A.LỜI MỞ ĐẦU Trong pháp luật tố tụng hành chính, quy định nghĩa vụ chứng minh chiếm vị trí quan trọng khơng so với pháp luật tố tụng hình dân Đây quy định thể chất tố tụng hành tính dân chủ hoạt động tố tụng hành Khơng vậy, quy định nghĩa vụ chứng minh sở cho hoạt động tố tụng để giải vụ án hành có hiệu cơng Nội dung quy định nghĩa vụ chứng minh thể ý chí nhà làm luật, dựa quy luật khách quan phát triển xã hội bị chi phối nguyên tắc chung chứng minh Năm 1996, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành đời lần ghi nhận quy định chứng minh tố tụng hành sau tiếp tục sửa đổi bổ sung năm 1998 năm 2006 Năm 2010 Luật tố tụng hành đời giải số vấn đề mà Pháp lệnh chưa làm Tuy nhiên việc áp dụng quy định để giải vụ án hành thời gian qua tuỳ tiện, thiếu thống Chính quy định tiếp tục sửa đổi, bổ sung Luật tố tụng hành năm 2015 Việc pháp điển quy định chứng minh Luật tố tụng cần thiết văn quy phạm pháp luật có hiệu lực cao, điều chỉnh cách đầy đủ, toàn diện quan hệ tố tụng giải khiếu kiện hành chính, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quản lý xã hội, quản lý nhà nước pháp luật tăng cường bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân Với mong muốn nghiên cứu đánh giá cách đầy đủ lý luận thực tiễn chứng minh tố tụng hành nên em chọn đề tài: “Đánh giá quy định pháp luật nghĩa vụ chứng minh tố tụng hành chính” để làm tập cá nhân học kì lần B.NỘI DUNG I Khái niệm chứng minh nghĩa vụ chứng minh tố tụng hành Chứng minh Chứng minh hoạt động tố tụng hành kết giải vụ án hành phần lớn phụ thuộc vào kết hoạt động chứng minh Chứng minh hiểu dùng lí lẽ lập luận logic sử dụng tài liệu, việc cụ thể nhằm mục đích khẳng định điều có thật, Trong khoa học pháp lý, khái niệm chứng minh hiểu trình làm rõ thật khách quan vụ án Toà án người tham gia tố tụng thực thông qua hoạt động cung cấp, thu thập, nghiên cứu, đánh giá sử dụng chứng Trong tố tụng hành chứng minh hiểu theo nghĩa Đó q trình làm rõ thật khách quan vụ án hành chính, thực chủ thể tiến hành tố tụng chủ thể tham gia tố tụng hành nhằm giải vụ án hành khách quan, cơng bằng, pháp luật, để từ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Nghĩa vụ chứng minh Chứng minh hoạt động chủ thể tố tụng việc làm rõ tình tiết kiện vụ án Xác định rõ nghĩa vụ chứng minh chủ thể góp phần đảm bảo giải đắn vụ án Trong vụ án hành chính, đương có nghĩa vụ cung cấp chứng cứ, đồng nghĩa với việc xác định nghĩa vụ chứng minh thuộc đương đương người có quyền lợi thiết thực Khoản Điều Luật tố tụng hành năm 2015 quy định: “các đương có quyền nghĩa vụ chủ động thu thập, giao nộp tài liệu, chứng cho Toà án chứng minh yêu cầu có hợp pháp Cá nhân khởi kiện, yêu cầu để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người khác có quyền nghĩa vụ thu thập, cung cấp tài liệu, chứng cứ, chứng minh đương sự” Tuy nhiên tài liệu lập luận đương có gía trị chứng minh u cầu hay phản đối đương Ở đây, quyền đánh giá chứng xác định giá trị chứng tài liệu hồ sơ vụ án thuộc Toà án mà hết Hội đồng xét xử Luật tố tụng hành quy định rõ đương có nghĩa vụ chứng minh, đương khơng nộp nộp không đầy đủ chứng cứ, chứng minh Tồ án vào tài liệu, chứng mà đương giao tài liệu, chứng mà Toà án thu thập để giải vụ án Song, với quy định việc Toà án xác minh, thu thập chứng đương yêu cầu họ tự thu thập chứng Tồ án tự thực xác minh thu thập chứng xét thấy cần thiết nghĩa vụ chứng minh đương tố tụng hành tương đối giống nghĩa vụ cung cấp chứng đương Đối tượng chứng minh vụ án hành Trong vụ án hành chính, đối tượng chứng minh tình tiết, kiện, vấn đề vụ án cần phải làm rõ để giải vụ án Nhìn chung đối tượng chứng minh vụ án hành yêu cầu phản đối đương Tuy nhiên, để giải vụ án hành Tồ án cần phải xác định tình tiết đối tượng chứng minh cụ thể vụ án Vấn đề xác định xác đối tượng chứng minh điều đặc biệt quan trọng việc giải vụ án, định hướng giải cụ thể vụ án Đối tượng chứng minh vụ án cụ thể phụ thuộc vào chi tiết diễn biến xảy tranh chấp hành u cầu Tồ án giải Tuy nhiên, với đặc trưng đối tượng khởi kiện chủ yếu định hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lí hành nhà nước định kỉ luật buộc việc hay định giải khiếu nại định xử lí vụ việc cạnh tranh tình tiết đối tượng chứng minh thường liên quan đến tính hợp pháp hay không hợp pháp định hay hành vi đối tượng khởi kiện Điều 79 Luật tố tụng hành năm 2015 thừa nhận số tình tiết kiện khơng thuộc đối tượng chứng minh, gồm: Thứ nhất, tình tiết, kiện rõ ràng mà người biết Toà án thừa nhận Thứ hai, tình tiết, kiện xác định án, định Toà án có hiệu lực pháp luật Thứ ba, tình tiết, kiện ghi văn cơng chứng, chứng thực hợp pháp; trường hợp có nghi ngờ tính xác thực tình tiết, kiện Thẩm phán u cầu quan, tổ chức, cá nhân cung cấp, giao nộp văn xuất trình gốc, Thứ tư, bên đương thừa nhận không phản đối tình tiết, kiện mà bên đương đưa bên đương đưa tình tiết, kiện chứng minh II Đánh giá quy định pháp luật nghĩa vụ chứng minh tố tụng hành Khoản Điều Luật tố tụng hành năm 2015 quy định cung cấp tài liệu, chứng cứ, chứng minh sau: “Các đương có quyền nghĩa vụ chủ động thu thập, giao nộp tài liệu, chứng cho Toà án chứng minh u cầu có hợp pháp Cá nhân khởi kiện, yêu cầu để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khác có quyền nghĩa vụ thu thập, cung cấp tài liệu, chứng cứ, chứng minh đương sự.” Ở điều luật quy định đương vừa có quyền, vừa có nghĩa vụ chủ động thu thập tài liệu, chứng chứng minh yêu cầu có hợp pháp Có thể hiểu rằng, quy định quyền đương nghĩa quyền sử dụng hay khơng tuỳ thuộc vào ý chí chủ quan đương Còn quy định nghĩa vụ đương việc ấn định cách thức xử đương mối quan hệ xác định Như vậy, mặt kỹ thuật pháp lý, quy định việc thu thập, giao nộp tài liệu chứng cho Toà án, chứng minh yêu cầu đương vừa quyền vừa nghĩa vụ có phần khơng hợp lý Cần có quy định hướng dẫn cụ thể, tách biệt rõ ràng trường hợp quyền, trường hợp nghĩa vụ đương Bên cạnh đó, nghĩa vụ chứng minh cho u cầu có cứ, cần thiết thuộc đương Việc không giao nộp tài liệu, chứng cho Toà án để chứng minh cho yêu cầu thuộc nghĩa vụ người u cầu, Tồ án khơng làm thay việc cho đương Tuy nhiên, thực tế tồn nay, là, người yêu cầu dù mong muốn thu thập tài liệu, chứng có nhiều điều kiện khách quan cản trở họ khơng thể thực nghĩa vụ Chẳng hạn hầu hết giao dịch dân người có quyền sử dụng đất khơng buộc phải đăng tải phương tiện truyền thông địa phương, giao dịch qua sàn, nên việc thu thập chứng liên quan đến giao dịch chuyển nhượng, chuyển đổi,…quyền sử dụng đất người có liên quan vụ kiện hành điều thật khó khăn người khởi kiện, thơng tin họ có thơng tin có tính chất “truyền tai” mà thơi Nếu vậy, Tòa án khơng thể chấp nhận, thơng tin khơng thống, khơng có chứng xác thực Hơn nữa, phía người có liên quan khơng “dại dột” cơng khai để lộ ý định giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất Từ cho thấy, pháp luật tố tụng hành hành chưa có quy định đầy đủ nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khởi kiện, gây khó khăn thật người có u cầu vụ án hành Vấn đề cách để đương kiểm sốt, phát kịp thời giao dịch dân diễn mà đối tượng bất động sản liên quan vụ kiện? Trong đó, pháp luật hành không quy định hợp đồng dân liên quan đến quyền người sử dụng đất (quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, …) phải thông báo công khai phương tiện thông tin đại chúng, không quy định phải niêm yết giao dịch dân Tòa án (nếu có liên quan) Chính vậy, dù muốn thu thập tài liệu, chứng để nhờ Tòa án bảo vệ quyền lợi hợp pháp mình, thực tế vơ vàn khó khăn Khoản Điều 55 Luật tố tụng hành quy định rõ quyền, nghĩa vụ đương sự: “Cung cấp tài liệu, chứng cứ, chứng minh để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình” Quy định giúp cho đương hiểu rõ quyền nghĩa vụ việc thực nghĩa vụ chứng minh, tạo điều kiện cho đương chủ động thu thập tài liệu cần thiết để xuất trình cho Tồ án, loại trừ tình trạng ỷ lại Tồ án đảm bảo tính minh bạch hoạt động chứng minh chủ thể tố tụng Mặt khác, quy định xác định rõ tài liệu hồ sơ vụ án bao gồm: tài liệu từ nguồn có sẵn bên đương sự; tài liệu thuộc sở hữu bên đương đối lập; tài liệu Toà án thu thập Điều mang lại lợi ích khơng cho bên đương mà cho Toà án việc dễ dàng phát chứng bổ sung, bảo quản, đánh giá sử dụng chứng cách hiệu khoa học Pháp luật tố tụng nói chung Luật tố tụng hành nói riêng có xu hướng ngày hồn thiện quy định chế hoạt động bổ trợ tư pháp Trong người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương có vai trò quan trọng Quyền nghĩa vụ chứng minh người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương xác lập sở quyền nghĩa vụ chứng minh đương Để người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương thực chức trợ giúp đương việc chứng minh quyền lợi, Điều 61, khoản 6, điểm b Luật tố tụng hành năm 2015 quy định người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương có quyền nghĩa vụ: “thu thập tài liệu, chứng cung cấp tài liệu, chứng cho Toà án, nghiên cứu hồ sơ vụ án ghi chép, chụp tài liệu cần thiết có hồ sơ vụ án để thực việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự, trừ tài liệu, chứng không công khai theo quy định khoản Điều 96 Luật này” Với tư cách chủ thể đưa phán vụ án, Toà án phải làm sáng tỏ nội dung cần chứng minh vụ án sở tài liệu, chứng bên đương cung cấp tự thu thập Hoạt động chứng minh Toà án thực chất việc kiểm tra xác minh tính xác thực tài liệu, chứng bên đương xuất trình thơng qua việc áp dụng biện pháp thu thập chứng Luật tố tụng hành năm 2015 quy định nghĩa vụ cung cấp chứng cứ, chứng minh tố tụng hành Điều 78, cụ thể: “1 Người khởi kiện có nghĩa vụ cung cấp định hành định kỉ luật buộc việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc canh tranh, định giải khiếu nại (nếu có), cung cấp chứng khác để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình; trường hợp khơng cung cấp phải nêu rõ lý Người bị kiện có nghĩa vụ cung cấp cho Tồ án hồ sơ giải khiếu nại (nếu có) văn bản, tài liệu mà vào để định hành chính, định kỉ luật buộc việc, định giải khiếu nị định xử lý vụ việc cạnh tranh có hành vi hành Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có nghĩa vụ cung cấp chứng để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình” Như vậy, Điều quy định việc cung cấp tài liệu, chứng chứng minh cho u cầu có hợp pháp vừa quyền đồng thời nghĩa vụ đương Và Điều 78 lại lần quy định nghĩa vụ cung cấp chứng cứ, chứng minh, cụ thể sau: Các đương giao nộp tài liệu, chứng mà họ muốn sử dụng chứng vụ án để chứng minh cho yêu cầu họ có hợp pháp Tồ án có trách nhiệm tiếp nhận tất tài liệu đương giao nộp theo quy định Luật Tố tụng hành Nếu đương quản lý, lưu giữ chứng mà không nộp nộp khơng đầy đủ chứng phải chịu hậu việc không nộp nộp không đầy đủ chứng đó, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Tuy nhiên, khơng phải tình tiết vụ án hành cần phải chứng minh mà có tình tiết, kiện khơng phải chứng minh quy định cụ thể Điều 79 Luật tố tụng hành năm 2015 “1 Những tình tiết, kiện sau khơng phải chứng minh: a Những tình tiết, kiện rõ ràng mà người biết Tồ án thừa nhận; b Những tình tiết, kiện xác định án, định Tồ án có hiệu lực pháp luật; c Những tình tiết, kiện ghi văn công chứng, chứng thực hợp pháp; trường hợp có nghi ngờ tính xác thực tình tiết, kiện văn Thẩm phán yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân cung cấp, giao nộp văn xuất trình văn gốc, Một bên đương thừa nhận khơng phản đối tình tiết, kiện, tài liệu, văn mà bên đương kiaa đưa bên đương đưa tình tiết, kiện, tài liệu, văn khơng phải chứng minh Đương có người đại diện tham gia tố tụng thừa nhận khơng phản đối người đại diện coi thừa nhận không phản đối đương không vượt phạm vi đại diện.” Tóm lại, khơng phải tình tiết, kiện đương có nghĩa vụ phải chứng minh Mà có tình tiết, kiện không thuộc trường hợp quy định Điều 79 cần phải chứng minh C.KẾT LUẬN Như vậy, lĩnh vực tố tụng hình tố tụng dân sự, quy định nghĩa vụ chứng minh hệ thống quy định tố tụng hành nội dung phức tạp chiếm vị trí quan trọng, quy định thể chất tố tụng hành tính dân chủ hoạt động tố tụng hành chính, sở để giải vụ án hành có hiệu Nhận thấy tầm quan trọng đó, Luật tố tụng hành năm 2015 phát triển hoàn thiện quy định nghĩa vụ chứng minh tố tụng hành Mặc dù tồn số vướng mắc bất cập việc thực thực tế qua cho thấy nhà lập pháp quan tâm mức đến yêu cầu đảm bảo hiệu lực, hiệu công tác giám sát hoạt động hành tính thực chất cơng tác bảo vệ quyền, lợi ích người dân