VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG THANH ĐẠM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÌNH LẬP, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒNG THANH ĐẠM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÌNH LẬP, TỈNH LẠNG SƠN Ngành: Chính sách công Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN DUY LỢI HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn thạc sĩ Chính sách cơng: “Thực sách tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp địa bàn huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn” kết trình học tập, nghiên cứu khoa học độc lập, nghiêm túc Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn có tính kế thừa, phát triển từ tài liệu, tạp chí, cơng trình nghiên cứu cơng bố, website,… Các giải pháp nêu luận văn rút từ sở lý luận trình nghiên cứu thực tiễn Hà Nội, tháng 02 năm 2019 Tác giả luận văn Hoàng Thanh Đạm LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian nghiên cứu hoàn thiện luận văn, cá nhân nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều tập thể, cá nhân ngồi trường Trước tiên, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Duy Lợi - Viện Kinh tế Chính trị giới – Học viện Khoa học xã hội trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ việc nghiên cứu khoa học hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Học viện Khoa học xã hội, cảm ơn Tập thể lãnh đạo cán viên chức Văn phòng HĐND UBND huyện Đình Lập tỉnh Lạng Sơn, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi nghiên cứu hồn thành đề tài Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp người thân gia đình quan tâm, động viên giúp đỡ cho tơi hồn thiện việc nghiên cứu đề tài Tác giả luận văn Hoàng Thanh Đạm MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN LÂM NGHIỆP 1.1 Một số vấn đề lý luận thực sách cơng 1.2 Tín dụng Chính sách tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp 16 1.3 Q trình thực sách tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp 21 1.4 Những nhân tố tác động đến việc thực sách tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp 23 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN LÂM NGHIỆP TẠI HUYỆN ĐÌNH LẬP, TỈNH LẠNG SƠN 29 2.1 Đặc điểm, tình hình phát triển lâm nghiệp địa bàn huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn 29 2.2 Tình hình thực sách tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp địa bàn huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn n viên ngân hàng, hay tổ ủy thác vay, ưu tiên tuyển dụng cán người dân tộc thiểu số để làm công tác tuyên truyền vận động bà thực tốt tín dụng sách Thứ hai, Nguồn vốn tín dụng ưu đãi thực phương thức ủy thác số cơng đoạn thơng qua tổ chức Hội, đồn thể Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh Đoàn Thanh niên, với mạnh mạng lưới sở rộng khắp từ tỉnh đến huyện, xã thơn, tổ chức Hội, đồn thể tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn thành lập đạo hoạt động tổ TK&VV, bình xét hộ vay đối tượng thụ hưởng, kiểm tra sử dụng vốn vay ngân hàng thực việc đôn đốc người vay trả nợ, trả lãi theo quy định Cần tăng cường huy động vốn, đặc biệt tiền gửi có lãi suất thấp tiền gửi không lấy lãi tổ chức, cá nhân làm từ thiện, tiếp cận với nguồn vốn tổ chức quốc tế, vồn tiền gửi lý quỹ nhà đầu tư Thứ ba, củng cố nâng cao chất lượng hoạt động tổ TK & VV, tăng cường kỷ luật tín dụng tổ Với sinh hoạt mang tính cộng đồng, tổ TK & VV nơi để thành viên giúp đỡ kinh nghiệm sản xuất kinh doanh Điều có ý nghĩa định đến việc sử dụng vốn vay mục 71 đích… có hiệu quả, khả trả nợ, trả lãi ngân hàng Tổ TK & VV hoạt động có hiệu hay không phụ thuộc nhiều vào ban quản lý tổ đặc biệt vai trò tổ trưởng Vì vậy, cần trọng đến cơng tác tập huấn nghiệp vụ cho tổ trưởng theo hướng cầm tay việc từ cách tổ chức họp tổ, bình xét cho vay, hướng dẫn thủ tục vay vốn, cách ghi chép sổ sách theo dõi thu lãi, thu tiết kiệm …Các tổ TK & VV ví tế bào chương tình cho vay Các tế bào hoạt động tốt chương trình có hiệu cao Thứ tư, xây dựng đưa vào sử dụng phần mềm thông tin báo cáo, quản lý dư nợ bị rủi ro… Cung cấp kịp thời thơng tin tín dụng phục vụ cho cơng tác quản lí điều hành lãnh đạo Thứ năm, coi trọng công tác thông tin tuyên truyền, tiếp thị phương tiện thông tin báo, đài phát truyền hình địa phương… để người hiểu làm luật lệ, kỷ cương quản lý sách tín dụng ưu đãi Chính phủ, thực tiết kiệm, chống lãng phí, tham tiền vốn nhà nước, nhân dân 3.3.4 Nâng cao chất lượng chương trình sách tín dụng cho phát triển lâm nghiệp - Nâng cao chất lượng hệ thống công nghệ thơng tin: Việc triển khai cho vay chương trình tín dụng sách, chủ yếu cho vay thơng qua hộ gia đình, vay nhỏ lẻ, hộ gia đình vay nhiều chương trình đủ điều kiện, nhiên người đứng tên vay người đại diện hộ gia đình đủ lực hành vi dân sự, để quản lý chặt chẽ tránh trường hợp gia đình có nhiều người đứng tên vay, vay chồng chéo tổ TK&VV đòi hỏi phải có hệ thống phần mềm tương thích phù hợp - Kiểm tra, giám sát, đánh giá việc tổ chức thực sách: Đẩy mạnh thực cải cách hành với trọng tâm cải cách thủ tục hành nâng cao chất lượng cán cơng chức, cụ thể hố thực có hiệu thiết thực chế giám sát nhân dân với hoạt động máy hành 72 chính, cơng khai hố quy trình, thủ tục hành Thực kiên biện pháp phòng ngừa chống tham nhũng, tăng cường công tác tra, kiểm tra kịp thời xử lý vi phạm - Ngân hàng phải xây dựng chế kiểm tra, kiểm toán nội cách chặt chẽ, quy định rõ trách nhiệm cán việc thực quy trình nghiệp vụ, trách nhiệm việc kiểm tra thẩm định đối tượng vay vốn, sử dụng vốn vay, thu hồi vốn, chế độ bồi thường vật chất xảy thất thoát thiếu tinh thần trách nhiệm gây nên - Việc kiểm tra, kiểm soát phải tiến hành thường xuyên, có kế hoạch theo nội dung định, đề cương cụ thể nhằm thấy sai sót để xử lý kịp thời, giảm thiểu tổn thất khoản vay Bên cạnh đó, nhận thấy vụ việc, thơng tin “nóng” khoản vay cần thực việc kiểm tra đột xuất để tìm biện pháp xử lý ngay, dứt điểm tránh cho ngân hàng khỏi tổn thất khơng đáng có 3.4 Kiến nghị, đề xuất Phát huy kết đạt năm qua, nhằm nâng cao hiệu hoạt động sách tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp địa bàn huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn, học viên mạnh dạn đưa số kiến nghị sau: 3.4.1 Đối với quan Trung ương - Xây dựng sách tăng mức hỗ trợ hàng năm chương trình, dự án XĐGN, hỗ trợ sản xuất đầu tư kết cấu hạ tầng Chương trình giảm nghèo nhanh bền vững theo Nghị 30a Chính phủ - Xây dựng sách tạo điều kiện cho ngành lâm nghiệp phát triển, có tạo sở cho vốn tín dụng ưu đãi bền vững như: Có sách giao cho Bộ Nông nghiệp Nông thôn làm đầu mối phối hợp với ngành liên quan tăng cường cơng tác khuyến lâm; sách tiếp thị, hướng dẫn sản xuất 73 3.4.2 Đối với Ngân hàng Nhà nước - Cần có hoạch định sách dài hạn việc định hướng phát triển, có biện pháp phù hợp nhằm đảm bảo môi trường kinh tế ổn định cho hoạt động doanh nghiệp - Kiểm tra, đạo từ Trung ương đến Ngân hàng sở để phát xử lý kịp thời sai sót khâu hoạt động tín dụng - Nâng cao trình độ, nghiệp vụ cho cán nhân viên tín dụng Ngân hàng đặc biệt cán làm việc trực tiếp để nâng cao chất lượng tín dụng; quan tâm đến cơng tác phối hợp với tổ chức Hội, Đoàn thể, Trung tâm dạy nghề, để có định hướng nghề nghiệp cho đối tượng vay vốn phát triển lâm nghiệp (trồng ?), để đối tượng vay tín dụng có hội vươn lên nghèo, tạo việc làm ổn định sống - Nghiên cứu để cải tiến thủ tục giấy tờ theo hướng đơn giản, thuận lợi, phù hợp với trình độ nhận thức đối tượng vay vốn, tăng cường tập huấn nâng cao trình độ lực quản lý cho tổ chức hội cấp, Ban XĐGN tổ TK&VV nhằm nâng cao chất lượng cho vay 3.4.3 Đối với UBND tỉnh - Bố trí nguồn vốn xây dựng kết cấu hạ tầng nơng nghiệp, nơng thơn, mơ hình kinh tế lâm nghiệp gắn với chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Tiếp tục hồn thiện chế sách hỗ trợ đầu tư, khuyến khích phát triển lâm nghiệp địa bàn: xây dựng phê duyệt Thiết kế - dự toán trồng rừng địa bàn tỉnh để triển khai hiệu Nghị định số 75/2015/NĐ-CP ngày 09/9/2015 Chính phủ chế, sách bảo vệ phát triển rừng, gắn với sách giảm nghèo nhanh, bền vững hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2015-2020 3.4.4 Kiến nghị với cấp ủy, quyền địa bàn huyện Đình Lập - Nâng cao hiệu công tác lãnh đạo, đạo quản lý phát triển lâm nghiệp: Chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 74 lâm nghiệp cho hộ gia đình, tổ chức, đặc biệt diện tích đất sau chuyển đổi loại rừng, diện tích đất lâm nghiệp giao cho UBND xã quản lý; giải dứt điểm vụ việc tranh chấp đất rừng; hạn chế tình trạng xâm canh trồng rừng để người dân doanh nghiệp yên tâm đầu tư trồng rừng, - Chỉ đạo cấp, ngành thực việc kiểm soát chuẩn số hộ nghèo theo tiêu chí quy định Đồng thời đạo UBND cấp xã nâng cao trách nhiệm công tác xác nhận đối tượng đủ điều kiện vay vốn hỗ trợ phát triển lâm nghiệp theo chương trình cho vay NHCSXH NHNN&PTNT huyện - Phối hợp chặt chẽ với ngân hàng giám sát trình sử dụng vốn vay; củng cố nâng cao vai trò Ban XĐGN tổ chức tương hỗ, hình thành tổ TK & VV hoạt động thật sự, để hỗ trợ tổ chức tín dụng tiếp cận nhanh, xác đến đối tượng vay vốn 3.4.5 Kiến nghị với Hội, đoàn thể cấp Tổ chức Hội, Đồn thể làm cơng tác uỷ thác bán phần cần thực đầy đủ có chất lượng nội dung văn liên tịch, hợp đồng ủy thác ký kết cấp Hội, Đoàn thể với ngân hàng như: Phối hợp với ban quản lý tổ TK&VV kiểm tra, giám sát trình sử dụng vốn vay, tổ chức họp giao ban định kỳ, kiểm tra sử dụng vốn vay sau cho vay, báo cáo theo định kỳ, bình xét hội viên vay vốn, thành lập tổ TK&VV theo quy định Tiểu kết chương Chương nhận định, đánh giá thuận lợi, khó khăn tiềm năng, mạnh phát triển KTXH huyện Đình Lập; bám sát định hướng, mục tiêu phát triển lâm nghiệp năm tới, đề xuất số nhóm giải pháp để nâng cao hiệu thực sách tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp, phù hợp tình hình thực tế địa phương Trên sở đó, học viên kiến nghị số nội dung nhằm tạo điều kiện cho giải pháp có tính khả thi 75 KẾT LUẬN Đình Lập huyện vùng cao biên giới nằm phía Đơng Nam tỉnh Lạng Sơn với tổng diện tích tự nhiên 118.956,45ha, diện tích đất lâm nghiệp 94.087,3ha (chiếm 79,1%), sản xuất lâm nghiệp tiềm năng, mạnh địa phương Do vậy, phát triển lâm nghiệp giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội khu vực nơng thơn huyện, vốn nguồn lực quan trọng Trong năm qua, việc thực sách tín dụng phát triển lâm nghiệp địa bàn có đóng góp định thúc đẩy sản xuất, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hố, đại hố, góp phần xố đói, giảm nghèo nâng cao đời sống vật chất, tinh thần đại phận nông dân Tuy nhiên, việc triển khai sách tín dụng bộc lộ số hạn chế, ảnh hưởng đến hiệu thực Do vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Thực sách tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp địa bàn huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn” giải số nội dung: Một là, nhận định đánh giá hiệu việc thực sách tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp địa bàn thông qua việc nghiên cứu thực tiễn hoạt động sách tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp Ngân hàng CSXH Ngân hàng NN&PTNT huyện Đình Lập; Hai là, đánh giá hạn chế, thuận lợi, khó khăn, tiềm năng, mạnh phát triển KTXH huyện; bám sát định hướng, mục tiêu phát triển lâm nghiệp năm tới từ đề xuất số nhóm giải pháp để nâng cao hiệu thực sách tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp, phù hợp tình hình thực tế địa phương Ba là, kiến nghị số nội dung nhằm tạo điều kiện cho giải pháp nâng cao hiệu thực sách tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp địa bàn huyện Đình Lập đề xuất có tính khả thi 76 ... LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN LÂM NGHIỆP 1.1 Một số vấn đề lý luận thực sách cơng 1.2 Tín dụng Chính sách tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp 16... CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN LÂM NGHIỆP TẠI HUYỆN ĐÌNH LẬP, TỈNH LẠNG SƠN 29 2.1 Đặc điểm, tình hình phát triển lâm nghiệp địa bàn huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn ... trình thực sách tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp 21 1.4 Những nhân tố tác động đến việc thực sách tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp 23 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH