KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẬN THANH XUÂN

104 77 0
KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẬN THANH XUÂN

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẬN THANH XUÂN Chi NSNN cho đầu tư XDCB có vai trò, ý nghĩa hết sức quan trọng, vừa để tạo cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền sản xuất xã hội, vừa là công cụ để điều chỉnh nền kinh tế. Do nhu cầu vốn cho quá trình phát triển kinh tế của đất nước ngày càng lớn, trong khi nguồn vốn của ngân sách có giới hạn, nên quản lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB tiết kiệm, hiệu quả có ý nghĩa rất lớn. Vì vậy, công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB của NSNN qua KBNN phải luôn được chú trọng để đảm bảo vốn được sử dụng đúng mục đích, đúng chế độ, đồng thời phải giải ngân nhanh để phát huy hiệu quả của đồng vốn. Trong những năm qua, công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN đã được thực hiện khá tốt, hàng năm nhiều công trình, dự án hoàn thành đưa vào sử dụng đã phát huy hiệu quả, góp phần cho sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Cùng với sự thay đổi của cơ chế quản lý đầu tư xây dựng, nhằm tổ chức tốt công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB, KBNN đã 4 lần ban hành, sửa đổi và thay thế quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư cho phù hợp. Tuy nhiên, trên thực tế, vẫn còn những tồn tại, hạn chế trong cơ chế quản lý đầu tư XDCB nói chung và trong kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN nói riêng. Để góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB, hạn chế thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB và đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư. Hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN đã và đang là một trong nhưng vấn đề quan trọng trong quá trình cải cách hệ thống tài chính tiền tệ của nước ta hiện nay. Kết quả nghiên cứu của luận văn đã làm sáng tỏ các nội dung cơ bản như sau: Thứ nhất, đã hệ thống hóa tổng quan về những nội dung cơ bản của hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN; cũng như vai trò của KBNN trong hệ thống tài chính của nước ta. Thứ hai, luận văn đã đưa ra các phân tích sát thực về thực trạng công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB trong giai đoạn 2010 2014 qua KBNN quận Thanh Xuân và có những đánh giá về hạn chế, cũng như nguyên nhân dẫn tới các hạn chế đó. Thứ ba, dựa trên những phân tích, luận văn đã đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác, nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN quận Thanh Xuân . Mặc dù luận văn đã nghiên cứu và đưa ra các giải pháp đề xuất nhằm góp phần hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước qua KBNN, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, hạn chế thất thoát, lãng phí vốn đầu tư XDCB. Song lĩnh vực chi đầu tư XDCB là một lĩnh vực phức tạp có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp; cùng với sự hạn chế về thời gian, điều kiện nghiên cứu cũng như nhận thức của tác giả, nên luận văn khó tránh khỏi những hạn chế. Với tinh thần cầu thị, rất mong được sự chỉ dẫn và tham gia ý kiến của các thầy, cô giáo, các nhà khoa học, chuyên gia kinh tế và đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu được hoàn thiện hơn..

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NG THỊ MINH HUYỀN KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẬN THANH XUÂN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NG THỊ MINH HUYỀN KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẬN THANH XUÂN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN DUY LẠC Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực hiện, khơng chép hình thức nào, hướng dẫn khoa học Tiến sỹ Nguyễn Duy Lạc Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin chân thành cảm ơn Tiến sỹ Nguyễn Duy Lạc người tận tâm, nhiệt tình bảo, hướng dẫn thời gian thực luận văn thạc sỹ Em xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa sau đại học , thầy cô khoa Kính tế trị , mơn quản lý Kinh tế - Trường đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội, quý thầy cô giúp em trang bị tri thức, tạo điều kiện thuận lợi suốt trình học tập thực luận văn Em xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc, đồng nghiệp em KBNN Thanh Xuân chia sẻ thông tin, cung cấp cho em nhiều nguồn tài liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu Cuối em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè động viên hỗ trợ em nhiều q trình học tập hồn thành luận văn TÓM TẮT LUẬN VĂN Tên luận văn: “Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước quận Thanh Xuân” Tác giả: Uông Thị Minh Huyền Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Bảo vệ năm: 2015 Giáo viên hướng dẫn: TS Nguyễn Duy Lạc Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: *Mục đích: Nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng qua kho bạc đảm bảo việc sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước mục đích, đối tượng, có hiệu * Nhiệm vụ nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề lý luận kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước quận Thanh Xuân + Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước quận Thanh Xuân + Đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước quận Thanh Xuân Những đóng góp luận văn: - Kết nghiên cứu luận văn góp phần cung cấp luận khoa học nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng qua kho bạc đảm bảo việc sử dụng kinh phí NSNN mục đích, đối tượng, có hiệu - Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo, phục vụ cho việc sơ kết, tổng kết, đánh giá làm sở để xây dựng số kế hoạch, đề án…về cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước - Luận văn sử dụng làm tư liệu tham khảo phục vụ cho việc nghiên cứu, học tập giảng dạy cho đội ngũ cán bộ, công chức Kho bạc Nhà nước , chủ yếu chuyên đề kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC v DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐÔ iii LỜI NÓI ĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN .5 CHƯƠNG 30 PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 30 2.1 Phương pháp thu thập liệu: Phương pháp định lượng 30 CHƯƠNG 33 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN QUẬN THANH XUÂN GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 33 53 62 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN QUẬN THANH XUÂN 70 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu BQLDA CĐT KBNN NSNN TABMIS UBND XDCB Nguyên nghĩa Ban quản lý dự án Chủ đầu tư Kho bạc Nhà nước Ngân sách Nhà nước Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (Treasury And Budget Management Information System") Ủy ban nhân dân Xây dựng i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Trang Số liệu tổng hợp giải ngân vốn đầu tư XDCB qua 46 KBNN quận Thanh Xuân giai đoạn 2010- 2014 Số liệu tổng hợp giải ngân vốn đầu tư XDCB 47 nguồn ngân sách trung ương giai đoạn 2010 - 2014 Số liệu tổng hợp giải ngân vốn đầu tư XDCB ngân 49 sách Thành phố giai đoạn 2010 - 2014 Số liệu tổng hợp giải ngân vốn đầu tư XDCB 53 nguồn ngân sách quận giai đoạn 2010 - 2014 Số tiết kiệm chi vốn đầu tư XDCB 53 Số liệu dư tạm ứng vốn đầu tư XDCB qua KBNN 56 quận Thanh Xuân giai đoạn 2010 - 2014 Số liệu dư tạm ứng vốn đầu tư XDCB năm Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 trước thu hồi tạm ứng qua KBNN quận Thanh Xuân giai đoạn 2010 - 2014 ii 58 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐÔ STT Hình Sơ đồ 3.1 Sơ đồ 3.2 Nội dung Trang Cơ cấu tổ chức KBNN quận Thanh Xn 36 Quy trình thực cơng tác kiểm sốt chi 38 Sự hài lòng khách hàng ( chủ đầu tư) giao Biểu đồ 3.3 44 dịch chất lượng kiểm soát chi Số liệu tổng hợp giải ngân vốn đầu tư XDCB qua Biểu đồ 3.4 46 KBNN quận Thanh Xuân giai đoạn 2010- 2014 Số liệu tổng hợp giải ngân vốn đầu tư XDCB Biểu đồ 3.5 nguồn ngân sách trung ương giai đoạn 2010 - 48 2014 Số liệu tổng hợp giải ngân vốn đầu tư XDCB Biểu đồ 3.6 nguồn ngân sách Thành phố giai đoạn 2010 - Biểu đồ 3.7 2014 Số liệu tổng hợp giải ngân vốn đầu tư XDCB nguồn ngân sách quận giai đoạn 2010 - 2014 Biểu đồ 3.8 Dư tạm ứng kế hoạch vốn qua năm Dư tạm ứng vốn đầu tư XDCB năm trước Biểu đồ 3.9 thu hồi tạm ứng qua KBNN quận Thanh Xuân giai đoạn 2010 - 2014 iii 50 52 57 59 ban công tác, tổ chức kiểm tra liên ngành làm việc với chủ đầu tư kiểm tra thực tế trường cơng trình, dự án nhằm nắm bắt nhanh tiến độ thi cơng, khó khăn vướng mắc từ sở, từ có giải pháp hỗ trợ tham mưu kịp thời với UBND quận để đạo giải Phối hợp với quan tài việc đảm bảo nguồn vốn tốn, chí cơng tác đơn đốc thu địa phương để đảm bảo vốn cho cơng trình, dự án; với UBND quận Thanh Xuân việc trực tiếp tham mưu cho UBND quận đạo chủ đầu tư thực trình tự đầu tư xây dựng theo quy định Nhà nước; với chủ đầu tư công tác đôn đốc, hướng dẫn tạm ứng, toán vốn, đẩy nhanh tốc độ giải ngân… Phòng Tài quận chủ trì phối hợp với KBNN quận rà sốt cơng trình, gói thầu tạm ứng vốn từ tháng trở lên chưa có khối lượng hồn ứng; cơng trình chậm tiến độ để tham mưu trình UBND quận thu hồi tạm ứng, điều chuyển vốn cho cơng trình, dự án, gói thầu khác có khối lượng hồn thành nghiệm thu, chưa tốn, chưa bố trí đủ vốn ( ưu tiên cơng trình, dự án đền bù GPMB, gói thầu thi cơng vượt tiến độ) Kết nối thông tin KBNN quan tài đồng cấp nhằm đảm bảo cung cấp thơng tin đầy đủ, xác, kịp thời tình hình kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB; dự án Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc ( TABMIS) triển khai thành công tồn quốc, thành cơng dự án góp phàn kết nối thơng tin KBNN quan Tài chính, , ngành từ giao dự toán đến tiến độ giải ngân dự án Định kỳ có thơng báo cho chủ đầu tư tình hình giải ngân dự án, đặc biệt dự án có tốc độ giải ngân thấp để kịp thời điều chỉnh kế hoạch vốn dự án cho phù hợp khả thực hiện, tránh tình trạng đến cuối năm kế hoạch điều chỉnh gây khó khăn cho việc thực dự án lãng phí vốn củ nhà nước, thơng qua Bộ, ngành địa phương nắm bắt kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho chủ đầu tư có biện pháp thúc đẩy chủ đầu tư đẩy nhanh tốc độ thực dự án 80 Sự phối kết hợp chặt chẽ với chủ đầu tư quan cấp chủ đầu tư, quan quản lý có liên quan định kỳ đánh giá tình hình tốn vốn đầu tư, khó khăn vướng mắc trình triển khai thực từ đề biện pháp phù hợp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư Đồng thời thông qua công tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư phát huy có hiệu vai trò tham mưu lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng KBNN Để giảm tải áp lực giải ngân vốn đầu tư XDCB vào thời điểm cuối năm, cần phải nghiên cứu đổi theo hướng sau: - Các bộ, ngành, địa phương cần phải đầy nhanh tiến độ giải ngân dự án thơng qua việc thực trình tự thủ tục đầu tư, nghiên cứu rút ngắn thời gian phê duyệt hạng mục cơng trình theo thẩm quyền Đối với cơng trình, dự án có tỷ lệ giải ngân thấp 30% tính đến hết quý III hàng năm đề nghị thu hồi kế hoạch vốn để bổ sung cho dự án có nhu cầu cần vốn để đưa cơng trình vào sử dụng dự án nợ đọng - KBNN cần có kế hoạch kiểm tra việc sử dụng vốn đầu tư, tiến độ thực khối lượng để đôn đốc chủ đầu tư hoàn thiện hồ sơ giải ngân theo tiến độ Cần quy định rõ thời hạn nhận hồ sơ toán trước thời điểm toán niên độ chi đầu tư để cán kiểm sốt chi có đủ thời gian thực kiểm soát, toán 4.2.3 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội Việc thường xuyên kiểm tra, kiểm soát nội cho phép kho bạc kịp thời phát chấn chỉnh sai phạm, hướng dẫn xử lý vướng mắc, tiếp nhận đề xuất kiến nghị KBNN cấp việc thực nhiệm vụ Tuy nhiên, thời gian qua, công tác chưa coi trọng Số đợt kiểm tra ít, phạm vi kiểm tra nhỏ, thời gian kiểm tra ngắn nên việc phát sai phạm hạn chế, gây ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi qua Kho bạc Vì vậy, KBNN cần đẩy mạnh công tác tra, kiểm soát nội cách tăng số đợt kiểm tra, mở rộng phạm vi thời gian kiểm tra Có kịp thời phát sai sót thơng qua điều kiện để cần nâng cao chất lượng kiểm sốt chi Nếu có quy định mà khơng có giám sát, kiểm tra tra việc 81 thực thi khơng nghiêm sai phạm thường che giấu nhiều thủ đoạn tinh vi khơng điều tra khơng thể phát Cho nên nói ngun nhân: Cơng tác quản lý bị bng lỏng có kẻ cố tình vi phạm định chế quản lý lợi ích cá nhân cơng tác tra, điều tra chưa làm mạnh, lực lượng tra, điều tra yếu thiếu hiệu lực Do việc cần làm là: Nâng cao lực, hiệu công tác lực lượng đẩy mạnh công tác để ngăn chặn phát sai phạm Các biện pháp cụ thể là: - Bổ sung thêm nhiều cán có lực trình độ vào lực lượng tra điều tra - Trang bị thêm thiết bị kỹ thuật tăng kinh phí cho lực lượng tra, điều tra - Mở rộng phạm vi quyền hạn cho lực lương tra, điều tra - Lực lượng tra phải độc lập để đảm bảo tính khách quan cơng - Thưởng phạt phân minh với thành tích khuyết điểm cơng tác - Cần áp dụng giải pháp liên quan đến cá nhân lực lượng tra - Nhà nước cần mở tài khoản kế toán riêng để theo dõi quản lý tập trung tất tài sản bị thất thoát thu hồi qua kết kiểm tra, tra điều tra Số tiền thất thoát lớn, số tiền thu hồi lớn, Nhà nước dùng phần số tiền thu hồi để chi cho việc đầu tư cao lực lực lương tra, điều tra, chi cho việc bảo vệ nhân chứng Bổ xung klinh phí cho hoạt đọng tra, điều tra …Vì phát nhiều dự án có thất thu hồi nhiều số tiền bị thất thoát - Tập trung giám sát đầu tư với tất dự án giai đoạn chuẩn 82 bị triển khai triển khai để đánh giá hiệu đầu tư, phát sai sót tính tốn dẫn đến lãng phí, từ có biện pháp điều chỉnh kịp thời làm giảm tránh để xảy lãng phí - Tập trung tra tất dự án triển khai để phát sai phạm quy định, thủ tục triển khai, sơ hở quản lý dẫn đến lãng phí, thát từ có biện pháp điều chỉnh, xử lý kịp thời ngăn chặn tránh xảy lãng phí thất 4.2.4 Tăng cường công tác nâng cao nghiệp vụ Cũng hoạt động khác, chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư yếu tố người đóng vai trò định Cơ chế kiểm sốt, quy trình kiểm sốt đưa có phát huy dược tác dụng, hiệu hay không phụ thuộc vào việc người thực Cơ chế kiểm sốt quy trình kiểm sốt chặt chẽ lực chun mơn cán kiểm sốt tốn khơng đáp ứng u cầu cơng việc hiệu cơng tác kiểm sốt tốn khơng đạt mục tiêu đề Do vậy, việc nâng cao trình độ chun mơn cán kiểm sốt chi yêu cầu cần thiết Để làm tốt yêu cầu trước hết phải từ tập trung nỗ lực, ý thức tự giác thân cán kiểm soát chi tiếp đến quan tâm hỗ trợ lãnh đạo KBNN Cơ chế quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tư thay đổi nhiều, đòi hỏi cán kiểm sốt chi phải ln nghiên cứu chế độ, học hỏi nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ kiêm sốt tốn vốn đầu tư, có ý thức thường xuyên cập nhật kiến thức mới, từ bỏ lối làm việc theo kinh nghiệm đơn thuần, theo nếp cũ, thói quen cũ lạc hậu khơng phù hợp với tình hình Cán kiểm sốt chi khơng nắm vững nghiệp vụ kho bạc, mà phải có kiến thức lĩnh vực XDCB, nắm bắt thay đổi quy định nhà nước Luật xây dựng, Luật đấu thầu… văn hướng dẫn có liên quan Vì cần phải tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng thêm cho cán làm cơng tác kiểm sốt 83 chi kiến thức thuộc XDCB Có thể thực hình thức như: - Cơ quan cử học đài thọ tồn chi phí - Cơ quan tạo điều kiện thời gian hỗ trợ phần kinh phí Tăng cường rèn luyện đạo đức người cán bộ, đề cao lương tâm trách nhiệm người công chức công việc: giáo dục lòng yêu ngành, yêu nghề, tinh thần làm việc tận tụy, không nhiễu sách, vụ lợi Định kỳ hàng năm luân chuyển cán thực công tác kiểm sốt chi, khơng đẻ người làm việc q lâu vị trí dẫn tới tiêu cực làm việc trì trệ Việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lực, trình độ phẩm chất cán KBNN nhân tố quan trọng nhằm tìm kiếm, sử dụng va phát huy cao lực, phẩm chất sẵn có cán Về yếu tố người, cần coi trọng vấn đề sau: -Nâng cao chất lượng cán bộ, trẻ hóa cán cơng chức có lực, trình độ chất lượng cao, đồng thời tiến hành cải cách hành phải gắn với đại hóa cơng nghệ thơng tin quản lý để nâng cao suất lao động, nâng cao chất lượng phục vụ đảm bảo yêu cầu nhanh, kịp thời, xác Vì phải tiêu chuẩn hóa cán làm cơng tác kiểm sốt chi, phải có trình độ đại học trở lên, có kiến thức quản lý kinh tế, tài chính, XDCB, có trình độ ngoại ngữ, tin học Ngoài ra, cần xây dựng đội ngũ cán công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành -Thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ nhiều hình thức đào tạo tập trung, đào tạo chức, bồi dưỡng câp nhật kiến thức mới, tổng kế đánh giá rút kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN hàng năm - Hàng năm tổ chức thi nghiệp vụ giỏi kiểm soát chi nhằm khuyến khích tinh thần học tập nâng cao trình độ chun mơn, tích cực nghiên cứu, học tập cập nhật thường xuyên chế độ sách để nâng cao trình độ nghiệp vụ, chun mơn đội ngũ cán làm công tác 84 4.2.5 Ứng dụng công nghệ thông tin Ứng dụng công nghệ thông tin yêu cầu thiết theo chức năng, nhiệm vụ KBNN nhằm thực mục tiêu chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Vì KBNN cần sớm xây dựng chương trình quản lý kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB thống toàn quốc đồng thời tích hợp với TABMIS u cầu chương trình phải tổng hợp số liệu từ TƯ đến địa phương, kết xuất báo cáo báo cáo dư tạm ứng, báo báo tình hình giải ngân dự án, báo cáo toán… theo biểu mẫu quy định Có thuận lợi cho cán kiểm sốt chi theo dõi tình hình dự án có số liệu xác, kịp thời để phục vụ công tác báo cáo, điện báo cách nhanh chóng, xác kịp thời Thứ nhất, thực mục tiêu nội dung đại hóa hệ thống thông tin KBNN Nghiên cứu triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động nghiệp vụ KBNN Điểm quan trọng nội dung phải tập trung xây dựng hệ thống thông tin quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB, thực thống chức kế toán NSNN KBNN với quan tài chính, đại hóa quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư Ngồi ứng dụng cốt lõi TABMIS, hệ thống thông tin quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB, ứng dụng khác KBNN cần triển khai thực theo hướng tập trung, trực tuyến tích hợp, đồng với ứng dụng trên, tiến tới tin học hóa 100% hoạt động nghiệp vụ KBNN Xây dựng sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật KBNN đại, đáp ứng yêu cầu triển khai ứng dụng Đây mục tiêu có tính chất định, tạo hệ thống hạ tầng kỹ thuật đại bao gồm: hệ thống trang thiết bị, hạ tầng truyền thông, máy chủ, mạng cục mạng diện rộng theo chuẩn công nghệ đảm bảo khả đáp ứng cao cho ứng dụng tập trung xử lý trực tuyến Thiết lập mạng thông tin nội kho liệu phục vụ công tác đạo điều hành Mạng thông tin nội thiết lập khai thác tốt tạo môi trường trao đổi thông tin, tạo lập kho liệu để cung cấp thông 85 tin tổng hợp làm sở phục vụ cho công tác đạo điều hành cấp lãnh đạo Một giác độ cần nói đến việc hình thành mạng thơng tin nội (với dịch vụ Trang thơng tin điện tử, thư tín điện tử, diễn đàn nghiệp vụ…) sở để triển khai cải cách hành quan KBNN Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, thể chế hóa hoạt động ứng dụng, nâng cao lực quản lý hệ thống thơng tin Đây mục tiêu có tính chất sống còn, đảm bảo thành cơng tồn q trình đại hóa hệ thống thơng tin KBNN nói chung đại hóa quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư nói riêng Thứ hai, Thực định hướng phát triển hệ thống thông tin KBNN Trên sở đánh giá trạng hệ thống thơng tin KBNN, phân tích định hướng chiến lược phát triển nghiệp vụ hệ thống KBNN phân tích sâu tốn nghiệp vụ có nhu cầu khả ứng dụng công nghệ thông tin mức cao, xác định định hướng chiến lược phát triển hệ thống thông tin KBNN sau: Chiến lược phục vụ khách hàng, công nghệ kho bạc đại hướng tới khách hàng trước hết phải mang đến cho khách hàng, cụ thể chủ dự án đầu tư XDCB, nhà thầu, đối tượng liên quan dịch vụ đại thông qua giao dịch đa dạng thuận tiện, trước hết đại hóa kênh giao dịch trực tiếp, nghiên cứu triển khai giao dịch từ xa, tiến tới khả cung cấp dịch vụ dịch vụ truy vấn thơng tin qua Internet, tốn trực tiếp cho nhà cung cấp… Các dịch vụ khách hàng đại xây dựng sở cải tiến quy trình nghiệp vụ với khả tự động hóa q trình xử lý thơng tin nội kho bạc Chiến lược xử lý tập trung tích hợp hệ thống Rất nhiều nhiệm vụ trọng tâm kho bạc kế toán, toán vốn đầu tư XDCB, toán tập trung, kiểm soát hồ sơ… đại hóa sở hệ thống tích 86 hợp cao Các hệ thống có khả tích hợp cao có phạm vi ứng dụng rộng vậy, đòi hỏi phải có hệ thống xử lý tập trung tiền đề quan trọng cho việc phát triển kênh giao dịch khách hàng Tự động hóa văn phòng nâng cao lực quản lý nội KBNN cần có máy hoạt động hiệu với suất, chất lượng cao để có đủ khả năg giải khối lượng cơng việc ngày tăng, cung cấp dịch vụ đại cho khách hàng, rút ngắn thời gian xử lý nội kho bạc Khách hàng cung cấp dịch vụ thông qua kênh giao dịch, kênh giao dịch dựa sở quy trình nghiệp vụ kho bạc tin học hóa, đến lượt quy trình nghiệp vụ cần dựa ứng dụng cốt lõi để tạo lập khai thác sở liệu tập trung ngành Toàn hệ thống hỗ trợ hệ thống quản lý nội bộ, hệ thống tự động hóa văn phòng, hệ thống bảo mật, an toàn liệu hệ thống liên kết, kết nối với hệ thống khác 87 KẾT LUẬN Chi NSNN cho đầu tư XDCB có vai trò, ý nghĩa quan trọng, vừa để tạo sở vật chất kỹ thuật cho sản xuất xã hội, vừa công cụ để điều chỉnh kinh tế Do nhu cầu vốn cho trình phát triển kinh tế đất nước ngày lớn, nguồn vốn ngân sách có giới hạn, nên quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB tiết kiệm, hiệu có ý nghĩa lớn Vì vậy, cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB NSNN qua KBNN phải trọng để đảm bảo vốn sử dụng mục đích, chế độ, đồng thời phải giải ngân nhanh để phát huy hiệu đồng vốn Trong năm qua, công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN thực tốt, hàng năm nhiều cơng trình, dự án hoàn thành đưa vào sử dụng phát huy hiệu quả, góp phần cho nghiệp phát triển kinh tế- xã hội đất nước Cùng với thay đổi chế quản lý đầu tư xây dựng, nhằm tổ chức tốt cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB, KBNN lần ban hành, sửa đổi thay quy trình kiểm sốt toán vốn đầu tư cho phù hợp Tuy nhiên, thực tế, tồn tại, hạn chế chế quản lý đầu tư XDCB nói chung kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN nói riêng Để góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB, hạn chế thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư Hồn thiện chế kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN vấn đề quan trọng trình cải cách hệ thống tài tiền tệ nước ta Kết nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ nội dung sau: Thứ nhất, hệ thống hóa tổng quan nội dung hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN; vai trò 88 KBNN hệ thống tài nước ta Thứ hai, luận văn đưa phân tích sát thực thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2010 - 2014 qua KBNN quận Thanh Xuân có đánh giá hạn chế, nguyên nhân dẫn tới hạn chế Thứ ba, dựa phân tích, luận văn đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác, nhiệm vụ kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN quận Thanh Xuân Mặc dù luận văn nghiên cứu đưa giải pháp đề xuất nhằm góp phần hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước qua KBNN, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, hạn chế thất thoát, lãng phí vốn đầu tư XDCB Song lĩnh vực chi đầu tư XDCB lĩnh vực phức tạp có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp; với hạn chế thời gian, điều kiện nghiên cứu nhận thức tác giả, nên luận văn khó tránh khỏi hạn chế Với tinh thần cầu thị, mong dẫn tham gia ý kiến thầy, cô giáo, nhà khoa học, chuyên gia kinh tế đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu hoàn thiện hơn./ 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2007 Thơng tư số 107/2007/TT-BTC ngày 07/09/2007 Bộ tài Chính quản lý tốn, tốn vốn đầu tư dự án giải phóng mặt bằng, tái định cư sử dụng vốn ngân sách nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2008 Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài Chính việc Hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Hà Nội Bộ Tài Chính, 2011 Thơng tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 Bộ tài quản lý, toán vốn đầu tư nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2013 Cơng văn số 12067/BTC - HCSN ngày 10 tháng năm 2013 Bộ Tài việc điều hành chi NSNN năm 2013 Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định 12/2009/NĐ - CP ngày 10 tháng 02 năm 2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định 112/2009/N Đ - CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội Chính phủ, 2010 Nghị định 48/2010/NĐ- CP ngày 7/5/2010 hợp đồng hoạt động xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2011 Chỉ thị số 1972/CT - TTg ngày 15/10/2011 Về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn Trái phiếu Chính phủ Hà Nội Chính phủ, 2013 Nghị số 01/NQ-CP ngày 07/01/2013 Chính Phủ Hà Nội 10 Chính phủ, 2013 Chỉ thị 09/CT - Ttg ngày 24 /5 /2013 Chính phủ Hà Nội 11 Chính phủ, 2013 Nghị định 207/2013/NĐ - CP ngày 11/ 12 / 2013 90 Thủ tướng Chính phủ Hà Nội 12 Chính phủ, 2014 Nghị định 63/2014/NĐ - CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành mốt số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Hà Nội 13 Phan Thị Cúc, 2010 Tài cơng Trường Đại học Cơng nghiệp TP Hồ Chí Minh 14 Bùi Hữu Đức, 2013 Khoa học quản lý Hà Nội: Nhà xuất giáo dục Việt Nam 15 Nguyễn Mạnh Hùng, 2012 Tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua kho bạc tỉnh Phú Thọ Luận văn Thạc sỹ Trường Đại học Thương Mại 16 Kho bạc Nhà nước, 2008 Công văn số 507/KBNN - THPC ngày 22/3/2013 kho bạc Nhà nước Hà Nội 17 Kho bạc Nhà nước, 2010 Quyết định số 163/QĐ - KBNN ngày 17/3/2010 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã,thành phố trực thuộc tỉnh Hà Nội 18 Kho bạc Nhà nước, 2012 Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng nước qua hệ thống KBNN Hà Nội 19 KBNN quận Thanh Xuân, 2010-2014 Báo cáo 13 tháng Hà Nội 20 KBNN quận Thanh Xuân, 2010-2014 Báo cáo tổng kết Hà Nội qua Kho bạc Nhà nước Học viện Ngân Hàng 21 Đoàn Kim Khuyên, 2012 Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng Luận văn Thạc sỹ Đại học Đà Nẵng 22 Quốc Hội, 2002 Luật Ngân sách Nhà Nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Hà Nội 23 Quốc hội, 2005 Luật Đầu tư số 59/2005/QH 11 Hà Nội 91 24 Quốc hội, 2013 Luật đấu thầu 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Hà Nội 25 Nguyễn Văn Mạnh, 2014 Hồn thiện kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước cấp tỉnh KBNN Bắc Ninh Luận văn Thạc sỹ Đại Học Thái Nguyên 26 Thủ tướng Chính phủ, 2007 Quyết định số 138/QĐ-TTg ngày 21 tháng năm 2007 Về việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 mục tiêu tổng quát Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Hà Nội 27 Trần Thanh Tuyến, 2013 Giải pháp nâng cao sử dụng vốn đầu tư xây dựng 28 Nguyễn Thanh Xuân, 2013 Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN qua Sở giao dịch Kho bạc Nhà nước Luận văn Thạc sỹ Học viện Tài 92 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ SỰ HÀI LỊNG CỦA KHÁCH HÀNG VỀ CHẤT LƯỢNG KIỂM SỐT CHI TẠI KBNN QUẬN THANH XUÂN Tiêu chí đánh giá: hài lòng(2 điểm), Bình thường(3 điểm), Hài lòng(4 điểm)), Rất hài lòng(5 điểm) TT Nội dung khảo sát Thái độ phục vụ cán kiểm soát chi khách hàng đến giao dịch Các hướng dẫn Bộ phận thực thủ tục chi kiểm sốt chi Cán kiểm sốt chi có giải cơng việc có mong đợi khách hàng Thái độ cán kiểm soát chi khách hàng nộp hồ sơ chưa đầy đủ Cảm nhận khách hàng thời gian chờ đợi để tiếp nhận giải hồ sơ Đánh giá thời gian thực kiểm soát chi sau hoàn thiện hồ sơ đầy đủ Đánh giá chung khách hàng hoạt động kiểm soát chi Ít hài Bình Hài Rất hài lòng thường lòng lòng ... lý luận kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước quận Thanh Xuân + Đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước quận Thanh Xuân + Đưa số giải... : Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước quận Thanh Xuân làm đối tư ng nghiên cứu luận văn Đề tài đặt vấn đề: Làm để hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn ĐT XDCB từ NSNN qua. .. tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB KBNN quận Thanh Xuân giai đoạn 2010 -2014 Chương 4: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN quận Thanh Xuân CHƯƠNG CƠ SỞ

Ngày đăng: 18/07/2019, 21:45

Từ khóa liên quan

Mục lục

  • LỜI CẢM ƠN

  • MỤC LỤC

  • DANH MỤC BẢNG BIỂU

  • DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐÔ

  • LỜI NÓI ĐẦU

  • CHƯƠNG 1

  • CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT

  • CHI VỐN ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN

    • 1.1. Những vấn đề cơ bản về vốn đầu tư XDCB từ NSNN

      • 1.1.1. Khái niệm, đặc điểm của vốn đầu tư XDCB từ NSNN

      • 1.1.2. Vai trò của vốn đầu tư XDCB từ NSNN

      • 1.1.3. Phân loại vốn đầu tư XDCB từ NSNN

      • 1.2. Kiểm soát chi và cam kết chi vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước

        • 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB

        • 1.2.3. Sự cần thiết kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB

        • 1.2.4. Nội dung kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB

          • 1.2.4.1 Tài liệu làm căn cứ kiểm soát chi:

          • 1.2.4.2. Tạm ứng vốn

          • 1.2.4.3 Thu hồi vốn tạm ứng:

          • 1.2.4.4 Thanh toán khối lượng hoàn thành.

          • 1.2.4.5 Thanh toán khi quyết toán dự án, công trình được duyệt

          • 1.2.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi vốn

          • 1.3.Kinh nghiệm về công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc một số địa phương

            • 1.3.1. Kinh nghiệm tại KBNN quận Cầu Giấy

            • 1.3.2. Kinh nghiệm tại KBNN quận Tây Hồ

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan