Quy trình quy ho ch th q trình quy t đ nh ki m soát phát tri n nhìn t d án c i t o cơng viên Th ng Nh t Nh ng ngày g n đây, vi c quy ho ch c i t o d án đ u t công viên Th ng Nh t tr thành tâm m c a d lu n Sau UBND thành ph Hà N i quy t đ nh gi nguyên m c đích s d ng cơng viên ngh d ng, có l v n nhi u u tr n tr đ i v i quy trình quy ho ch quy t đ nh phát tri n hi n B i c nh Công viên Th ng nh t hi n công viên l n nh t (g n 50ha) n i có ý ngh a l n nh t 32 công viên thành ph hi n V c quy mơ, tính hòan thi n, v trí n m gi a trung tâm th đô, giao thông thu n ti n mà công viên tr thành đ a m l a ch n đ ngh ng i c a c a đông đ o nhân dân n i thành Hà N i Su t g n n m th p k qua, công viên Th ng Nh t đóng vai trò nh m t ph i c i t o mơi tr ng phía Nam trung tâm c n i có m t đ dân c r t cao r t thi u xanh nh qu n ng a Trên th c t , cơng viên Th ng Nh t đóng góp t i 81% c c u xanh c a qu n Hai Bà Tr ng làm cho qu n có di n tích xanh bình qn g n g p đôi so v i t t c qu n n i thành khác hi n (1.68m2/0.9m2) (xem nh v tinh d i đây) Công viên Th ng Nh t n m đ ng bao màu tr ng, (Ngu n: Google Earth, nh ch p v tinh 2004) Sau cơng ty Tân Hồng Minh m i công ty Vincom đ xu t c i t o công viên Th ng Nh t, đ ng th i S Quy ho ch Ki n trúc Hà N i trình bày ph ng án c i t o m r ng vùng ‘đ ng’ cho ho t đ ng vui ch i gi i trí; d lu n chuyên gia có nh ng ph n h i m nh m Dù vi c l y ý ki n nhân dân v nhi m v quy ho ch c i t o ch a ti n hành nh d ki n, ngày 17/8/2007, y ban nhân dân thành ph Hà N i có cơng v n tr l i khơng thay đ i m c đích s d ng làm n i ngh ng i th giãn c a cơng viên Có th nói, vi c xã h i hóa cơng tác qu n lý d ch v công nh công viên đ ph c v nhu c u ngày t ng cho nhân dân ch tr ng đ n Quá trình đ u t s d ng ngu n v n không ph i t Nhà n c d ki n s khơng gây th t lãng phí; d án doanh nghi p có kinh nghi m phát tri n b t đ ng s n hay v n t i cơng c ng đ u t có hi u qu c ng có ngh a ph c v đ c nhu c u c a xã h i Nhi m v c i t o đ c c quan t v n cho UBND S Quy ho ch Ki n trúc thành ph Hà N i đ trình ch c có nh ng th m đ nh v m t chuyên môn Tuy nhiên, đ án c i t o công viên đ c đ a ra, chuyên gia qu n lý, chuyên gia quy ho ch, ki n trúc s c nh quan, nhà khoa h c v môi tr ng, v xã h i h c b c ‘cây đa đ ’ lên ti ng Các h i ngh nghi p c a c trung ng đ a ph ng nh T ng h i Xây d ng, H i Quy ho ch Xây d ng ô th , m t s t ch c qu c t nh ng nhà nghiên c u ngòai n c c ng ph n đ i ý t ng bi n công viên thành n i gi i trí cao c p V y t i có nhi u nhà khoa h c, nhà qu n lý c ng đ ng dân c xung quanh ph n đ i nh v y? Thông qua d án c i t o công viên Th ng Nh t, vi t phân tích nh ng v n đ c a quy trình quy ho ch trình quy t đ nh phát tri n so v i mơ hình quy ho ch đ ng thu n minh b ch mà h ng t i C s đ c i t o công viên Th ng Nh t a) C s c i t o theo mơ hình nhu c u V n đ quan tâm đ u tiên quy ho ch c i t o ph i đánh giá hi n tr ng s d ng, xây d ng quan m c i t o c n c theo hi n tr ng, c s lý thuy t quan m c i t o i u liên quan đ n nh ng khái ni m c n b n v công viên và, mô hình tính tóan v nhu c u s d ng Khi nh ng ý ki n ph n đ i đ n t ng i dân ngày t ng, th l p m t mơ hình s b tính tốn v nhu c u s d ng đ s d ng làm c n c c i t o V i quy mô l n v trí trung tâm, cơng viên Th ng Nh t có đ i t ng s d ng r t đa d ng Thông th ng, nh ng ng i s d ng cơng viên đ c chia làm ba nhóm: th ng xuyên, bán th ng xuyên, không th ng xuyên v i c c u, s l ng m i nhóm ph thu c vào đ c thù v v trí, v quy mơ, c ng nh t ng quan v ch t l ng, d ch v c a công viên so v i công viên khác khu v c Nhu c u đ n công viên đ nh k đ c coi c a c dân lân c n nh th giãn, t p th d c bu i sáng, d o bu i chi u ây nhu c u khó ho c khơng th thay th đ c b i c dân xung quanh khơng có đ a m khác đ th a mãn nhu c u ngh ng i tái t o s c kh e C dân r t g n th ng đ n công viên th ng xuyên (3-4 l n tháng tr lên) b ng ph ng ti n thô s ho c b ; c dân xa h n đ n cơng viên th ng xun h n (1-2 l n m t tháng tr xu ng hay g i bán th ng xun) Ngòai hai nhóm có tính đ nh k trên, cơng viên có quy mơ l n nh cơng viên Th ng Nh t đón khách khơng th ng xuyên nh khách du l ch c dân t kh p n i thành ph H đ n khơng tính c p thi t ngh d ng th ng xuyên mà đ tham quan, tham gia ho t đ ng l h i có tính mùa v nh tri n lãm c nh, ho t đ ng v n hóa-ngh thu t t ch c ngòai tr i Thơng th ng nhóm đ n t xa ph i s d ng ph ng ti n giao thông ch không b S l ng ng i đ n d p nh v y ph thu c vào n i dung s ki n đ c t ch c S d ng mơ hình xác su t ng i s d ng công viên đ ngh d ng theo c ly, ta gi đ nh nh 80% c dân bán kính b 500m (đi b 5-7’) s d ng công viên nh m t n i ngh d ng th ng xuyên (1); v i bán kính t 500 - 1000m (đi b 10-15’) 40% (2), bán kính 1000-2000m 20% (n u có cơng viên thay th chia đơi khu v c ch ng l n có cơng viên khác) Áp d ng mơ hình vào cơng viên Th ng Nh t, ta có di n tích ph c v tính theo c ly c a c hai nhu c u th ng xuyên bán th ng xuyên 1778 v i s ng i s d ng th ng xuyên t ng ng g n 15 v n ng i thu c ba qu n ng a (g n 40%), Hai Bà Tr ng (g n 40%), Thanh Xuân (g n10%), (xem mơ hình bên d i) Hình 2: Mơ hình nhu c u s d ng tính theo c ly Bán kính 1000m Bán kính 500m B ng1: th ng kê dân s t ng ng v i mơ hình nhu c u s d ng công viên làm n i ngh d ng th ng xuyên không th ng xuyên (dân s tính c s s li u th ng kê n m 2003, t ng c c th ng kê) Nhu Di n Tên ph ng T l s Dân s c u tích (ha) d ng (%) (ng i) 173 Lê i Hành, Bùi Th Xuân, Bách 80 41’718 Khoa (1/2), Ph ng Liên, Ph ng Mai (1/3), Nguy n Du Th ng xuyên T c (t c Không th ng xuyên T ng c ng ng ng ng ng) 363 Tr n H ng o, Hàng Bài, C a Nam (1/2), Ph m ình H , Ngơ Thì Nh m, Ph Hu , ng Nhân (1/2), C u D n, Thanh Nhàn (1/2), ng Tâm (1/2), B ch Mai (1/4), Ph ng Mai (2/3), Kim Liên, Trung T (1/2), Trung Ph ng, V n Ch ng (1/3), Th Quan (1/3) 536 17 ph ng c a qu n ng a Hai Bà Tr ng 1778 Hai Bà Tr ng (75%), ng a (67%), Hồn Ki m (60%), Thanh Xn (10%) Ba ình (7%) 1778 M t ph n dân s 05 qu n n i thành 40 46’431 88’149 20 59’397 147’546 i v i d ch v đ c thù, nhu c u khơng th ng xun có th bao g m c dân c n i thành v i bán kính lên đ n 10km Tuy nhiên nhu c u khơng n đ nh khơng tính theo c s đ n v mà tính theo s c ch a/thu hút c a t ng ho t đ ng ho c tính theo nhu c u th hi u tiêu dùng Nh v y, nhóm s d ng s d ng công viên Th ng Nh t đ nh k l n Mơ hình t ng t qu c gia khác c ng cho th y h u h t công viên đ u quan sát đ c nhu c u s d ng công viên c a c dân đ a ph ng đ ngh d ng th giãn l n h n nhi u so v i nhu c u c a khách du l ch ho c c dân xa đ n Dù vi c c i t o công viên Th ng Nh t ch a đ c u tra xã h i h c hay l y ý ki n c ng đ ng, v n có th tham kh o k t qu kh o sát nghiên c u l p quy ho ch t ng th cho th đô Hà N i ti n hành n m 2005 S li u tính tốn d a 20’000 m u ng u nhiên t h gia đình Hà N i vùng lân c n cho th y c dân Hà N i, nh t khu v c trung tâm r t thi u không gian đ b , th giãn, ngh ng i ; 91% s dân đ c ph ng v n u ki n ti p c n công viên, không gian xanh quan tr ng ho c r t quan tr ng cu c s ng c a h Mong mu n c a h có thêm ch ch i th ng xuyên cho D th o Báo cáo chính, Haidep, trang 10-21 đ n 10-23, UBND thành ph Hà N i, 2006 tr em u tiên s m t ti n nghi c n đ c nâng c p cơng viên hi n có, k đ n ch c n ng khác nh d o, sân t p th d c th thao ch ngh ng i D a vào mơ hình trên, có th đánh giá ch c n ng ngh d ng n i tr i c a công viên Th ng Nh t v i s l ng 15 v n có nhu c u ngh d ng đ nh k i u tra xã h i h c v nhu c u s d ng c ng cho th y đa s c dân Hà N i mong có thêm công viên, đ ng d o ph c v nhu c u ngh d ng Qua đó, có th hi u t i có c ng đ ng dân c b n kho n v vi c c i t o công viên Th ng Nh t nh v y b) C s c i t o the quan m c i t o Công viên (t Hán-Vi t gong yuan) có ngh a v n cơng c ng, có m c đích t o l p l i s cân b ng v t nhiên, c i t o vi khí h u, cung c p n i ngh ng i th giãn, h i ph c s c kh e cho c dân khu v c th nói chung Theo t n bách khoa toàn th ti ng Anh ch c n ng c a cơng viên (park) ngh ng i, th giãn g n k t n n t ng không gian t nhiên, không gian m v i xanh, v n hoa, m t n c, sân ch i chung, khu v c c m tr i khu v c dành đ gi i trí mang tính h i ph c s c kh e (recreation) Công viên m t s n hàng hóa cơng đ c thù ph i đ c qu n lý ph c v l i ích chung c thù c a cơng viên t a l c đ t đai s h u chung ph i m cho công chúng đ c vào Bên c nh nhu c u dân c , c n c đ thi t k c i t o khái ni m hay quan m h th ng giá tr C n c d a c s xác l p m i quan h c a công viên v i c th m t t m nhìn lâu dài Trên c s th c ti n v a qua, có th nói c i t o cơng viên Th ng Nh t n m gi a ba khái ni m (concept) khái quát nh sau:  Quan m th nh t cho r ng trung tâm thành ph thi u không gian xanh t nh l ng đ h i ph c s c kh e c ng đ ng Cơng viên khu ‘v n’ trung tâm thành ph v i u tiên ph c v nhu c u ngh d ng, cân b ng sinh thái ph c v cho môi tr ng thi u xanh, th a y u t ‘đ ng’ đ nhân dân ‘h i ph c’ s c kh e  Quan m th hai cho r ng trung tâm thành ph thi u bãi đ xe, thi u không gian đa ch c n ng mà vi c khai thác qu đ t công viên hi n ch a hi u qu kinh t Vì v y c n t n d ng khai thác h p lý không gian ng m ho c m t s khu v c đ ph c v khách du l ch nhu c u gi i trí, t ng thu nh p vi c làm, đáp ng nhu c u gi i trí đa d ng ngày t ng c a nhân dân, ti p c n h i nh p v i th gi i thông qua ho t đ ng v n hóa ngh thu t d ch v có tính chun nghi p, hi n đ i  Quan m th ba cho r ng trung tâm thành ph c n khai thác m t cách hài hòa khơng gian đa ch c n ng c n d n d n b sung m t s d ch v ho t đ ng Ngu n: Báo cáo quy ho ch t ng th (d th o s a đ i), Haidep, b ng 10-36, trang 10-22 mang y u t ‘đ ng’ c s c c u ‘t nh’ ch đ o hi n công viên; gi i quy t hài hòa m c tiêu, nhóm nhu c u khác bi t c s nh ng u ki n s n có, ph c v t t h n nhu c u thi t y u v s c kh e c a b n thân c ng đ ng đ a ph ng yêu c u phát tri n du l ch, phát tri n kinh t s c kh e c ng đ ng i v i khái ni m th nh t, vi c quy ho ch c i t o không thay đ i ch c n ng c a công viên hi n mà tr ng ph c v tính cân b ng đ i s ng đô th V i Hà N i, u th t có ý ngh a quan tr ng b i th c t , n m 2004, di n tích xanh bình quân chung t i qu n Hà N i 0.9m2 Di n tích ch b ng 1/20-1/30 l n nh ng đô th tiên ti n có mơi tr ng s ng t t th gi i (London 27m2/ng i New York 29m2/ng i) Các ph ng án c i t o s u tiên b sung h ng m c n i vui ch i cho tr em gia đình, m t s ti n nghi nh nhà v sinh công c ng, qu n lý ch t ch mơi tr ng v n hóa, an ninh đ n i tr thành môi tr ng th giãn t t h n cho m i đ i t ng Mơ hình th nh t khơng đòi h i đ u t thêm đáng k mà ch t p trung c i ti n cách th c qu n lý Làm cho đ n v có thêm đ ng l c, có th thêm thu nh p cho thuê m t b ng t ch c ho t đ ng v n hóa, l h i đ đ m b o ngu n thu ph c v l i ích cơng c ng ây mơ hình ph bi n c a cơng viên trung tâm đô th l n th gi i i v i khái ni m th hai, c n b sung cho công viên ho t đ ng gi i trí d ch v cao c p có tính khám phá, th thách (mơ hình cơng viên gi i trí ki u Disney land) Ý t ng c a công viên lo i ph c v nhu c u gi i trí c a nhi u nhóm đ i t ng, đ c bi t tr em, niên công viên M c dù khơng có nhi u khơng gian n t nh nh ng công viên c ng t o s thay đ i nh p s ng th ng ngày c ng m t hình th c ngh ng i h p d n Công viên gi i trí th ng đ t trung tâm đô th nh v tinh c a đô th l n, có ch c n ng chuyên làm du l ch Trên th gi i c ng ch a có n i đ t cơng viên gi i trí l n vào trung tâm đô th l n s t i v giao thông nhi u lý khác, đ c bi t m i ng i c n s yên t nh đ l y l i cân b ng y u t đ ng q th a Mơ hình th hai đòi h i vi c đ u t l n, có th s c ngân sách c a quy n th Chính v y thành ph Hà N i ch tr ng kêu g i v n đ u t t xã h i đ ph c v yêu c u đ u t t p trung, qu n lý ch t ch b ng đ ng v n t nhân đ m b o hi u qu khai thác cao h n đ u t công c ng Khi đ u t l n, doanh nghi p th ng yêu c u u tiên khai thác s d ng m t b ng nh khai thác th ng m i (đ c quy n) không gian c nh quan công viên (y u t r t thi u trung tâm Hà N i) đ làm d ch v nh bãi đ xe, nhà hàng cao c p không gian v n, siêu th đ k t h p ti m n ng khách hàng ch i k t h p n u ng mua s m Mơ hình th hai tính cơng c ng h n ho t đ ng gi i trí cao c p khơng n m di n hàng hóa thi t y u cho cu c s ng đòi h i ph i đ c quy n h tr i t ng ph c v c a nhóm có kh n ng chi tr cao có th chi tr thêm đ xa h n Báo cáo cu i k d án nghiên c u quy ho ch t ng th Hà N i Haidep, 2006 i v i khái ni m th ba, vi c c i t o s tính tốn b sung m t s h ng m c v i quy mô nh t đ nh làm t ng c ng tính h p d n cho không ch niên mà c gia đình có tr em nhi u đ tu i khác đ c ngh ng i gi i trí đa d ng h n Tuy nhiên, nh ng ho t đ ng nh v y không làm nh h ng đ n môi tr ng th giãn tính ch t ngh ng i mang tính t nh l ng, cân b ng c a công viên Mơ hình th ba khơng u c u đ u t l n nh ng c ng c n đ u t nh t đ nh v i s b sung m t s h ng m c vào trang thi t b , ti n nghi s n có Các ho t đ ng gi i trí ‘đ ng’ b sung vào m t s khu v c quy mô v a ph i s không c n đ n doanh nghi p bên ngòai đ c quy n khai thác mà có th ch c n đ u th u m t s h ng m c c th S gia t ng h at đ ng đa d ng s d n t i b sung đáng k y u t thi u công viên bãi g i xe, nhà v sinh công c ng, khu v c ch i dành riêng cho tr nh tr gia đình Mơ hình th ba c ng tính cơng c ng h n mơ hình đ u tiên, nh ng ngu n thu b sung t i ch cho công tác qu n lý Vi c l a ch n khái ni m c i t o quan tr ng, b i chi ph i ph ng án thi t k i v i công viên Th ng Nh t, quan m c a UBND thành ph Hà N i m i kh ng đ nh khái ni m th b lo i b V n đ UBND s l a ch n quan m nh th đ u hòa nhu c u tr c m t lâu dài, gi i quy t m i quan h đa chi u đ ph c v đ c đa s nhân dân c ng nh ph c v nhu c u c c b c dân xung quanh i u liên quan đ n trình quy t đ nh Quá trình quy t đ nh C s quy ho ch c i t o y u t quan tr ng, xong t đ án đ n tri n khai m t y u t khơng ph n quan tr ng trình quy t đ nh Trên th c t , trình quy t đ nh v i nh ng d án l n thu hút s quan tâm c a cơng chúng, nh ng cơng chúng l i bi t quy trình quy t đ nh v ‘s ph n’ c a nh ng công viên h s d ng di n nh th S lo ng i r g đ ng sau nh ng đ xu t c i t o ‘vùng đ ng’ ‘vùng t nh’ có th d n đ n nh ng ‘hàng rào m i ng n cách giàu nghèo’ hay s bi n t ng c a q trình ‘x th t’ cơng viên Tu i tr hay v n thú Hà N i, gi ng nh KTS Thanh Bình i h c Deakin, Australia nêu bi u hi n c a ng i dân khơng đ c rõ vai trò tham gia c a i u ph i ch ng gây nên nh ng lo ng i đ c c nh báo t chuyên gia, nhà qu n lý có nhi u n m thâm niên t b máy hành nhà n c nh TS Ph m S Liêm, nguyên Phó Ch t ch UBND thành ph Th tr ng B Xây d ng, TS KTS Tr n Ng c Chính, Th tr ng B XD, hay TS Ng c Nghiêm, nguyên Giám đ c S Quy ho ch Ki n trúc Hà N i r t nhi u ‘cây đa đ khác n a’ Chúng ta s phân tích quy trình làm quy ho ch quy trình quy t đ nh hành liên quan đ n l p th c thi quy ho ch a) Quy trình quy ho ch Có th nh n th y s h i t c a lo ng i l nh v c quy ho ch b t ngu n t hai v n đ b n ch t pháp lý c a quy ho ch trình l p quy ho ch Xem thêm có đ ng d n sau: http://vietnamnet.vn/bandocviet/2007/01/658909/ Hi n trình làm quy ho ch h u h t n c có n n kinh t th tr ng, dù có hay khơng có tính ràng bu c, b t bu c ph i th c thi đ u nhi u l y s đ ng thu n hay s tham gia c a c ng đ ng làm c n b n Quy ho ch m t ngành đ c thù có nhi u cách hi u, nhi u ph ng án, l i đ ng ch m quy n l i r t nhi u bên nên n u khơng có c s pháp lý ch t ch r t khó th c hi n Tuy nhiên, m t c ng đ ng tham gia có ý ki n đ c ki m sốt tr nên có tính pháp lý (legitimacy) d dàng tri n khai h n b i d a ý chí c a đa s Quy ho ch Vi t Nam sau Lu t Xây d ng n m 2004 Ngh đ nh 08-2005 c a Chính ph c ng quy đ nh l p quy ho ch chi ti t ph i có s tham gia c a c ng đ ng Tuy nhiên, quy đ nh lu t Xây d ng r t chung chung, k c v n b n d i lu t Ngh đ nh c ng ch yêu c u UBND c p huy n t ch c l y ý ki n v ‘nhi m v quy ho ch chi ti t’ thông qua ‘đ i di n t dân ph ’ ‘ y ban nhân dân c p xã’ (kh an 2, u 22, Ngh đ nh 08/2005/N /CP) Trong đó, lu t quy ho ch c a qu c gia khác ví d nh Anh, Th y n, Hoa K r t coi tr ng trình tham gia c a c ng đ ng quy đ nh chi ti t, ch t ch trình l y ý ki n bao g m c th i h n, n i dung, giám sát k t qu l y ý ki n c ng đ ng Do m i qu c gia có m t h th ng lu t pháp riêng d a đ c thù c a t ch c quy n đ a ph ng h th ng hành nên khó có th so sánh m t cách đ y đ D i m t mơ hình quy ho ch c i t o công viên v i s tham gia c ng đ ng m t cách th c ch t t i h t h t Fairfax, ti u bang Virginia, Hoa K : Phân tích đ a m Tham kh o quy trình quy ho ch c i t o công viên Fairfax, Virginia, Hoa K Thông tin v đ a m Xây d ng l a ch n H i th o chuyên gia Ghi chú: T v n th c hi n Xây d ng ph ng án Nghe ph n h i v ng m c Tri n lãm l y ý ki n C ng đ ng tham gia D th o s a đ i Quy n l c quy t đ nh Thông qua, quy t đ nh Thơng th ng, nh ng mơ hình nh th gia c a c ng đ ng: ng có sáu tiêu chí đ đ c coi có s tham  c ng đ ng cá nhân b u ch nh b i quy ho ch đ c tham gia tr c ti p, không c n ph i thông qua đ i di n m i đ c có ý ki n (khác v i quy đ nh Vi t Nam hi n nay);  ‘v n đ ’ (problem) t c lý c n c i t o đ c xây d ng c s tham kh o ý ki n t c ng đ ng (đi u ta không quy đ nh rõ mà g p vào nhi m v quy ho ch chi ti t),  Ý đ m c tiêu c i t o (concept) ph i đ c l y ý ki n c a c ng đ ng (đi u ta không quy đ nh rõ mà g p vào nhi m v quy ho ch chi ti t);  Các ph ng án so sánh c i t o (alternatives) ph i đ đ ng xét t l a ch n (Vi t Nam không quy đ nh);  Sau d th o ph ng án đ c ch n (draft plan), c ng đ ng đ c quy n có ý ki n ph n h i đ đóng góp ph i đ c ph n ánh trình t cu i (Vi t Nam không quy đ nh) c l y ý ki n tr c h i  Các quy trình có th i h n k ho ch c th , cách th c l y ý ki n c th đ đ c ng đ ng cho ý ki n (Vi t Nam không quy đ nh) Có th nói n c phát tri n l a ch n cách th c đ th ch hóa ph ng án quy ho ch c a h d a vào nguyên t c đ ng thu n minh b ch M i qu c gia h th ng quy ho ch có cách l a ch n khác đ quy ho ch c a có tính pháp lý (legitimacy) Tr c h th ng quy ho ch c a Vi t Nam ch c n H i đ ng nhân dân y ban nhân dân thông qua, phê t có giá tr pháp lý (th c ph i thông qua c t nh y ho c thành y), hi n có thêm s tham gia c a c ng đ ng So sánh cho th y đ quy ho ch Vi t Nam có s tham gia c a c ng đ ng nh qu c gia phát tri n m t trình lâu dài Tuy nhiên, n u không xác đ nh đ ng t i d án cơng viên Th ng Nh t xu t hi n nh ng quan ng i v trình l p quy ho ch Th nh t, cu c h p trình bày ph ng án c i t o, ý ki n t c ng đ ng nhà khoa h c h i v c s c a vi c quy ho ch có d a u tra xã h i h c v nguy n v ng c a nh ng ng i s d ng không (c s th c ti n) Th hai, v ý t ng ch tr ng c i t o, m i ng i th c m c th ‘thi t k c nh quan hi n đ i’, quan m xu t phát t đâu (quan m c i t o) Th ba, ph ng án c i t o v i c s phân chia vùng đ ng vùng t nh gì, t i đ án c i t o không xây d ng ph ng án l a ch n riêng bi t theo quan m đ đánh giá Có th nói d án cơng viên Th ng Nh t m t li u thu c th cho quy trình làm quy ho ch v i s tham gia c a c ng đ ng hi n b) Quá trình quy t đ nh Trong giai đo n tr c, d án phát tri n n m ch ng trình k ho ch s đ c thơng qua nhanh chóng V n đ ch m tr th ng n m gi i pháp k thu t thu x p tài đ đ u t Tuy nhiên, giai đo n hi n nay, d án thông qua đ c hay không l i ph i xét t i góc đ s đem l i cho ai, có cho đa s khơng hay ch cho m t nhóm, c ng có th m t nhóm l i ích nh t đ nh ch u thi t h i V b n ch t, tốn l i ích nhóm Thơng th ng, c ch dân ch đòi h i s cân nh c l i h i đ c gi i quy t công khai t i ngh tr ng M i đ xu t phát tri n hay h n ch phát tri n đ c m x ph n bi n công khai t i h i đ ng thành ph , v i m i đ i bi u dân c lên ti ng b o v cho nhóm l i ích h đ i di n, ví d c ng đ ng, ngành, gi i nh t đ nh Trên lý thuy t, d án thơng qua có ngh a ng i đ xu t ph i thuy t ph c đ c đa s v l i ích cho nhóm c a đ c chia s chung v i xã h i, ch ng minh r ng t t h n ph ng án khác th i m T th p niên 80 th k tr c t i nay, đô th t i n c phát tri n thay đ i t m t chi u sang đa chi u Chính quy n đô th không đ s c, không c n thi t, không hi u qu n u t làm h t m i vi c Nh ng vi c chung đ c doanh nghi p c ng đ ng chia s quy n gi vai trò trung tâm đ đ nh h ng giám sát Khái ni m qu n lý (management) đ c thay b ng u hành ph i h p (governance) Doanh nghi p Xem thêm l i ích nhóm c a NCS Nguy n An Nguyên nh t đ ng link đ i h c Rice, US, đ ng tu i tr ch 10 (đ i di n cho t b n) luôn ph i liên minh v i quy n l c tr đ kinh doanh sinh l i Liên minh đ c tác gi Elkin (1987) Stone (1993) g i m t th ‘đ nh ch đô th ’ (urban regime) nh ch đ i v i s t ch c a quy n th v r t nhi u m t đ ng th i trách nhi m n ng h n V i trách nhi m đó, quy n th r t c n ngu n tài d i c ng ph i th ng m i hóa ho t đ ng c a m t ph m vi nh t đ nh S liên minh hai chi u b i doanh nghi p d i ngu n ‘t b n’ c n quy n l c, quy n th c n ‘liên minh’ v i doanh nghi p đ ki m ti n chi tr cho ho t đ ng c a h Khi doanh nghi p m nh, m i quan h ch t ch , th m chí quy n ph thu c vào m t s doanh nghi p Tuy nhiên v n đ n m đ nh ch đ c ki m sốt Nhìn chung, khơng có th u ch nh liên minh gi a doanh nghi p tr gia hay ng viên ti m n ng b i l a ch n c a cá nhân, theo quan h s thích riêng khơng b u ch nh b i lu t hành Tuy nhiên, v ngun t c ch có m t cách nh t minh b ch hóa trình quy t đ nh đ m i d án t gi i trình (accountability) cho ng i ch c a đô th nhân dân thông qua c ch đ i di n h i đ ng thành ph (city council) công lu n (public) Trên nguyên t c này, nguyên t c th ng l ng đ đ n bù cho d án phát tri n hay không cho phát tri n đ c cơng khai Q trình th ng l ng có th đ c gi kín, song k t qu th ng l ng ph i đ c công b chi ti t đ cơng lu n giám sát Nhìn bên ngòai, giai đo n đ u chuy n đ i Trung Qu c, th ch c nh h ng l n vi c quy t đ nh sau ‘các cánh c a đóng kín’ đơi có th d n t i nh ng quy t đ nh t t; nhiên, n u ti p t c trì qu s c u may Trong l nh v c ki m sốt phát tri n th , h c gi nh Xu J., Ma, L phân tích nh ng h c v nh ng d án đ c quy t đ nh theo ki u này, d n đ n vi c tr hóa nh ng v n đ thu c v hành ho c k thu t V i b n ch t tùy nghi (discretion) c a c quan ki m sốt quy ho ch tính linh đ ng (flexibility) c a ph ng án quy ho ch, nh ng h u qu có th trơng th y đ c c a h th ng ki m soát quy ho ch thành ph Qu ng Châu hay nhi u đô th c a Trung Qu c t tuyên b m c tiêu cho đ n hi n th c khác xa Hi n nay, d th o lu t quy ho ch m i c a Trung Qu c c ng nh n m nh ph ng pháp làm quy ho ch t d i lên yêu c u minh b ch trình quy t đ nh Vi t Nam, KTS Thanh Bình c ng l y ví d v doanh nghi p khơng cơng b rõ ràng nh ng ‘quà t ng’ cho thành ph c dân đ a ph ng d án nâng Elkin Steven, Stone Clarence nhi u tác gi khác xây d ng lý thuy t v đ nh ch đô th (urban regime) s d ng cách ti p c n kinh t tr đ mô t quan h liên minh gi a quy n l c tr quy n l c t b n, gi a quy n nhóm l i ích bao g m c c ng đ ng ho t đ ng kinh t xã h i đ a bàn đô th Xem thêm ‘Cities and the regime in America, Elkin S., 1987, Chicago University Press; Urban regimes and capacity to govern: a political economy approach, Stone C., Journal of Urban Affairs, Vol 15, 1993 Thu t ng ch vi c quy t đ nh kín, khơng công khai Xem thêm Xu, J., the changing role of land use planning in the land-development process in Chinese cities: the case of Guangzhou, Third World Planning Review, vol 23, issue 3, 2001; Economic reforms, urban spatial restructuring, and planning in China, Ma, J.L.C, Progress in planning, vol 61, issue 3, 2004 11 c p công viên, d án tri n khai, v i lý thi u ti n, tr b qua s r i t giá, h ng m c b Nh ng quy t đ nh quan tr ng v phát tri n đô th Hà N i (và th khác) nhìn chung đ c xem xét quy t đ nh b i th ng v Thành y, H i đ ng Nhân dân y ban Nhân dân Nh ng quy t ngh t p th có u m tránh đ c nh ng sai sót t m t phía hay l i ích c c b nh ng đơi c ng bó bu c nh ng sáng t o quy t đoán u hành Xu h ng đ i m i c a Chính ph hi n đ cao trách nhi m cá nhân tôn tr ng ý ki n t p th i v i l nh v c phát tri n đô th , đ cao trách nhi m có l trách nhi m gi i trình C th v n đ hoàn thi n c ch đ m b o đ d án đ c m x m t cách minh b ch tr c H i đ ng, (h u nh ) không thiên v đ t l i ích chung, l i ích lâu dài lên l i ích nhóm l i ích tr c m t K t lu n Quy trình l p, xét t quy ho ch đ đ m b o tính ph c v , tính minh b ch đ ng thu n c s đ nhân dân dân th c hi n quy n tham gia đóng góp, nhân dân ng i ch , ng i s d ng cơng trình có tính cơng c ng tính xã h i cao nh công viên Khi m t khách hàng vào quán c t tóc, ng i th tr c c t c n ph i h i xem ng i đ c c t mu n b tóc c a nh th N u u c u rõ ràng không h p lý, ng i c t tóc s h ng d n nh ng c ng s đ a m t s m u đ ng i ch c a mái tóc l a ch n Khi ch n xong ki u, ng i c t tóc c ng c n trao đ i s làm th đ có đ c ki u nh ý mu n Trong trình làm, ng i ch c ng c n theo dõi s a đ i nh ng m khuy t cho đ n hòan thi n Chính quy n đô th đ c t ch c đ gi i quy t nh ng v n đ c p đ tồn th , liên khu v c, có liên quan m t thi t đ n đơng đ o c dân, có tính thi t y u cho s t n t i phát tri n đô th Ng i dân mong mu n quy n c a ph c v nhân dân nh ng i th c t tóc v i khách hàng, v i nhân dân ng i ch đích th c c a tác ph m c a công tác qu n lý đô th Bài vi t khơng nh m m c đích ng h hay phê phán m t quy t đ nh c th mà nh m cung c p thông tin cho nh ng ng i quan tâm c khía c nh chuyên môn qu n lý Hy v ng r ng nh ng thông tin giúp nhà qu n lý tham kh o hòan thi n h n n a quy trình l p, xét t quy ho ch quy t đ nh ki m soát phát tri n Hà N i c ng nh Vi t Nam, h ng t i m t h th ng quy ho ch đ ng thu n, nâng cao giá tr pháp lý c ng nh minh b ch c a h th ng th ch nói chung Trong d li u s d ng đ tính tốn có m t s y u t ch a đ y đ thông tin thu th p t nhi u ngu n ch a th c B n thân tác gi c ng không tham d nghe thuy t trình c a đ i di n S Quy ho ch Ki n trúc v d án quy ho ch c i t o công viên nên có th nh ng thơng tin khai thác qua internet ch a đ y đ h n ch Nguy n Ng c Hi u, NCS qu n lý đô th , i h c t ng h p London London, 21/08/2007 (bài đ ng t p chí Ng i Xây d ng, s tháng n m 2007) 12 ... d án c i t o công viên Th ng Nh t, vi t phân tích nh ng v n đ c a quy trình quy ho ch trình quy t đ nh phát tri n so v i mơ hình quy ho ch đ ng thu n minh b ch mà h ng t i C s đ c i t o công viên. .. quan đ n trình quy t đ nh Quá trình quy t đ nh C s quy ho ch c i t o y u t quan tr ng, xong t đ án đ n tri n khai m t y u t khơng ph n quan tr ng trình quy t đ nh Trên th c t , trình quy t đ nh... đ c S Quy ho ch Ki n trúc Hà N i r t nhi u ‘cây đa đ khác n a’ Chúng ta s phân tích quy trình làm quy ho ch quy trình quy t đ nh hành liên quan đ n l p th c thi quy ho ch a) Quy trình quy ho