TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI ĐỖ VĂN ĐÔNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH Đỗ Văn Đơng * LUẬN VĂN THẠC SỸ * Ngành: Quản lý thị Cơng trình Năm - 2019 BỘ XÂY DỰNG * BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI ĐỖ VĂN ĐƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành: Quản lý đô thị Cơng trình Mã ngành: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS BÙI MẠNH HÙNG XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS NGUYỄN NGỌC PHƯƠNG Hà Nội - 2019 LỜI CẢM ƠN Kính thưa Thầy Cô, hôm tác giả gần kết thúc chương trình học Thạc sĩ ngành Quản lý thị cơng trình Khi hồn tất Luận văn tốt nghiệp, tác giả muốn gửi lời tri ân đến tất quý Thầy Cô khoa Sau đại học Trường Đại Học Kiến trúc Hà Nội người giúp đỡ em năm vừa qua Tác giả xin cảm ơn quý Thầy Cô tạo điều kiện học tập tốt, tận tình hướng dẫn, định hướng khoa học thường xuyên giúp đỡ mặt để tác giả hoàn thiện luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Bùi Mạnh Hùng, người hết lòng hướng dẫn suốt thời gian làm Luận văn tốt nghiệp Đề tài nghiên cứu Luận văn liên quan đến nhiều vấn đề phức tạp khác nhau, sở pháp lý hạn chế, số liệu thu thập phục vụ luận văn gặp khó khăn Mặt khác trình độ người nghiên cứu cịn có hạn chế định, nên Luận văn khó tránh khỏi sai sót Tác giả mong nhận nhận xét góp ý để Luận văn hoàn thiện Một lần tác giả xin chân thành cảm ơn kính chúc Thầy Cô, bạn bè dồi sức khỏe, thành công công tác Xin trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đỗ Văn Đông LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đỗ Văn Đông DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ ATLĐ An toàn lao động BVTC Bản vẽ thi công BXD Bộ Xây dựng DA Dự án ODA Vốn vay nhà tài trợ nước CĐT Chủ đầu tư ĐTXDCT Đầu tư xây dựng cơng trình GĐ Giám đốc MT Mơi trường QLCP Quản lý chi phí ĐTXD Đầu dư xây dựng GPMB Giải phóng mặt HSDT Hồ sơ dự thầu HSMT Hồ sơ mời thầu NSĐP Ngân sách Địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTU Ngân sách Trung ương QLDA Quản lý dự án TK-DT Thiết kế - Dự toán TKKT Thiết kế kỹ thuật TMĐT Tổng mức đầu tư TVGS Tư vấn giám sát TVTK Tư vấn thiết kế XD (XL) Xây dựng (Xây lắp) XDCB Xây dựng XDCT Xây dựng công trình UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư ỦBTVQH Ủy ban thường vụ Quốc hội XD Xây dựng KHDT Kế hoạch đầu tư MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng biểu Danh mục hình vẽ, sơ đồ MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa thực tiễn khoa học Cấu trúc luận văn NỘI DUNG 1.1 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THUỘC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TỈNH YÊN BÁI Giới thiệu Ban Quản lý dự án đầu tư tỉnh Yên Bái 1.1.1 Thông tin chung 1.1.2 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án 1.1.3 Nhân lực Ban Quản lý dự án đầu tư tỉnh Yên Bái 1.2 Chức nhiệm vụ cụ thể Ban quản lý dự án đầu tư tỉnh Yên Bái 1.2.1 Chức Ban Quản lý dự án 1.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn Ban Quản lý dự án 1.3 Tổng quan dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Ngân sách nhà nước thuộc Ban quản lý dự án đầu tư tỉnh Yên Bái 11 1.3.1 Tính chất, đặc điểm, mức độ phức tạp quy mô, phạm vi dự án cấp từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước 11 1.3.2 Quy trình quản lý chun mơn, nghiệp vụ xử lý công việc 15 Thực trạng công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng dự án sử dụng vốn Ngân sách nhà nước Ban Quản lý dự án từ năm 2015 – 2018 16 1.4 Thực trạng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng sử dụng vốn Ngân sách nhà nước Ban Quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị dự án 17 1.4 Thực trạng công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng sử dụng vốn Ngân sách nhà nước Ban Quản lý dự án giai đoạn thực dự án 21 1.4 Thực trạng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng sử dụng vốn Ngân sách nhà nước Ban Quản lý dự án giai đoạn kết thúc xây dựng 29 1.4.4 Quy trình quản lý dự án Ban Quản lý dự án 32 1.4 Những kết quản lý chi phí đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án đầu tư tỉnh Yên Bái 35 Những hạn chế, tồn quản lý chi phí đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án đầu tư tỉnh Yên Bái 37 1.6.1 Những hạn chế, tồn tổ chức máy quản lý chi phí trang thiết bị phục vụ chuyên môn 38 1.6.2 Những hạn chế, tồn công tác quản lý tổng mức đầu tư 39 1.6.3 Những hạn chế, tồn cơng tác quản lý chi phí giai đoạn thực dự án 39 1.6.4 Những hạn chế, tồn cơng tác quản lý chi phí tạm ứng, toán 41 Nguyên nhân dẫn đến tồn quản lý chi phí xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án đầu tư tỉnh Yên Bái 42 1.5 1.6 1.7 1.7.1 Nguyên nhân chủ quan khách quan 42 1.7.2 Nguyên nhân quản lý dự toán 46 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ THUỘC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 49 2.1 Khái niệm, đặc điểm, yêu cầu, nguyên tắc phạm vi đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước 49 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm vốn ngân sách Nhà nước ảnh hưởng tới công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 49 2.1.2 Đặc điểm, yêu cầu nguyên tắc dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước 51 2.1.3 Phạm vi đầu tư từ ngân sách Nhà nước 53 2.2 54 Cơ sở hình thành chi phí dự án đầu tư xây dựng 2.2.1 Khái niệm đầu tư xây dựng, dự án đầu tư xây dựng 54 2.2.2 Các liệu chủ yếu hình thành đặc điểm chi phí xây dựng 56 2.2.3 Chi phí xây dựng cơng trình thể qua giai đoạn trình đầu tư xây dựng 58 2.3 60 Khái quát quản lý chi phí đầu tư xây dựng 2.3.1 Sơ lược giá xây dựng 60 2.3.2 Chi phí đầu tư xây dựng 60 2.3.3 Khái niệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng 61 2.3.4 Bản chất, nhiệm vụ, nguyên tắc, phương pháp nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng 61 2.4 63 Nội dung quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng 2.4.1 Quản lý tổng mức đầu tư dự án 63 2.4.2 Quản lý dự tốn cơng trình thuộc dự án 64 2.4.3 Quản lý định mức, giá xây dựng cơng trình dự án 66 2.4.4 Quản lý giá hợp đồng xây dựng thực dự án 67 2.4.5 Quản lý thanh, toán vốn đầu tư xây dựng 68 2.4.6 Quản lý nhà nước chi phí đầu tư xây dựng 69 2.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng 70 2.5.1 Các nhân tố chủ quan 70 2.5.2 Các yếu tố khách quan 72 2.6 Cơ sở pháp lý quản lý chi phí đầu tư xây dựng dự án đầu tư sử dụng vốn Ngân sách nhà nước 73 2.6.1 Quy định vốn ngân sách vốn ngân sách đầu tư xây dựng 73 2.6.2 Quy định nội dung quản lý điều kiện cấp phát vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách 76 2.6.3 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước 78 2.6.4 Quy định thẩm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 85 2.6.5 Thẩm định định chủ trương đầu tư dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 86 2.6.6 Những quy định cụ thể văn quy phạm pháp luật toán vốn đầu tư dự án xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 88 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TỈNH YÊN BÁI 89 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án đầu tư tỉnh Yên Bái 89 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án đầu tư tỉnh Yên Bái 92 3.2.1 Đề xuất giải pháp hoàn thiện nguồn nhân lực chuẩn hoá hồ sơ Ban QLDA đầu tư tỉnh Yên Bái 92 3.2.2 Đề xuất điều kiện, nguyên tắc hình thức cấp phát vốn dự án đầu tư ngân sách nhà nước cấp tỉnh 94 3.2.3 Đề xuất hình thức cấp phát tốn vốn đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 99 3.1 3.2 3.2.4 Đề xuất quy trình quản lý, quy trình thẩm định dự án đầu tư sử 100 dụng nguồn ngân sách nhà nước 3.2.5 Đề xuất thành phần nội dung hồ sơ thẩm định chi 104 phí dự án đầu tư sử dụng vốn cấp phát từ ngân sách nhà nước 3.2.6 Hoàn thiện số nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng liên 110 quan đến kiểm soát chi phí 3.2.7 Hồn thiện số nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng liên quan đến lập, thẩm tra, phân bổ, toán quy đổi vốn 115 đầu tư KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 120 TÀI LIỆU THAM KHẢO 123 ... xây dựng dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Ban Quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái Chương 2: Cơ sở lý luận chung chi phí đầu tư quản lý chi phí đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước. .. HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TỈNH YÊN BÁI 89 Phương hướng hoàn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng sử. .. chi phí đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 2 - Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Ban Quản lý dự án đầu tư tỉnh Yên Bái - Nghiên