1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI CAO ĐỨC THẮNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI PHỊNG QUẢN LÝ ĐƠ THỊ, THÀNH PHỐ PHÚC YÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI CAO ĐỨC THẮNG KHÓA 2017 - 2019 HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI PHỊNG QUẢN LÝ ĐÔ THỊ, THÀNH PHỐ PHÚC YÊN Chuyên ngành: Quản lý thị cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN CÔNG KHỐI HÀ NỘI - 2019 LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn quan tâm giúp đỡ Khoa Sau đại học Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội tận tình giảng dạy thầy, suốt trình học tập trường Xin chân thành cảm ơn bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc giúp đỡ tận tình TS Nguyễn Công Khối hướng dẫn bảo q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ, tạo điều kiện UBND thành phố, Phịng quản lý thị phòng, ban việc thu thập số liệu tài liệu để nghiên cứu hoàn thành luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp người thân động viên giúp đỡ thời gian học tập nghiên cứu luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Cao Đức Thắng LỜI CAM ĐOAN Luận văn tơi nghiên cứu Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực thơng tin trích dẫn rõ nguồn gốc Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Cao Đức Thắng MỤC LỤC Trang Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng Dang mục hình vẽ, sơ đồ, đồ thị MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học Đề tài Cấu trúc luận văn NỘI DUNG CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI PHỊNG QUẢN LÝ ĐƠ THỊ, THÀNH PHỐ PHÚC N 1.1 Thành phố Phúc Yên 1.1.1 Sự hình thành phát triển 1.1.2 Vị trí địa lý đặc điểm điều kiện tự nhiên 1.1.3 Đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội 1.2 Phịng Quản lý thị - thành phố Phúc Yên 1.2.1 Tình hình hoạt động phịng Quản lý thị (số cán bộ, máy móc, trang thiết bị, phần mềm áp dụng,…) 2.2 Chức nhiệm vụ phịng Quản lý thị 1.2.3 Mối quan hệ cơng tác 1.3 Tình hình đầu tư xây dựng sử dụng địa bàn thành phố Phúc Yên 1.3.1 Tình hình đầu tư xây dựng giai đoạn 2016 - 2020 1.3.2 Nguyên tắc phân bổ vốn giai đoạn 2016 - 2020 1.4 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng phòng Quản lý thị 1.4.1 Tình hình cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây sử dụng 1 2 3 3 5 9 11 11 12 12 13 14 14 vốn ngân sách Nhà nước giai đoạn 2016 - 2018 1.4.2 Phân cấp thẩm định dự án đầu tư xây dựng 1.4.3 Thực trạng quy trình, thời gian thẩm định 1.4.4 Thực trạng lực cán 1.4.5 Thực trạng công tác phối hợp đơn vị liên quan công tác thẩm định 1.4.6 Thực trạng trang thiết bị, sở vật chất phục vụ công tác thẩm định 1.4.7 Thực trạng phương pháp thẩm định 1.4.8 Thực trạng thẩm định nội dung DADTXD 1.4.9 Thực trạng sở thông tin, liệu phục vụ công tác thẩm định 1.5 Đánh giá công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng phòng Quản lý đô thị 1.5.1 Kết đạt 1.5.2 Tồn tại, hạn chế 1.5.3 Nguyên nhân tồn hạn chế CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 2.1 Một số khái niệm 2.1.1 Khái niệm đầu tư 2.1.2 Khái niệm Dự án đầu tư 2.1.3 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng 2.1.4 Phân loại phân cấp dự án đầu tư xây dựng 2.1.5 Lập dự án đầu tư xây dựng 2.2 Thẩm định dự án đầu tư xây dựng 2.2.1 Khái niệm, mục đích, u cầu, cơng tác thẩm định DADTXD 2.2.2 Vai trò thẩm định dự án đầu tư xây dựng 2.2.3 Nguyên tắc thẩm định dự án đầu tư xây dựng 2.2.4 Nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng 2.2.5 Các phương pháp thẩm định dự án đầu tư xây dựng 2.2.6 Hồ sơ thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư xây dựng 2.2.7 Trình tự thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình 15 16 19 21 21 23 23 27 28 28 28 29 31 31 31 31 32 32 46 47 47 51 52 53 54 58 60 2.2.8 Tiêu chí đánh giá chất lượng cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình 2.2.9 Các quy định khác có liên quan đến cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 2.3 Thẩm tra dự án đầu tư xây dựng 2.4 Quy định hành có liên quan 2.4.1 Một số văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Chính phủ Bộ ngành chuyên ngành ban hành 2.4.2 Văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân tỉnh Vĩnh Phúc ban hành CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG QUẢN LÝ ĐƠ THỊ THÀNH PHỐ PHÚC N 3.1 Định hướng cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình phịng Quản lý thị thời gian tới 3.1.1 Định hướng chức nhiệm vụ cấu ề nhân phịng Quản lý thị công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 3.1.2 Mục tiêu phịng Quản lý thị công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng thời gian tới 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng phịng Quản lý thị thời gian tới 3.2.1 Hồn thiện quy trình cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 3.2.2 Hoàn thiện phân cấp thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình 3.2.3 Hồn thiện chất lượng đội ngũ làm công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 3.2.4 Hồn thiện hệ thống sở thơng tin, liệu phục vụ cơng tác thẩm định 3.2.5 Hồn thiện nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng 3.2.6 Hoàn thiện phương pháp thẩm định dự án đầu tư xây dựng 3.2.7 Một số giải pháp khác để hoàn thiện 3.3 Đề xuất quan thẩm quyền để thực giải pháp 61 64 64 65 65 66 68 68 68 69 71 71 77 78 79 81 84 85 89 3.3.1 Về số lượng chất lượng nhân 3.3.2 Cơ chế sách KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ………………………………… KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 89 93 93 94 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Để góp phần quản lý tốt hoạt động đầu tư xây dựng cần thiết phải quản lý tốt công tác chuẩn bị đầu tư có lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng Thẩm định dự án đầu tư xây dựng yêu cầu thiếu sở để định đầu tư Thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng cụ quản lý góp phần nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Nghị định 59/2015/NĐCP Quản lý dự án đầu tư xây dựng quy định cụ thể thẩm quyền, nội dung, hồ sơ quy trình thẩm định dự án nhằm kiểm soát dự án đầu tư xây dựng theo nguyên tắc tiền kiểm Nhà nước Thẩm định dự án tiến hành tất dự án thuộc nguồn vốn, thành phần kinh tế như: Vốn nước, vốn nước ngoài, vốn ngân sách Nhà nước (vốn doanh nghiệp Nhà nước, tổ chức kinh tế - xã hội, vốn hỗ trợ phát triển thức ODA) vốn thành phần kinh tế khác Tuy nhiên, yêu cầu thẩm định dự án khác nhau, tùy thuộc vào quy mơ, tính chất, nguồn vốn chủ thể có thẩm quyền thẩm định Ngân sách Nhà nước nguồn vốn quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương Để hiệu sử dụng nguồn vốn mục đích, hợp lý,…công tác thẩm định đánh giá dự án đầu tư xây dựng quan trọng Phúc Yên công nhận thành phố thuộc tỉnh Vĩnh Phúc Nghị số 484/NQ- UBTVQH14 ngày 07/02/2018 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Giai đoạn tới đây, tỉnh Vĩnh Phúc, thành phố Phúc Yên đặc biệt quan tâm, tập trung, ưu tiên nguồn lực cho đầu tư xây dựng; có nhiều dự án đầu tư hạ tầng kỹ thuật - xã hội đô thị thực nhằm đáp ứng, hoàn thiện tiêu chí, tiêu chuẩn thị 10 Phịng Quản lý đô thị với tư cách quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố thực chức tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân thành phố quản lý nhà nước Quy hoạch xây dựng, kiến trúc, hoạt động đầu tư xây dựng trọng tới công tác thẩm định, làm sở quan trọng để Chủ tịch UBND xã, phường, UBND thành phố xem xét định đầu tư dự án Cơng tác thẩm định phải kiểm tra, kiểm sốt tính hợp pháp, tính hợp lý, mức độ chuẩn xác nhiều nội dung dự án trình bày, giúp cho việc lựa chọn dự án có hiệu quả, có tính khả thi cao Việc hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng yêu cầu cần thiết Qua trình làm việc phịng Quản lý thị thành phố Phúc n tiếp cận, kiểm tra hồ sơ, thủ tục pháp lý dự án đầu tư xây dựng, học viên nhận thấy công tác thẩm định dự án đầu tư địa bàn tồn số hạn chế, bất cập, cần hoàn thiện: Chưa ban hành quy trình thẩm định cụ thể; nhiều dự án thẩm định bị chậm muộn, nhầm lẫn đơn giá khối lượng; chưa quan tâm nhiều đến khía cạnh tài chính, kinh tế, số dự án phải điều chỉnh nhiều lần, thực dở dang, Từ lý nêu trên, tơi tập trung, sâu tìm hiểu cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước định lựa chọn đề tài nghiên cứu “Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng phịng Quản lý thị, thành phố Phúc n” Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định phịng Quản lý thị thực Nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề lý luận pháp lý công tác thẩm định thủ tục, văn dự án đầu tư xây dựng .. .thẩm định dự án đầu tư xây dựng 80 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI PHÒNG QUẢN LÝ ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ PHÚC YÊN 3.1 Định hướng công tác thẩm định dự án đầu ... GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG QUẢN LÝ ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ PHÚC YÊN 3.1 Định hướng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng... đầu tư xây dựng yêu cầu thiếu sở để định đầu tư Thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng cụ quản lý góp phần nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Nghị định 59/2015/NĐCP Quản lý dự án đầu tư xây dựng quy định