BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRUỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI TẰNG TIẾN LUẬN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN BẮC QUANG, TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CƠNG NGHIỆP Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRUỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI TẰNG TIẾN LUẬN KHÓA: 2017 – 2019 HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN BẮC QUANG, TỈNH HÀ GIANG Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng công trình dân dụng cơng nghiệp Mã số: 60.58.02.08 LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN ĐỨC LỘC Hà Nội - 2019 LỜI CẢM ƠN Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy, cô giáo, cán Khoa Sau Đại học, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội trực tiếp giảng dạy tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình học tập, rèn luyện Trường Đặc biệt, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS.Trần Đức Lộc, người hướng dẫn khoa học tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi để hồn thành Luận văn Trong q trình nghiên để hồn thành Luận văn, thời gian kiến thức hạn chế nên chắn khó tránh khỏi thiếu sót định Tơi mong nhận quan tâm đóng góp ý kiến q thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp để hồn thiện vấn đề nghiên cứu nâng cao trình độ thân Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 22 tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Tằng Tiến Luận LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Tằng Tiến Luận MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục hình, đồ thị Danh mục bảng, biểu MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài * Mục đích nghiên cứu * Đối tượng, phạm vi nghiên cứu: * Phương pháp nghiên cứu: * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: * Cấu trúc luận văn CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN BẮC QUANG, TỈNH HÀ GIANG 1.1 Giới thiệu khái quát huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang 1.1.1 Điều kiện tự nhiên 1.1.2 Điều kiện sở, hạ tầng 1.2 Tổng quan Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Bắc Quang 1.2.1 Quá trình hình thành 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ 1.3 Tình hình thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Ban quản lý dự án làm Chủ đầu tư 13 1.3.1 Một số dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Bắc Quang làm Chủ đầu tư giai đoạn 2014 – 2018 13 1.3.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Bắc Quang 17 1.4 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang 18 1.4.1 Thực trạng công tác lập, thẩm định dự án đầu tư 18 1.4.2 Thực trạng công tác quản lý khảo sát xây dựng 20 1.4.3 Thực trạng công tác quản lý thiết kế xây dựng 21 1.4.4 Thực trạng công tác quản lý lựa chọn nhà thầu .22 1.4.5 Thực trang công tác quản lý chất lượng xây dựng 25 1.4.6 Thực trạng công tác quản lý tiến độ xây dựng .26 1.4.7 Thực trạng công tác quản lý khối lượng công việc .27 1.4.8 Thực trạng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng 28 1.4.9 Thực trạng cơng tác quản lý an tồn lao động, bảo vệ môi trường xây dựng…… .31 1.4.10 Thực trạng công tác quản lý rủi ro 32 1.5 Những kết đạt được; tồn tại, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng Nguồn vốn ngân sách Nhà nước Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang 33 1.5.1 Những kết đạt 33 1.5.2 Những tồn tại, hạn chế .34 1.5.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế .35 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 37 2.1 Cơ sở khoa học quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước .37 2.1.1 Nguồn vốn Ngân sách Nhà nước 37 2.1.2 Dự án đầu tư dự án đầu tư xây dựng 39 2.1.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng .44 2.2 Cơ sở pháp lý quản lý dự án đầu tư xây dựng 63 2.2.1 Các văn Luật liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 63 2.2.2 Các Nghị định Chính phủ Thơng tư Bộ, ngành có liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình…… 67 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN BẮC QUANG, TỈNH HÀ GIANG 69 3.1 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Bắc Quang .69 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Bắc Quang .69 3.1.2 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Bắc Quang 72 3.2 Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Bắc Quang 73 3.2.1 Hoàn thiện cấu tổ chức Ban quản lý dự án .73 3.2.2 Nâng cao lực quản lý dự án cán thuộc Ban quản lý dự án……… 75 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện công tác lựa chọn nhà thầu 79 3.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng 82 3.2.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí .87 3.2.6 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ .91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 * Kết luận 95 * Kiến nghị .96 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viế t tắ t Tên đầy đủ QLDA Quản lý dự án QLCL Quản lý chất lượng ĐTXD Đầu tư xây dựng DD & CN Dân du ̣ng và công nghiêp̣ NSNN Ngân sách Nhà nước NSĐP Ngân sách điạ phương CĐT Chủ đầu tư TMĐT Tổng mức đầu tư ATLĐ An toàn lao động HSDT Hồ sơ dự thầu HSMT Hồ sơ mời thầu GPMB Giải phóng mặt KSXD Khảo sát xây dựng TKXD Thiết kế xây dựng UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC HÌ NH, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ Số hiêụ hin ̀ h Tên hình, sơ đồ, đồ thị Trang Hình 1.1 Bản đồ huyện Bắc Quang Sơ đồ 1.2 Cơ cấu tổ chức Ban QLDA ĐTXD huyện Bắc Quang 11 Hình 2.1 Vòng đời dự án đầu tư xây dựng 44 Hình 2.2 Các mục tiêu QLDA ĐTXD cơng trình 48 Hình 2.3 Các tiêu chí đánh giá việc quản lý dự án 49 Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác Hình 3.1 quản lý dự án Ban QLDA ĐTXD huyện 73 Bắc Quang Sơ đồ 3.2 Sơ đồ 3.3 Đề xuất sơ đồ cấu tổ chức Ban QLDA ĐTXD huyện Bắc Quang Sơ đồ quy trình tuyển dụng cán 74 75 84 nhà thầu thi công: + Kiểm tra phù hợp lực nhà thầu thi công so với HSDT hợp đồng xây dựng, bao gồm: Nhân lực, thiết bị thi cơng, phòng thí nghiệm chun ngành xây dựng, hệ thống quản lý chất lượng nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình; + Kiểm tra biện pháp thi công xây dựng nhà thầu so với thiết kế biện pháp thi công phê duyệt; + Giám sát việc thực quy định bảo vệ mơi trường cơng trình xây dựng theo quy định pháp luật bảo vệ môi trường; giám sát biện pháp đảm bảo an tồn cơng trình lân cận, cơng tác quan trắc cơng trình; + Kiểm tra, đơn nhà thầu thi công nhà thầu khác triển khai công việc trường theo yêu cầu tiến độ thi cơng cơng trình; + Giám sát việc đảm bảo an toàn lao động theo quy định quy chuấn, quy định hợp đồng quy định pháp luật an toàn lao động; - Áp dụng tốt công cụ QLCL thi công xây dựng như: Phân tích định tính, phân tích định lượng, áp dụng phương pháp sơ đồ xương cá quan hệ nhân thực quản lý chất lượng - Thực tốt chế độ giao ban định kỳ CĐT nhà thầu: Việc giao ban CĐT nhà thầu thi công hai bên thống khoảng thời gian họp giao ban theo ngày, theo tuần, theo quý - Quản lý chặt chẽ công tác ghi nhật ký thỉ công: Ghi nhật ký thi công trách nhiệm nhà thầu thi công, Ban quản lý việc ghi chép có ý kiến chất lượng, tiến độ thuộc trách nhiệm Ban sổ nhật ký thi công Nhật ký thi cơng phải đảm bảo suốt q trình thi cơng sở phục vụ cho tốn khối lượng phát sinh, giải thắc mắc khâu toán hợp đồng toán dự án hồn thành 85 c Hồn thiện cơng tác nghiệm thu bàn giao cơng trình Giúp cho chất lượng công tác nghiệm thu nâng cao, đảm bảo việc đưa dự án vào hoạt động khai thác so với kế hoạch Đế thực giải pháp cần thực số nội dung chủ yếu sau: - Tuân thủ trình tự nghiệm thu: Chỉ nghiệm thu công việc xây lắp, phận kết cấu, thiết bị, máy móc, phận cơng trình, hạng mục cơng trình cơng trình hồn tồn phù hợp với thiết kế duyệt Công việc nghiệm thu hạng mục, nghiệm thu toàn dự án tiến hành theo trình tự: + Nhà thầu tự nghiệm thu lập biên bản, lập phiếu đề nghị nghiệm thu; + CĐT tiến hành tổ chức kiểm tra hồ sơ nghiệm thu bao gồm: Phiếu đề nghị nghiệm thu; Chứng mẫu kiểm định chất lượng; Bản vẽ hồn cơng (nếu có); + Thành lập tổ chức hội đồng nghiệm thu phù hợp loại nghiệm thu; + Thực nghiệm thu bao gồm: Nghiệm thu hồ sơ tài liệu, pháp lý; Nghiệm thu sản phẩm trường; Lập biên nghiệm thu thông qua việc ký xác nhận - Đối với cơng trình hồn thành tồn chất lượng mà tồn khơng ảnh hưởng đến độ bền vững điều kiện sử dụng bình thường cơng trình chấp nhận nghiệm thu đồng thời phải tiến hành công việc sau đây: + Lập bảng thống kê các tồn chất lượng quy định thời hạn sửa chữa, khắc phục để nhà thầu thực hiện; + Các bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi kiểm tra việc sửa chữa, khắc phục các tồn đó; 86 + Tiến hành nghiệm thu lại sau các tồn chất lượng sửa chữa khắc phục xong; + Các biên nghiệm thu thời gian xây dựng biên nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng để toán sản phẩm xây lắp toán dự án hoàn thành Khi chưa lập văn nghiệm thu cơng trình hồn thành chưa tốn, hợp đồng ký kết CĐT nhà thầu ghi tạm ứng chi phí; + Đối với công việc xây dựng, kết cấu xây dựng, phận cơng trình xây dựng khơng nghiệm thu phải sửa chữa xử lý gia cố phải tiến hành nghiệm thu lại theo phương án xử lý kỹ thuật đơn vị tư vấn CĐT phê duyệt; + Cơng trình chấp nhận nghiệm thu theo quy định bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng - Để thực giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng dự án, tác giả luận văn đề xuất số biện pháp thực cụ thể sau: + Thỏa thuận, thống nhà thầu thi công CĐT để xây dựng quy định trình tự, thủ tục, nội dung, hình thức cơng tác kiểm tra, giám sát chất lượng như: Số lần kiểm tra, cách thức kiểm tra + Thực tốt chế độ kiểm tra, kiểm định chất lượng cơng trình; + Bố trí cán có kinh nghiệm, trình độ chun mơn cao, có kỹ đạo đức nghề nghiệp tốt, trách nhiệm cao để thực công tác QLCL dự án; + Kịp thời xử lý vấn đề phát sinh chất lượng dự án CĐT, nhà thầu thi công áp dụng chế xử phạt liên quan đến vi phạm quản lý chất lượng; + Đối với gói thầu quy mô lớn, phức tạp tác giả Luận văn đề xuất thuê đơn vị tư vấn giám sát 87 3.2.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí Nhằm đảm bảo chi phí dự tính lập phải xác phù hợp Giá trị TMĐT, dự tốn, tổng dự tốn cần tính đúng, tính đủ tránh gây lãng phí, thất vốn ĐTXD Mặt khác nhằm đảm bảo chi phí thực dự án nằm Ngân sách phê duyệt Cơng tác quản lý chi phí có liên quan đến việc quản lý TMĐT, quản lý dự toán tổng dự toán phê duyệt, hệ thống định mức, đơn giá Trách nhiệm quản lý chi phí Ban quản lý cho tiêu chi phí thực tế đảm bảo khơng vượt q tiêu chi phí thấm định phê duyệt Để thực mục đích tác giả đề xuất số giải pháp sau: a Nâng cao độ xác TMĐT, dự tốn tổng dự tốn Giải pháp nhằm giúp Ban quản lý cơng tác lập TMĐT, dự toán tổng dự toán đơn vị tư vấn tốt, đảm bảo cho TMĐT, dự toán, tổng dự toán lập đủ để thực dự án nằm giới hạn Việc lập TMĐT, dự toán tổng dự toán thường Ban thuê đơn vị lập, để đảm bảo TMĐT, dự toán tổng dự toán lập xác Ban cần thực quản lý số nội dung sau: - Lựa chọn đơn vị tư vấn có kinh nghiệm, lực, máy móc, thiết bị nhân lực; - Nâng cao chất lượng thông tin đầu vào để phục vụ lập TMĐT, dự toán tổng dự toán bao gồm: + Chất lượng hồ sơ KSXD, TKXD; + Chất lượng hệ thống định mức đơn giá; - Lựa chọn phương pháp lập TMĐT, dự toán tổng dự toán phù hợp; - Nâng cao lực, trình độ cán bóc tách khối lượng, lập TMĐT, dự toán tổng dự toán; 88 Để thực nội dung giải pháp tác giả đề xuât số biện pháp: - Lựa chọn đơn vị tư vấn lập TMĐT, dự toán, tổng dự tốn có lực kinh nghiệm để việc lập tính đủ từ đầu - Nâng cao độ xác chất lượng báo cáo KSXD, TKXD chất lượng KSXD, TKXD có ảnh hưởng lớn đến tính xác TMĐT, dự toán tổng dự toán; - Kiểm tra phù hợp phương pháp xác định TMĐT, dự tốn, tống dự tốn: Căn tính chất kỹ thuật, yêu cầu công nghệ tài liệu liên quan để đánh giá phù hợp phương pháp xác định TMĐT, dự toán tổng dự toán; - Kiểm tra tính đầy đủ, hợp lý TMĐT, dự tốn, tổng dự tốn: Kiểm tra tính đầy đủ thành phần chi phí tạo nên TMĐT, dự tốn, tổng dự tốn đế từ kiểm tra xem đơn vị tư vấn lập TMĐT, dự toán, tổng dự toán đủ chưa? Nếu chưa đủ phải yêu cầu đơn vị tư vấn xem xét bổ sung chi phí thiếu kiến nghị điều chỉnh chi phí thành phần chi phí tính tốn chưa hợp lý - Giám sát chặt chẽ chất lượng KSXD, đảm bảo đơn vị tư vấn thực công tác khảo sát phù hợp với nhiệm vụ, phương án khảo sát phê duyệt, thực khối lượng công việc, chất lượng báo cáo khảo sát phải kiểm tra kỹ b Nâng cao chất lượng cơng tác tốn hợp đồng Nhằm mục đích để cơng tác tốn hợp đồng thực theo kế hoạch hạng mục, gói thầu Đảm bảo cho nhà thầu nhận tiền thực yêu cầu hợp đồng Để nâng cao chất lượng công tác toán hợp đồng gồm nội dung chủ yếu: - Nâng cao công tác nghiệm thu khối lượng, chất lượng theo hợp 89 đồng; - Kiếm soát chặt chẽ khối lượng phát sinh việc ghi nhật ký thi cơng; - Kiểm sốt chặt chẽ việc điều chỉnh đơn giá toán cho hợp đồng đơn giá điều chỉnh; - Kiểm soát tốt yếu tốt trượt giá, rủi ro làm thay đổi khối lượng hợp đồng trọn gói hợp đồng đơn giá cố định; - Có chế độ khen thưởng, xử phạt thực hợp đồng cán Ban nhà thầu thực hợp đồng; - Quản lý tốt công việc tạm ứng, hồn tạm ứng cơng nợ liên quan đến hợp đồng Trong trình thực giải pháp trên, để đạt kết tốt tác giả Luận văn đề xuất số biện pháp thực sau: - Lập kế hoạch toán đủ kịp thời khối lượng theo hợp đồng ký với nhà thầu nhằm đảm bảo vốn cho nhà thầu thi công hạng mục tiếp theo; - Kiểm tra khối lượng toán cho nhà thầu sở khối lượng hoàn thành điều kiện hợp đồng; - Kiểm tra giá trị đề nghị toán hợp lý khoản đề nghị toán cho nhà thầu, giá trị tốn phần cơng việc phục vụ dự án; - Lập báo cáo tiến độ giá trị toán theo thời điểm xác định để đối chiếu kế hoạch vốn; - Xây dựng kế hoạch kiến nghị xử lý xuất khả giá trị toán vượt giá trị kế hoạch chi phí định; - Nâng cao trình độ nghiệp vụ cán tham gia giám sát dự án để đánh giá kịp thời công việc khối lượng phát sinh trình thực dự án; 90 - Có chế tài xử phạt với nhà thầu khai khống khối lượng giá trị toán c Nâng cao chất lượng toán dự án hồn thành Với mục đích nhằm đảm bảo tiến độ tốn giá trị tốn dự án hồn hành theo kế hoạch đặt ra.Việc nâng cao chất lượng tốn dự án hồn thành thực theo nội dung chủ yếu sau: - Nâng cao chất lượng hồ sơ đề nghị toán CĐT: + Chất lượng thông tin, số liệu đưa vào lập hồ sơ tốn; + Tính đầy đủ xác hồ sơ tốn; + Tính pháp lý hồ sơ toán; - Nâng cao chất lượng cơng tác thẩm định hồ sơ tốn; - Đảm bảo đầy đủ nguồn vốn thực cho toán Việc nâng cao chất lượng hồ sơ toán muốn thực tốt cần tiến hành thực biện pháp sau: - Kiểm tra hợp lý, hợp pháp giá trị khoản mục, nội dung chi phí hồ sơ tốn; - Lựa chọn nhà thầu thơng qua đấu thầu rộng rãi, phải có kế hoạch vốn tổ chức đấu thầu tránh tình trạng dự án xin cho, nhà thầu chạy dự án gây nợ đọng vốn xây dựng Ban nhà thầu - Với khối lượng công việc phát sinh cán giám sát Ban phải có mặt trực tiếp đơn vị nhà thầu kiểm tra xác nhận trước lúc tiến hành thực hiện; - Lập báo cáo cuối giá trị tốn dự án hồn thành So sánh giá trị kế hoạch chi phí với giá trị TMĐT phê duyệt; - Có giám sát lẫn phòng chức Ban để thực cơng tác tốn nhằm nâng cao tính xác chặt chẽ cơng việc; 91 - Hồn thiện chế thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư sở nâng cao trách nhiệm Ban, Ban có quyền th tổ chức kiểm tốn độc lập kiểm tốn báo cáo tốn 3.2.6 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ Giải pháp nhằm giúp cho việc quản lý thời gian thực dự án tốt đồng thời đưa dự án vào khai thác, sử dụng với tiến độ kế hoạch đặt a Hồn thiện cơng tác lập tiến độ tổng thể dự án theo niên lịch Giải pháp nhằm mục đích quản lý việc lập tiến độ tổng thể xác, giúp cho Ban nhà thầu thực tiến độ kế hoạch Ngồi giúp quản lý chặt chẽ tiến độ thực dự án để tạo kế hoạch tổng thể dự án theo niên lịch làm việc cán Ban để từ phân phối nguồn lực cách hợp lý Việc thực giải pháp bao gồm nội dung: - Soát xét tiến độ riêng dự án phê duyệt; - Phối hợp tiến độ riêng dự án tiến đến lập tiến độ tổng thể toàn dự án theo niên lịch Việc lập tiến độ tổng thể nên ý khoảng thời gian dự trữ dự án; - Với cơng trình xây dựng có quy mơ lớn thời gian thi cơng kéo dài tiến độ xây dựng cơng trình phải lập cho giai đoạn, tháng, quý, năm; - Dựa tiến độ tổng thể dự án, xác định nguồn lực để thực tiến độ tổng thể lập vốn nhân lực; - Lập bảng cân đối tối ưu hóa nguồn lực dựa tiến độ tổng thể Kế hoạch quản lý tiến độ lập cách cụ thể, chi tiết tỉ mỉ để chọn kế hoạch có thời gian ngắn phù hợp với khả đơn vị nhà thầu 92 Tiến độ thi công xây dựng phải phù hợp với tổng tiến độ dự án phê duyệt, để đảm bảo tiến độ thi công nhà thầu thi cơng với kế hoạch việc quản lý giám sát thực tiến độ thi cơng Ban QLDA đóng vai trò quan trọng b Hồn thiện cơng tác tổ chức, điều hành thực tiến độ Giải pháp nhằm mục đích hướng tới xây dựng kế hoạch phân công cán tham gia vào công tác điều hành quản lý tiến độ phù hợp chuyên môn, ngành nghề đào tạo giúp đưa dự án hoàn thành với tiến độ lập Nội dung giải pháp bao gồm: - Phân công nhiệm vụ cho cán theo dõi dự án: Việc thực phân công quản lý phải đảm bảo điều kiện phận phụ trách phải phù hợp với chun mơn, trình độ đào tạo tương ứng quản lý với loại cơng trình; - Điều hành thực tiến độ theo dự án: Việc điều hành thực tiến hành từ Ban Giám đốc phân công đạo trực tiếp đến cán giám sát Ban cán giám sát thực việc kiểm tra trực tiếp công trường; - Điều hành phối hợp sử dụng nguồn lực cho dự án c Hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm soát, hiệu chỉnh tiến độ Giải pháp nhằm giúp cho việc đảm bảo tiến độ thực dự án với kế hoạch lập Kiểm soát tốt thay đổi có điều chỉnh tiến độ kịp thời Để thực tốt giải pháp việc quản lý bao gồm số nội dung chủ yếu: - Đánh giá kết thực tiến độ dự án toàn dự án Ban theo niên lịch lập ra; - So sánh kết đạt kế hoạch đặt ra; - Phân tích tìm hiểu sai lệch, đồng thời xác định nguyên nhân gây sai lệch trên; 93 - Đề xuất biện pháp hiệu chỉnh tiến độ với dự án bị chậm tiến độ; - Cán Ban tham gia việc giám sát dự án cần phải ghi chép vào sổ nhật ký thi công, thường xuyên báo cáo tiến độ dự án theo tuần, theo tháng cách thường xuyên cho Ban Giám đốc đồng thời giám sát, đôn đốc nhà thầu hoàn thành dự án tiến độ kế hoạch; - Tăng cường theo dõi, giám sát tiến độ thi công xây dựng điều chỉnh tiến độ trường hợp tiến độ thi công xây dựng số giai đoạn bị kéo dài không làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ dự án; - Đối với dự án chậm tiến độ lực nhà thầu yếu thay nhà thầu cắt phần khối lượng cho nhà thầu khác để đảm bảo tiến độ; - Nếu nhà thầu th thầu phụ Ban cần phải đưa quy định, yêu câu để đảm bảo thầu phụ phải đủ lực, kinh nghiệm, khả tài Để thực giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ nêu trình nghiên cứu tác giả Luận văn đưa đề xuất số biện pháp để thực hiện: - Bố trí cán có lực, kinh nghiệm, có đạo đức, chuyên môn để theo dõi quản lý tiến độ loại cơng trình; - Tăng cường áp dụng phần mền quản lý tiến độ việc lập tiến độ quản lý tiến độ thực dự án; - Kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ việc đảm bảo dự án thực tiến độ xử lý kịp thời vi phạm việc thực tiến độ nhà thầu; - Kịp thời xử lý vi phạm gây chậm tiến độ Đối với trường hợp cá nhân, tổ chức tham gia thực dự án mà để dự án vi phạm tiến độ cần 94 có chế xử lý, đồng thời có sách khen thưởng vật chất, tinh thần với cá nhân, tồ chức tham gia thực mà tiến độ dự án đẩy nhanh - Sử dụng mơ hình quản lý thời gian như: Sơ đồ mạng AOA, sơ đồ đường găng để tiến hành quản lý tiến độ thực dự án 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ * Kết luận Thời gian vừa qua công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Ban QLDA ĐTXD huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang có nhiều cố gắng nhiên số tồn hạn chế cần phải khắc phục để hoàn thiện thời gian tới Trong nội dung đề tài luận văn này, tác giả thực số vấn đề sau: + Thứ nhất, luận văn làm rõ phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Bắc Quang từ năm 2014 tới năm 2018 Từ đưa nguyên nhân khách quan chủ quan dẫn tới tồn tại, hạn chế + Thứ hai, luận văn hệ thống hóa sở lý luận pháp lý quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Ban quản lý dự án cấp huyện + Thứ ba, luận văn đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang thời gian tới Các giải pháp cự thể như: - Hoàn thiện cấu tổ chức Ban quản lý dự án - Nâng cao lực quản lý dự án cán Ban - Hoàn thiện nội dung quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang + Hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu + Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng + Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư + Hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ 96 Với thời gian thực có hạn, nội dung đề tài rộng, luận văn cố gắng đáp ứng mục tiêu đề ra, nhiên không tránh thiếu sót Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp Thầy, Cơ giáo bạn bè để hồn thiện nội dung luận văn * Kiến nghị - Kiến nghị với UBND tỉnh Hà Giang + Chỉ đạo Sở ngành tỉnh Hà Giang, sở văn pháp quy Nhà nước ban hành, vào tình hình thực tế tính chất đặc trưng cơng trình xây dựng địa bàn huyện năm qua, UBND tỉnh Sở ngành cần sớm ban hành văn hướng dẫn kịp thời tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể tham gia trình quản lý dự án đầu tư xây dựng triển khai thực + Cơng tác GPMB cần có sách giá bồi thường hỗ trợ cho phù hợp với giá thị trường + Phân cấp mạnh cho huyện quản lý quy hoạch, lập kế hoạch đầu tư, thẩm tra, thẩm định dự án đầu tư + Cân đối bố trí ngồn vốn cho cơng trình đầy đủ theo phân kỳ đầu tư để tránh nợ đọng xây dựng - Kiến nghị với UBND huyện Bắc Quang: + Đội ngũ cán Ban QLDA ĐTXD huyện Bắc Quang hạn chế trình độ lực cần đào tạo thường xuyên chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán tham gia quản lý dự án + Có chế độ đãi ngộ với nhiều sách ưu đãi như: Phụ cấp, chế độ nhà công vụ, nhà sách xã hội, hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, khen thưởng… nhằm thu hút cán giỏi đến cống hiến làm việc TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang (2014 – 2018), Báo cáo giám sát đánh giá tổng thể đầu tư Bộ xây dựng (2016), Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 32/NĐ-CP ngày 25/03/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Chính phủ (2017), Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2014), Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Đỗ Đình Đức – Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 10 Đinh Tuấn Hải - Lê Anh Dũng (2014), Phân tích mơ hình quản lý xây dựng, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 11 Bùi Mạnh Hùng (2006), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 12 Từ Quang Phương (2008), Giáo trình quản lý dự án, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 13 Quốc Hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 14 Quốc Hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 15 Quốc Hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014 16 Quốc Hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 17 Quốc Hội (2015), Luật Ngân sách 25/6/2015 Website 18 https://google.com/maps 19 https://bacquang.hagiang.gov.vn số 83/2015/QH13 ngày ... án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Bắc Quang 17 1.4 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Ban quản lý dự án đầu. .. TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN BẮC QUANG, TỈNH HÀ GIANG 1.1 Giới thiệu khái quát huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang. .. pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG