VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ DIỄM THÚY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ DIỄM THÚY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chun ngành : Chính sách cơng Mã số :8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HÀ THỊ THƯ HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài, tơi nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình có hiệu từ Phòng Đào tạo – Học viện Khoa học Xã hội sở Đà Nẵng; Quận ủy, UBND, Phòng Lao động thương binh xã hội quận Sơn Trà; Chi cục thống kê quận Sơn Trà; Đảng ủy, UBND 07 phường địa bàn nhân dân quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến toàn thể thầy giáo, cô giáo Học viện Khoa học Xã hội.Đặc biệt xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến TS.Hà Thị Thư, người nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi việc hồn thành luận văn Tác giả Hồ Diễm Thúy LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng cơng trình khoa học Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả Hồ Diễm Thúy MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 10 1.1 Khái niệm nghèo sách giảm nghèo bền vững 10 1.2 Thực sách giảm nghèo bền vững 14 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 25 2.1 Tình hình nghèo địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng 25 2.2 Tình hình thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng 39 2.3 Đánh giá việc thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng 55 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN TỪ THỰC TIỄNĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG .65 3.1 Mục tiêu hồn thiện cơng tác thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng 65 3.2 Định hướng hồn thiện cơng tác thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn quận Sơn Trà 66 3.3 Các giải pháp hoàn thiện sách sách giảm nghèo bền vững địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng 67 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO STT Từ viết tắt ADB 10 11 12 13 14 15 17 18 19 20 ASXH BHXH BHYT CHCĐBKK GNBV HĐND KTXH LĐ - TB&XH MTTQ MTTQVN NHCSXH NSNN NXB ODA TNCS TP HCM UBMTTQVN UBND 21 UNDP 22 UNFPA 23 UNICEF 24 25 26 WB WTO XHH DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng 2.1 2.2 2.3 DANH MỤC HÌNH Số hiệu hình 2.1 HìnSơ 2.2 Mức đ dựng 2.3 Sự ph nghèo 2.4 Các k 2.5 Đánh GNBV 2.6 Mức đ nghèo 2.7 Tỷ lệ thực h MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, Đà Nẵng đạt nhiều thành tựu quan trọng cải cách phát triển kinh tế, bước cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, thực điều chỉnh cấu ngành lĩnh vực kinh tế theo tín hiệu thị trường nhằm thiết lập kinh tế thị trường có quản lý nhà nước Thành tựu thể kết đổi mới, phát huy tối đa nguồn nội lực hỗ trợ tích cực, có hiệu cộng đồng quốc tế, liệt lãnh đạo, đạo điều hành trình hoạch định thực sách GNBV cấp quyền Đà Nẵng tổ chức thực tốt chương trình người nghèo, triển khai có hiệu dự án giảm nghèo Quốc tế tài trợ, Đà Nẵng xem cơng tác giảm nghèo có tầm quan trọng đặc biệt, giảm nghèo động lực thúc đẩy tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Vì vậy, năm qua, mục tiêu khơng có hộ đói giữ vững Tuy nhiên, đến cuối năm 2017 thành phố 9.927 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 3,91%/tổng số hộ dân cư Trong đó, quận Sơn Trà 3.721 hộ Thực tế làm cản trở phát triển bền vững ảnh hưởng đến việc thực mục tiêu KT-XH quận Bên cạnh đó, thực sách GNBV quận Sơn Trà số bất cập Một số chương trình, sách thiếu tính đồng bộ, chưa có thống cao nhận thức hành động; công tác triển khai thực hiện, đánh giá giám sát việc thực thi sách hạn chế; hệ thống sách chưa thật tạo động lực mạnh mẽ để người nghèo thoát nghèo; kết giảm nghèo thiếu tính bền vững chưa tìm giải pháp thiết thực phù hợp với điều kiện KT-XH địa phương Vì việc xem xét, đánh giá hoạt động thực sách giảm nghèo quận Sơn Trà nhằm tìm giải pháp mang tính bền vững để thực có hiệu sách GNBV thời gian tới vấn đề vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn Qua thực tế đó, học viên định lựa chọn đề tài: “Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng” để làm đề tài luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài - Nghiên cứu sách, thực sách GNBV nghiên cứu nhiều khía cạnh khác như: + Nghiên cứu tác giả Lê Vinh Danh, với tựa đề, Chính sách cơng Hoa Kỳ, Giai đoạn 1935-2001, NXB Thống Kê, 2001 Đây xem nghiên cứu công phu tác giả sách Hoa Kỳ giai đoạn 1935-2001 Mặc dù có tên gọi Chính sách cơng Hoa Kỳ, giai đoạn 19352001 sách lại chia làm phần nội dung khác trình bày lý luận thực tiễn sách q trình sách Phần có tên gọi: Chính sách cơng quyền, chương tác giả nghiên cứu trình bày vấn đề mang tính lý thuyết sách vấn đề có liên quan đến sách Phần hai có chương nghiên cứu tiến trình lập thực sách tác giả tập trung trình bày vấn đề lý thuyết thực điều chỉnh sách, [12] + Năm 2009 có cơng trình nghiên cứu tác giả Nguyễn Thị Hoa với tựa đề “Hồn thiện sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015”, cơng trình nghiên cứu cơng phu dựa vào khung lý thuyết cơng đói nghèo WB phương pháp đánh giá sách đói nghèo Nghiên cứu góp phần bổ sung vấn đề lý luận thực tiễn công tác hoạch định sách XĐGN, qua tác giả tập trung đánh giá tình hình thực số sách XĐGN chủ yếu Q trình phân tích đánh giá dựa số liệu cập nhật nhất, mặt mà sách mang lại đồng thời tìm vấn đề bất cập triển khai thực sách, tác giả tiến hành đánh giá sách XĐGN nhằm tác động tích cực tiêu cực chính sách GNBV quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng năm là: Xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực sách GNBV - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến sách GNBV - Huy động nguồn lực thực sách GNBV - Phân cơng, phối hợp thực sách GNBV - Kiểm tra, đánh giá q trình thực sách GNBV GNBV vấn đề mang tính tổng hợp, rộng lớn phức tạp vừa liên quan đến nhiều chương trình, dự án phát triển mang tính chiến lược lâu dài Các giải pháp đề xuất luận văn chưa đầy đủ mà giải pháp bản, song giải pháp thực đồng bộ, tác giả tin nghèo thực sách GNBV khơng vấn đề xúc quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng./ 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chi cục thống kê quận Sơn Trà (2017), Niên giám thống kê năm 2016 Đào Tấn Nguyễn (2004), Giải pháp tín dụng góp phần thực xóa đói giảm nghèo ngân hàng sách xã hội Việt Nam, Luận án tiến sỹ Kinh tế, Học viện Ngân hàng Giàng Thị Dung (2014), Phát triển kinh tế cửa với xóa đói giảm nghèo tỉnh Lào Cai, Luận án tiến sỹ Kinh tế, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương HĐND thành phố Đà Nẵng, Nghị 108/2015/NQ-HĐND ngày 09/7/2015,thông qua chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2021 địa bàn thành phố Đà Nẵng) Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Chính trị học (2014), Giáo trình đào tạo trình độ thạc sỹ https://sontra.danang.gov.vn/web/guest/gioi-thieu-chung-ve-quan https://vandekinhte.wordpress.com/2016/03/12/chuan-ngheo-vietnam-qua-cac-giai-doan/ https://voer.edu.vn/c/nhung-ly-luan-chung-ve-doi-ngheo-va-xoadoi-giam-ngheo/208005ac Lê Quốc Lý (2012), Chính sách xố đói, giảm nghèo, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 10 Lê Thị Hà (2016), Công tác xã hội người nghèo từ thực tiễn tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sỹ, Học viện khoa học xã hội 11 Lê Văn Bình (2009), Quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo vùng Bắc Trung Duyên hải Trung Bộ giai đoạn nay, Luận án tiến sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 12 Lê Vinh Danh (2001), Chính sách cơng Hoa Kỳ, Giai đoạn 19352001, NXB Thống Kê 13 Nguyễn Đức Thắng (2016), Thực sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Tây Bắc đến năm 2020, luận án tiến sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia 14 Nguyễn Hữu Hải (2010), Giáo trình hoạch định phân tích sách công, NXB Giáo dục, Hà Nội 15 Nguyễn Thị Hằng (1997), Vấn đề xóa đói, giảm nghèo nơng thơn nước ta nay,Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Hoa (2009), Hoàn thiện sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015, Luận án tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 17 Nguyễn Thị Nhung (2012), Giải pháp xóa đói giảm nghèo nhằm phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tây Bắc Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế trị, trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 18 Phòng Lao động – Thương binh xã hội quận Sơn Trà (2018), Báo cáo đánh giá nhiệm kỳ chương trình giảm nghèo giai đoạn 2016 – 2020 19 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo giai đoạn 2011 – 2015 20 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 21 Trần Quế Anh (2017), Hoạt động công tác xã hội giảm nghèo bền vững thành phố Nam Định, tỉnh Nam, Luận văn thạc sỹ Công tác xã hội, Đại học Lao động- Xã hội 22 UBND Quận Sơn Trà, Báo cáo đánh giá nhiệm kỳ Chương trình giảm nghèo giai đoạn 2016 – 2020, Sơn Trà 23 UNDP AusAID (2003), Đánh giá nghèo có tham gia cộng đồng Đồng sông Cửu long, Hà Nội 24 Viện Nghiên cứu Tư vấn phát triển (RCD) -Bộ LĐTB& XH (2015), Báo cáo tổng quan nghiên cứu giảm nghèo Việt Nam PHỤ LỤC: TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ Kết khảo sát hộ nghèo Câu 1.Xin ông/bà cho biết địa phương nơi ông/bà sinh sống thực sách đây? (có thể chọn nhiều phương án) STT Phương án trả lờ Chính sách hỗ trợ nhà Chính sách hỗ trợ y tế, giáo d Chính sách bảo trợ xã hội Chính sách hỗ trợ tiền điện Chính sách ưu đãi tín dụng Chính sách trợ giúp pháp lý Chính sách dạy nghề Câu 2.Ơng bà biết sách từ đâu? (có thể chọn nhiều phương án) STT Phương án tr Nghe báo, đài, ti v Người tổ nói Tổ trưởng họp phổ biế Cán phường đến ph Câu 3.Theo ơng/bà, có khoảng người dân phường biết nội dung sách nhà nước? STT Ít 20% Khoảng Trên 80% Khoảng Câu 4.Khi tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững, ơng bà có tham gia họp bàn khơng? STT Phương án tr Có Khơng Nếu có người tổ chức tiến hành? Tổ trưởng tổ chức họp Phường tổ chức họp Quận tổ chức họp Câu Ở phường có thành lập ban đạo giảm nghèo khơng? STT Ph Có Khơng Khơng có Câu 6.Cơng tác tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững địa phương diễn nào? STT Yế Ch Đạ Tổ Câu Người dân có khuyến khích tham gia tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững khơng? STT Phương án Có Khơng Khơng có câu trả Câu 8.Khi thực sách giảm nghèo bền vững, ơng bà có tham gia đề xuất biện pháp thực khơng? STT Nếu có mức độ tham gia Thường xuyên tham gia ý kiến Thỉnh thoảng Câu Khi tham gia đóng góp ý kiến cách thức thực sách, ý kiến người dân có quyền tiếp thu thực theo không? STT Phư Có (thường Rất Khơng bao Câu 10.Gia đình ơng/bà có hưởng lợi từ sách giảm nghèo bền vững nhà nước không? STT Phương Có Khơng Khơng có câu trả Câu 11.Cuộc sống gia đình ơng/bà từ thực sách giảm nghèo bền vững đến có cải thiện khơng? STT Phương án trả lờ Không thay đổi Cải thiện không nh Cải thiện đáng kể Thêm nợ nần vay tiền c không trả nợ bệnh nguyên nhân khác Câu 12.Việc tuyên truyền sách giảm nghèo bền vững địa phương có mang lại hiệu khơng? STT Phươ Khơng hiệu Hiệu Rất hiệu Khơng có câu trả Câu 13.Ơng/bà cho biết cách thức thực sách giảm nghèo bền vững có phù hợp với điều kiện địa phương điều kiện gia đình ơng/bà khơng? STT Phương Không Phù hợp Phù hợp Câu 14.Khi thực sách giảm nghèo bền vững địa phương mình, ơng/bà có tham gia kiểm tra q trình thực đánh giá kết qủa trình thực khơng? STT Phương Có Khơng Khơng có câu t MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ NGHÈO VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Để phục vụ cho nghiên cứu thực sách giảm nghèo bền vững quận Sơn Trà nay.Xin ơng/bà vui lòng cho chúng tơi biết thông tin Chúng cam kết thông tin ông bà cung cấp sử dụng cho mục đích nghiên cứu Hiện ơng/bà sinh sống phường………… ,quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng Phương án phù hợp, ơng/bà khoanh tròn vào số thứ tự phương án Câu 1.Xin ơng/bà cho biết địa phương nơi ơng/bà sinh sống thực sách đây? (có thể chọn nhiều đáp án) 1.Chính sách hỗ trợ nhà Chính sách hỗ trợ y tế, giáo dục Chính sách bảo trợ xã hội Chính sách hỗ trợ tiền điện Chính sách ưu đãi tín dụng Chính sách trợ giúp pháp lý Chính sách dạy nghề Câu 2.Ơng bà biết sách từ đâu? (có thể chọn nhiều đáp án) Nghe báo, đài, ti vi Tổ trưởng họp phổ biến Thông qua họp đối thoại hộ nghèo Cán phường đến phổ biến Câu 3.Theo ơng/bà, có khoảng người dân phường biết nội dung sách nhà nước? Ít 20% Trên 80% Khoảng 40 đến 50% Khoảng 20% đến 40% Câu 4.Khi tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững, ơng bà có tham gia họp bàn khơng? Có Nếu có người tổ chức tiến hành? 1.Tổ trưởng tổ chức họp Phườ Quậ Câu Ở phường có thành lập ban đạo giảm nghèo không? Câu 6.Công tác tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững địa phương diễn thếnào? 1.Yếu Chưa tốt Đạt yêu cầu 4.Tổ chức tốt Câu 7.Người dân có khuyến khích tham gia tổ chức thực sách giảmnghèo bền vững khơng? Có Khơng Câu 8.Khi thực sách giảm nghèo bền vững, ơng bà có tham gia đề xuất biện pháp thực khơng? Có Nếu có mức độ tham gia 1.Thường xuyên tham gia ý kiến Câu Khi tham gia đóng góp ý kiến cách thức thực sách, ý kiến người dân có quyền tiếp thu thực theo khơng? Có (thường xun) Rất Khơng Câu 10.Gia đình ơng/bà có hưởng lợi từ sách giảm nghèo bền vững nhà nước khơng? Có Khơng Câu 11.Cuộc sống gia đình ơng/bà từ thực sách giảm nghèo bền vững đến có cải thiện khơng? Không thay đổi Cải thiện không nhiều Cải thiện đáng kể Thêm nợ nần vay tiền nhà nước không trả nợ mùa, dịchbệnh nguyên nhân khác Câu 12.Việc thực sách giảm nghèo bền vững địa phương có mang lại hiệu khơng? Không hiệu Hiệu Rất hiệu Câu 13.Ơng/bà cho biết cách thức thực sách giảm nghèo bền vững có phù hợp với điều kiện địa phương điều kiện gia đình ơng/bà khơng? 1.Khơng Phù hợp Phù hợp Câu 14.Khi thực sách giảm nghèo bền vững địa phương mình, ơng bà có tham gia kiểm tra trình thực đánh giá kết q trình thực khơng? Có Khơng Xin trân trọng cám ơn thông tin ông bà MẪU PHỎNG VẤN SÂU Nhằm tìm hiểu, thu thập thông tin thực trạng giảm nghèo thực trạng tình hình thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn quận Sơn Trà từ thơng tin đưa kiến nghị góp phần nâng cao hiệu công tác giảm nghèo bền vững địa phương, mong nhận hợp tác anh/chị Xin anh/chị vui lòng trả lời câu hỏi sau: Câu 1.Khi tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững, phường có họp dân để bàn cách thực khơng? Câu Ở phường có thành lập ban đạo giảm nghèo bền vững không? Câu 3.Người dân có tích cực tham gia thực sách giảm nghèo bền vững địa phương khơng? Câu 4.Khi thực sách giảm nghèo bền vững, người dân có tham gia đề xuất biện pháp thực không? Câu Khi người dân tham gia đóng góp ý kiến cách thức thực sách, quyền có tiếp thu thực theo khơng? Câu 7.Việc thực sách giảm nghèo bền vững địa phương có mang lại hiệu không? Câu 8.Anh/chị cho biết cách thức thực sách giảm nghèo bền vững có phù hợp với điều kiện địa phương điều kiện người nghèo khơng? Câu 9.Khi thực sách cấp mình, anh/chị thấy phối hợp cấp với nào? Câu 10.Công tác vận động tuyên truyền địa phương anh/chị có thực thường xun? Câu 11 Nếu có theoanh/chị chất lượng tuyên truyền nào? Câu 12.Khi thực sách cở cấp mình, UBND phường có phối hợp với quan nhà nước thành phố, quận với tổ chức trị xã hội khơng? Câu 13.Nếu có hiệu nào? Câu 14 Khi kiểm tra, giám sát q trình thực sách địa phương có tham gia tổ chức trị - xã hội khơng? Câu 15: Theo anh/chị, đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo bền vững đáp ứng yêu cầu chun mơn chưa? Câu 16: Anh/chị có đề xuất để hồn thiện cơng tác thực sách giảm nghèo bền vững? Cảm ơn anh/chị tham gia vấn này! ... BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 25 2.1 Tình hình nghèo địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng 25 2.2 Tình hình thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn quận Sơn. .. SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN TỪ THỰC TIỄNĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG .65 3.1 Mục tiêu hoàn thiện cơng tác thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng ... thực sách giảm nghèo bền vững Chương 2: Thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác thực sách giảm nghèo bền vững địa