ dân khu đô thị, việc nghiên cứu đề xuất tìm giải pháp quản lý tốt hệ thống cấp thoát nƣớc thiết thực cần đƣợc nghiên cứu Quản lý hệ thống cấp nƣớc khu thị Đặng Xá, huyện Gia Lâm cơng tác mang tính đặc thù, đa ngành, phức tạp có tầm quan trọng đặc biệt đời sống nhân dân phát triển kinh tế, văn hóa, chuẩn mực phân loại cấp bậc đô thị Dự án khu đô thị Đặng Xá dự án lớn địa bàn Huyện trình xây dựng Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết công tác xây dựng quản lý hệ thống cấp thoát nƣớc khu đô thị này, nhằm cải thiện tốt điều kiện sống cƣ dân khu thị, việc nghiên cứu đề xuất tìm giải pháp quản lý tốt hệ thống cấp thoát nƣớc thiết thực cần đƣợc nghiên cứu Quản lý hệ thống cấp nƣớc hiệu phải đảm bảo tính thống đồng tất thành phần cấu thành hệ thống cấp thoát nƣớc phải đảm bảo tính tồn diện theo quy hoạch đƣợc duyệt, đồng 97 thời phải tuân thủ yêu cầu kỹ thuật nhƣ quy chuẩn, quy phạm tiêu chuẩn áp dụng giai đoạn thực dự án nhƣ: lập dự án quy hoạch, thiết kế, thẩm định, thực thi cơng xây dựng q trình khai thác sử dụng Trong công tác quản lý hệ thống cấp nƣớc, cần thiết phải có phối hợp chặt chẽ quan quản lý Nhà nƣớc, quan chuyên môn, phối hợp thấu hiểu bên tham gia với quyền cộng đồng dân cƣ sở tại, tuân thủ nghiêm ngặt văn pháp luật liên quan Nhà nƣớc địa phƣơng, tiêu chuẩn, quy phạm ngành… đồng thời thiếu đƣợc chọn lọc, học hỏi kinh nghiệm quản lý địa phƣơng nƣớc nƣớc Để quản lý cách có hiệu hệ thống cấp nƣớc khu đô thị Đặng Xá, huyện Gia Lâm, luận văn này, tác giả đề xuất số giải pháp bao gồm: (1) Tăng cƣờng quản lý chất lƣợng xây dựng cải tạo mở rộng hệ thống cấp nƣớc; (2) Giải pháp quản lý kỹ thuật hệ thống thoát nƣớc thải nƣớc mƣa; (3) Đề xuất bổ sung số sách cơng tác quản lý hệ thống cấp thoát nƣớc; (4) Nâng cao lực cho lực lƣợng cán chuyên trách quản lý hệ thống cấp nƣớc khu thị Đặng Xá; (5) Đề xuất thành lập Tổ giám sát cấp thoát nƣớc khu đô thị Đặng Xá; (6) Đề xuất bổ sung số sách cơng tác quản lý hệ thống cấp nƣớc thị Đặng Xá; (7) Nâng cao vai trò cộng đồng quản lý hệ thống cấp nƣớc khu thị Đặng Xá II Kiến nghị Đối với UBND huyện Gia Lâm: - Cần phân cấp mạnh mẽ công tác quản lý hệ thống cấp nƣớc cho UBND xã Phòng Quản lý Đô thị không đủ cán để quản lý tốt hệ thống cấp thoát nƣớc địa bàn rộng huyện 98 - Khuyến khích UBND xã thành lập ban quản lý, có riêng phận giám sát hệ thống cấp thoát nƣớc địa bàn xã khu thị Bên cạnh đó, cần có chế tài thỏa đáng đào tạo nâng cao trình độ chun mơn cho cán làm cơng tác quản lý hệ thống cấp nƣớc Đối với chủ đầu tƣ, đơn vị tham gia xây dựng, cải tạo vận hành hệ thống cấp nƣớc: Cần nâng cao vai trò, trách nhiệm cơng tác đầu tƣ, thi cơng, quản lý, vận hành bảo trì hệ thống cấp nƣớc đô thị, tuân thủ nghiêm quy định hành pháp luật, đặc biệt, cần tôn trọng ý kiến tham gia, giám sát cộng đồng dân cƣ tất khâu Đối với cộng đồng dân cƣ sống khu thị: Cần tích cực tham gia vào tất khâu công tác quản lý hệ thống cấp thoát nƣớc, từ lập dự án quy hoạch, thi công, vận hành, sửa chữa… Coi vừa nghĩa vụ vừa quyền lợi TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2008), Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy hoạch xây dựng QCXDVN 01:2008/BXD Bộ Xây dựng (2016), Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia cơng trình Hạ tầng kỹ thuật thị QCVN 07:2016/BXD Chính phủ (2005), Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 ban hành Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng Chính phủ (2014), Nghị định số 80/2014/NĐ-CP ngày 06/8/2014 nước xử lý nước thải Chính phủ (2007), Nghị định số 117/2007/NĐ-CP ngày 11/7/2007 sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước Chính phủ (2011), Nghị định số 124/2011/NĐ-CP ngày 28/12/2011 việc sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 117/2007/NĐ-CP ngày 11/7/2007 sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước Chính phủ (2016), Quyết định số 2502/QĐ-TTg ngày 22/12/2016 việc phê duyệt điều chỉnh định hướng phát triển cấp nước đô thị khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050 Chính phủ (2016), Quyết định số 589/QĐ-TTg ngày 06/04/2016 Thủ tướng phủ việc phê duyệt định hướng phát triển nước thị khu cơng nghiệp Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050 Nguyễn Ngọc Dung (2012), Bài giảng Quản lý Hạ tầng kỹ thuật đô thị Trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội 10 Nguyễn Ngọc Dung (2003), Cấp nước đô thị, nhà xuất Xây Dựng 11 Nguyễn Ngọc Dung (1999), Xử lý cấp nước, nhà xuất Xây Dựng 12 Đồ án Quy hoạch chung xây dựng huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội đƣợc ban hành kèm theo Quyết định số 47/2009/QĐ-UBND ngày 20/01/2009 UBND Thành phố Hà Nội 13 Đồ án Quy hoạch chung xây dựng huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội, tỷ lệ 1/5000 (2016) 14 Đồ án Quy hoạch phân khu đô thị N11, tỷ lệ 1/5000 đƣợc ban hành kèm theo Quyết định số 5989/QĐ-UBND ngày 04/11/2015 UBND Thành phố Hà Nội 15 Đồ án Quy hoạch chi tiết (tỷ lệ 1/500) khu đô thị Đặng Xá, huyện Gia Lâm đƣợc ban hành kèm theo Quyết định số 140/2003/QĐ-UB ngày 29/10/2003 16 Đồ án Quy hoạch chi tiết (tỷ lệ 1/500) khu đô thị Đặng Xá 2, huyện Gia Lâm đƣợc ban hành kèm theo Quyết định số 122/2006/QĐ-UBND ngày 26/7/2006 17 Huyện ủy Gia Lâm (2010), Chương trình số 10-CTr/HU Huyện ủy Gia Lâm Đẩy mạnh công tác quy hoạch đầu tư xây dựng sở hạ tầng giai đoạn 2011-2015” 18 Huyện ủy Gia Lâm (2015), Chương trình số 11-CTr/HU ngày 22/01/2016 Huyện ủy Gia Lâm Đẩy mạnh công tác quy hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật khung huyện Gia Lâm giai đoạn 2015 – 2020 19 Hồng Văn Huệ (2007), Mạng lưới nước, NXB xây dựng, Hà Nội 20 Hoàng Văn Huệ (2007), Xử lý nƣớc thải, NXB xây dựng, Hà Nội 21 Nguyễn Tố Lăng (2008), Quản lý đô thị nước phát triển, Trƣờng Đại học Kiến trúc, Hà Nội 22 Phạm Trọng Mạnh (2006), Quản lý hạ tầng kỹ thuật, NXB xây dựng, Hà Nội 23 Nguyễn Thanh Tùng (2007), Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý hiệu hệ thống nước khu thị Linh Đàm nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường, Luận văn thạc sỹ Quản lý đô thị, Đại học Kiến trúc Hà Nội 24 UBND TP Hà Nội (2007), Quyết định 55/2007/QĐ-UBND UBND TP Hà Nội việc phân cấp quản lý nhà nước hạ tầng kỹ thuật đô thị theo Nghị 08/2006/NQ-HĐND 25 UBND huyện Gia Lâm, Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 25/10/2010 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng Quản lý thị 26 UBND huyện Gia Lâm (2015), Báo cáo tổng hợp tình hình kinh tế - xã hội UBND huyện Gia Lâm 27 Website: http://www.gialam.gov.vn 28 Website: http://www.chungcudangxa.vn 29 Website: http://www.viglacera.com.vn 30 Website: http://phumyhung.com.vn 31 Website: http://google.com.vn 32 Website: http://www.ashui.com 33 Website: http://hawater.com.vn 34 Website: http://www.thoatnuochanoi.vn ... sách quản lý hệ thống cấp nƣớc khu đô thị Đặng Xá, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 31 1.3.3 Sự tham gia cộng đồng quản lý hệ thống cấp nƣớc khu thị Đặng Xá, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội. .. quản lý hệ thống cấp nƣớc khu thị Đặng Xá, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 26 1.3.1 Thực trạng công tác tổ chức quản lý hệ thống cấp nƣớc khu thị Đặng Xá, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội. .. quản lý hệ thống cấp nƣớc khu thị đặng xá, huyện gia lâm, thành phố hà nội 32 1.4.1 Đánh giá chung thực trạng công tác quản lý hệ thống cấp nƣớc khu thị Đặng Xá, huyện Gia Lâm, thành phố