BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI BÙI MẠNH HÙNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH TRA KHỐI LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THANH TRA THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI BÙI MẠNH HÙNG KHĨA: 2017-2019 HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TRA KHỐI LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THANH TRA THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý thị cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN HỮU HUẾ XÁC NHẬN CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN TS ĐỖ ĐÌNH ĐỨC Hà Nội - 2019 LỜI CẢM ƠN Trước hết, học viên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc chân thành đến thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Huế người dành nhiều thời gian, tâm huyết, tận tình hướng dẫn giúp đỡ học viên hoàn thành luận văn Học viên xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến Ban Giám hiệu, Khoa sau đại học, thầy, cô giáo trường Đại học Kiến trúc Hà Nội tận tình giảng dạy, truyền đạt cho học viên kiến thức chuyên mơn q báu suốt q trình học tập, góp phần cho học viên đủ sở khoa học để hồn thành khóa học trường Xin gửi lời cảm ơn tới đồng chí Lãnh đạo tra đồng nghiệp quan Thanh tra Thành phố Hà Nội nhiệt tình giúp đỡ tơi triển khai công việc, cung cấp tài liệu trao đổi ý kiến suốt trình thực luận văn Trong q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn, thời gian kiến thức hạn chế nên chắn khó tránh khỏi thiếu sót định, tơi mong muốn nhận đóng góp ý kiến thầy, giáo đồng nghiệp để hồn thiện đề tài nghiên cứu với chất lượng cao Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Mạnh Hùng LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Mạnh Hùng MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục hình vẽ Danh mục bảng, biểu MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài * Mục đích nghiên cứu đề tài * Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Phương pháp nghiên cứu * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài * Cấu trúc luận văn NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA KHỐI LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THANH TRA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 1.1 Giới thiệu chung Thanh tra Thành phố Hà Nội 1.1.1 Quá trình hình thành phát triển 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn 1.1.3 Cơ cấu tổ chức máy 1.2 Thực trạng công tác tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng Thanh tra Thành phố Hà Nội 1.2.1 Thực trạng đội ngũ cán làm công tác tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng 1.2.2 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng 11 1.2.3 Thực trạng việc đầu tư kinh phí, trang thiết bị điều kiện vật chất công tác tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng 12 1.2.4 Thực trạng tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng 13 1.2.5 Thực trạng việc thực kết luận tra 23 1.3 Đánh giá thực trạng công tác tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng Thanh tra Thành phố Hà Nội 25 1.3.1 Đội ngũ cán làm công tác tra 25 1.3.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng 25 1.3.3 Việc đầu tư kinh phí, trang thiết bị điều kiện vật chất công tác tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng 26 1.3.4 Thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng 26 1.3.5 Việc thực kết luận tra 28 1.4 Đánh giá nguyên nhân tồn công tác tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng Thanh tra Thành phố Hà Nội 28 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ THANH TRA KHỐI LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 32 2.1 Cơ sở khoa học khối lượng, quản lý khối lượng tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng 32 2.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng 32 2.1.2 Khái niệm khối lượng đo bóc khối lượng xây dựng dự án đầu tư xây dựng 33 2.1.3 Quản lý khối lượng thi công xây dựng dự án đầu tư xây dựng 46 2.1.4 Thanh tra tra khối lượng thi công xây dựng dự án đầu tư xây dựng 49 2.2 Cơ sở pháp lý khối lượng, quản lý khối lượng tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng 50 2.2.1 Quy định văn luật liên quan đến khối lượng, quản lý khối lượng, tra tra khối lượng 50 2.2.2 Quy định văn luật liên quan đến khối lượng, quản lý khối lượng, tra tra khối lượng 55 Chương ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TRA KHỐI LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THANH TRA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 67 3.1 Định hướng, quan điểm hồn thiện cơng tác tra 67 3.1.1 Định hướng công tác tra Thanh tra Thành phố Hà Nội 67 3.1.2 Quan điểm hồn thiện cơng tác tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng 67 3.2 Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng Thanh tra Thành phố Hà Nội 68 3.2.1 Gải pháp kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lượng cán tra 68 3.2.2 Giải pháp tăng cường đầu tư sở vật chất điều kiện bảo đảm hoạt động tra 70 3.2.3 Giải pháp đảm bảo thực kết luận tra 71 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 KẾT LUẬN 86 KIẾN NGHỊ 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ TTTP Thanh tra Thành phố QLDA Quản lý dự án XDCB Xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC HÌNH VẼ Số hiệu Tên hình vẽ Hình 1.1 Sơ đồ tổ chức Thanh tra thành phố Hà Nội Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức Thanh tra thành phố Hà Nội đề xuất DANH MỤC BẢNG, BIỂU Số hiệu bảng Tên bảng 1.1 Số liệu cơng chức phịng chuyên môn 1.2 Số liệu tra phê duyệt từ năm 2011-2017 1.3 Biểu tổng hợp kết tra 76 - Trình tự, thủ tục quản lý giá cơng trình; việc xây dựng phê duyệt đơn giá phải chế độ quy định - Kiểm tra phù hợp việc thay đổi thiết kế, kiểm tra khối lượng phát sinh (các lệnh thay đổi) với chế độ, hồ sơ dự thầu quy định hợp đồng - Kiểm tra đánh giá chất lượng cơng tác khảo sát: Kiểm tra tính tn thủ, trình tự thực hiện, chất lượng cơng tác khảo sát qua bước: Nhiệm vụ khảo sát xây dựng, phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng, tiêu chuẩn khảo sát áp dụng, giám sát khảo sát nhà thầu chủ đầu tư, kết nghiệm thu công tác khảo sát nội dung báo cáo khảo sát, - Kiểm tra đánh giá chất lượng công tác thiết kế: Tính tn thủ, trình tự, chất lượng thực công tác lập nhiệm vụ thiết kế có phù hợp với chủ trương, mục tiêu đầu tư; nội dung thiết kế có tuân theo nhiệm vụ thiết kế phê duyệt, phù hợp với kết khảo sát tiêu chuẩn thiết kế lựa chọn; việc triển khai bước thiết kế có đảm bảo tính logic kế thừa; đánh giá chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định, phê duyệt thiết kế chất lượng công tác nghiệm thu thiết kế - Kiểm tra đánh giá chất lượng công tác thi công xây dựng cơng trình bao gồm: Kiểm tra cơng tác quản lý chất lượng vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị sử dụng cho cơng trình xây dựng; kiểm tra công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng cơng trình nhà thầu; kiểm tra cơng tác quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình nghiệm thu cơng trình xây dựng chủ đầu tư; kiểm tra công tác giám sát tác giả nhà thầu thiết kế xây dựng cơng trình; kiểm tra việc thực thí nghiệm đối chứng, kiểm định chất lượng, thí nghiệm khả chịu lực kết cấu cơng trình q trình thi cơng xây dựng (nếu có); kiểm tra tính tn thủ bảo hành, bảo trì cơng trình theo quy định - Cơng tác nghiệm thu, toán: 77 + Đối chiếu với biên nghiệm thu chi tiết mặt thời gian, thời gian lập bảng toán khối lượng lập phiếu giá tốn với nhật ký cơng trình, với thời gian xuất nhập vật tư thiết bị sử dụng tài liệu khác để phát trình tự nghiệm thu phần việc chi tiết khơng với khối lượng che khuất, kết cấu chịu lực mà theo quy định phải nghiệm thu trước cho phép thi công công việc tiếp theo; phát trường hợp nghiệm thu trước để lập phiếu giá tốn khối lượng trước thi cơng hồn thành + Đối chiếu tài liệu thí nghiệm, kiểm tra chất lượng, nhật ký cơng trình, chứng kỹ thuật, chủng loại vật tư theo thiết kế, dự toán mẫu vật tư đấu thầu với chủng loại vật tư sử dụng thực tế, để phát trường hợp sử dụng vật tư thiết bị không thiết kế, nghiệm thu không chất lượng, chủng loại vật tư thiết bị sử dụng cho cơng trình + Đối chiếu khối lượng nghiệm thu với khối lượng dự toán trúng thầu hồ sơ thiết kế kỹ thuật duyệt + Đối chiếu khối lượng nghiệm thu với thiết kế dự toán hồ sơ thiết kế kỹ thuật duyệt (đối với định thầu), để phát khối lượng nghiệm thu không thiết kế, dự toán; khối lượng nghiệm thu khống + Trong số trường hợp vào khối lượng vật tư nguyên liệu mà đơn vị sử dụng cho công trình định mức hao hụt vật tư, nguyên liệu xây dựng Bộ xây dựng ban hành để xác định khối lượng xây lắp thực tế đối chiếu với khối lượng nghiệm thu toán để xác định khối lượng nghiệm thu không thực tế, nghiệm thu khống + Trường hợp tài liệu làm sở cho đối chiếu biên nghiệm thu chi tiết, hồ sơ hồn cơng thiếu tin cậy tiến hành khảo sát, đo đạc thực tế trường để xác định khối lượng chủng loại vật liệu thi công 78 + Đối chiếu giá trị khối lượng hoàn thành nghiệm thu với giá trị khối lượng lập phiếu giá đề nghị toán để phát trường hợp lập phiếu giá đề nghị toán cao thực tế + Đối chiếu khối lượng lập phiếu giá đề nghị toán với số tiền cấp phát toán để phát trường hợp toán khơng tốn theo tỷ lệ khối lượng hồn thành cao quy định, tốn khối lượng hồn thành khơng giảm trừ tạm ứng tốn, tốn vượt khối lượng hồn thành * Một số nội dung tập trung tra khối lượng: Khối lượng xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình sở cho việc xác định chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, nội dung tiến hành tra dự án đầu tư XDCB, định đến chất lượng tra dự án đầu tư XDCB Khi tiến hành tra khối lượng cần tập trung xem xét số nội dung sau: - Công tác đào, đắp: + Căn hồ sơ khảo sát kiểm tra lại cấp đất tính hồ sơ dự tốn, hồ sơ tốn + Khối lượng cơng tác đào, đắp tính khơng tính thêm độ nở rời, hao hụt + Khối lượng đào, đắp trừ khối lượng công trình ngầm chiếm chỗ (cống, rãnh nước, tường kè, móng ) + Căn vẽ thi cơng, hồn công để xác định biện pháp thi công máy hay thủ cơng, từ tính lại tỷ lệ khối lượng đào đắp máy, thủ công + Đào đắp máy đơn vị tính 100m3 (một số trường hợp khối lượng tính khơng chia 100 Khi lập dự tốn, thẩm tra, tốn đơn vị khơng phát ra) 79 + Kiểm tra thực tế thi cơng, đối chiếu với vẽ thi cơng, hồn công xác định lại khối lượng công tác đào, đắp đất Công tác đào, đắp đất khâu Đồn tra gặp khó khăn kiểm tra thực tế cơng trình thường bị chìm khuất, tùy điều kiện thực tế Đoàn tra định kiểm tra việc đào đắp thực tế cơng trình Trường hợp khơng tiến hành kiểm tra thực tế cơng trình được, tiến hành kiểm tra hồ sơ chất lượng cơng trình (biên nghiệm thu vật liệu đầu vào, biên nghiệm thu hạng mục công việc…), đối chiếu với khối lượng nghiệm thu tốn, tốn - Cơng tác xây: + Kiểm tra xem khối lượng dự toán trừ phần kết cấu giao chưa (phần khối lượng giao tường với tường; tường với cột, dầm bê tông; khối lượng tường trùng lanh tô…) + Kiểm tra vẽ thi công xác định lại loại kết cấu xây (xây móng, tường, cột, kết cấu phức tạp…) + Kiểm tra thực tế thi cơng cơng trình xem thi cơng có thiết kế hay khơng, kiểm tra chủng loại gạch Đối với cơng trình, hạng mục cơng trình bị chìm khuất khơng kiểm tra được, tiến hành kiểm tra thêm biên nghiệm thu vật liệu đầu vào, biên nghiệm thu hạng mục cơng trình - Công tác bê tông: + Kiểm tra xem khối lượng dự toán trừ phần kết cấu giao chưa (phần giao cột với dầm, dầm với sàn, dầm với dầm…: Cột, trụ nối với tường, có loại cấp phối, mác bê tơng với tường khơng có u cầu phải đúc riêng đo bóc đo phận tường; Phần bê tơng giao cột dầm có loại cấp phối, mác bê tơng khơng có u cầu phải đúc riêng đo bóc đo phận cột; Phần bê tông dầm, cột, vách nằm sàn có loại cấp phối, mác bê tơng với sàn khơng có u cầu phải đúc riêng đo bóc đo phận sàn) 80 + Kiểm tra vẽ thi cơng từ kiểm tra xem dự tốn, tốn xác định loại bê tơng (bê tơng sân tính bê tơng dự tốn thường tính bê tơng đường) + Kiểm tra thực tế thi cơng cơng trình có thi cơng thiết kế hay khơng (kích thước hình học hạng mục cơng trình) Đối với cơng trình cần đánh giá cố cơng trình đồn tra th đơn vị tư vấn kiểm định đánh giá chất lượng bê tông - Công tác ván khuôn: + Kiểm tra xem khối lượng dự toán trừ phần kết cấu giao chưa (cột với dầm, dầm với sàn) + Kiểm tra đơn vị tính (đơn vị tính 100m2), số trường hợp đơn vị lập dự toán chưa chia 100 tính khối lượng ván khn + Cơng tác ván khuôn cọc bê tông cốt thép đúc sẵn tính mặt ván khn dự tốn có tính chi phí bãi đúc tính mặt ván khn dự tốn khơng tính chi phí bãi đúc cọc - Công tác cốt thép: + Kiểm tra khối lượng bảng thống kê cốt thép (chủng loại thép, chiều dài, số lượng) có tính với vẽ thi cơng hay khơng + Kiểm tra khối lượng dự tốn với khối lượng bảng thống kê + Kiểm tra đơn vị tính (đơn vị tính tấn) - Cơng tác cọc: + Kiểm tra khối lượng dự tốn có tính vẽ thi cơng hay khơng, đơn vị tính khơng + Cơng tác ép cọc, đóng cọc đơn vị tính 100m - Cơng tác làm đường: + Kiểm tra khối lượng dự tốn có tính vẽ thi cơng hay khơng, đơn vị tính không, trừ phần giao chưa 81 + Kiểm tra thực tế thi cơng xem thi cơng có vẽ thi cơng (kiểm tra kích thước hình học, chiều dày lớp kết cấu) Đối với cơng trình cần đánh giá cố cơng trình đồn tra thuê đơn vị tư vấn kiểm định đánh giá chất lượng bê tông - Công tác đường ống + Kiểm tra khối lượng đường ống dự tốn tính vẽ thi cơng khơng + Kiểm tra số lượng mối nối để xác định lại số lượng tê, cút… + Kiểm tra thực tế thi công cơng trình so với vẽ thi cơng, kiểm tra chủng loại ống Đối với ống ghen bảo vệ dây điện: nhiều đơn vị không thi công hạng mục nên phải kiểm tra thực tế xem có thi cơng khơng, xem chủng loại ống có thiết kế khơng - Công tác kết cấu gỗ + Kiểm tra khối lượng dự tốn so với vẽ thi cơng + Kiểm tra thực tế thi cơng cơng trình so với vẽ thi cơng, kiểm tra loại gỗ có thiết kế khơng - Cơng tác hồn thiện : Kiểm tra khối lượng tính dự tốn lập có với vẽ thi cơng, hồn cơng kiểm tra thực tế thi cơng cơng trình + Cơng tác trát, láng: Kiểm tra xem khối lượng dự tốn trừ phần diện tích giao nhau, phần diện tích lát, ốp chưa Kiểm tra thực tế cơng trình có thi cơng thiết kế khơng (những phần che khuất tường thu hồi, phía trần thạch cao…) + Công tác lát, ốp: Kiểm tra khối lượng thực tế cơng trình, kiểm tra chủng loại gạch so với thiết kế duyệt 82 + Công tác cửa: Kiểm tra khối lượng thực tế cơng trình, kiểm tra chủng loại cửa so với thiết kế duyệt + Công tác trần: Kiểm tra khối lượng thực tế cơng trình, kiểm tra chủng loại trần so với thiết kế duyệt + Công tác mái: Kiểm tra khối lượng thực tế cơng trình, kiểm tra chủng loại vật liệu thi công so với thiết kế duyệt - Công tác lắp đặt thiết bị cơng trình + Kiểm tra khối lượng theo vẽ thi cơng, hồn cơng đối chiếu với bảng thống kê thiết bị + Kiểm tra thiết bị thực tế cơng trình so với vẽ thi cơng, hồn cơng * Một số sai phạm cụ thể cần ý q trình tra: - Cơng trình trường học, trụ sở quan: + Nghiệm thu nhiều thực tế thi cơng + Bê tơng móng, tường móng khơng trừ phần giao + Xây tường tính phần trụ, giằng, dầm + Trát tường không trừ diện tích ốp gạch + Xây tường thu hồi tính tường 220cm thực tế thi công thường tường 110cm + Tường thu hồi thực tế thi công thường không trát + Cửa đi, cửa sổ, hoa sắt tính tăng diện tích + Thép tính tăng khối lượng, trọng lượng + Xà gồ thi cơng khơng kích thước với thiết kế + Tôn thi công không chủng loại theo thiết kế + Đèn điện thi công không chủng loại theo thiết kế 83 + Dây điện thi công không chủng loại theo thiết kế + Ống ghen bảo vệ không thi công thi công không chủng loại theo thiết kế + Khối lượng dây điện, ống ghen tính tăng khối lượng (khơng có diễn giải chi tiết khối lượng tính, phải tính lại theo vẽ thiết kế) + Kiểm tra hồ sơ kiểm tra thực tế, đo đếm kích thước, số lượng, khối lượng cụ thể - Cơng trình đường giao thông: + Thi công thiếu độ dày đường, mặt đường + Thi công đào đắp máy nghiệm thu tốn tính đơn giá thi cơng thủ cơng + Tính tăng cự ly vận chuyển vật liệu (đất, đá, bê tông nhựa…) + Nghiệm thu trước khối lượng thi công + Nghiệm thu tăng khối lượng đào đắp ta luy, khối lượng thi công rãnh dọc, tường kè + Hạng mục đảm bảo giao thông tính chi phí khác lập hạng mục đảm bảo giao thông (hàng rào tôn) + Chủng loại gạch không thiết kế (thiết kế gạch đặc, thực tế thi công gạch nung thủ công) + Vật liệu đất đắp không thiết kế (theo thiết kế đất đắp đất đồi, thực tế thi công đất tận dụng) + Tính khối lượng vận chuyển đất đắp (đơn giá đất đắp đơn giá tính đến chân cơng trình) + Cách thức kiểm tra: đo thực tế theo lý trình, mặt cắt đào điểm - Các cơng trình kênh, mương: Nghiệm thu khối lượng nhiều khối lượng thi công 84 + Chiều dài kênh mương: nhiều nguyên nhân sai có nguyên nhân sai từ khâu lập dự tốn thiết kế + Độ rộng đáy bê tơng thi công không thiết kế (thường độ rộng đáy bê tông thường rộng thành mương thực tế thi cơng mép ngồi thành mương), ta kiểm tra cách đào mép bên thành mương đến hết đáy + Kiểm tra độ dày đáy mương: đào hết bên thành mương đo thực tế đục đáy mương đo độ dày + Chiều cao thành mương thi công không thiết kế: đo thực tế chiều cao thành mương mặt cắt đối chiếu với chiều cao theo thiết kế + Diện tích trát mương nghiệm thu phần mặt ngồi khơng trát: mặt ngồi mương thường khơng trát trát phần đến cao độ đắp đất + Giằng ngang bê tông thi công không khoảng cách theo thiết kế + Tính sai cự ly vận chuyển vật liệu (cự ly vận chuyển tính trung bình chiều dài tuyến kênh) + Đắp đất hai bên thành mương không thiết kế + Thi công đào đắp máy nghiệm thu tốn tính đơn giá thi cơng thủ công + Chủng loại gạch không thiết kế (thiết kế gạch máy, thực tế thi công gạch nung thủ cơng) - Các cơng trình đê kè: + Thi cơng thiếu khối lượng chân khay, đá lát, đá lót + Thi cơng khơng hệ số mái đê + Tính tăng quãng đường vận chuyển đất, đá + Thi công đào đắp máy nghiệm thu tốn tính đơn giá thi công thủ công + Tăng diện tích trồng cỏ + Thi cơng thiếu khối lượng hồn trả mặt bằng, bãi vật liệu 85 + Nghiệm thu trước khối lượng thi công + Vật liệu đất đắp không thiết kế (theo thiết kế đất đắp đất đồi, thực tế thi công đất tận dụng) + Tính khối lượng vận chuyển đất đắp (đơn giá đất đắp đơn giá tính đến chân cơng trình) - Các cơng trình đập: + Nghiệm thu khơng khối lượng thân đập, diện tích lát đá mái, diện tích trồng cỏ + Tính tăng cự ly vận chuyển đất đá + Thi công đào đắp máy nghiệm thu tốn tính đơn giá thi công thủ công 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Thanh tra chức gắn liền với quản lý nhà nước, phận tách rời quản lý Hoạt động tra có vai trò quan trọng việc phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật, để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, phòng ngừa phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Qua phân tích thực trạng cơng tác tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng Thanh tra Thành phố Hà Nội Luận văn đánh giá công tác tra khối lượng Thanh tra Thành phố Hà Nội Thơng qua q trình nghiên cứu lý luận thực tiễn Thanh tra Thành phố Hà Nội, luận văn đạt kết sau: - Hệ thống hóa, phân tích, làm rõ cở khoa học sở pháp lý tra, khối lượng quản lý khối lượng - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác tra khối lượng Thanh tra Thành phố để thấy rõ ưu điểm, tồn hạn chế Từ tìm nguyên nhân tồn tiến hành công tác tra khối lượng - Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng Thanh tra Thành phố Hà Nội: giải pháp hoàn thiện pháp luật, giải pháp kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lượng cán tra, giải pháp tăng cường đầu tư sở vật chất, giải pháp đảm bảo thực kết luận tra giải pháp hồn thiện cơng tác tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng Đề tài mong muốn đóng góp phần nhỏ kiến thức mà tác giả nghiên cứu học hỏi vào việc hoàn thiện công tác tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng Thanh tra Thành phố Hà Nội 87 KIẾN NGHỊ Để công tác tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng hoàn thiện Tác giả xin đưa số kiến nghị sau: - Đối với quan cấp trên: + UBND Thành phố Hà Nội sửa đổi quy định cấu tổ chức Thanh tra Thành phố, thành lập phịng tra dự án đầu tư xây dựng + UBND Thành phố Hà Nội tăng cường đầu tư sở vật chất cho Thanh tra Thành phố Hà Nội + Thanh tra Chính phủ kiến nghị Quốc hội, Chính phủ sửa đổi, bổ sung số quy định Luật Thanh tra, Nghị định tra để đảm bảo hệ thống pháp luật tra thống nhất, đồng bộ, phù hợp với thực tiễn, nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác tra, khẳng định vị trí, vai trò quan tra - Đối với Thanh tra Thành phố Hà Nội: + Tiến hành rà soát chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, xây dựng đề án vị trí việc làm; tăng cường cơng tác đào, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức tra, kỹ tác nghiệp tra, kỹ tham mưu kết luận kiến nghị xử lý vi phạm phát qua tra + Chú trọng việc giáo dục trị, tư tưởng, nâng cao đạo đức nghề nghiệp, xây dựng đội ngũ công chức tra chuyên nghiệp, lĩnh, kỷ cương, trách nhiệm, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao + Tăng cường công tác, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận tra Thường xuyên rà soát việc tổ chức thực kết luận tra, việc thu hồi số kinh phí nợ đọng qua tra, việc xem xét, xử lý trách nhiệm tập thể, cá nhân có sai phạm 88 + Xây dựng sở hạ tầng, đầu tư trang thiết bị, phương tiện làm việc đại; đẩy mạnh ứng dựng khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin hoạt động tra + Ban hành cẩm nang tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2017), Quyết định số 451/QĐ-BXD ngày 23/5/2017 cơng bố hướng dẫn đo bóc khối lượng xây dựng cơng trình Bộ Xây dựng, Thơng tư hướng dẫn điều chỉnh Hợp đồng xây dựng Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 hợp đồng xây dựng Đỗ Đình Đức-Bùi Mạnh Hùng (2013), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình NXBXD, Hà Nội Bùi Mạnh Hùng (2017), Phương pháp đo bóc khối lượng tính dự tốn cơng trình xây dựng NXBXD, Hà Nội Bùi Mạnh Hùng-Bùi Ngọc Toàn (2013), quản lý nguồn lực dự án đầu tư xây dựng công trình.NXBXD, Hà Nội 10 Thanh tra Chính phủ, thơng tư tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra 11 Thanh tra Thành phố Hà Nội, báo cáo tổng kết năm 2011-2017, báo cáo tình hình thực kết luận tra địa bàn thành phố Hà Nội 12 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 13 Quốc hội (2014), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 14 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 15 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 16 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 17 UBND thành phố Hà Nội (2015), Quyết định số 33/2015/QĐ-UBND ngày 04/11/2015 quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Thành phố Hà Nội 18 UBND thành phố Hà Nội, Quyết định phê duyệt kế hoạch tra năm 2011-2017 Thanh tra Thành phố Hà Nội ... công tác tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng Thanh tra Thành phố Hà Nội - Ý nghĩa thực tiễn: Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng Thanh tra Thành phố Hà Nội. .. công tác tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng Thanh tra Thành phố Hà Nội 2 * Mục đích nghiên cứu đề tài - Phân tích thực trạng công tác tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng Thanh tra Thành phố. .. lượng dự án đầu tư xây dựng Thanh tra Thành phố Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu: Những vấn đề lý luận chung khối lượng, quản lý khối lượng công tác tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng Thanh tra Thành