Đề tài: Viện kiểm sát thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Bộ luật Tố tụng hình BLTTHS Cơ quan điều tra CQĐT Tiến hành tố tụng THTT Viện kiểm sát VKS Viện kiểm sát nhân dân VKSNN Vụ án hình VAHS Tòa án TA Tòa án nhân dân TAND Đề tài: Viện kiểm sát thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chức thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân ghi nhận thể rõ quán khoản Điều 107 Hiến pháp năm 2013 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân Điều Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 Điều - Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 quy định: “1 Viện kiểm sát nhân dân quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất” Về chất, thực hành quyền công tố chức Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình để thực việc buộc tội Nhà nước người phạm tội, giải từ giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố suốt trình khởi tố, điều tra truy tố, xét xử vụ án hình (khoản Điều luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014) Quy định thể rõ chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước giao cho Viện kiểm sát nhân dân tham gia vào hoạt động Nhà nước Khi tham gia vào hoạt động tố tụng hình sự, chức năng, nhiệm vụ cụ thể hóa thành chức năng, nhiệm vụ tố tụng hình Viện kiểm sát Trong tố tụng hình có ba chức chức buộc tội, chức bào chữa chức xét xử Viện kiểm sát giao nhiệm vụ đưa vụ án người phạm tội xét xử trước Tòa thực cơng tố theo Điều 326 Bộ luật tố tụng hình 2015 Vì chức chức Viện kiểm sát quan có thẩm quyên tố tụng hình gồm buộc tội gỡ tội, có nghĩa đảm bảo việc xử lí người, tội qui định pháp luật Đảm bảo nguyên tắc “tuân thủ pháp luật hoạt động điều tra” – Điều 19 Vậy vai trò Viện kiểm sát thực hành quyền công tố tố tụng hình nào? Ảnh hưởng, chi phối vai trò Viện kiểm sát chủ thể khác tố Đề tài: Viện kiểm sát thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tụng hình sao? Đó vấn đề cần nghiên cứu để nhận thức đầy đủ thực tốt vai trò Viện kiểm sát Việc xác định chức thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình có ý nghĩa quan trọng xét hai góc độ lý luận thực tiễn, khơng góp phần vào việc xây dựng hệ thống lý luận hoạt động tư pháp nói chung tổ chức, hoạt động Viện kiểm sát nhân dân nói riêng mà góp phần vào việc xây dựng văn pháp luật Viện kiểm sát, tố tụng hình việc hướng dẫn, đạo hoạt động nghiệp vụ Ngành kiểm sát Hoạt động thực hành quyền công tố động thái quan trọng đấu tranh phòng, chống tội phạm Bởi giai đoạn điều tra hoạt động thực hành quyền công tố phải đảm bảo không bỏ lọt tội phạm, người pháp nhân phạm tội Mặc dù quan tâm, đạo Đảng Nhà nước vấn đề chức thực hành quyền công tố Viện kiểm sát số hạn chế bất cập Chính mà người viết chọn đề tài “Viện kiểm sát thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra” để làm đề tài tiểu luận nghiên cứu cho Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu trình lịch sử phát triển quy phạm pháp luật thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam từ năm 1945 nay, làm rõ khái niệm, nội dung, phạm vi, chủ thể, mối quan hệ hoạt động thực hành quyền công tố hoạt động kiểm sát Khơng cơng trình nghiên cứu đến khía cạnh xoay quanh đề tài như: Võ Thọ - Một số vấn đề luật tố tụng hình sự, Nxb Pháp lí, năm 1985; Giáo trình công tác kiểm sát Trường Cao đẳng kiểm sát Nguyễn Thái Phúc – Một số vấn đề quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân, kỷ yếu đề tài “Những vấn đề lí luận thực tiễn cấp bách tố tụng hình Việt Nam”, Viện kiểm sát tối cao, 1995, tr 127-151 Tác giả phân tích có hệ thống quyền cơng tố theo tính chất chun khảo Bùi Mạnh Cường – Phó Viện trưởng VKSNN tối cao “ Những vấn đề Thực hành quyền công tố, kiểm sát việc giải tố giác tội phạm, tin báo tội phạm”( Nghiên cứu, TCKS số 19/2017) Nhìn tất biết đề cập đến quyền công tố Viện kiểm sát Tuy nhiên vấn đề tồn xung quanh qui định Bộ luật tố tụng hình mà ta cần Đề tài: Viện kiểm sát thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra nghiên cứu làm sáng tỏ chất kiến nghị sửa đổi số qui định bất cập Bộ luật tố tụng hình pháp luật tố tụng hình Mục tiêu nghiên cứu đề tài Để hoàn thành đề tài tiểu luận “Viện kiểm sát thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra”, mục tiêu nghiên cứu đề tài làm rõ vấn đề sau: - Cơ sở lý luận chung thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra quy định pháp luật giai đoạn - Những hạn chế, tồn Viện kiểm sát giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố viện kiểm sát giai đoạn điều tra vụ án hình Việc làm rõ mục tiêu góp phần làm cho người nhận thức thống chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát giai đoạn quan trọng tố tụng hình giai đoạn điều tra vụ án Từ nhận thức thống giúp Kiểm sát viên đề cao ý thức trách nhiệm thực nhiệm vụ, góp phần vào việc nâng cao chất lượng cơng tác thực hành quyền công tố Từ vấn đề nêu trên, việc nghiên cứu chức thực hành quyền công tố Viện kiểm sát giai đoạn điều tra cần thiết giai đoạn Phạm vi nghiên cứu Chức thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Viện kiểm sát nhân dân Những vấn đề tồn xoay quanh giải pháp Phương pháp nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu người viết sử dụng phương pháp phân tích, liệt kê, so sánh tổng hợp tài, logic, chứng minh Vận dụng quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam cơng tác tư pháp nói chung cơng tác kiểm sát nói riêng thể văn Nghị 08/2002/NQ-TW ngày 02/01/2002 ; Nghị 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ trị, quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2015, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 số văn pháp luật khác Dự kiến đóng góp Dùng lập luận, phân tích vấn đề liên quan đến thực hành quyền công tố Viện kiểm sát giai đoạn điều tra Đề tài: Viện kiểm sát thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Kiến nghị sửa đổi số nội dung qui định luật tố tụng hình liên quan đến cơng tố Viện kiểm sát giai đoạn điều tra Bố cục đề tài Ngồi lời nói đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, đề tài tiểu luận nghiên cứu bao gồm 03 chương: Chương 1:Một số vấn đề lý luận chung thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình Chương 2: Quy định pháp luật tố tụng hình thực hành quyền cơng tố giai đoạn điều tra vụ án hình Chương 3: Thực trạng, giải pháp nâng cao hiệu công tác thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân giai đoạn điều tra vụ án hình CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỰC HÀNH CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ Bất nhà nước giới sử dụng công tố để chống lại thành phần gây hại cho giai cấp thống trị nhà cầm quyền đồng thời để trì trật tự pháp luật, trật tư xã hội với quyền lợi ich tổ chức cá nhân Bảo đảm phát triển tồn xã hội Ở Việt Nam nhìn lại q trình hình thành lịch sử Đảng Nhà nước ln coi trọng cơng tố cơng đấu tranh phòng chống tội phạm Góp phần tích cực bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích công cộng với quyền lợi ích hợp pháp cơng dân trì đảm bảo chế độ xã hội chủ nghĩa 1.1 Khái niệm quyền công tố, giai đoạn điều tra thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình 1.1.1 Khái niệm quyền cơng tố vụ án hình Ở thời điểm tại, công cải cách tư pháp đặt nhiều vấn đề lý luận mặc thực tiễn cần tiếp tục nghiên cứu giải Viện kiểm sát nhân dân, chế định nhắc đến nhiều hệ thông quyền lực nhà nước, mặc khác nhắc đến khơng văn kiện Đảng nid tư pháp Nghị số 49NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị “ chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” xác định rõ: “trước mắt, Viện kiểm sát nhân dân giữ nguyên chức Đề tài: Viện kiểm sát thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt dộng tư pháp tăng cường trách nhiện công tố hoạt động điều tra” Ở Việt Nam, cụm từ “ Thực hành quyền truy tố” lần xuất vào năm 1980 đề cập đến chức Viện kiểm sát nhân dân điều 138 qui định “ Viện kiểm sát nhân dân tối cao nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Viện Nam thực hành quyền công tố, đảm bảo cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất”và cụm từ cụ thể hóa Điều Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1981 Đến Hiến pháp 1992 Điều 137 qui định nhắc lại, tiếp tục đến Hiến pháp 2013 Điều 107 lại tiếp tục khẳng định “ Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố ” Kể từ đó, có nhiều tài liệu, viết bàn luận quyền công tố thực hành quyên công tố, nước ta nước vào tiến hành công cải cách tư pháp Riêng “quyền cơng tố” có nhiều quan điểm khác như: Quyền công tố buộc tội tội phạm nhân danh nhà nước Do người tác động trực tiếp tội phạm người phạm tội1 Có quan điểm cho quyền công tố quyền Nhà nước giao cho Viện kiểm sát truy tố kẻ phạm tội Tòa án, thực buộc tội phiên tòa (thực hành quyền công tố)2 Ở quan điểm lại nhấn mạnh vai trò Viện kiểm sát thực hành quyền cơng tố phiên tòa Mặc khác có quan điểm lại cho quyền cơng tố quyền đại diện cho Nhà nước để đưa vụ việc vi phạm pháp luật quan xét xử để đảm bảo lợi ích cuả Nhà nước, bảo vệ trật tự pháp luật3 Trong quan điểm quyền công tố quyền nhà nước giao cho Viện kiểm sát thực theo qui định Bên cạnh có người cho quyền cơng tố cáo buộc nhà nước dối với cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật bao gồm luật hành chính, dân sư, kinh tế, luật hình quyền công tố quyền nhà nước thực cáo buộc Ở quan điểm quyền cơng tố lại thuộc quyền nhà nước, nhà nước khơng thể thực quyền Nhà nước ban hành pháp luật nên quyền phải giao cho quan khác Bộ Tư pháp - Viện khoa học pháp lý,Từ điển Luật học, Nxb Tư Pháp, 2006 Võ Thọ,Một số vấn đề tố tụng hình sự, Nxb Pháp lý, 1985 Trường Cao đẳng kiểm sát Hà Nội,Giáo trình cơng tác Kiểm sát (tập 1), Nxb Công an nhân dân, 1996 Phạm Hồng Hải,Bàn quyền công tố, kỷ yếu đề tài cấp bộ“Những vấn đề lý luận quyền công tố thực tiễn hoạt động công tố việt nam từ năm 1945 đến nay”, 1999 Đề tài: Viện kiểm sát thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Không đồng ý với quan điểm số cho quyền cơng tố quyền Viện kiển sát thay mặt cho Nhà nước bảo vệ lợi ích cơng ( nhà nước, xã hội, cơng dân) có vi phạm pháp luật Vì vậy, Viện kiểm sát thực hành quyền cơng tố khơng có tố tụng lĩnh vực tố tụng hình mà dân sự, kinh tế hoạt động tư pháp5 Đồng thời, với quan điểm TS Lê Hữu Thể đưa định nghĩa quyền công tố: “ Quyền công tố quyền nhân danh nhà nước thực việc truy cứu trách nhiệm người phạm tội Quyền thuộc quyền nhà nước, nhà nước giao cho quan thực hiện( nước ta Viện kiểm sát) để phát tội phạm truy cứu trách nhiệm hình với người phạm tội Để làm điều này, quan có chức thực hành quyền cơng tố phải có trách nhiệm bảo đảm thực đầy đủ chứng cứ, tài liệu xác nhận xác định tội phạm người phạm tội Trên sở định truy tố bị can trước Tòa án bảo vệ buộc tội trước phiên tòa” Để xác định khái niệm quyền công tố, cần khẳng định: Thứ nhất, quyền công tố quyền nhà nước Nhà nước ủy quyền cho quan cụ thể thực quyền máy quan Nhà nước phân quyền phân công thực chức năng; Thứ hai, quyền công tố thực chất quyền Nhà nước truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội Để làm điều đó, quan giao nhiệm vụ thực hành quyền công tố điều tra, xác định tội phạm, người pháp nhân phạm tội, sở truy tố bị can trước Tòa án bảo vệ buộc tội trước phiên tòa Thứ ba, quyền cơng tố mang tính cụ thể, tức xuất trường hợp tội phạm cụ thể thực người phạm tội cụ thể Không tồn quyền công tố chung chung7 Từ nhận thức trên, ta hiểu khái niệm quyền công tố sau: Quyền công tố quyền quan Nhà nước, Nhà nước uỷ quyền cho Viện kiểm sát thực việc truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội nhằm truy tố bị can trước tòa đồng thời bảo vệ buộc tội 1.1.2 Trong giai đoạn điều tra vụ án hình Trần Văn Độ,“Một số vấn đề quyền công tố”, Trường Đại học kiểm sát Hà Nội, Tạp chí Luật học số 03, 2001 Lê Hữu Thể,Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tư Pháp, 2005 7Trường Đại học kiểm sát Hà Nội, Một số vấn đề quyền công tố, Trần Văn Độ,http://tks.edu.vn/thong-tin-khoahoc/chi-tiet/79/36 Đề tài: Viện kiểm sát thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra 1.1.2.1 Khái niệm Điều tra vụ án hình giai đoạn tố tụng hình (TTHS) thứ hai mà quan Điều tra vào quy định pháp luật TTHS kiểm sát Viện kiểm sát tiến hành biện pháp cần thiết nhằm thu thập củng cố chứng cứ, nghiên cứu tình tiết vụ án hình sự, phát nhanh chóng đầy đủ tội phạm, người có lỗi việc thực tội phạm tội để truy cứu trách nhiệm hình sự, đồng thời bảo đảm cho việc bồi thường thiệt hại vật chất tội phạm gây nên sở định: Đình điều tra vụ án hình là; Chuyển tồn tài liệu vụ án cho Viện kiểm sát kèm theo kết luận điều tra đề nghị truy tố bị can 1.1.2.2 Bản chất pháp lí Với tính chất giai đoạn độc lập tố tụng hình sự, giai đoạn điều tra vụ án hình có chức thực nhiệm vụ cụ thể nhằm áp dụng biện pháp cần thiết luật định để chứng minh việc thực tội phạm người phạm tội, xác định rõ nguyên nhân điều kiện phạm tội, đồng thời kiến nghị quan tổ chức hữu quan áp dụng đầy đủ biện pháp khắc phục phòng ngừa tội phạm; Thời điểm giai đoạn quan (người) tiến hành tố tụng hình có thẩm quyền định khởi tố vụ án hình kết thúc kết luận điều tra định Cơ quan Điều tra việc đề nghị Viện kiểm sát truy tố bị can trước Tòa án đình vụ án hình tương ứng 1.1.2.3 Vai trò -Một mặt, điều tra vụ án hình chức quan trọng hoạt động tư pháp hình quan (người) tiến hành có thẩm quyền hành vi phạm tội nhằm trực tiếp chứng minh hành vi phạm tội người có lỗi việc thực tội phạm thông qua chứng thu thập được, đồng thời phương tiện để thực tốt nguyên tắc không tránh khỏi trách nhiệm thực tiễn áp dụng pháp luật tố tụng hình sự, tránh bỏ lọt tội phạm; - Mặt khác, điều tra vụ án hình góp phần loại trừ thái cực khác hoạt động tư pháp hình sự, ngăn chặn kịp thời việc thơng qua định khởi tố bị can cách không thận trọng, thiếu xác vậy, kéo loạt hậu tiêu cực xảy việc truy cứu trách nhiệm hình giai đoạn tố tụng hình (như: Truy tố Viện kiểm sát xét xử Tòa án không khách quan, vô trái pháp luật, làm oan người vô tội); Đề tài: Viện kiểm sát thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra - Và cuối cùng, điều tra vụ án hình giai đoạn tố tụng hình quan trọng để tăng cường pháp chế, bảo vệ quyền tự công dân giai đoạn trước khởi tố Viện kiểm sát xét xử Tòa án, với giai đoạn tố tụng hình khác góp phần có hiệu vào đấu tranh phòng chống tội phạm toàn xã hội 1.1.3 Khái niệm thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình Có quan điểm cho Việt Nam, vào quy định pháp luật từ 1960 Viện kiểm sát quan giao chức thực hành quyền cơng tố “Khơng có quan nhà nước thay ngành Kiểm sát để sử dụng quyền công tố; bắt, giam, tha, điều tra, truy tố, xét xử có người, tội, pháp luật hay khơng, Viện kiểm sát phải trơng nom, bảo đảm cho tốt” Cũng khái niệm “Quyền công tố”, Việt Nam, khái niệm “Thực hành quyền công tố” nội dung, phạm vi đề cập đến chưa rõ ràng Các cơng trình nghiên cứu ngồi ngành Kiểm sát nhân dân thời gian qua cho thấy, đề cập đến thực hành quyền công tố đưa nhiều quan điểm khác như: Thứ nhất, xuất phát từ quan niệm quyền công tố quyền nhân danh quyền lực công thực việc truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội, nên thực hành quyền công tố việc thực hành vi tố tụng cần thiết theo quy định pháp luật tố tụng hình để truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội, đưa người phạm tội xét xử trước Tòa án bảo vệ buộc tội đó8 Thứ hai, xuất phát từ quyền pháp lý thuộc nội dung quyền công tố pháp luật quy định, việc sử dụng quyền để thực việc truy cứu trách nhiệm hình kẻ phạm tội thực hành quyền công tố Do vậy, thực hành quyền công tố việc sử dụng tổng hợp quyền pháp lý thuộc nội dung quyền công tố để thực việc truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội giai đoạn điều tra, truy tố xét xử Thứ ba, xem thực hành quyền công tố hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình để thực việc buộc tội Nhà nước người phạm tội, thực Lê Thanh Hưng, Chức thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội, 2015, tr 9 Lê Hữu Thể: Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tư Pháp, 2005 Đề tài: Viện kiểm sát thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra từ giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố suốt trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình 10 Từ quan điểm ta có khái niệm thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình sau: “Thực hành quyền công tố hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình để thực việc buộc tội Nhà nước người phạm tội, thực từ giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố suốt trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình 11” Như rút từ định nghĩa ta có ý nghĩa việc thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình sự” Theo Điều Quy chế THQCT & KSĐT xác định: Công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhằm bảo đảm: - Mọi hành vi phạm tội phải khởi tố, điều tra xử lý kịp thời, không để lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội; - Không để người bị khởi tố, bị bắt, tạm giữ, tạm giam, bị hạn chế quyền cơng dân, bị xâm phạm tính mạng, sức khoẻ, tài sản, tự do, danh dự nhân phẩm cách trái pháp luật; - Việc điều tra phải khách quan, tồn diện, đầy đủ, xác, pháp luật; vi phạm pháp luật trình điều tra phải phát kịp thời; khắc phục xử lý nghiêm minh; - Việc truy cứu trách nhiệm hình bị can phải có pháp luật 1.2 Đặc điểm thực hành quyền công tố hoạt động điều tra Thực hành quyền cơng tố hoạt động điều tra có đặc điểm sau: Một là, hoạt động điều tra có nhiệm vụ chứng minh tồn việc phạm tội cách khách quan, toàn diện chứng buộc tội chứng gỡ tội , hoạt động cơng tố nhằm thực thi quyền truy cứu trách nhiệm hình sự, định việc buộc tội, gỡ tội; định việc hạn chế quyền công dân bắt, tạm giữ, tạm giam biện pháp ngăn chặn khác; định truy tố đình vụ án theo quy định pháp luật Theo khoản Điều 23 Bộ luật tố tụng hình sự, Điều 37 Bộ luật tố tụng hình 10 Trường Đại học kiểm sát Hà Nội, Kiểm sát viên cần biết,http://tks.edu.vn/WebKiemSatVienCanBiet/Detail/44?idMenu=85 [truy cập ngày 9/8/2017] 11 Khoản Điều Luật tổ chức VKSND năm 2014 Đề tài: Viện kiểm sát thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Trường hợp Viện kiểm sát yêu cầu bổ sung chứng cứ, tài liệu thời hạn 03 ngày kể từ ngày nhận chứng cứ, tài liệu bổ sung, Viện kiểm sát định phê chuẩn hủy bỏ định thay đổi bổ sung định khởi tố bị can Trong thời hạn 24 kể từ Viện kiểm sát định thay đổi bổ sung định khởi tố bị can, Viện kiểm sát phải gửi cho Cơ quan điều tra để tiến hành điều tra – Sau nhận định phê chuẩn định hủy bỏ định thay đổi bổ sung định khởi tố bị can, định thay đổi bổ sung định khởi tố bị can Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra phải giao định cho người bị khởi tố Việc giao, nhận định nêu lập biên theo quy định Điều 133 Bộ luật này” 2.3 Trách nhiệm công tố việc đề yêu cầu điều tra, trực tiếp tiến hành số hoạt động điều tra theo quy định pháp luật yêu cầu Thủ trưởng Cơ quan điều tra thay đổi Điều tra viên 2.4.1 Đề yêu cầu điều tra yêu cầu Cơ quan điều tra tiến hành điều tra Trước tiên, ta cần tiếp tục xác định vị trí, vai trò quan trọng u cầu điều tra, nhiệm vụ thực hành quyền công tố Viện kiểm sát, thể rõ đầy đủ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Viện kiểm sát hoạt đơng điều tra, góp phần cho việc bảo đảm cho việc điều tra qui định pháp luật, chống oan, sai bỏ lọt tội phạm Đây quyền quan trọng ban, đồng thời thể rõ lực Kiểm sát viên thực quyền công tố vụ án điều tra hình Thơng qua yêu cầu điều tra Kiểm sát viên thể quan điểm riêng viện thu thập, củng cố chứng cứ, hồn thiện vụ án hình Việc đề yêu cầu điều tra Kiểm sát viên có ý nghĩa quan trọng kết điều tra Cơ quan điều tra Hoạt động điều tra có hướng, đầy đủ hay khơng, có kịp thời hiệu hay không phần lớn phụ thuộc vào việc đề yêu cầu điều tra Kiểm sát viên Về lý luận thực tiễn cho thấy, Kiểm sát viên có trình độ, lực, bám sát tiến độ điều tra Điều tra viên, nắm hồ sơ vụ án đề yêu cầu điều tra có chất lượng giúp ích nhiều cho Điều tra viên nhằm giải vụ án khách quan, tồn diện triệt để, góp phần hạn chế đến mức thấp việc xảy oan sai, trả hồ sơ để điều tra bổ sung làm kéo dài giải vụ án, qua uy tín Kiểm sát viên Điều tra viên Cơ quan điều tra nâng cao Ngược lại, Kiểm sát viên có trình độ, lực hạn chế, không nắm tiến độ, nội dung vụ án đề yêu cầu chung chung, Đề tài: Viện kiểm sát thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra làm ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ kết điều tra vụ án Yêu cầu điều tra Viện kiểm sát nội dung quan trọng thực hành quyền công tố, nhằm bảo đảm việc điều tra khách quan, toàn diện đầy đủ, tạo sở vững để Viện kiểm sát phê chuẩn, định tố tụng thuộc thẩm quyền có hợp pháp Nội dung yêu cầu điều tra định hướng điều tra, thu thập, củng cố chứng để làm rõ thật vụ án, làm rõ hành vi phạm tội bị can, mở rộng điều tra vụ án nhằm chống bỏ lọt tội phạm người phạm tội vụ án khác đòi hỏi nội dung khác yêu cầu điều tra Bộ luật tố tụng hình năm 2015 giao cho Viện kiểm sát đề yêu cầu điều tra “để làm rõ tội phạm người phạm tội” Điểm mục đích nhiệm vụ yêu cầu điều tra Theo đó, “làm rõ tội phạm người phạm tội” làm rõ nội dung sau: Thứ nhất, làm rõ diễn biến hành vi phạm tội, bao gồm thời gian, không gian, địa điểm, diễn biến cụ thể hành vi hành vi phạm tội; động cơ, mục đích, nguyên nhân điều kiện phạm tội; công cụ, phương tiện, phương thức thủ đoạn phạm tội; tính chất tội phạm (có tổ chức hay khơng có tổ chức); hậu tội phạm, tình tiết khác có ý nghĩa việc xử lý tội phạm tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ trách nhiệm hình Thứ hai, người phạm tội, phạm tội gì, phạm tội Vụ án có đồng phạm hay phạm tội độc lập Vai trò, vị trí đối tượng vụ án (trường hợp có đồng phạm) để xác định người tổ chức, người thực hành, người xúi giục, người giúp sức Thứ ba, “làm rõ” hiểu có đủ hồ sơ, tài liệu để khẳng định, để chứng minh vật, tượng khẳng định chắn vật, tượng Đảm bảo chứng cứ, tài liệu có hồ sơ vụ án để kết luận tội phạm, người phạm tội, hành vi phạm tội tình tiết khác, khơng có phân vân, băn khoăn khác; khơng để xảy tình trạng chứng thiếu thống nhất, đánh giá khác người thực tội phạm, diễn biến hành vi phạm tội, hậu tội phạm Theo khoản Điều 159 BLTTHS năm 2015: “Khi cần thiết, đề yêu cầu kiểm tra, xác minh yêu cầu quan có thẩm quyền giải nguồn tin tội phạm thực hiện26” 2.4.2 Viện kiểm sát trực tiếp tiến hành số hoạt động điều tra cần thiết Theo quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2015 Viện kiểm sát tiến hành số hoạt động điều tra cần thiết vụ án mà Cơ quan điều tra điều tra Thực chất tiến hành số hoạt động điều tra như: hỏi người bị giữ trường hợp khẩn cấp, hỏi cung bị can, lấy lời khai người đại diện theo pháp luật pháp nhân, người làm chứng, bị hại,…cũng nhằm mục đích chứng 26 Khoản Điều 159 Bộ luật tố tụng hình 2015 Đề tài: Viện kiểm sát thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra minh tội phạm, chủ yếu để kiểm tra, xác minh củng cố tài liệu, chứng hồ sơ vụ án xem có hay khơng đủ sở tin cậy cho việc định tố tụng thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát (như phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp, phê chuẩn định khởi tố bị can, định truy tố…) Do đó, tiến hành số hoạt động điều tra mà phát có tội phạm mới, người phạm tội chưa khởi tố, Viện kiểm sát phải yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố điều tra (khi hỏi cung bị can khai thêm đồng phạm chưa khởi tố) Viện kiểm sát tiến hành số hoạt động điều tra thời điểm giai đoạn điều tra sau nghiên cứu hồ sơ Cơ quan điều tra chuyển sang đề nghị truy tố; cụ thể thường thực trường hợp sau: Thứ nhất, tội phạm đặc biệt nghiêm trọng - qua nghiên cứu, kiểm tra tài liệu, chứng sau kết thúc điều tra thấy thiếu định tố tụng thuộc thẩm quyền Thứ hai, xét phê chuẩn định Cơ quan điều tra, phê chuẩn việc giữ người trường hợp khẩn cấp, phê chuẩn định khởi tố bị can, phê chuẩn định gia hạn tạm giữ, phê chuẩn lệnh tạm giam… Thứ ba, có đề nghị Cơ quan điều tra qua việc kiểm sát hỏi cung bị can thấy có dấu hiệu oan, người tham gia tố tụng khiếu nại việc điều tra không khách quan Thứ tư, có để nghi ngờ tính xác thực lời khai bị can, người bị hại, người làm chứng có mâu thuẫn lời khai đó, cần thiết Điều tra viên đối chất27 (giữa bị can, bị can với bị hại, người làm chứng tình tiết quan trọng vụ án) Bộ luật tố tụng hình năm 2015 quy định trách nhiệm Điều tra viên, Kiểm sát viên trước Điều tra viên tổ chức tiến hành việc đối chất bắt buộc Điều tra viên phải có trách nhiệm thông báo cho Viện kiểm sát cấp biết Viện kiểm sát phải cử Kiểm sát viên tham gia kiểm sát việc tiến hành đối chất Điều tra viên; trách nhiệm Kiểm sát viên phải có mặt để kiểm sát việc đối chất Thứ năm, sau kết thúc điều tra, thấy có mâu thuẫn lời khai với thực tế khách quan, cần thiết phải thực nghiệm điều tra thực nghiệm điều tra lại với hành vi, tình đơn giản mà qua thực nghiệm chỗ kết luận để kiểm tra chứng Trường hợp phức tạp phải chuyển hồ sơ cho Cơ quan điều tra thực nghiệm điều tra Viện kiểm sát phải kiểm sát hoạt động Cơ quan điều tra 2.4.3 Yêu cầu Thủ trưởng Cơ quan điều tra thay đổi Điều tra viên Điều tra viên người trực tiếp tiến hành hoạt động điều tra, nhân vật trung tâm có vai trò quan trọng việc xác định thật khách quan vụ án Điều 27 Điều 189 Bộ luật tố tụng hình năm 2015 Đề tài: Viện kiểm sát thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tra viên tiến hành hoạt động điều tra, thủ thuật điều tra, thu thập chứng để xác định vụ việc điều tra có phải vụ án hình hay khơng; Bị can phạm tội hay khơng phạm tội, tình tiết tăng nặng giảm nhẹ trách nhiệm hình Do đó, để bảo đảm việc điều tra lập hồ sơ vụ án khách quan, tồn diện đầy đủ phát Điều tra viên thuộc trường hợp quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2015 28, Viện kiểm sát phải có ý kiến để Điều tra viên từ chối tiến hành tố tụng; yêu cầu Thủ trưởng Cơ quan điều tra thay đổi Điều tra viên; hành vi Điều tra viên bị thay đổi có dấu hiệu tội phạm Viện kiểm sát phải xem xét khởi tố vụ án hình chuyển cho quan điều tra có thẩm quyền thụ lý, giải 2.5 Trách nhiệm công tố việc định áp dụng, thay đổi hủy bỏ biện pháp ngăn chặn, biện pháp cưỡng chế 2.5.1 Quyết định áp dụng biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam biện pháp ngăn chặn khác Quyết định áp dụng biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam biện pháp ngăn chặn khác gồm nội dung sau: Thứ nhất, giai đoạn điều tra vụ án, trách nhiệm Viện kiểm sát phê chuẩn không phê chuẩn định áp dụng biện pháp ngăn chặn Cơ quan điều tra đề nghị như: giữ người trường hợp khẩn cấp, gia hạn tạm giữ, bắt, tạm giữ, tạm giam, bảo lĩnh, đặt tiền để bảo đảm, cấm khỏi nơi cư trú, tạm hỗn xuất cảnh Trong q trình điều tra vụ án, thấy cần áp dụng biện pháp ngăn chặn Viện kiểm sát yêu cầu Cơ quan điều tra định đề nghị Viện kiểm sát phê chuẩn Tuy nhiên, Viện kiểm sát người có trách nhiệm cuối có hay khơng áp dụng biện pháp ngăn chặn bị can giai đoạn điều tra Viện kiểm sát không trực tiếp định tạm giữ có trách nhiệm kiểm sát việc tạm giữ; thấy việc tạm giữ khơng cần thiết, Viện kiểm sát định hủy bỏ định tạm giữ Các trường hợp hủy bỏ định tạm giữ như: người bị tạm giữ không thực hành vi phạm tội; người bị bắt không thuộc trường hợp bắt khẩn cấp phạm tội tang, người phạm tội tự thú, đầu thú; người bị bắt theo định truy nã; người bị tạm giữ vi phạm hành hành vi họ có dấu hiệu tội phạm mức độ nguy hiểm cho xã hội không đáng kể, chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình Các trường hợp không cần thiết phải tạm giữ như: hành vi phạm tội nghiêm trọng, chứng vụ án đơn giản, lai lịch người phạm tội rõ ràng, người phạm tội thành khẩn nhận tội, không bỏ trốn gây trở ngại cho công tác điều tra 28 Điều 49 quy định “Các trường hợp phải từ chối thay đổi người có thẩm quyền tiến hành tố tụng” Điều 51 quy định “Thay đổi Điều tra viên, Cán điều tra” theo Bộ luật tố tụng hình năm 2015 Đề tài: Viện kiểm sát thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Thứ hai, Viện kiểm sát tự áp dụng biện pháp ngăn chặn giai đoạn truy tố, trực tiếp định bắt bị can để tạm giam; tạm giam bị can; định cho bị can đặt tiền để bảo đảm; định cho bảo lĩnh; định cấm khỏi nơi cư trú Quyết định thay đổi biện pháp ngăn chặn khác với trường hợp hủy bỏ biện pháp ngăn chặn Quyết định thay đổi hủy bỏ biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam biện pháp ngăn chặn khác hiểu sau: Quyết định thay đổi biện pháp ngăn chặn hiểu áp dụng biện pháp ngăn chặn chuyển sang biện pháp ngăn chặn khác với người phạm tội, biện pháp ngăn chặn nghiêm khắc nghiêm khắc hơn, bị can bị tạm giam cho bảo lĩnh, cấm khỏi nơi cư trú, đặt tiền để bảo đảm Ngược lại có trường hợp áp dụng biện pháp bắt tạm giam bị can áp dụng biện pháp bảo lĩnh, cấm khỏi nơi cư trú vi phạm nghĩa vụ cam đoan Điều 91, 92, 93 BLTTHS 2015 Quyết định hủy bỏ biện pháp ngăn chặn trường hợp bị can bị áp dụng biện pháp ngăn chặn khơng áp dụng biện pháp ngăn chặn hủy bỏ biện pháp tạm giam trả tự cho bị can trường hợp bị can phạm tội Đối với biện pháp ngăn chặn Viện kiểm sát phê chuẩn giai đoạn điều tra việc hủy bỏ thay đổi biện pháp ngăn chặn khác phải Viện kiểm sát định Thứ ba, có trường hợp sau biện pháp ngăn chặn áp dụng phải hủy bỏ (Khoản Điều 125 Bộ luật tố tụng hình năm 2015): Quyết định khơng khởi tố vụ án hình sự; Đình điều tra, đình vụ án; Đình điều tra bị can, đình vụ án bị can; Bị cáo Tòa án tun khơng có tội, miễn trách nhiệm hình miễn hình phạt, hình phạt tù hưởng án treo hình phạt cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ Thứ tư, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án hủy bỏ biện pháp ngăn chặn thấy khơng cần thiết thay đổi biện pháp ngăn chặn khác 29 (khoản Điều 125 Bộ luật tố tụng hình năm 2015) Trong giai đoạn điều tra, biện pháp ngăn chặn Viện kiểm sát phê chuẩn việc hủy bỏ thay biện pháp ngăn chặn khác phải Viện kiểm sát định; thời hạn 10 ngày trước hết thời hạn áp dụng biện pháp ngăn chặn, trừ biện pháp tạm giữ Viện kiểm sát phê chuẩn, quan đề nghị áp dụng biện pháp ngặn chặn phải thông báo cho Viện kiểm sát để định hủy bỏ thay đổi biện pháp ngăn chặn khác (khoản Điều 125 Bộ luật tố tụng hình năm 2015) cần phân định hai trường hợp sau: 29 Khoản Điều 125 Bộ luật tố tụng hình 2015 Đề tài: Viện kiểm sát thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Còn thời hạn áp dụng biện pháp ngăn chặn Viện kiểm sát phê chuẩn việc hủy bỏ thay đổi Viện kiểm sát trực tiếp định hủy bỏ thay đổi (như chưa hết thời hạn tạm giam, xét cần Viện kiểm sát thay biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh) Hết thời hạn áp dụng biện pháp ngăn chặn Viện kiểm sát phê chuẩn thay đổi (gia hạn tạm giữ, tạm giam, đặt tiền để bảo đảm) mà Cơ quan điều tra khơng đề nghị gia hạn Cơ quan điều tra phải báo cho Viện kiểm sát để định (trả tự thay đổi biện pháp ngăn chặn khác)30 Đối với biện pháp ngăn chặn trực tiếp hạn chế quyền tự do, quyền tài sản công dân giữ người trường hợp khẩn cấp, gia hạn tạm giữ, bắt tạm giam, đặt tiền để bảo đảm phải Viện kiểm sát xét phê chuẩn; thấy khơng có khơng cần thiết Viện kiểm sát từ chối phê chuẩn, người bị tạm giữ, tạm giam phải trả tự Những quy định thể rõ trách nhiệm pháp lý Viện kiểm sát việc bảo đảm quyền tự do, dân chủ công dân theo quy định pháp luật Quyết định áp dụng biện pháp cưỡng chế: Trong trình giải vụ án hình sự, tùy giai đoạn tố tụng, áp dụng đối tượng áp dụng mà quan tiến hành tố tụng áp dụng biện pháp ngăn chặn biện pháp cưỡng chế Nhằm bảo đảm cho hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án thuận lợi, Bộ luật tố tụng hình năm 2015 quy định biện pháp cưỡng chế là: Áp giải, dẫn giải, kê biên tài sản phong tỏa tài khoản Trong biện pháp phong tòa tài khoản biện pháp Theo quy định Điều 109 Điều 126, Bộ luật tố tụng hình năm 201531 nhận thấy mục đích biện pháp ngăn chặn “Để kịp thời ngăn chặn tội phạm” biện pháp cưỡng chế “Để đảm bảo hoạt động khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án” Bên cạnh Bộ luật tố tụng hình năm 2015 đãcho phép áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, phong tỏa tài khoản tổ chức pháp nhân để phù hợp với quy định Bộ luật hình năm 2015 2.5.2 Phê chuẩn, không phê chuẩn hủy bỏ định khác Cơ quan điều tra Khi thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra, Viện kiểm sát định phê chuẩn định không phê chuẩn định khác Cơ quan điều tra như: Quyết định khởi tố bị can, định thay đổi, bổ sung định khởi tố bị can (Điều 179, 180 Bộ luật tố tụng hình năm 2015) 32, lệnh khám xét trừ trường hợp khơng thể trì hỗn (Điều 193 Bộ luật tố tụng hình năm 2015) 33 Nếu 30 Điều 125 Bộ luật tố tụng hình năm 2015 31 Điều 109 Điều 126 Bộ luật tố tụng hình 2015 32 Điều 179 Điều 180 Bộ luật tố tụng hình 2015 33 Điều 193 Bộ luật tố tụng hình 2015 Đề tài: Viện kiểm sát thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra xét thấy định tố tụng Cơ quan điều tra đề nghị có Viện kiểm sát định phê chuẩn; thấy khơng có Viện kiểm sát định không phê chuẩn nêu rõ lý Đối với định tố tụng khác Cơ quan điều tra định khởi tố vụ án, định không khởi tố vụ án, định đình chỉ, tạm đình điều tra,… Viện kiểm sát khơng xét phê chuẩn phải kiểm tra tính có hợp pháp định đó; thấy có hợp pháp văn u cầu điều tra; thấy khơng có trái pháp luật định hủy bỏ Cần ý Cơ quan điều thẩm quyền cơng tố nên khơng thể định việc làm phát sinh, thay đổi chấm dứt hoạt động tố tụng Theo quy định pháp luật, thẩm quyền thuộc trách nhiệm Viện kiểm sát đại diện Nhà nước thực chức buộc tội, không để xảy oan, sai, bỏ lọt tội phạm, người phạm tội chủ thể pháp nhân 2.5.3 Yêu cầu Cơ quan điều tra truy nã bị can Truy nã bị can truy bắt người phạm tội lẩn trốn để phục vụ cho việc điều tra, xử lý tội phạm, ngăn ngừa họ phạm tội Trong giai đoạn điều tra vụ án, bị can trốn khơng biết bị can đâu Cơ quan điều tra phải định truy nã bị can 34 Qua kiểm sát điều tra thấy Cơ quan điều tra không truy nã bị can Viện kiểm sát phải có văn u cầu Cơ quan điều tra thực hiện35 Truy nã bị can biện pháp điều tra thuộc trách nhiệm Cơ quan điều tra nhằm truy tìm để bắt bị can, phục vụ cho việc điều tra xử lý tội phạm, người phạm tội Hiện nay, Điều 231 Bộ luật tố tụng hình năm 2015 giữ nguyên quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003 có quy định bổ sung Quyết định truy nã bị can gửi cho Viện kiểm sát cấp sau bắt bị can theo định truy nã Cơ quan điều tra định truy nã phải định đình nã Quyết định đình nã gửi cho Viện kiểm sát cấp thông báo công khai.Như vậy, việc thực hoạt động tố tụng truy nã bị can sau người thực hành vi phạm tội bỏ trốn khơng biết người đâu quan điều tra định khởi tố vụ án khởi tố bị can Để biết người sau phạm tội họ bỏ trốn khơng biết họ đâu bắt buộc quan điều tra phải tiến hành hoạt động điều tra, lập biên hoạt động tố tụng, tiến hành xác minh để kết luận việc người thực hành vi phạm tội họ bỏ trốn họ đâu, hoạt động bắt buộc Khi thực hành quyền công tố việc yêu cầu Cơ quan điều tra truy nã bị can Kiểm sát viên phải nghiên cứu nội dung sau: 34 Điều 231 Bộ luật tố tụng hình năm 2015 35 Điều 42và 247 Bộ luật tố tụng hình năm 2015 Đề tài: Viện kiểm sát thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Thứ nhất, định truy nã bị can có hợp pháp khơng? Thứ hai, định truy nã bị can phải ghi rõ ngày, tháng, năm, địa điểm định truy nã; họ tên, chức vụ người định; họ tên, tuổi, nơi cư trú bị can, đặc điểm để nhận dạng ảnh bị can kèm theo (nếu có); tội mà bị can bị khởi tố Thứ ba, định truy nã thông báo phương tiện thông tin đại chúng để quan, tổ chức, cá nhân biết, phát hiện, bắt giữ đối tượng truy nã Thứ tư, sau có định truy nã bị can, Cơ quan điều tra có trách nhiệm tiếp tục thu thập tài liệu, chứng tội phạm, bị can Khi bắt người bị truy nã Cơ quan điều tra định đình nã Thứ năm, trường hợp Cơ quan điều tra định tạm đình điều tra, sau bắt bị can, Cơ quan điều tra phải định phục hồi điều tra để tiến hành điều tra theo quy định pháp luật 2.6 Trách nhiệm công tố việc thay đổi, tạm dừng, chấm dứt hoạt động công tố hoạt động điều tra 2.6.1 Tạm đình điều tra Viện kiểm sát thực hành quyền công tố việc điều tra vụ án hình Cơ quan điều tra quan khác giao tiến hành số hoạt động điều tra nhằm bảo đảm hành vi phạm tội phải khởi tố, điều tra xử lý kịp thời, không để lọt tội phạm, không làm oan người pháp nhân vô tội; việc điều tra phải khách quan, tồn diện, đầy đủ, xác pháp luật Thực tế trường hợp điều tra vụ án hình tiến hành cách thuận lợi từ phát tội phạm, khởi tố vụ án, khởi tố bị can vào giai đoạn điều tra Cơ quan điều tra khơng có đủ điều kiện tiếp tục giải vụ án phải định tạm đình điều tra Như vậy, “Tạm đình điều tra việc Cơ quan điều tra tạm ngừng điều tra vụ án bị can có pháp luật tố tụng hình quy định 36” Quyết định tạm đình điều tra có đặc điểm sau: Thứ nhất, chưa xác định bị can rõ bị can đâu hết thời hạn điều tra vụ án Được chia thành hai trường hợp: Tạm đình điều tra trường hợp xác định có hành vi phạm tội xảy (Cơ quan điều tra định khởi tố vụ án) chưa xác định người thực hành vi phạm tội đó, Cơ quan điều tra chưa định khởi tố bị can Trường hợp Kiểm sát viên phải chủ động yêu cầu Cơ quan điều tra tích cực áp dụng biện pháp nghiệp vụ để xác định bị can Tạm đình điều tra trường hợp xác định hành vi phạm tội, Cơ quan điều tra định khởi tố vụ án hình sự, định khởi tố bị can 36 Mạc Giáng Châu – Nguyễn Chí Hiếu, Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam học phần 2, Các giai đoạn tố tụng hình sự, Tủ sách Đại Học Cần Thơ, Năm 2010 Đề tài: Viện kiểm sát thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra chưa bắt bị can, rõ bị can đâu bắt bị can bị can bỏ trốn Trường hợp Kiểm sát viên phải chủ động yêu cầu Cơ quan điều tra tích cực áp dụng biện pháp nghiệp vụ để truy bắt bị can phục vụ điều tra.37 Đối với trường hợp xác định bị can vụ án, rõ bị can đâu, Cơ quan điều tra phải định truy nã trước tạm đình điều tra ( khoản Điều 160 BLTTHS 2015) Thứ hai, có kết luận giám định tư pháp xác định bị can bị bệnh tâm thần bệnh hiểm nghèo, tạm đình điều tra trước hết thời hạn điều tra Trong tiến hành điều tra, trường hợp quan điều tra phải trưng cầu giám định giám định tâm thần, giám định bệnh hiểm nghèo bị can…nhưng lí chưa có kết giám định mà thời hạn điều tra hết Cơ quan điều tra phải định tạm đình điều tra, đồng thời định áp bụng biện pháp bắt buộc chữa bệnh, định sở chuyên khoa y tế chữa bệnh cho bị can Tuy nhiên, việc giám định tiến hành có kết Trường hợp vụ án có nhiều bị can có để tạm đình điều tra số bị can định tạm đình điều tra bị can ( khoản Điều 160 BLTTHS 2015) Thứ ba, trưng cầu giám định, yêu cầu định giá tài sản, yêu cầu nước tương trợ tư pháp chưa có kết hết thời hạn điều tra Trong trường hợp này, việc giám định, định giá tài sản, tương trợ tư pháp tiếp tục tiến hành có kết Trong thời hạn 02 ngày kể từ ngày định tạm đình điều tra, Cơ quan điều tra phải gửi định cho Viện kiểm sát cấp, bị can, người bào chữa người đại diện bị can; thông báo cho bị hại, đương người bảo vệ quyền lợi họ; thấy định tạm đình khơng có Viện kiểm sát yêu cầu quan điều tra hủy bỏ định tạm đình điều tra định phục hồi điều tra Trong trường hợp Viện kiểm sát tiếp tục thực hành quyền công tố vụ án 2.6.2 Đình điều tra Trong năm qua quan điểm đạo Đảng Nghị số 08NQ/TW ngày 02-01-2002 Về số tâm công tác thời gian tới Bộ trị , 48-NQ/TW ngày 24-06-2005 49-NQ/TW ngày 02-06-2005 Về chiến lượt xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp, số nhiệm vụ trọng 37 Đình vụ án định chấm dứt việc tiến hành tố tụng vụ án với bị can Theo khoản điều 248 Bộ luật tố tụng hình năm 2015 Viện kiểm sát định đình vụ án có quy định Khoản Điều 155, 157Bộ luật tố tụng hình năm 2015; Có Điều 16, 29 khoản Điều 91 Bộ luật hình năm 2015 Đề tài: Viện kiểm sát thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tâm công tác tư pháp công tác tư phải ngăn ngừa có hiệu xử lý kịp thời, nghiêm minh loại tội phạm hình sự, phải đảm bảo, tôn trọng quyền dân chủ, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cơng dân Từ quan điểm đạo Đảng ngành Kiểm sát tập trung nghiên cứu đề giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thực hành quyền công tố, xác định nhiệm vụ trọng tâm tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động đình điều tra án hình sự, khơng bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội, hạn chế thấp trường hợp phê chuẩn khởi tố sau phải đình điều tra trường hợp đình khơng phạm tội “Đình điều tra hai hình thức kết thúc hoạt động điều tra mà nội dung dựa định nhằm chấm dứt hoạt động phát hiện, thu thập, kiểm tra, đánh giá chứng để giải vụ án hình sự” 38 Việc Cơ quan điều tra định dừng điều tra vụ án hình sau có kết luận điều tra xác định có đình điều tra sau: Thứ nhất, có quy định Khoản Điều 155 (người bị hại rút yêu cầu khởi tố) Điều 157 (các không khởi tố vụ án) Bộ luật tố tụng hình năm 2015; Thứ hai, có Điều 16 (Tự ý nửa chừng chấm dứt việc phạm tội), Điều 29 (Căn miễn trách nhiệm hình sự) khoản Điều 91 (Nguyên tắc xử lý người 18 tuổi phạm tội) Bộ luật hình năm 2015; Thứ ba, hết thời hạn điều tra mà không chứng minh bị can thực tội phạm Nếu vụ án có nhiều bị can mà để đình điều tra khơng liên quan đến tất bị can đình điều tra bị can Kể từ Cơ quan điều tra định đình điều tra, hoạt động tố tụng điều tra vụ án tạm dừng hoạt động công tố tiếp tục trì Viện kiểm sát chấp nhận định đình điều tra có chuyển hồ sơ cho Cơ quan điều tra giải theo thẩm quyền chấm dứt tố tụng vụ án; trường hợp Viện kiểm sát hủy bỏ định đình điều tra khơng có hoạt động tố tụng vụ án tiếp tục (phục hồi điều tra truy tố)39 Như vậy, Cơ quan điều tra định đình điều tra Viện kiểm sát quan có thẩm quyền định cuối việc dừng điều tra vụ án, chấm dứt hoạt động điều tra 2.6.3 Đình vụ án, tạm đình vụ án 38 Mạc Giáng Châu – Nguyễn Chí Hiếu, Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam học phần 2, Các giai đoạn tố tụng hình sự, Tủ sách Đại Học Cần Thơ, Năm 2010 39 Nếu thấy định đình điều tra có Viện kiểm sát trả lại hồ sơ vụ án cho Cơ quan điều tra để giải theo thẩm quyền; thấy khơng có hủy bỏ định đình điều tra yêu cầu Cơ quan điều tra phục hồi điều tra; thấy đủ truy tố hủy bỏ định đình điều tra định truy tố theo khoản Điều 230 Bộ luật tố tụng hình năm 2015 Đề tài: Viện kiểm sát thực hành quyền cơng tố giai đoạn điều tra Đình vụ án việc Viện kiểm sát định dừng vụ án, chấm dứt việc truy cứu trách nhiệm hình sự, nên trước định đình quan tố tụng cần phải xem xét kỹ, đầy đủ, khách quan mặt chứng pháp luật Trách nhiệm Viện kiểm sát phải đảm bảo định đình điều tra vụ án khách quan, thận trọng, có cứ, khơng làm oan người vô tội chủ thể pháp nhân, không bỏ lọt tội phạm; việc định phải kịp thời, thời điểm nhằm thể tính nghiêm minh, cơng pháp luật, tính nhân đạo, khoan hồng Đảng Nhà nước, hạn chế thấp thiệt hại quan tố tụng gây trường hợp khởi tố oan sai Có thể đình tồn vụ án đình vụ án bị can vụ án, Viện kiểm sát định đình vụ án có quy định Khoản Điều 155 (người bị hại rút yêu cầu khởi tố) Điều 157 (các không khởi tố vụ án) Bộ luật tố tụng hình năm 2015; Có Điều 16 (Tự ý nửa chừng chấm dứt việc phạm tội), Điều 29 (Căn miễn trách nhiệm hình sự) khoản Điều 91 (Nguyên tắc xử lý người 18 tuổi phạm tội) Bộ luật hình năm 2015 Khi vụ án bị đình chỉ, hoạt động cơng tố kết thúc, chấm dứt tố tụng vụ án, trừ trường hợp Viện kiểm sát cấp hủy bỏ định đình vụ án trường hợp đình điều tra theo quy định điểm điểm Điều 157 Bộ luật tố tụng hình năm 2015 mà bị can không đồng ý yêu cầu điều tra lại Cơ quan điều tra Viện kiểm sát cấp định phục hồi điều tra Tạm đình vụ án, tạm đình bị can tạm dừng việc tiến hành tố tụng vụ án với bị can, quyền công tố tiếp tục thực Viện kiểm sát định tạm đình vụ án trường hợp: Khi có kết luận giám định tư pháp xác định bị can bị bệnh tâm thần bệnh hiểm nghèo tạm đình vụ án trước hết thời hạn định việc truy tố; Khi bị can bỏ trốn mà rõ bị can đâu hết thời hạn định việc truy tố; trường hợp phải yêu cầu Cơ quan điều tra truy nã bị can trước tạm đình vụ án Việc truy nã bị can thực theo quy định Điều 231 Bộ luật này; Khi trưng cầu giám định, yêu cầu định giá tài sản, yêu cầu nước tương trợ tư pháp mà chưa có kết hết thời hạn định việc truy tố Trong trường hợp này, việc giám định, định giá tài sản, tương trợ tư pháp tiếp tục tiến hành có kết 2.6.4 Kết thúc điều tra, đề nghị truy tố Khi thực hành quyền công tố giai đoạn kết thúc điều tra, đề nghị truy tố, Viện kiểm sát phải thực số nhiệm vụ sau: Đề tài: Viện kiểm sát thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Thứ nhất, trước kết thúc điều tra, Kiểm sát viên phải phối hợp với Điều tra viên để nghiên cứu hồ sơ, đánh giá chứng cứ, tài liệu để đề xuất tiếp tục điều tra hay kết thúc điều tra theo hướng nào.( Điều 162 BLTTHS 2015) Thứ hai, kết thúc điều tra, trường hợp kết thúc điều tra đề nghị truy tố Kiểm sát viên tiến hành thủ tục tố tụng, hoàn thiện hồ sơ đề xuất, tiếp tục thực hành quyền công tố Đối với trường hợp kết thúc điều tra đề nghị đình vụ án, Kiểm sát viên nghiên cứu hồ sơ, định đình vụ án Cơ quan điều tra để xem xét, đề xuất với Cơ quan điều tra hủy bỏ định đình điều tra để tiếp tục thực hành quyền công tố bị can ( Điều 163 BLTTHS 2015 2.7 Một số kiến nghị sửa đổi Thứ nhất, sửa đổi, bổ sung qui chế thực thành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình ban hành kèm theo Quyết định số 505/QĐ-VKSNDTC ngày 18 tháng 12 năm 2017 Viện kiểm sát nhân dân tối cao “ Ban hành qui chế công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát xét xử vụ án hình sự” Thứ hai, tổng kết kinh nghiệm đơn vị kiểm sát, xây dựng quy chế phối hợp hoạt động Viện kiểm sát với Cơ quan điều tra tất cấp, thống phạm vi nội dung phối hợp sở chức năng, nhiệm vụ quan Thứ ba, ban hành Thông tư liên tịch Viện kiểm sát nhân dân tối cao với Bộ Công an, Bộ Quốc phòng quan khác để thống hướng dẫn, tháo gỡ khó cơng tác điều tra thực hành tố tụng vụ án hình Bộ luật hình Bộ luật tố tụng hình Thứ tư, đổi công tác, đánh giá, sử dụng đội ngũ Kiểm sát viên thông qua chất lượng, hiệu thực hành quyền cơng tố Có chế độ đãi ngộ tương xứng với cá nhân có trình độ, lực, tâm huyết với nghề nghiệp Kết luận chương Để nâng cao chất lượng công tố giai đoạn điều tra Viện kiểm sát phải nâng cao trách nhiệm việc kiểm tra tính có hợp pháp định trình tố tụng để kịp thời phát sai lầm có biện pháp khắc phục, bảo đảm tội phạm phát có bị khởi tố, định khơng có phải hủy bỏ Khi xét định Cơ quan điều tra Viện kiểm sát phải thật thận trọng, nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án để kết luận có tội hay khơng có tội; để việc áp dụng biện pháp ngăn chặn có cần thiết cho bị can khơng…Từ góp phần quan trọng việc thực nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao cho ngành Kiểm sát KẾT LUẬN Viện kiểm sát tổ chức hoạt động theo nguyên tác đặc thù tập trung thống nhất, Viện kiểm sát quan độc lập bên cạnh quan khác Bên cạnh đặc trưng chức buộc tội , VKS tham gia tố tụng hình tất giai đoạn Không bên tranh tụng bình đẳng với Đề tài: Viện kiểm sát thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra bên buộc tội mà đại diện quyền lực kiểm sát tuân theo pháp luật tất chủ thể phiên tòa kể tòa án Như vậy, góc độ Hiến pháp VKS có vai trò to lớn đảm bảo quyền tự dân chủ công dân, bảo vệ pháp luật với cá nhân Nhà nước Bảo vệ cá nhân chống lại lạm quyền Nhà nước Trong điều kiện đẩy mạnh cải cách tư pháp, thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra coi nhiệm vụ trọng tâm VKS khẳng định Nghị số 08-NQ/TW ngày 02 tháng 01 năm 2002 Bộ trị “Về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng 06 năm 2005 “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI Đảng tiếp tục nhấn mạnh phải “Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra” Nhằm nâng cao vị trí, vai trò VKS đấu tranh phòng chống tội phạm, bảo vệ quyền tự dân chủ công dân Xác định chất, phạm vi, nội dung, đặc điểm thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Sự quán Đảng ta vai trò, trách nhiệm Viện kiểm sát thực hành quyền cơng tố đấu tranh phòng, chống tội phạm bảo vệ quyền tự do, dân chủ công dân Làm rõ nội dung trách nhiệm thực hành quyền công tố hoạt động điều tra theo quy định Điều 165 Bộ luật tố tụng hình năm 2015 quy định khác Bộ luật tố tụng hình có liên quan, từ việc định khởi tố vụ án, khởi tố bị can; định việc áp dụng biện pháp ngăn chặn biện pháp cưỡng chế khác hạn chế quyền công dân người phạm tội; yêu cầu điều tra, yêu cầu truy nã bị can, đến việc chấm dứt, thay đổi giai đoạn tố tụng đình chỉ, tạm đình vụ án, truy tố bị can Phân tích, đánh giá thực trạng thực hành quyền cơng tố giai đoạn điều tra Viện kiểm sát năm gần đây, kết đạt được, tồn tại, hạn chế Trên sở thực tiễn rút kinh nghiệm công tác Viện kiểm sát hai cấp để đề xuất số giải pháp, kiến nghị Đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện chức thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân giai đoạn điều tra; thẩm quyền Viện kiểm sát tham gia tố tụng nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, xã hội, quyền lợi ích cơng dân; thẩm quyền Viện kiểm sát với vị trí quan bảo vệ tôn nghiêm pháp luật Tuy nhiên, thời gian điều kiện nghiên cứu hạn chế có nhiều nội dung chưa giải triệt để, đề tài nhiều thiếu sót Rất mong thầy, bạn sinh viên tham gia đóng góp ý kiến để đề tài hoàn thiện Đề tài: Viện kiểm sát thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Danh mục tài liệu tham khảo - Bộ luật tố tụng hình năm 2015 - Bộ Luật tố tụng hình năm 2015 -Viện nghiên cứu Nhà nước pháp luật: Tội phạm học, Luật hình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 - Luật tổ chức Cơ quan điều tra hình năm 2015 -Bộ Tư pháp - Viện khoa học pháp lý,Từ điển Luật học, Nxb Tư Pháp, 2006 -Viện nghiên cứu Nhà nước pháp luật: Tội phạm học, Luật hình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 -Nguyễn Văn Cừ, Nguyễn Khổng Hà, Trần Minh Hưởng, Tìm hiểu Luật tố tụng hình sự, Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội, 2000 Đề tài: Viện kiểm sát thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra -Mạc Giáng Châu – Nguyễn Chí Hiếu, Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam học phần 2, Các giai đoạn tố tụng hình sự, Tủ sách đại học cần thơ, Năm 2010 -Lê Hữu Thể - Đỗ Văn Dương – Nguyễn Thị Thủy, Những vấn đề lý luận cấp bách việc đổi thủ tục tố tụng hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, 2013 -Nguyễn Ngọc Điệp, Những điều cần biết thủ tục khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự, Nxb Cơng an nhân dân, Thành phố Hồ Chí Minh, 2001 -Theo “Để thu thập chứng cứ, quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng có quyền tiến hành hoạt động thu thập chứng theo quy định Bộ luật này; yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân cung cấp chứng cứ, tài liệu, đồ vật, liệu điện tử, trình bày tình tiết làm sáng tỏ vụ án” -Trần Đình Nhã, Về đổi tổ chức Cơ quan điều tra – Những vấn đề lý luận thực tiễn cấp bách Tố tụng hình Việt Nam Viện khoa học kiểm sát, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kỷ yếu đề tài khoa học cấp Bộ, 1995 .- Võ Thọ,Một số vấn đề tố tụng hình sự, Nxb Pháp lý, 1985 Trường Cao đẳng kiểm sát Hà Nội,Giáo trình cơng tác Kiểm sát (tập 1), Nxb Cơng an nhân dân, 1996 - Phạm Hồng Hải,Bàn quyền công tố, kỷ yếu đề tài cấp bộ“Những vấn đề lý luận quyền công tố thực tiễn hoạt động công tố việt nam từ năm 1945 đến nay”, 1999 -Trần Văn Độ,“Một số vấn đề quyền công tố”, Trường Đại học kiểm sát Hà Nội, -Lê Hữu Thể,Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tư Pháp, 2005 -Lê Hữu Thể,Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tư Pháp, 2005 -Phạm Hồng Hải,Bàn quyền công tố, kỷ yếu đề tài cấp bộ“Những vấn đề lý luận quyền công tố thực tiễn hoạt động công tố việt nam từ năm 1945 đến nay”, 1999 -Trần Văn Độ,“Một số vấn đề quyền công tố”, Trường Đại học kiểm sát Hà Nội, Tạp chí Luật học số 03, 2001 Tạp chí Luật học số 03, 2001 -Từ điển Luật học, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 ... Cơ quan điều tra tiến hành Đề tài: Viện kiểm sát thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra điều tra vụ án hình Trong số trường hợp, Viện kiểm sát thực quyền giám sát, mà không thực quyền yêu... liên quan đến thực hành quyền công tố Viện kiểm sát giai đoạn điều tra Đề tài: Viện kiểm sát thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Kiến nghị sửa đổi số nội dung qui định luật tố tụng hình... quan điều tra, Viện kiểm sát Tồ án có kiểm tra, giám sát, chế ước lẫn với mức độ hình thức định Trong đó, Viện kiểm sát Đề tài: Viện kiểm sát thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Tồ án có kiểm