bộ giáo dục đào tạo Trờng đại học nông nghiệp hà nội CHủ BIÊN: GS.TS Phạm Vân Đình TS.Dng Vn Hiu; Ths Nguyn Phng Lờ Giáo trình sách nông nghiệp Hà Nội, 2008 http://www.ebook.edu.vn LI NểI U ñáp ứng yêu cầu học tập nghiên cứu môn Chính sách nơng nghiệp cho sinh viên ngành Kinh tế nông nghiệp, Kinh doanh nông nghiệp, Bộ môn Phát triển nông thôn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội cho tái xuất giáo trình Chính sách nơng nghiệp, có bổ sung, cặp nhật kiến thức Giáo trình tập thể giáo viên mơn học Chính sách nơng nghiệp Bộ môn Phát triển nông thôn biên soạn phân cơng soạn thảo sau: GS.TS Phạm Vân ðình chủ biên soạn thảo chương TS Dương Văn Hiểu soạn thảo chương ThS Nguyễn Phượng Lê soạn thảo chương Chính sách nơng nghiệp mơn học đòi hỏi nhiều kiến thức tổng hợp chuyên sâu lý luận thực tế, ñã cố gắng việc biên soạn không tránh khỏi khiếm khuyết Vì vậy, chúng tơi kính mong nhận góp ý độc giả đồng nghiệp Mọi góp ý xin gửi Bộ môn Phát triển nông thôn, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội Xin trân trọng cám ơn! Hà Nội, tháng 11 năm 2008 Bộ môn Phát triển nông thôn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Giáo trình Chính sách Nơng nghiệp …………………………… http://www.ebook.edu.vn Chương NHẬP MÔN Chương tập trung giải vấn đề có tính chất chung nhất, chủ yếu cần thiết can thiệp Chính phủ kinh tế, đặc biệt nhấn mạnh lý nơng nghiệp; chất sách kinh tế nói chung vận dụng vào nơng nghiệp; hệ thống văn sách Việt Nam Từ ñó giúp cho người học thấy dược ñối tượng, nhiệm vụ, nội dung phương pháp nghiên cứu môn học 1.1 SỰ CẦN THIẾT VỀ CAN THIỆP CỦA CHÍNH PHỦ ðỐI VỚI NỀN KINH TẾ 1.1.1 Các mơ hình tổ chức kinh tế - Mơ hình kinh tế thị trường tự do: ðây mơ hình kinh tế sản xuất hàng hố phát triển trình độ cao, tất quan hệ kinh tế trình tái sản xuất xã hội tiền tệ hố ðặc trưng mơ hình phân bổ, sử dụng nguồn lực sản phẩm tạo ñược ñịnh hộ, doanh nghiệp, cá nhân Ưu ñiểm kinh tế thị trường tự tính động thích nghi cao, khả tự ñiều chỉnh lớn nên ñã ñẩy nhanh q trình tích tụ, tập trung sản xuất phân cơng lao động xã hội Sự phát triển mạnh mẽ trình độ xã hội hố chun mơn hố sản xuất làm cho sản xuất hàng hố phát triển gắn liền với việc tăng suất, chất lượng sản phẩm hiệu kinh tế sản xuất - kinh doanh Tuy nhiên, kinh tế thị trường tự bộc lộ nhiều khuyết tật, phát triển phiến diện dẫn ñến xem nhẹ, lãng quên ñối với ngành sản xuất hiệu hiệu thấp, phát triển khơng ổn định thường dẫn ñến khủng hoảng kinh tế phân phối lợi ích khơng cơng xã hội dẫn đến tình trạng phân hố giầu nghèo nhanh chóng, sâu sắc Từ khía cạnh khác thấy sản xuất theo quy luật cạnh tranh khó tránh khỏi tạo nên tình trạng nhiễm mơi trường ngày trầm trọng lừa gạt, làm suy thối đạo ñức người, phong, mỹ tục dân tộc ðó “thất bại” kinh tế thị trường tự Như mặt tốt, kinh tế thị trường tự chứa ñựng yếu tố suy thoái, gây khủng hoảng kinh tế, làm lãng phí nguồn lực xã hội - Mơ hình kinh tế huy (kinh tế kế hoạch hoá tập trung): ðây mơ hình kinh tế mà từ khâu sản xuất đến khâu phân phối lưu thơng trung tâm điều khiển, Nhà nước ðặc trưng mơ hình ñịnh việc phân bổ, sử dụng nguồn lực sản phẩm tạo ñược ñịnh Nhà nước Nhà nước giao tiêu kế hoạch sản xuất, kế hoạch tiêu thụ sản phẩm ñịnh giá vật tư giá sản phẩm ñối với ñơn vị kinh tế sở ñịnh giá bán cho sản phẩm hàng hóa tiêu dùng Ngồi ra, Nhà nước sử dụng chế độ định lượng vật chất phân phối sản phẩm áp dụng ñồng thời hai hình thức thù lao lao động nơng nghiệp phân phối vật tiền Sự bó hẹp chế Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Giáo trình Chính sách Nơng nghiệp …………………………… http://www.ebook.edu.vn quản lý mơ hình hạn chế tính động sáng tạo sở sản xuất kinh doanh, gây nên trì trệ phát triển kinh tế Nền kinh tế lâm vào tình trạng khủng hoảng nghiêm trọng Chính phủ đưa sách khơng phù hợp - Mơ hình kinh tế hỗn hợp: ðây mơ hình kinh tế sản xuất hàng hố đồng thời có tác ñộng quy luật kinh tế thị trường can thiệp Chính phủ ðặc trưng của mơ hình quan hệ kinh tế tiền tệ hố, vai trò thị trường giá tơn trọng, tính ưu việt kinh tế thị trường vai trò Chính phủ phát huy, khuyết tật kinh tế thị trường nhược ñiểm kinh tế huy bước khống chế Chính phủ can thiệp vào kinh tế sách kinh tế sử dụng công cụ quản lý Như vậy, kinh tế hỗn hợp phân bổ sử dụng nguồn lực vừa ñược ñịnh cá nhân, doanh nghiệp vừa chịu quản lý vĩ mơ Chính phủ 1.1.2 Vai trò Chính phủ kinh tế hỗn hợp Nếu để bng lỏng mà khơng có quản lý Nhà nước, phát triển tự phát kinh tế thị trường tự dẫn đến thiệt hại khơn lường Vì Chính phủ có vai trò quan trọng phát triển kinh tế ñất nước Vai trò Chính phủ kinh tế hỗn hợp thể ñiểm chủ yếu sau: - Thứ nhất, Chính phủ có vai trò việc tạo lập khn khổ pháp lý cho hoạt động sản xuất - kinh doanh Khn khổ pháp lý Chính phủ phải bảo đảm tính dân chủ, bình đẳng cho tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động thị trường mà khơng bị ngăn cản Khn khổ pháp lý thể văn sách buộc người sản xuất người tiêu dùng phải tuân theo - Thứ hai, Chính phủ có vai trò việc phân bổ, ñiều chỉnh nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực, tạo lập cân đối vĩ mơ, điều tiết thị trường nhằm ổn ñịnh tăng trưởng kinh tế ñất nước ðể ñáp ứng nhu cầu ngày cao tiêu dùng xã hội, mặt vĩ mô, Chính phủ có kế hoạch phân bổ nguồn lực ngành kinh tế cho khu vực, vùng sản xuất Bằng sách kinh tế, Chính phủ giúp cho cá nhân, doanh nghiệp lựa chọn ngành nghề, quy mô, khối lượng sản xuất - kinh doanh phù hợp với khả mìmh để nâng cao hiệu hoạt động sản xuất - kinh doanh Chính phủ hướng hoạt động tổ chức, cá nhân bước hội nhập kinh tế ðể kinh tế phát triển ổn định, Chính phủ hướng hoạt ñộng doanh nghiệp, cá nhân vào phát triển toàn diện ngành, kể ngành sản xuất - kinh doanh hiệu Chính phủ tìm cách kiểm sốt tình hình lạm phát, ngăn chặn suy giảm chu kỳ kinh doanh, tạo việc làm, giảm thất nghiệp hỗ trợ tổ chức, cá nhân mở rộng mối quan hệ, tìm kiếm thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Giáo trình Chính sách Nơng nghiệp …………………………… http://www.ebook.edu.vn - Thứ ba, Chính phủ có vai trò bảo đảm cơng xã hội Trong kinh tế hỗn hợp vận ñộng theo có chế thị trường cho phép tổ chức, cá nhân tự sản xuất - kinh doanh ngành nghề, loại sản phẩm mà pháp luật khơng cấm Chính phủ khuyến khích tạo điều kiện cho người cống hiến sức lực, trí tuệ, tài làm giầu cho thân cho ñất nước Như vậy, thu nhập người xã hội khơng giống nhau, có phận người có thu nhập cao có phận người có thu nhập thấp Xã hội ngày phát triển khoảng cách chênh lệch thu nhập phận cư dân giầu nghèo ngày tăng lên Do vậy, Chính phủ đưa sách để điều chỉnh bất cơng xã hội Những sách xã hội giúp đỡ người già, người tàn tật, người thất nghiệp, người không nơi nương tựa, người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn khác thể vai trò điều tiết vĩ mơ Chính phủ giảm bất cơng xã hội Thực tế Chính phủ quốc gia ñã sử dụng công cụ kinh tế công cụ hành quản lý Nhà nước để thể vai trò bảo đảm cơng xã hội 1.1.3 Sự cần thiết can thiệp Chính phủ kinh tế Thực tế cho thấy kinh tế ñại phận nước ñược vận hành theo mơ hình kinh tế hỗn hợp, can thiệp Chính phủ đóng vai trò vơ quan trọng Chính phủ can thiệp vào kinh tế thị trường nói chung vào nơng nghiệp nói riêng lý sau: - Do tác động ngoại ứng ðó tác động mà khơng phải lúc người tiêu dùng trả tất cho lợi ích mà họ hưởng từ xã hội ngược lại lúc người sản xuất gánh chịu tất mà họ làm tổn hại đến mơi trường xã hội Các nguồn lực có tính chất cơng cộng tài nguyên rừng, nước ñã cung cấp cho người sử dụng khó mà ngăn cản sử dụng khơng hợp lý lãng phí họ Sự thất bại từ việc cung cấp dịch vụ cơng sản dẫn đến tình trạng cạn kiệt tài ngun tổn hại đến mơi trường sống Xã hội phải bỏ khoản tiền gấp nhiều lần so với chi phí mà người sử dụng tài nguyên công cộng trả lại cho xã hội Từ đó, Chính phủ quốc gia thực can thiệp để phân bổ hợp lý nguồn tài nguyên, bảo vệ môi trường, cung cấp dịch vụ công cộng hợp lý cho người tiêu dùng - Trong nông nghiệp + Lượng nông sản hộ nông dân bán thuường không lớn, khả mặc nông dân thường thấp, nên dễ bị tư thương ép cấp, ép giá Nông dân thường người thiếu thơng tin, nên khơng có ñịnh xác việc mua vật tư bán sản phẩm Cơ sở hạ tầng nông thôn thường yếu phí vận chuyển, tiêu thụ sản phẩm thường cao, tỷ lệ hao hụt sản phẩm lớn Do vậy, Chính phủ cần can thiệp vào thị trường nơng nghiệp nhằm giúp cho nơng dân bán sản phẩm, tăng thu nhập + Sự khơng đồng thị trường nông nghiệp, nông thôn Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Giáo trình Chính sách Nơng nghiệp …………………………… http://www.ebook.edu.vn Sự khơng đồng thị trường nông nghiệp tất yếu xảy quốc gia hay vùng quốc gia q trình phát triển kinh tế, dễ dẫn đến độc quyền, gây nhiều bất lợi cho người sản xuất người tiêu dùng, làm hạn chế hiệu xã hội - Sự can thiệp Chính phủ nhằm thực cương lĩnh trị Sự can thiệp Chính phủ khơng nhằm vào mục tiêu kinh tế mà thực mục tiêu trị ðảng cầm quyền mà Chính phủ người thực Thơng qua can thiệp, Chính phủ thể vai trò q trình phát triển kinh tế ñất nước, hướng kinh tế phát triển theo mục tiêu ñã ñịnh (kể mục tiêu ngắn hạn mục tiêu dài hạn) Chính phủ có vai trò điều hành, phát triển tồn diện ngành kinh tế ñất nước, phân bổ, sử dụng nguồn lực cách hợp lý Với chức quyền lực mình, Chính phủ giải khó khăn, tháo gỡ ách tắc trình thực thi nhiệm vụ phát triển kinh tế đất nước sách kinh tế Tuỳ theo thời kỳ, trường hợp cụ thể, Chính phủ thực kiểu can thiệp khác Nhìn chung có kiểu can thiệp: a) Kiểu cứng rắn (bắt buộc người phải làm theo); b) Kiểu mềm dẻo (hướng hoạt ñộng người vào mục tiêu ñã ñịnh) c) Kiểu thả (thả khơng có kiểm sốt thả vòng kiểm sốt) 1.2 CHÍNH SÁCH NƠNG NGHIỆP 1.2.1 Sự cần thiết phải có sách nơng nghiệp - Nơng nghiệp ngành sản xuất hiệu kinh tế song Nhà nước phải quan tâm phát triển (thơng qua sách kinh tế Chính phủ nơng nghiệp) a) nơng sản sản phẩm thiết yếu tồn xã hội; b) sản xuất nơng nghiệp phụ thuộc nhiều vào ñiều kiện tự nhiên nên nông nghiệp thường gặp nhiều rủi ro; c) dân số sống lĩnh vực nông nghiệp khu vực nông thôn chiếm tỷ trọng lớn (ở Việt Nam có 70% dân số sống nghề nông, nông thôn) Do vậy, can thiệp Chính phủ vào nơng nghiệp nhằm bảo đảm lợi ích người sản xuất nông nghiệp cần thiết - ðứng giác độ ngành hàng, nơng sản sản phẩm chuỗi hàng lấy nơng sản ñó làm nguyên liệu Việc thực hoạt ñộng chuỗi hàng tạo việc làm tăng thu nhập cho người lao động nơng thơn ðến lượt mình, khâu chế biến tiêu thụ nơng sản phẩm kích thích phát triển nơng nghiệp - Cuối thu nhập nông dân thường thấp, trình độ dân trí khu vực nơng nghiệp, nông thôn thường thấp nên khả tiếp cận với kinh tế thị trường nghèo đói thách thức nhiều vùng nông thôn Chính phủ muốn phát triển kinh tế đất nước phải bước nâng cao mức sống cho người dân, ñặc biệt người sống nghề nông Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Giáo trình Chính sách Nông nghiệp …………………………… http://www.ebook.edu.vn 1.2.2 Bản chất sách nơng nghiệp - Khái niệm sách nơng nghiệp Chúng ta điểm qua số quan niệm sách sau: Chính sách hiểu phương cách, ñường lối phương hướng dẫn dắt hành ñộng việc phân bổ sử dụng nguồn lực Chính sách tập hợp sách Chính phủ thể hệ thống quy ñịnh văn pháp quy nhằm bước tháo gỡ khó khăn thực tiễn, điều khiển kinh tế hướng tới mục tiêu ñịnh, bảo ñảm phát triển ổn ñịnh kinh tế Chính sách nơng nghiệp tổng thể biện pháp kinh tế phi kinh tế thể tác động, can thiệp Chính phủ vào lĩnh vực sản xuất nơng nghiệp theo mục tiêu xác định, thời hạn định Chính sách nơng nghiệp thể hành động Chính phủ nhằm thay đổi mơi trường sản xuất nơng nghiệp, tạo điều kiện cho nơng nghiệp phát triển Các quan niệm sách, sách nơng nghiệp đứng góc độ nghiên cứu, phương thức tiếp cận khác nhau, nhìn chung thống nội dung nhằm vào mục đích phát triển kinh tế nói chung nơng nghiệp nói riêng từ can thiệp Chính phủ Chính sách nơng nghiệp có liên quan đến nhiều lĩnh vực sản xuất, phân phối lưu thông tiêu thụ sản phẩm Các vấn đề có liên quan đến sản xuất gồm tác ñộng ñến giá thị trường yếu tố ñầu vào, thị trường tư liệu sản xuất, tác ñộng ñến tiến khoa học, kỹ thuật cơng nghệ, vấn đề có liên quan đến tổ chức phối hợp nguồn lực Các vấn đề có liên quan ñến lưu chuyển sản phẩm gồm thị trường sản phẩm nông nghiệp, giá bán sản phẩm, thuế tiêu thụ sản phẩm, chế biến, bảo quản, vận chuyển, bán sản phẩm Các vấn đề có liên quan đến tiêu dùng sản phẩm gồm chế ñộ phân phối sản phẩm, giá mua sản phẩm, thuế xuất nhập sản phẩm Như hiểu tác động sách nơng nghiệp hướng vào giá thị trường yếu tố ñầu vào, giá thị trường sản phẩm làm thay ñổi mặt tổ chức khuyến khích áp dụng cơng nghệ vào sản xuất, tạo điều kiện cho nơng nghiệp phát triển Chính sách nơng nghiệp thể qua quy định, quy tắc, thủ tục ñược thiết lập ñể làm sở pháp lý cho hành ñộng thực tế Theo điều 109 Hiến pháp nước ta “Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành Nhà nước cao nước ta” Chính phủ nhóm người thừa hành việc quản lý ñất nước chịu trách nhiệm hoạch ñịnh ban hành văn sách Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Giáo trình Chính sách Nơng nghiệp …………………………… http://www.ebook.edu.vn - ðặc điểm sách nông nghiệp + Do nông nghiệp sản xuất sản phẩm tiêu dùng thiết yếu, hàng ngày sử dụng trực tiếp gián tiếp ñối với người dân sách nơng nghiệp tác động khơng đến nơng dân mà đến tất tầng lớp nhân dân xã hội + Nông nghiệp lĩnh vực hoạt ñộng ñịa bàn rộng lớn, phức tạp ña dạng, phạm vi tác động sách nơng nghiệp rộng Mỗi nơng hộ, đơn vị sản xuất kinh doanh nơng nghiệp hoạt ñộng ñịa bàn ñịnh, gắn với tính chất xã hội, nhân văn lịch sử phát triển địa phương Vì vậy, sách nơng nghiệp áp dụng chung cho quốc gia cần ñược cụ thể hố cho phù hợp với vùng, địa phương (đặc biệt vùng chậm phát triển sách nơng nghiệp phải mang nét đặc thù riêng biệt) Do vậy, sách nơng nghiệp khơng tuý nhằm ñạt ñược mục tiêu kinh tế mà phải đạt mục tiêu xã hội + Sản xuất nông nghiệp phụ thuộc nhiều vào ñiều kiện tự nhiên, mức ñộ rủi ro cao, sách nơng nghiệp nhiều khơng lường hết ñược ñiều kiện bất thuận yếu tố khách quan mang lại Do vậy, hoạch định sách đạo thực sách, người ta khơng tính đến tác động yếu tố kinh tế - xã hội mà phải tính đến yếu tố tự nhiên + Chính sách nơng nghiệp khơng tác động đến hộ nơng dân, doanh nghiệp kinh doanh nơng nghiệp mà tác động đến ngành kinh tế khác, ngành có liên quan đến nơng nghiệp, nơng thơn + Do ñối tượng tiếp nhận phạm vi tác ñộng sách nơng nghiệp rộng, trình độ người dân vùng khơng đồng đều, việc tiếp thu thực sách nơng nghiệp khơng đồng ñều ñịa phương nhóm người địa phương Nghiên cứu đặc điểm sách nơng nghiệp có ý nghĩa to lớn việc hoạch định triển khai thực sách ñối với người dân vùng, ñịa phương Trong ñiều kiện cụ thể, việc triển khai thực sách cần vận dụng sáng tạo, linh hoạt nhằm ñạt ñược mục tiêu kinh tế, trị, xã hội mơi trường - Mục tiêu sách nơng nghiệp + Chính sách nơng nghiệp nhằm bảo đảm cho nơng nghiệp, nơng thơn phát triển tồn diện Sự phát triển tồn diện nơng nghiệp thể đa dạng hố sản phẩm nơng nghiệp, vừa phát huy mạnh việc sản xuất sản phẩm vừa tận dụng khả ñể sản xuất nhiều loại sản phẩm ñáp ứng nhu cầu ngày lớn xã hội Chính sách nơng nghiệp nhằm kết hợp phát triển ngành kinh tế nông thôn công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, nông nghiệp, thương mại dịch vụ Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Giáo trình Chính sách Nơng nghiệp …………………………… http://www.ebook.edu.vn + Chính sách nơng nghiệp nhằm mục tiêu phát triển nơng nghiệp bền vững, thể tất lĩnh vực kinh tế, xã hội môi trường Trong lĩnh vực kinh tế mặt vừa bảo ñảm tốc ñộ tăng trưởng kinh tế, vừa phải phát triển tồn diện ngành (nơng nghiệp phải cung cấp ñủ lương thực, thực phẩm cho nhu cầu tiêu dùng ngày tăng nước phát huy lợi so sánh ngành hướng mạnh xuất khẩu) Về mặt xã hội, sách nông nghiệp mặt phải tạo môi trường sản xuất - kinh doanh thuận lợi, mặt khác phải hướng đến xố đói, giảm nghèo nơng thơn, bước thực cơng xã hội Chính sách nơng nghiệp hướng đến việc bảo vệ mơi trường sinh thái + Chính sách nơng nghiệp phải bảo đảm cho kinh tế phát triển ổn ñịnh, giữ vững ñộc lập chủ quyền quốc gia, an ninh trị quốc phòng 1.2.3 Các loại văn sách Việt Nam - Nghị ñịnh: Nghị ñịnh văn pháp quy Chính phủ lĩnh vực ngành cụ thể Nghị ñịnh thường ñịnh cho thời gian dài phát huy tác dụng thời gian dài ðây loại văn mang tính pháp quy cao nhất, quan trọng nhất, chứa ñựng ñầy ñủ tinh thần sách Nghị ñịnh ban hành Thủ tướng Chính phủ Phó Thủ tướng Chính phủ ký thay Thủ tướng - Nghị quyết, Quyết ñịnh: Nghị Hội ñồng Bộ trưởng Quyết định Thủ tướng Chính phủ văn pháp quy vấn ñề tương ñối xúc cần ñược giải thực tiễn Văn Thủ tướng ký, Phó Thủ tướng ký thay Thủ tướng - Thông tư: Thông tư văn Bộ/Ngành chức ban hành nhằm hướng dẫn thực Nghị ñịnh, Nghị quyết, Quyết định Chính phủ Có hai loại Thơng tư Thông tư liên tịch Thông tư riêng Thông tư liên tịch Thông tư hướng dẫn việc thực Nghị định… có liên quan đến nhiều Bộ/Ngành ñược Bộ/Ngành liên tịch soạn thảo ban hành Thông tư riêng Thông tư hướng dẫn việc thực Nghị định… Bộ/Ngành việc thực sách Thơng tư Bộ trưởng ký Thứ trưởng ký thay Bộ trưởng - Quyết ñịnh Bộ/Ngành: Bộ/Ngành ban hành ñược Bộ trưởng ký Thứ trưởng ký thay Bộ trưởng Các Quyết ñịnh Bộ/Ngành thường ban hành kèm theo văn quy ñịnh cụ thể vấn ñề dựa sở Luật, Pháp lệnh, Nghị ñịnh, Nghị quyết, Quyết ñịnh ý kiến ñạo Thủ tướng Chính phủ - Chỉ thị: Là văn đơn ñốc, nhắc nhở việc thực sách Tùy theo nội dung phạm vi thi hành mà Thủ tướng Chính phủ, Bộ/Ngành đưa thị cho ngành, cấp tổ chức hướng dẫn thực văn sách Chính phủ Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Giáo trình Chính sách Nông nghiệp …………………………… http://www.ebook.edu.vn - Công văn: Công văn loại văn sách, Thủ tướng Chính phủ Bộ/Ngành ban hành Nội dung Công văn nhằm hướng dẫn, nêu ý kiến ñạo cấp ñối với cấp việc triển khai thực sách Trên loại văn sách Việt Nam Trong q trình triển khai thực hiện, địa phương với ñiều kiện khác nhau, tùy theo ñặc ñiểm, ñiều kiện vận dụng thực sách cách linh hoạt, khơng trái với quy định văn sách Chính phủ Bộ/Ngành ban hành 1.3 ðỐI TƯỢNG, NHIỆM VỤ, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU MÔN HỌC 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu ðối tượng nghiên cứu mơn học tác động sách tới nơng nghiệp, bao gồm vấn đề sau: - Hệ thống sách tác động đến phát triển nơng nghiệp - Việc hoạch định đạo thực sách nơng nghiệp hành Việt Nam 1.3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn sách nơng nghiệp - Nghiên cứu vấn đề cần phải tiếp tục hồn thiện hoạch định, đạo thực sách nơng nghiệp Việt Nam - Trang bị phương pháp ñánh giá tác ñộng sách nơng nghiệp - ðánh giá tác động hệ thống sách đến phát triển nơng nghiệp Việt Nam; Thấy ñược bất cập hệ thống sách nơng nghiệp hành; ðưa quan điểm giúp cho việc hồn thiện sách, thúc đẩy phát triển nông nghiệp 1.3.3 Nội dung nghiên cứu Môn học gồm nội dung (về lý luận thực tiễn) ñược kết cấu thành chương Vấn ñề lý luận gồm chương (Chương 1: Nhập môn; Chương 2: Hoạch định sách nơng nghiệp Chương 3: Phương pháp luận phân tích sách nơng nghiệp) Vấn ñề thực tiễn gồm chương (Chương 4: Chính sách nơng nghiệp điển hình giới Chương 5: Chính sách nơng nghiệp Việt Nam) 1.3.4 Phương pháp nghiên cứu Môn học sử dụng phương pháp chủ yếu sau: - Phương pháp phân tích hệ thống: phương pháp sử dụng để nghiên cứu sách nơng nghiệp hệ thống sách kinh tế ñất nước, tác ñộng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Giáo trình Chính sách Nơng nghiệp …………………………… http://www.ebook.edu.vn - Mục tiêu sách giá Mục tiêu sách giá nhằm ổn định giá ñầu vào cho sản xuất nông nghiệp, ổn ñịnh nông sản, giá lương thực, thực phẩm cho người tiêu dùng, để từ làm ổn định tình hình kinh tế - xã hội Chính sách giá nhằm mục tiêu giảm không chắn sản xuất, từ tạo cơng phân phối thu nhập, tăng thu nhập cho nông dân - Cơng cụ sách giá Cơng cụ chủ yếu sách giá giá trần, giá sàn; tỷ giá hối đối; ấn định giá cố định, trợ giá sử dụng cơng cụ hành để thực sách giá - Nội dung sách giá * Chính sách thương mại Chính sách thương mại bao gồm sách đánh thuế hàng hố nhập xuất khẩu; sách giới hạn tối đa lượng sản phẩm nhập xuất (hạn ngạch), cho hàng hóa tự lưu thơng đánh thuế hàng hố lưu thơng nước Mức thuế suất tùy thuộc vào tính chất quan trọng hàng hóa ñời sống, phát triển kinh tế - xã hội mà Chính phủ quy định mức thuế suất khác * Chính sách kiểm sốt thị trường tiền tệ tỷ giá hối đối Tỷ giá hối đối nước tỷ số giá trị tiền tệ nước so với ñơn vị tiền tệ nước Tỷ giá hối đối mức hai đồng tiền hai quốc gia chuyển ñổi ñược cho Tỷ giá có ảnh hưởng lớn tới sản xuất nước Chính phủ tác động vào tỷ giá hối đối, điều chỉnh lãi suất tiền gửi, tiền vay ñể ñiều khiển thị trường tiền tệ * Chính sách trợ giá Giá sản phẩm nơng nghiệp thị trường xác định quy luật cung-cầu, giá sản phẩm chịu ảnh hưởng sách thuế trợ giá Trợ giá ñược hiểu khoản trợ cấp ñể bù vào phần chênh lệch giá sản xuất giá thị trường Trợ giá xẩy giá sản xuất thấp giá thị trường Chính sách trợ giá Chính phủ thực thơng qua trợ giá vật tư ñầu vào trợ giá sản phẩm đầu cho sản xuất nơng nghiệp • Chính sách trợ giá đầu vào ðể trợ giá đầu vào cho sản xuất nơng nghiệp Chính phủ sử dụng biện pháp giảm khơng đánh thuế ñầu vào nhập khẩu, trợ giá cho ñầu vào sản xuất nước giảm chi phí vận chuyển Tác dụng sách trợ giá ñầu vào cho sản xuất làm cho giá ñầu vào ổn định nên khuyến khích nơng dân tiếp thu ứng dụng kỹ thuật mới, giúp nơng dân tránh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Giáo trình Chính sách Nơng nghiệp …………………………… 86 http://www.ebook.edu.vn sai lầm lựa chọn kết hợp đầu vào, từ làm tăng thu nhập cho nông dân thông qua việc sử dụng yếu tố sản xuất ñầu vào ñược trợ giá Hạn chế sách trợ giá đầu vào tạo việc sử dụng không hợp lý tài nguyên nước Sử dụng tài nguyên không hợp lý nơng dân đưa định sản xuất khơng phù hợp với chi phí hội tài nguyên ñược sử dụng Trợ giá ñàu vào gánh nặng cho ngân sách Chính phủ ðối với phạm vi nơng trại trợ giá đầu vào làm cho việc sử dụng nguồn lực hiệu mặt kinh tế mặt xã hội mơi trường • Chính sách trợ giá ñầu ðể trợ giá ñầu cho sản xuất, Chính phủ sử dụng biện pháp mua sản phẩm nông dân với giá cao bán cho người tiêu dùng với giá thấp Chính sách có tác dụng khuyến khích người sản xuất sử dụng thêm ñầu vào cho sản xuất nên lượng cung sản phẩm thị trường tăng lên Tuy nhiên, sách có mặt hạn chế khó thực hệ thống phân phối định lượng Chính sách thực tốt có đội ngũ cán làm việc cơng minh, làm khơng tốt kích thích “chợ đen” phát triển • Lập quỹ bình ổn giá Chính phủ bỏ lượng tiền ñịnh ñể mua vào số lượng nơng sản, dùng lượng nơng sản để làm quỹ bình ổn giá + Khi mùa, giá nơng sản P1 mức sản xuất Q1 dẫn ñến tượng dư cung Chính phủ bỏ tiền mua lượng sản phẩm Q1 – Q0 ñể làm cho giá từ P1 lên P0 Khi mùa, giá nông sản P2 , lượng sản phẩm Q2 dẫn ñến tượng dư cầu (Q0 – Q1) ðể cho giá ổn định mức P0 Chính phủ xuất từ kho ñệm lượng hàng bán thị trường ñể kéo giá từ P2 xuống P0 (xem hình 4.1) P2 S Lượng nông sản mua vào P0 P1 D Lượng nơng sản bán Q2 Q0 Hình 5.1: Quỹ bình ổn giá Q1 Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Giáo trình Chính sách Nơng nghiệp …………………………… 87 http://www.ebook.edu.vn Tác động quỹ bình ổn giá (Hình 5.2) ðược mùa (dư cung): Khi mùa có tượng dư cung, cung dịch chuyển từ E B, lượng sản phẩm Q1 với giá P1 Quỹ bình ổn mua vào lượng nông sản dư thừa (Q1- Q0) Khi xẩy tượng sau: + Thặng dư người tiêu dùng giảm c+d+e (1) + Thặng dư người sản xuất tăng c+d+e+f (2) Chi phí để mua hàng bình ổn để đưa vào kho ñệm e+f+h Mất mùa (dư cầu): Khi mùa có tượng dư cầu (Q0-Q2) Cầu dịch chuyển từ E A Quỹ bình ổn bán lượng nơng sản để kéo giá từ P2 xuống P0 Khi xẩy tượng sau: + Thặng dư người tiêu dùng tăng a+b (3) + Thăng dư người sản xuất giảm a (4) Thu từ quỹ bình ổn (từ kho đệm) (lượng hàng bán ra) d+g Tác động quỹ bình ổn giá Chung cho hai trường hợp ñược mùa mùa sau + Loại trừ dự trữ kho ñệm d+g = e+f+h Từ (1), (2), (3) (4) ta có : (c+d+e)-(c+d+e+f)+a+b-a=f+b Vì e=f Kết chung: An sinh xã hội tăng e+b; Lượng tăng ñược dồn vào cho người sản xuất P2 P0 A a e c e b e d e g e P1 Q2 e E e e e Q0 e f e h e B e Q1 e Hình 5.2: Tác động quỹ bình ổn giá Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Giáo trình Chính sách Nơng nghiệp …………………………… 88 http://www.ebook.edu.vn Trong phân tích giả định dự trữ khơng cần chi phí Khi đưa vào tính tốn chi phí hoạt động kho đệm (quỹ bình ổn) bao gồm dự trữ chi phí hành an sinh xã hội bị thay đổi Do sử dụng quỹ bình ổn ñể làm kho ñệm nhiều giải pháp - Tác động sách giá nơng nghiệp Chính sách giá phù hợp có tác dụng ổn định, kích thích sản xuất phát triển, tăng lượng nơng sản hàng hố trao đổi thị trường, tăng thu nhập nơng dân Chính sách giá làm giảm thua thiệt người sản xuất khu vực nông nghiệp so với người sản xuất khu vực phi nông nghiệp, tăng khả tham gia vào thị trường số hộ nông dân nghèo 5.3.4 Chính sách marketing nơng nghiệp Khi hoạch định sách marketing người ta phải vào vai trò marketing sản xuất hàng hố, đặc điểm cuả marketing sản phẩm nơng nghiệp, vào tình trạng cân cung, cầu nước quốc tế Mục tiêu sách marketing bảo vệ nơng dân người tiêu dùng khỏi ñộc quyền, ổn ñịnh tăng giá cổng trại cho người sản xuất, giảm chênh lệch giá người sản xuất nhận ñược giá người tiêu dùng phải trả Chính sách marketing nhằm khuyến khích tăng chất lượng sản phẩm, đặc biệt sản phẩm xuất khẩu, tăng mức ñộ an ninh lương thực, tránh tình trạng đầu thương nhân, giảm bớt tình trạng hụt cung giả tạo - Nội dung sách marketing Chính phủ thành lập tổ chức marketing để thực cơng việc marketing cho sản phẩm nông nghiệp chủ yếu gạo, cà phê, cao su, chè Các tổ chức chủ yếu tham gia vào hoạt ñộng thực quỹ bình ổn giá, can thiệp vào thị trường giá nông sản tăng mức giảm xuống q mức Sự can thiệp hình thức trợ giá, cung cấp tín dụng hay sử dụng quỹ dự trữ quốc gia vào làm ổn ñịnh giá hàng nơng sản Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia vào thị trường, tránh tình trạng độc quyền thị trường Một môi trường cạnh tranh lành mạnh cho tất thành phần kinh tế giúp cho người sản xuất người tiêu dùng ñạt ñược mục tiêu Hình thành tổ chức kinh tế hợp tác cho nông dân bán sản phẩm mua vật tư, tạo nên ñược sức mạnh tập thể trao đổi hàng hố dịch vụ thị trường, hợp pháp hố quyền kinh doanh cơng ty kinh doanh hay cá nhân tham gia vào buôn bán nông sản hay vật tư kỹ thuật nông nghiệp Hoàn thiện sở hạ tầng cho marketing giao thơng, thơng tin Hồn thiện cấu trúc thị trường, xố bỏ hàng rào thuế quan nước hàng hố vận chuyển dễ dàng có hiệu từ nơi thừa sang nơi thiếu - Tác động sách marketing Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Giáo trình Chính sách Nơng nghiệp …………………………… 89 http://www.ebook.edu.vn Chính sách marketing có tác động làm ổn định giá nơng sản theo mùa vụ, theo vùng thơng qua hoạt động quan marketing Nhà nước, làm giảm chênh lệch giá người sản xuất nhận ñược với giá người tiêu dùng phải trả thơng qua hoạt động marketing Ở Việt Nam hệ thống bán buôn, bán lẻ vật tư thu mua nơng sản mở rộng tới tận thơn, xã Hiện nay, xố bỏ việc chia cắt thị trường theo địa phương, hình thành thị trường thống phạm vi nước Nhà nước cho phép tất thành phần kinh tế tham gia vào hệ thống bán buôn, bán lẻ vật tư nông nghiệp tham gia thu gom nơng sản Hàng hố tiêu dùng trở nên ña dạng, phong phú, giá phải chăng, chất lượng bảo ñảm, ñời sống cư dân nơng thơn cải thiện Trong nơng thơn số hộ giàu dần tăng lên, số hộ nghèo dần giảm xuống 5.3.5 Chính sách khuyến nơng Một kết luận giống ñiều tra kinh tế nông thôn nông dân Việt Nam "đói" kiến thức Kiến thức nơng dân thường nghèo nàn lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi, hạch tốn kinh tế Từ đời sách khuyến nơng trở thành u cầu súc Chính sách khuyến nơng sở quan trọng đời mạng lưới khuyến nơng, thực chương trình khuyến nơng tới nơng dân, nâng cao hiểu biết nông dân Mục tiêu nội dung chủ yếu sách khuyến nơng truyền bá kiến thức cho nông dân ñịa bàn sản xuất họ (ruộng, vườn, ao hồ, chuồng trại, ñồng cỏ ) theo yêu cầu họ, giúp họ tự ñịnh ñể xử lý ñúng ñắn trước tình ñặt liên tiếp nảy sinh trình sản xuất, kinh doanh mà khơng cần qua lớp đào tạo tập trung trường học Xét ý nghĩa đó, để làm tốt công tác khuyến nông, cán khuyến nông cần phải tìm hiểu u cầu nơng dân thơng qua thăm hỏi (Visit - V) tổ chức huấn luyện (Training - T) cho nơng dân ðó mơ hình V & T khuyến nơng Như vậy, hoạt động khuyến nơng trở nên thiết thực nơng dân kiến thức cần huấn luyện đòi hỏi họ Trên thực tế, hộ nông dân khác cần kiến thức trình độ khác trình độ kỹ thuật nơng dân chênh lệch Vì người cán khuyến nơng phải có tính kiên trì, phải người có tâm huyết với nghề nghiệp, lăn lộn với thực tế, trăn trở với sống nông dân phải có phương pháp truyền đạt tốt, đặc biệt phương pháp truyền ñạt kiến thức cho người lớn tuổi, trình độ văn hố thấp, sức ỳ lớn Ở nước ta khuyến nơng đặc biệt phát triển từ sau có Nghị định 13 CP năm 1993 Hội ñồng Bộ trưởng Sau Nghị ñịnh 13 CP đời, Cục Khuyến nơng thành lập (ở cấp Trung ương), Trung tâm khuyến nơng thành lập (ở cấp tỉnh, thành) huyện có Trạm khuyến nơng Từ đó, hoạt động khuyến nơng phát triển sơi động Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Giáo trình Chính sách Nơng nghiệp …………………………… 90 http://www.ebook.edu.vn địa phương Từ có Nghị định 56/2005/Nð-CP ngày 26/4/2005 Chính phủ khuyến nơng, khuyến ngư hoạt động khuyến nơng có nhiều chuyển biến tích cực Các hình thức khuyến nơng chủ yếu là: - Truyền đạt kiến thức thơng qua phương tiện thơng tin đại chúng (tivi, đài, báo, sách ) Hình thức thực phạm vi rộng có người có điều kiện trình độ bố trí thời gian tiếp thu tốt - Bồi dưỡng kiến thức qua lớp huấn luyện hình thức phổ biến ðiều quan trọng cần tổ chức tốt lớp bồi dưỡng để giúp nơng dân tiếp thu tốt kiến thức cần thiết, tránh hình thức phơ trương - Tổ chức cho nông dân tham dự triển lãm, hội thảo, tham quan, hội nghị ñầu bờ, câu lạc nhằm tăng cường khả tiếp cận nơng dân kỹ thuật cách tiếp cận sinh ñộng, gây ấn tượng - Xây dựng mơ hình trình diễn nhằm giúp nông dân "mắt thấy tai nghe" phù hợp với cách tiếp thu mang tính thực tiễn nơng dân - ðưa giống cây, suất cao, chất lượng tốt vào sản xuất nông nghiệp Quỹ khuyến nơng hình thành từ nhiều nguồn, có nguồn từ Ngân sách Nhà nước, có nguồn tài trợ từ tổ chức từ thiện, dự án, chương trình phát triển kinh tế nơng thơn bổ sung từ đóng góp nơng hộ Ở nước ta, khuyến nơng vấn đề mẻ gặp khơng trở ngại ảnh hưởng chế độ bao cấp Thơng thường hoạt động khuyến nơng khó tiến hành độc lập mà phải gắn với tài trợ ðiều phần ñã làm sai lệch chất khuyến nơng, từ gây trở ngại cho việc nâng cao trình độ kỹ thuật hạch tốn kinh tế nơng hộ 5.3.6 Chính sách khuyến khích áp dụng tiến khoa học - kỹ thuật nông nghiệp - Căn để hoạch định sách Khi hoạch định sách tiến khoa học - kỹ thuật nông nghiệp, người ta phải vào hệ thống cơng cụ, tư liệu sản xuất, điều kiện tự nhiên, xã hội trình độ áp dụng tiến khoa học - kỹ thuật ñất nước, ñịa phương hay vùng sản xuất Nông dân người thiếu thơng tin bị hạn chế trình độ tiếp cận thị trường sách áp dụng tiến khoa học - kỹ thuật cần dễ hiểu, phát huy tác dụng trực tiếp, có hiệu thực để người nơng dân dễ thấy, dễ làm tin tưởng Mặt khác, nông nghiệp khu vực có trình độ sản xuất thấp nên sách tiến khoa học kỹ thuật phải phù hợp với khả tiếp thu nông dân ðối tượng sản xuất nông nghiệp trồng, vật ni nên hoạch định sách nơng nghiệp người ta vào đặc điểm sinh trưởng, phát triển loại trồng, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Giáo trình Chính sách Nơng nghiệp …………………………… 91 http://www.ebook.edu.vn vật ni điều kiện tự nhiên áp dụng Khi hoạch định sách nơng nghiệp người ta xem xét chuyển đổi chế quản lý nơng nghiệp có khả làm thay đổi phương pháp truyền bá kiến thức, trình ñộ áp dụng khoa học - kỹ thuật nông nghiệp - Mục tiêu sách Góp phần khai thác có hiệu nguồn lực khan sản xuất thông qua việc tăng suất trồng, vật ni Chính sách nhằm làm tăng thu nhập nơng dân, giảm tối đa số hộ nghèo, bảo ñảm an ninh lương thực, thực phẩm tăng cường xuất Tăng chất lượng sản phẩm tiêu dùng nước xuất Góp phần vào cơng CNH HðH ngành nơng nghiệp - Nội dung sách Nội dung sách khuyến khích áp dụng tiến khoa học - kỹ thuật nông nghiệp khai thác triệt ñể tiến khoa học - kỹ thuật công nghệ giới việc nhập giống trồng, vật nuôi suất cao, chất lượng tốt; ñầu tư cho nghiên cứu, phát minh, sáng chế nước nhằm nâng cao khả ñội ngũ nhà khoa học, kỹ thuật nơng nghiệp; khuyến khích việc nghiên cứu ứng dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất nơng nghiệp; đầu tư vốn nhằm cung cấp vật tư thiết bị, kỹ thuật cho sản xuất nông nghiệp Trong nghiên cứu chuyển giao tiến kỹ thuật vào sản xuất nơng nghiệp cần đặc biệt ý tới sản phẩm nơng nghiệp nhiệt đới có giá trị xuất cao gạo, chè, cà phê, cao su, hải sản Chuyển giao tiến kỹ thuật cần tạo giống trồng, vật nuôi phù hợp với ñiều kiện tự nhiên, kinh tế vùng, nhanh chóng chuyển giao công nghệ sản xuất tiên tiến cho nông dân Nâng cao trình độ đồng kỹ thuật sản xuất ngành chủ yếu vùng trọng điểm, xố dần chênh lệch kinh tế - xã hội vùng ñất nước, người sản xuất nông nghiệp nông thôn - Tác động sách Chính sách khuyến khích áp dụng tiến khoa học - kỹ thuật có tác ñộng ñến thị trường ñầu vào thị trường ñầu sản phẩm ðối với thị trường đầu vào sản xuất, sách có tác ñộng ñến hệ thống trang bị, mua sắm tư liệu sản xuất, đổi cơng nghệ sản xuất Với hệ thống tư liệu sản xuất tiên tiến công nghệ hợp lý, người ta tiết kiệm ñược nguyên vật liệu, sức lao ñộng ñể làm nhiều sản phẩm với khối lượng ñầu vào cũ làm lượng sản phẩm cũ với khối lượng đầu vào Áp dụng tiến khoa học - kỹ thuật với phương pháp sản xuất tiến tiến nâng cao chất lượng sản phẩm, giảm chi phí sản xuất, tạo điều kiện mở rộng thị trường tiêu thụ nông sản Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Giáo trình Chính sách Nơng nghiệp …………………………… 92 http://www.ebook.edu.vn Tuy nhiên, mặt trái việc áp dụng tiến kỹ thuật nông nghiệp dễ dẫn đến dư cung sản phẩm nơng nghiệp nên làm giảm giá nơng sản Khi đưa hệ thống máy móc vào thay sức lao động dẫn đến tượng dư thừa lao ñộng Do vậy, vấn ñề ñặt phải phát triển ngành nghề, dịch vụ ñể thu hút lao ñộng Áp dụng tiến kỹ thuật đổi cơng nghệ nguyên nhân làm tăng thêm phân hoá giàu nghèo nơng thơn - Một số vấn đề đặt sách Chúng ta cần có ñầu tư cao cho nghiên cứu khoa học phục vụ ngành nông nghiệp Hiện nay, hạn chế nghiên cứu khoa học nơng nghiệp thiết bị đầu tư chủ yếu dựa vào trợ giúp nước ngoài, kinh phí nghiên cứu thấp, lương cho cán nghiên cứu thấp ñã làm cho quan nghiên cứu, nhà khoa học thời gian vào hoạt ñộng dịch vụ ñể nâng cao ñời sống Từ hạn chế phát minh, sáng chế, nghiên cứu dài hạn Từ hạn chế trên, để đẩy mạnh cơng tác triển khai ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất cần có biện pháp khuyến khích việc nghiên cứu ứng dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp theo lĩnh vực ưu tiên Thông qua việc lồng ghép chương trình nơng nghiệp cần làm tốt công tác tổ chức triển khai hoạt ñộng theo tinh thần Nghị ñịnh 13 CP ngày 2/3/1993 cơng tác khuyến nơng để rút ngắn khoảng cách từ nghiên cứu ñến triển khai thực tiễn diện rộng 5.3.7 Chính sách đổi chế quản lý kinh tế nông nghiệp Vào năm cuối thập kỷ 70, tình hình kinh tế nước ta khó khăn, kinh tế lâm vào tình trạng khủng hoảng trầm trọng, tổng sản phẩm xã hội tăng bình qn 1,4%, nơng nghiệp tăng 1,9%, thu nhập quốc dân tăng 0,4%, tốc độ tăng dân số 2,2% ðời sống nhân dân nhất, nơng dân gặp nhiều khó khăn, đói nghèo gia tăng Mỗi năm Nhà nước phải nhập triệu lương thực ñể ñề bảo ñảm nhu cầu lương thực nước Nền kinh tế vận hành theo chế kế hoạch hố tập trung bộc lộ nhiều nhược ñiểm nảy sinh nhiều mâu thuẫn Trong nơng nghiệp, hình thức khốn đời chưa cơng nhận, tình trạng "khốn chui" xuất số ñịa phương Cuối năm 1979, Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương ðảng họp đề chủ trương tháo gỡ khó khăn trì trệ kinh tế Theo tinh thần ñó, Chỉ thị 100 CT ngày 13/1/1981 "Cải tiến cơng tác khốn, mở rộng khốn sản phẩm đến nhóm người lao động HTX nơng nghiệp" Ban Bí thư Trung ương ðảng đời ðể triển khai thị 100, Bộ Nơng nghiệp Thơng tư 05 ngày 16/2/1981; Thông tư 01 ngày 28/2/1983 Thông tư 18 ngày 14/2/1983 hướng dẫn thi hành Chỉ thị 100 CT Ban Bí thư Trung ương ðảng Chỉ thị 100 CT coi giải pháp tình để ngăn chặn sa sút nghiêm trọng sản xuất nông nghiệp năm cuối thập kỷ 70 Chỉ thị ñã khơi dậy tinh thần làm chủ, lòng phấn khởi, hăng hái nơng dân, tạo ñộng lực mới, sức sống cho Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Giáo trình Chính sách Nông nghiệp …………………………… 93 http://www.ebook.edu.vn nông nghiệp phát triển Cùng với thị 100 CT, Nhà nước ñã ban hành loạt sách tạo điều kiện hỗ trợ khuyến khích nơng dân phát triển sản xuất giao khốn đất đai thời gian từ - năm, hỗ trợ đầu tư phát triển cơng trình phục vụ sản xuất nơng nghiệp, tăng lượng vật tư nơng nghiệp cung ứng cho nơng dân, ổn định nghĩa vụ lương thực cho hợp tác xã sản xuất nơng nghiệp năm, khuyến khích phát triển kinh tế gia đình, giao đất, giao rừng cho hợp tác xã sản xuất nông nghiệp Sau số năm phục hồi phát triển nông nghiệp (từ 1981 - 1985), tình hình sản xuất nơng nghiệp lại có dấu hiệu trì trệ Bình qn lương thực đầu người giảm từ 301 kg năm 1983 xuống 280 kg năm 1985 tình trạng thiếu lương thực lại xuất Nhiều vấn đề khó khăn sản xuất nơng nghiệp nảy sinh chậm giải quyết, nơng dân thiếu phấn khởi, hệ thống tổ chức cũ không bắt kịp thay đổi sản xuất nơng nghiệp, phát sinh tiêu cực ðứng trước tình hình đó, u cầu cấp bách đặt phải tìm sách thích hợp để sản xuất nơng nghiệp tiếp tục phát triển với tốc ñộ nhanh ổn ñịnh - Chủ trương, mục tiêu sách Trước tình hình kinh tế nói chung sản xuất nơng nghiệp nói riêng lâm vào khủng hoảng nghiêm trọng, ðảng ta ñã ñịnh ñổi kinh tế ñất nước Nghị ðại hội VI (tháng 12/1986) ðảng ñã rõ: "Tập trung sức người, sức vào việc thực chương trình kinh tế lương thực - thực phẩm, hàng tiêu dùng hàng xuất khẩu" Cũng Nghị ðại hội VI nơng nghiệp, mục tiêu sách bảo đảm lương thực đủ ăn cho tồn xã hội, có dự trữ, đáp ứng cách ổn định nhu cầu thiết yếu thực phẩm, mức tiêu dùng lương thực, thực phẩm phải bảo ñảm tái sản xuất sức lao ñộng Tại ðại hội VII (tháng 6/1991), ðảng ta tiếp tục khẳng ñịnh ñường lối ñổi ñã ñược ðại hội VI ñề ñược tiếp tục hoàn thiện tầm cao ðảng ta chủ trương "xây dựng, phát triển kinh tế hàng hoá, nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo ñịnh hướng XHCN" Chủ trương ñổi chế quản lý kinh tế nói chung nơng nghiệp nói riêng tiếp tục ñược ðại hội ðảng VIII, IX, X khẳng ñịnh ñúng hướng phát triển - Nội dung sách Chính sách đổi chế quản lý nơng nghiệp đánh dấu Nghị 10 BCT ngày 5/4/1988 Bộ Chính trị BCH Trung ương ðảng Cộng sản Việt Nam Nội dung Nghị 10 chuyển nông nghiệp từ sản xuất tự cấp tự túc sang sản xuất hàng hoá, giao khốn ruộng đất ổn định đến hộ nơng dân, khẳng ñịnh vai trò tự chủ hộ xã viên, thực khốn ruộng đất canh tác cho hộ nơng dân, ñổi chức hợp tác xã sản xuất nông nghiệp từ sản xuất sang làm dịch vụ cho sản xuất, bỏ chế độ phân phối theo cơng điểm mà thực phân phối theo lao ñộng xã viên, thương mại hố vật tư nơng nghiệp, khuyến khích "ai giỏi nghề làm nghề đó", xếp lại đơn vị quốc doanh nơng, Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Giáo trình Chính sách Nơng nghiệp …………………………… 94 http://www.ebook.edu.vn lâm, ngư nghiệp ñể ñơn vị thực trở thành trung tâm thúc ñẩy kinh tế phát triển, khuyến khích phát triển kinh tế gia đình, kinh tế cá thể tư nhân nơng nghiệp Nhà nước bảo hộ quyền kinh doanh hưởng lợi từ kết sản xuất nông dân Giao quyền sử dụng ñất từ - chu kỳ sản xuất kinh doanh ñối với dài ngày 15 - 20 năm ñối với hàng năm ðến Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khố VI (tháng 3/1989) thức xác định "gia ñình xã viên trở thành ñơn vị kinh tế tự chủ", thừa nhận tồn kinh tế cá thể, tư nhân nông nghiệp Nhà nước bảo hộ quyền lợi đáng kinh tế tư nhân, quyền bình ñẳng trước pháp luật Sau Nghị X Bộ Chính trị, Nhà nước ta có số sách ñổi chế quản lý sản xuất nơng nghiệp Năm 1993 Luật ðất đai đời, giao ruộng đất ổn định lâu dài nơng dân, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp cho nơng dân Nhà nước cơng nhận quyền (chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp) người sử dụng đất nơng nghiệp, cơng nhận tồn thành phần kinh tế Hiện ñang tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước có doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh nông nghiệp Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương ðảng khoá VIII (tháng 12/1997) tiếp tục cơng đổi xác định đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế gắn với phân cơng lại lao động Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp phải chuyển từ sản xuất nơng sang sản xuất hàng hố, vận động theo chế thị trường, đa dạng hố sản phẩm, khai thác tổng hợp tối ưu lợi so sánh ngành trồng trọt, chăn nuôi, vùng ñất nước, gắn sản xuất với chế biến, nâng cao giá trị hàng nông sản, mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm Nghị TW (khoá IX) sử dụng vốn thành phần kinh tế tư nhân Tư nhân dùng tài sản hình thành từ vốn vay ñể chấp vay vốn ngân hàng Nhà nước giúp đào tạo nâng cao trình độ cho chủ doanh nghiệp người lao ñộng làm việc khu vực kinh tế tư nhân Nhà nước mở rộng dịch vụ tư vấn khoa học, công nghệ cho hộ doanh nghiệp Nhà nước hỗ trợ thành phần kinh tế thông tin, xúc tiến thương mại thị trường nước Như vậy, đổi chế quản lý kinh tế nơng nghiệp q trình chuyển nơng nghiệp từ tự cấp, tự túc sang sản xuất hàng hoá nhiều thành phần, bước chuyển dịch cấu sản xuất nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hố, cơng nghiệp hố đại hố nơng nghiệp, nơng thơn - Kết sách + Thành tựu đạt năm ñổi chế quản lý kinh tế nơng nghiệp to lớn, tồn diện tất phương diện, góp phần định vào thành cơng nghiệp đổi ðảng ta khởi xướng lãnh ñạo Sau số năm phát triển, sản xuất nông nghiệp, chúng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Giáo trình Chính sách Nơng nghiệp …………………………… 95 http://www.ebook.edu.vn ta khơng sản xuất đủ lương thực, thực phẩm cho nhu cầu tiêu dùng nước, giải ñược vấn ñề an ninh lương thực, từ nước hàng năm phải nhập lương thực, ñã trở thành nước xuất gạo ñứng hàng thứ hai giới + Chúng ta hình thành, phát triển số vùng sản xuất hàng hoá tập trung quy mô lớn cà phê, cao su, chè, ñiều Cơ cấu sản xuất nông nghiệp ñã có thay đổi Từ chỗ cân trồng trọt, ngày ngành chăn ni có tốc độ phát triển nhanh trồng trọt, nâng dần tỷ trọng ngành chăn ni cân trồng trọt + Phát triển lực lượng sản xuất, diện tích sản xuất nơng nghiệp ñược mở rộng, khối lượng cung ứng vật tư, máy móc cho sản xuất nơng nghiệp tăng lên đáng kể, tiến khoa học - kỹ thuật cơng nghệ sản xuất nơng nghiệp áp dụng Các thành phần kinh tế sản xuất nông nghiệp có chuyển biến tích cực Hộ nơng dân thực ñã trở thành ñơn vị kinh tế tự chủ Kinh tế trang trại ñược xác ñịnh, tạo ñiều kiện phát triển Năng lực tiềm ẩn vốn có bị chế cũ kìm hãm phát triển giải phóng Các mơ hình sản xuất nơng nghiệp ñang ñược hoàn thiện triển khai diện rộng Số hộ nghèo nông thôn ngày giảm, số hộ giầu ngày tăng lên - Một số vấn ñề lớn ñặt ñối với chế quản lý kinh tế nơng nghiệp Bên cạnh thành tựu ñạt ñược năm ñổi mới, số vấn ñề lớn ñặt ñối với nghiệp ñổi chế quản lý kinh tế nông nghiệp sau: + Việc tổ chức khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên ruộng ñất, mặt nước, rừng Mặc dù diện tích đất nơng nghiệp ñầu người nước ta ỏi nhiều vùng ñất chưa tận dụng hết khả ñể mở rộng diện tích, thâm canh, tăng vụ Tài nguyên rừng chưa ñược khai thác hợp lý kết hợp với việc bảo vệ tài nguyên thiên nhiên môi trường Việc khai thác sử dụng diện tích mặt nước, mặt biển để ni trồng thuỷ, hải sản chưa hiệu Do vậy, sách nơng nghiệp thời gian tới cần tập trung vào việc phát huy mạnh điều kiện tự nhiên nơng nghiệp + Lao động nơng nghiệp, nguồn lực người chưa khai thác tốt, lao động nơng nghiệp đa số lao động giản đơn, lao động có kỹ thuật Trình độ dân trí, tay nghề người lao động nơng nghiệp nhìn chung thấp Lao động nông nghiệp thiếu việc làm nghiêm trọng làm cho thu nhập nơng dân chưa cao Nghèo đói tồn nơng thơn, phân hố giầu nghèo nơng thơn ngày sâu sắc + Vẫn nhiều loại sản phẩm nơng nghiệp chưa gắn với cơng nghệ bảo quản, chế biến Công nghệ sản xuất chế biến nơng sản nhiều loại sản phẩm lạc hậu so với giới khu vực + Cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp nhiều yếu Trước hết giao thơng nơng thơn, đặc biệt miền núi chậm phát triển làm cho tiêu thụ sản phẩm nông Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Giáo trình Chính sách Nơng nghiệp …………………………… 96 http://www.ebook.edu.vn dân gặp khó khăn Nơng dân người thiếu thông tin lĩnh vực sản xuất tiêu thụ nơng sản Do vậy, tình trạng dư cung nơng sản, dẫn đến giá bán hạ, làm thiệt hại cho sản xuất, giảm thu nhập nông dân xẩy Công tác thuỷ lợi phục vụ nơng nghiệp Nhà nước đầu tư nhiều cơng trình chưa phát huy tác dụng + Cơ cấu kinh tế nơng nghiệp chậm ñổi mới, Quá trình chuyển dịch cấu sản xuất nông nghiệp nặng tự cấp, tự túc, chưa chuyển mạnh sang sản xuất hàng hoá phát huy lợi so sánh + Cơ cấu thành phần kinh tế nơng nghiệp vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu giải Khẩn trương ñổi chế, sách, xếp lại doanh nghiệp Nhà nước để doanh nghiệp Nhà nước làm tròn chức năng, vai trò chủ đạo Trong chế mới, thành phần kinh tế tập thể ñang bộc lộ nhiều yếu kém, trì trệ, cần phải tạo điều kiện khuyến khích mơ hình kinh tế hợp tác đa dạng, chuyển mạnh sang mơ hình HTX kiểu Kinh tế hộ nông dân với quy mô nhỏ bé phân tán khó sản xuất ñạt hiệu cao ñược Thành phần kinh tế tư nhân thành phần kinh tế khác khuyến khích phát triển song nhiều vấn ñề tồn cần ñược tháo gỡ Sự đồng sách kinh tế vĩ mơ cần phải tiếp tục hồn thiện để sách thực phương cách, ñường lối dẫn dắt hành ñộng phát huy tác dụng ñối với sản xuất Câu hỏi thảo luận Trình bày tình hình thực sách chủ yếu giai đoạn phát triển nơng nghiệp Việt Nam? Trình bày sở hoạch ñịnh, mục tiêu, nội dung tác ñộng số sách chủ yếu nơng nghiệp Việt Nam Tài liệu tham khảo Ban Nông nghiệp Trung ương, Kinh tế - Xã hội nông thôn Việt nam ngày nay, Nhà xuất Tư tưởng - Văn hoá, Hà Nội, 1991 ðảng Cộng sản Việt Nam, Nghị ðại hội ðảng lần thứ VI, VII, IIX, IX, X, Nhà xuất Sự Thật, Hà Nội Hội Khoa học Kinh tế Việt Nam, Phát triển nông thơn theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố, tập 1, tập 2, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998 Lê ðình Thắng, ðổi hồn thiện sách phát triển nơng nghiệp nơng thơn, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội, 1995 Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Giáo trình Chính sách Nông nghiệp …………………………… 97 http://www.ebook.edu.vn Mục lục Trang Chương Nhập môn 1.1 Sự cần thiết can thiệp phủ kinh tế 1.1.1 Các mơ hình tổ chức kinh tế 1.1.2 Vai trò Chính phủ kinh tế hỗn hợp 1.1.3 Sự cần thiết can thiệp Chính phủ kinh tế 1.2 Chính sách nơng nghiệp 1.2.1 Sự cần thiết phải có sách nơng nghiệp 1.2.2 Bản chất sách nơng nghiệp 1.2.3 Các loại văn sách Việt Nam 1.3 ðối tượng, nhiệm vụ, nội dung phương pháp nghiên cứu môn học 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 1.3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 1.3.3 Nội dung nghiên cứu 1.3.4 Phương pháp nghiên cứu Chương Hoạch định sách nơng nghiệp 2.1 Khái niệm hoạch định sách nơng nghiệp 2.2 Căn hoạch định sách nơng nghiệp 2.2.1 ðịnh hướng phát triển lâu dài nông nghiệp 2.2.2 Thực trạng vấn ñề cần tháo gỡ ñối với sản xuất nơng nghiệp 2.2.3 Ảnh hưởng tác động khách quan 2.2.4 Sức mạnh kinh tế ñất nước 2.2.5 Khả tiếp nhận sách đối tượng chịu tác động 2.2.6 Trình độ phát triển kỹ thuật cơng nghệ 2.3 u cầu sách nơng nghiệp 2.3.1 Tính khoa học 2.3.2 Tính thực tiễn 2.3.3 Tính quần chúng 2.3.4 Tính đồng 2.3.5 Tính thời điểm 2.3.6 Tính hồn thiện 2.4 ðiều kiện để hoạch định sách nơng nghiệp 2.4.1 Trình độ hoạch ñịnh sách 2.4.2 Sức mạnh vật chất kinh tế 2.4.3 Trình độ dân trí 2.5 Phân loại sách nơng nghiệp 2.5.1 Theo tính chất 2.5.2 Theo thời gian 2.5.3 Theo nội dung 2.5.4 Theo ñối tượng tác động 2.5.5 Theo phạm vi tác động 2.6 Cơng cụ để hoạch định sách nơng nghiệp 2.7 Trình tự hoạch định sách nơng nghiệp Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Giáo trình Chính sách Nơng nghiệp …………………………… 98 1 4 8 8 10 10 12 12 12 12 13 13 14 14 14 15 15 15 16 16 17 17 17 18 18 18 19 19 20 20 20 21 http://www.ebook.edu.vn 2.7.1 2.7.2 2.7.3 2.7.4 2.7.5 3.1 3.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.4 3.4.1 3.4.2 3.4.3 3.4.4 3.4.5 3.4.6 3.5 3.5.1 3.5.2 3.5.3 3.6 3.6.1 3.6.2 3.6.3 3.6.5 3.6.6 3.7 3.7.1 3.7.2 3.7.3 3.7.4 4.1 4.1.1 4.1.2 4.2 4.2.1 4.2.2 4.3 4.3.1 Thu thập xử lý thơng tin Hình thành nhận thức ðưa quy ñịnh Chỉ ñạo thực tế Phát vấn ñề phát sinh cần giải Chương Phương pháp luận phân tích sách nơng nghiệp Sự cần thiết phải phân tích sách nơng nghiệp Vai trò phân tích sách nơng nghiệp Nội dung phân tích sách nơng nghiệp Phân tích sở khoa học thực tiễn sách Phân tích tính cần thiết đời sách Phân tích kết thực sách Phân tích ảnh hưởng sách Cơng cụ phân tích sách nơng nghiệp ðộ co giãn Thặng dư người sản xuất thặng dư người tiêu dùng Thị trường sản phẩm Giá giới chi phí hội Giá cá thể giá xã hội Phúc lợi xã hội Trình tự phân tích sách nơng nghiệp Giai đoạn chẩn đốn Giai đoạn phân tích/dự báo sách Giai đoạn đề xuất điều chỉnh sách Mơ hình phân tích sách nơng nghiệp Mơ hình chung phân tích sách nơng nghiệp Mơ hình phân tích cầu3 Mơ hình phân tích cung Mơ hình cân khơng gian Ma trận phân tích sách (PAM) Phương pháp phân tích sách nơng nghiệp Phương pháp phân tích phúc lợi Phương pháp phân tích ngành hàng Ma trận phân tích sách (Policy Analysis Matrix) Phương pháp phân tích tân cổ điển Chương Chính sách nơng nghiệp điển hình giới Qúa trình phát triển nơng nghiệp giới Q trình phát triển nơng nghiệp xét theo trình độ sản xuất hàng hố Các giai đoạn phát triển nơng nghiệp đại ðặc điểm phát triển nơng nghiệp giới ðặc điểm phát triển nơng nghiệp nước phát triển ðặc ñiểm, mục tiêu giải pháp phát triển nơng nghiệp nước phát triển Một số sách nơng nghiệp điển hình giới Các sách tác động trực tiếp ñến phát triển nông nghiệp Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Giáo trình Chính sách Nơng nghiệp …………………………… 99 21 21 22 22 22 24 24 24 25 25 25 26 26 26 26 26 29 29 30 30 31 31 31 31 32 32 33 34 35 36 36 36 44 47 52 54 54 54 55 56 56 57 61 61 http://www.ebook.edu.vn 4.3.2 5.1 5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.1.4 5.1.5 5.1.6 5.1.7 5.2 5.3 5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.3.4 5.3.5 5.3.6 5.3.7 Các sách tác động gián tiếp Chương Chính sách nơng nghiệp Việt Nam Các giai ñoạn phát triển cách mạng Việt Nam Giai ñoạn từ Cách mạng tháng Tám năm 1945 ñến năm 1954 Giai ñoạn từ năm 1955 ñến năm 1960 Giai ñoạn từ năm 1961 ñến năm 1975 Giai ñoạn từ 1976 ñến năm 1980 Giai ñoạn từ năm 1981 ñến năm 1987 Giai ñoạn từ năm 1986 ñến năm 1992 Giai ñoạn từ năm 1993 ñến ðặc ñiểm hoạch định sách nơng nghiệp Việt Nam Một số sách nơng nghiệp Việt Nam Chính sách đất đai Chính sách vốn, tín dụng nơng nghiệp Chính sách giá Chính sách marketing nơng nghiệp Chính sách khuyến nơng Chính sách khuyến khích áp dụng tiến khoa học - kỹ thuật nơng nghiệp Chính sách đổi chế quản lý kinh tế nông nghiệp Mục lục Một số thông tin chủ biên Họ tên: Phạm Vân ðình Học hàm học vị: GS TS Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp ðịa chỉ: Viện Kinh tế Phát triển Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nơi Chức vụ: Giám đốc ðT quan 043 768 213 NR: 043 276 095 DD: 0915 161 145 Fax: 043 768 213 Email: ktpt_@vnn.vn hoac dinhpvd@vnn.vn Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Giáo trình Chính sách Nơng nghiệp …………………………… 100 66 72 72 72 72 73 74 74 74 75 76 77 77 82 84 88 89 90 92 97 ... tế nông thôn công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, nông nghiệp, thương mại dịch vụ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Giáo trình Chính sách Nơng nghiệp …………………………… http://www.ebook.edu.vn + Chính. .. Hà Nội, 1997 Ngơ ðức Cát, Vũ ðình Thắng, Phân tích sách nông nghiệp, nông thôn, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội, 2001 Frank Ellis, Chính sách nơng nghiệp nước phát triển, Nhà xuất Nơng nghiệp, Hà Nội, ... thôn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội cho tái xuất giáo trình Chính sách nơng nghiệp, có bổ sung, cặp nhật kiến thức Giáo trình tập thể giáo viên mơn học Chính sách nơng nghiệp Bộ mơn Phát triển