LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân học viên Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Phùng Thành Vinh i LỜI CẢM ƠN Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Đề xuất mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án ngành nông nghiệp Phát triển nông thôn – Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Nghệ An ” hồn thành Tác giả Luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới giúp đỡ Phòng Đào tạo Đại học Sau Đại học, thầy giáo Khoa Cơng trình, Bộ mơn Cơng nghệ Quản lý xây dựng - Trường Đại học Thủy lợi, thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Đặc biệt, tác giả xin cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Hữu Huế trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình cho tác giả trình thực Luận văn Tác giả Luận văn xin chân thành gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo cán đồng nghiệp của: Ban Quản lý Trung ương dự án Thủy lợi (CPO), Sở Nông nghiệp PTNT Nghệ An, Ban QLDA ngành Nông nghiệp PTNT Nghệ An, Ban QLDA Bản Mồng Nghệ An, Ban QLDA Đê điều Nghệ An, Ban QLDA Nông nghiệp PTNT Nghệ An (Ban Jica2) đơn vị liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng giúp đỡ cho tác giả hoàn thành Luận văn Do thời gian có hạn hiểu biết chưa đầy đủ, tác giả Luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót nên mong nhận hướng dẫn, đóng góp ý kiến thầy giáo đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Phùng Thành Vinh ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ MƠ HÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Dự án quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Dự án 1.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 10 1.2 Yêu cầu phân loại dự án đầu tư 15 1.2.1 Yêu cầu dự án đầu tư 15 1.2.2 Phân loại dự án đầu tư 17 1.3 Các giai đoạn hình thành dự án đầu tư 19 1.3.1 Các giai đoạn dự án theo cách xác định Ngân hàng Thế giới 19 1.3.2 Các giai đoạn dự án theo Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng 21 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng dự án 24 1.4.1 Cơ chế sách nhà nước 25 1.4.2 Cơ quan quản lý 25 1.4.3 Phương pháp quản lý 28 1.5 Sự tác động mơ hình tổ chức đến chất lượng quản lý dự án 28 1.5.1 Hạn chế mơ hình tổ chức truyền thống 29 1.5.2 Thay đổi mơ hình quản lý dự án 30 1.5.3 Kiểm sốt mơ hình quản lý dự án 31 KẾT LUẬN CHƯƠNG 34 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN VỀ MÔ HÌNH TỔ CHỨC BAN QLDA NGÀNH NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT NGHỆ AN 35 2.1 Phân tích văn pháp quy mơ hình quản lý dự án 35 2.1.1 Các pháp lý 35 2.1.2 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành 35 2.1.3 Ban quản lý dự án khu vực 40 2.1.4 Phương án xử lý chuyển tiếp 43 2.2 Chức quản lý chất lượng Ban QLDA 44 2.2.1 Những vấn đề đảm bảo chất lượng thi cơng cơng trình xây dựng 44 2.2.2 Vai trò định Ban QLDA đến chất lượng đầu tư xây dựng cơng trình 48 2.2.3 Phương thức chi phối Ban QLDA quản lý chất lượng đầu tư xây dựng cơng trình 56 2.3 Mơ hình tổ chức quản lý dự án 59 iii 2.3.1 Hình thức tổ chức quản lý dự án nước 59 2.3.2 Kết cấu tổ chức quản lý dự án 62 KẾT LUẬN CHƯƠNG 70 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MƠ HÌNH TỔ CHỨC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NGÀNH NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT NGHỆ AN 71 3.1 Thực trạng hoạt động Ban QLDA ĐTXD thuộc Sở Nông nghiệp PTNT Nghệ An .71 3.1.1 Tổ chức máy 71 3.1.2 Tổ chức nhân 76 3.2 Phân tích số mơ hình tổ chức quản lý dự án Ban QLDA ĐTXD thuộc Sở Nông nghiệp PTNT Nghệ An 78 3.2.1 Ban QLDA ngành Nông nghiệp Phát triển nông thôn 78 3.2.2 Ban QLDA Nông nghiệp PTNT Nghệ An (NAPMU) 84 3.2.3 Ban QLDA Đê điều 88 3.3 Phân tích mối quan hệ quản lý Lãnh đạo Ban phòng chức thuộc Ban .92 3.3.1 Mối quan hệ đạo 92 3.3.2 Mối quan hệ phối hợp 92 3.4 Phân tích cấu hoạt động, vận hành Ban QLDA trực thuộc Sở Nông nghiệp PTNT 93 3.4.1 Sở Nơng nghiệp PTNT Nghệ An đóng vai trò chủ đầu tư 93 3.4.2 Sở Nông nghiệp PTNT Nghệ An đóng vai trò quan quản lý nhà nước chuyên ngành 94 3.4.3 Phân tích ưu nhược điểm mối quan hệ Ban QLDA Sở Nông nghiệp PTNT 95 3.5 Đề xuất giải pháp phù hợp quản lý chất lượng đầu tư xây dựng 96 3.5.1 Giải pháp mơ hình tổ chức quản lý dự án theo quy mô dự án 96 3.5.2 Giải pháp máy tổ chức 97 3.5.3 Giải pháp tài 99 3.6 Đề xuất mơ hình tổ chức phù hợp đảm bảo chất lượng đầu tư xây dựng Ban QLDA ngành Nông nghiệp PTNT tỉnh Nghệ An 99 3.6.1 Vị trí pháp lý Ban QLDA 100 3.6.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ban QLDA 100 3.6.3 Cơ cấu tổ chức, biên chế Ban QLDA 104 3.6.4 Nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Phòng chức 106 3.6.5 Quyền, trách nhiệm thành viên Ban QLDA 110 3.6.6 Mối quan hệ công tác Ban QLDA 114 KẾT LUẬN CHƯƠNG 117 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO 122 iv DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Các giai đoạn q trình quản lý dự án .11 Hình 1.2 Mối quan hệ ba mục tiêu: thời gian, chi phí kết 12 Hình 1.3 Mục tiêu quản lý dự án 12 Hình 1.4 Nội dung quản lý dự án 16 Hình 1.5 Phân loại dự án đầu tư 20 Hình 1.6 Vòng đời dự án theo Ngân hàng giới .21 Hình 1.7 Các giai đoạn dự án đầu tư .24 Hình 2.1 Chất lượng cơng trình gắn với giai đoạn kiểm sốt DAĐT .46 Hình 2.2 Mối quan hệ chủ thể hệ thống quản lý chất lượng công trình xây dựng 50 Hình 2.3 Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 60 Hình 2.4 Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án 61 Hình 2.5 Hình thức chìa khóa trao tay 61 Hình 2.6 Kết cấu tổ chức quản lý dự án theo chức .63 Hình 2.7 Kết cấu tổ chức quản lý dự án theo dạng chuyên trách 64 Hình 2.8 Mơ hình tổ chức quản lý dự án theo ma trận 65 Hình 2.9 Mơ hình tổ chức quản lý dự án theo ma trận cân 66 Hình 2.10 Mơ hình tổ chức quản lý dự án theo ma trận mạnh 67 Hình 2.11 Mơ hình tổ chức quản lý dự án theo ma trận hỗn hợp 68 Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức Ban QLDA ngành Nơng nghiệp PTNT Nghệ An 82 Hình 3.2 Mối quan hệ Ban QLDA ngành Nông nghiệp PTNT Nghệ An quan, tổ chức liên quan 83 Hình 3.3 Cơ cấu tổ chức Ban QLDA Khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi Bắc Nghệ An 87 Hình 3.4 Cơ cấu tổ Ban QLDA đê điều Nghệ An 91 Hình 3.5 Mơ hình đề xuất Ban QLDA ngành Nơng nghiệp PTNT Nghệ An 112 Hình 3.6 Mối quan hệ Ban QLDA quan tổ chức khác 115 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Số lượng nhân Ban QLDA 77 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ DAĐT Dự án đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng HC - TH Hành – Tổng hợp KH - TV Kế hoạch – Tài vụ KH - KT Kế hoạch – Kỹ thuật KH - TH Kế hoạch – Tổng hợp ODA Hỗ trợ phát triển thức PTNT Phát triển nông thôn QLDA Quản lý dự án TC - KT Tài – Kế tốn UBND Ủy ban nhân dân vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thời gian qua, công tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Nghệ An đạt kết tích cực, cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng tăng cường, ý chấp hành pháp luật chủ thể nâng cao, trật tự xây dựng thức chấn chỉnh, góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân đầu tư, hoạt động xây dựng địa bàn tỉnh Tuy nhiên, theo quy định hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng Luật Xây dựng năm 2003, thời gian qua đa phần dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn nhà nước tỉnh áp dụng mơ hình chủ đầu tư thành lập Ban QLDA để trực tiếp quản lý thực dự án đầu tư xây dựng đơn lẻ Hình thức quản lý bộc lộ khơng hạn chế như: thành lập q nhiều Ban QLDA khơng có Ban QLDA chuyên nghiệp, nhân lực chủ chốt Ban QLDA thường điều động, bổ nhiệm từ quan quản lý nhà nước, chủ yếu mang tính chất kiêm nhiệm, chun mơn chưa phù hợp Do khơng tách bạch chức quản lý nhà nước với chức QLDA quan giao làm Chủ đầu tư, chất lượng nhân lực Ban QLDA hạn chế, ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý, thực đầu tư CĐT, hiệu đầu tư công chưa cao Nhằm khắc phục bất cập việc quản lý dự án đầu tư xây dựng, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng quy định cụ thể tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng Theo đó, Khoản Điều 62 Khoản Điều 63 Luật Xây dựng, dự án ĐTXD sử dụng vốn nhà nước, việc QLDA phải quan, tổ chức có chuyên môn, kinh nghiệm thực Các Ban QLDA tổ chức theo chuyên ngành khu vực, có chức chuyên QLDA đầu tư xây dựng giao làm Chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng Đồng thời Khoản Điều 63 Luật Xây dựng quy định, UBND tỉnh UBND cấp huyện có trách nhiệm định thành lập Ban QLDA đầu tư xây dựng chuyên ngành Ban QLDA khu vực để quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn Ban QLDA ngành Nông nghiệp PTNT tỉnh Nghệ An thành lập theo Quyết định số 2464/QĐ.UB ngày 06/7/1998 UBND tỉnh Nghệ An Quyết định UBND tỉnh Nghệ An điều chỉnh, bổ sung, chức nhiệm vụ: số 1824/QĐ.UB-TC ngày 07/6/2005, số 6078/QĐ.UBND ngày 16/12/2010 số 1523/QĐ.UBND ngày 25/4/2013 Đến cấu tổ chức máy Ban QLDA gồm Trưởng ban khơng q 03 Phó Trưởng ban; Các phòng chun mơn, nghiệp vụ gồm: Phòng Tổ chứcHành chính- Kế tốn; Phòng Kế hoạch - Đấu thầu; Phòng Kỹ thuật Ban QLDA ngành Nông nghiệp PTNT Nghệ An chịu trách nhiệm trước Sở Nông nghiệp PTNT Nghệ An (Chủ đầu tư) trước pháp luật tổ chức lựa chọn nhà thầu, tư vấn, xây lắp, cung cấp thiết bị trình cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định pháp luật Tổ chức thực dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt Quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư mục đích, tiết kiệm, hiệu Nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm Ban QLDA ngành Nông nghiệp PTNT Nghệ An quy định cụ thể sau: - Nhiệm vụ: + Thực thủ tục liên quan giao, nhận đất, xin giấy phép xây dựng, chuẩn bị mặt công việc khác phục vụ cho việc xây dựng cơng trình + Chuẩn bị hồ sơ dự án đầu tư xây dựng, hồ sơ thiết kế, dự toán, tổng dự toán để chủ đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án + Thay mặt chủ đầu tư lập kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu tư vấn, xây lắp, mua sắm vật tư, thiết bị cho dự án giao + Thay mặt chủ đầu tư đàm phán, ký kết hợp đồng tư vấn, xây lắp mua sắm vật tư, thiết bị, trợ giúp kỹ thuật cho đơn vị trúng thầu để thực dự án + Giám sát, đánh giá dự án đầu tư, giám sát thi công xây lắp dự án Ban QLDA quản lý hưởng chi phí giám sát theo quy định nhà nước + Theo dõi, kiểm tra, nghiệm thu toán hợp đồng kinh tế ký kết j) Giúp Trưởng ban quản lý kinh phí Văn phòng Ban theo quy định; l) Tổng hợp tốn tồn dự án sở toán tiểu dự án hoàn thành phê duyệt; n) Là thành viên tổ chuyên gia đấu thầu theo quy định luật đấu thầu pháp luật liên quan; u) Thực nhiệm vụ khác Trưởng ban giao 3.6.4.3Phòng Kế hoạch, Tổng hợp Phòng Kế hoạch Tổng hợp thực chức tham mưu, giúp Trưởng ban quản lý cơng tác kế hoạch, tổng hợp Phòng có nhiệm vụ: a) Chủ trì tổng hợp kế hoạch hoạt động, kế hoạch vốn, kế hoạch giám sát đánh giá theo tháng, quý, năm dự án để làm sở Ban báo cáo UBND tỉnh Soạn thảo văn để Trưởng ban thông báo điều chỉnh kế hoạch chi tiết cho dự án sở kế hoạch tổng hợp phê duyệt; b) Thống kê, cập nhật số liệu tình hình thực dự án để lập báo cáo định kỳ theo quy định để trình UBND, ngành liên quan; c) Lập báo cáo tổng hợp tháng, năm (kết thực dự án, công tác khác Ban) để phục vụ điều hành, quản lý tổng hợp Ban, sơ kết tháng, tổng kết năm báo cáo Bộ; d) Chủ trì, phối hợp với Phòng Thẩm định chế độ, dự tốn thực cơng tác chuẩn bị chương trình, dự án đầu tư mới; f) Tham gia theo dõi sản phẩm thể chế quản lý hợp đồng tư vấn hỗ trợ thực dự án; g) Là thành viên Tổ chuyên gia đấu thầu theo quy định Luật đấu thầu pháp luật liên quan; h) Thực công việc khác Trưởng ban giao 3.6.4.4Phòng Thẩm định chế độ, dự tốn 109 Phòng Thẩm định chế độ, Dự tốn thực chức tham mưu, giúp Trưởng ban công thẩm định, thẩm tra kỹ thuật, chế độ, sách, dự tốn Phòng có nhiệm vụ: a) Chủ trì tổ chức thẩm tra, thẩm định kỹ thuật, chế độ định mức, sách, dự tốn hạng mục công việc, từ khảo sát thiết kế, dịch vụ tư vấn, môi trường, tái định cư, dịch vụ đào tạo, chi phí quản lý dịch vụ khác Ban trực tiếp quản lý; b) Lập báo cáo thẩm tra, thẩm định đề cương, dự toán, chế độ cơng việc trình Trưởng ban ký định ký trình UBND tỉnh định; c) Thẩm tra, thẩm định hồ sơ mời thầu, kết lựa chọn nhà thầu theo quy định pháp luật đấu thầu; d) Dự thảo Quyết định phê duyệt phiếu thẩm tra, thẩm định trình Trưởng ban phê duyệt; e) Chủ trì, phối hợp với các Phòng chức phòng điều hành dự án thực công việc thẩm tra, thẩm định kỹ thuật thiết kế kỹ thuật – tổng dự toán, thiết kế thi cơng – dự tốn; tổng dự tốn, hồ sơ mời thầu, kết lựa chọn nhà thầu nghiệm thu tốn, chế độ định mức trình tự, thủ tục theo quy định hành Nhà nước văn kiện dự án; g) Phối hợp với Phòng Kế hoạch, Tổng hợp thực công tác chuẩn bị đầu tư chương trình, dự án mới; h) Là thành viên Tổ chuyên gia đấu thầu theo quy định Luật đấu thầu pháp luật liên quan; i) Thực nhiệm vụ khác Trưởng ban giao Mô hình đề xuất Ban QLDA ngành Nơng nghiệp PTNT Nghệ An trình bày hình 3.5 3.6.5 Quyền, trách nhiệm thành viên Ban QLDA 3.6.5.1Quyền trách nhiệm Trưởng ban 110 - Trưởng ban chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh Nghệ An pháp luật quản lý, điều hành toàn hoạt động Ban quản lý dự án chủ tài khoản đơn vị; Xây dựng, ban hành Quy chế làm việc quy định khác hoạt động Ban quản lý dự án; - Phân công nhiệm vụ Phó trưởng ban thành viên Ban quản lý dự án; tuyển dụng, đề bạt, bổ nhiệm, miễn nhiệm, nâng lương, khen thưởng, kỷ luật chức danh Trưởng, Phó trưởng phòng (ban), Giám đốc quản lý dự án, Phó giám đốc quản lý dự án nhân viên thuộc Ban quản lý dự án; - Tổ chức, chủ trì họp định kỳ đột xuất (nếu có) Ban quản lý dự án, đơn đốc, kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ cơng tác phòng thành viên Ban quản lý dự án; 111 Hình 3.5 Mơ hình đề xuất Ban QLDA ngành Nông nghiệp PTNT Nghệ An GHI CHÚ: BÍ THƯ ĐẢNG ỦY TRƯỞNG BAN Trực tiếp đạo Phối hợp thực PHÓ TRƯỞNG BAN KỸ THUẬT KIÊM GĐ-QLDA CÁC DA THỦY LỢI PHÓ TRƯỞNG BAN THẨM ĐỊNH, CĐ-DT KIÊM GĐ-QLDA CÁC DA THỦY SẢN PHỊNG KỸ THUẬT PHỊNG THẨM ĐỊNH CHẾ ĐỘ DỰ TỐN PHÒNG ĐIỀU HÀNH DỰ ÁN THỦY LỢI PHÒNG ĐIỀU HÀNH DỰ ÁN THỦY LỢI PHÒNG ĐIỀU HÀNH DỰ ÁN THỦY SẢN Giám đốc QLDA Giám đốc QLDA Giám đốc QLDA TỔ CHUẨN BỊ DỰ ÁN THỦY LỢI TỔ TRƯỞNG PHÓ TRƯỞNG BAN KẾ HOẠCH – TỔNG HỢP KIÊM GĐ-QLDA CÁC DA LÂM NGHIỆP PHÒNG KẾ HOẠCH TỔNG HỢP PHÒNG ĐIỀU HÀNH DỰ ÁN THỦY LỢI Giám đốc QLDA PHÒNG ĐIỀU HÀNH DỰ ÁN LÂM NGHIỆP Giám đốc QLDA TỔ CHUẨN BỊ DỰ ÁN THỦY SẢN TỔ CHUẨN BỊ DỰ ÁN THỦY LỢI TỔ CHUẨN BỊ DỰ ÁN LÂM NGHIỆP TỔ TRƯỞNG TỔ TRƯỞNG TỔ TRƯỞNG 112 PHÓ TRƯỞNG BAN TC-HC, TC-KT KIÊM GĐ BQLDA CÁC DA CHĂN NI, TRỒNG TRỌT PHỊNG TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH PHỊNG ĐIỀU HÀNH DỰ ÁN CHĂN NUÔI Giám đốc QLDA TỔ CHUẨN BỊ DỰ ÁN …… TỔ TRƯỞNG PHỊNG TÀI CHÍNH KẾ TỐN PHỊNG ĐIỀU HÀNH DỰ ÁN TRỒNG TRỌT Giám đốc QLDA - Ký văn bản, hợp đồng xây dựng với nhà thầu lựa chọn, hợp đồng lao động cán bộ, viên chức Ban QLDA - Trưởng ban UBND tỉnh Nghệ An giao kiêm nhiệm Giám đốc quản lý dự án tối đa không dự án Trường hợp Trưởng ban kiêm Giám đốc quản lý dự án khơng ký văn với trách nhiệm Ban để trình UBND tỉnh Sở, ngành giải nội dung liên quan tới dự án phụ trách; Trưởng ban đề nghị Phó trưởng ban thẩm định ký thay Trưởng ban loại văn 3.6.5.2Quyền trách nhiệm Phó trưởng ban - Thực nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi Trưởng ban phân công ủy quyền; thực chế độ báo cáo tình hình kết thực nhiệm vụ giao; - Chịu trách nhiệm trước Trưởng ban UBND tỉnh Nghệ An kết thực nhiệm vụ giao; - Tham gia họp, đề xuất kiến nghị giải pháp, biện pháp cần thiết để thực nhiệm vụ Ban quản lý dự án; 3.6.5.3Quyền, nghĩa vụ viên chức Ban QLDA - Được bảo đảm điều kiện làm việc, đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ hưởng quyền lợi theo quy định pháp luật; - Có trách nhiệm thực hoàn thành nhiệm vụ giao, chấp hành tốt pháp luật, sách hành quy chế làm việc đơn vị; có quyền từ chối thực công việc giao xét thấy công việc ảnh hưởng đến uy tín quyền lợi đơn vị, phải chấp thuận Trưởng phòng (ban) phụ trách; - Có quyền đề xuất đóng góp ý kiến, biện pháp thực nhiệm vụ giao xây dựng đơn vị; - Chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng (ban) Ban Giám đốc Ban QLDA kết thực nhiệm vụ giao; - Có trách nhiệm bảo quản sử dụng tiết kiệm, hiệu tài sản đơn vị 113 3.6.6 Mối quan hệ công tác Ban QLDA Mối quan hệ công tác Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thôn Nghệ An với quan, tổ chức thể hình 3.6 3.6.6.1Đối với UBND tỉnh Nghệ An - Chịu đạo, kiểm tra, giám sát trực tiếp UBND tỉnh Nghệ An, người định đầu tư thực chức năng, nhiệm vụ giao; - Trình, phê duyệt Quy chế hoạt động Ban quản lý dự án (kể việc điều chỉnh, bổ sung); - Trình, thẩm định, phê duyệt nội dung thuộc trách nhiệm chủ đầu tư theo nhiệm vụ giao theo quy định pháp luật; - Báo cáo, đề xuất giải trình nội dung cần thiết theo yêu cầu người định thành lập, người định đầu tư; - Phối hợp với quan, đơn vị chức UBND tỉnh Nghệ An, người định đầu tư việc thực nhiệm vụ quản lý dự án 3.6.6.2Đối với Chủ đầu tư ủy thác quản lý dự án, chủ quản lý sử dụng cơng trình (Sở Nơng nghiệp PTNT Nghệ An UBND huyện, xã) - Thực quyền, nghĩa vụ chủ đầu tư khác theo hợp đồng ủy thác quản lý dự án; - Phối hợp với chủ quản lý sử dụng cơng trình lập, phê duyệt nhiệm vụ thiết kế xây dựng cơng trình, tổ chức lựa chọn nhà thầu nghiệm thu, bàn giao cơng trình xây dựng hoàn thành vào vận hành, sử dụng (kể việc thực bảo hành cơng trình theo quy định); - Bàn giao cơng trình xây dựng hồn thành cho chủ đầu tư chủ quản lý sử dụng theo quy định pháp luật; quản lý cơng trình xây dựng hoàn thành thời gian chưa xác định đơn vị quản lý sử dụng cơng trình theo u cầu người định đầu tư 114 UBND TÌNH NGHỆ AN BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TỔNG CỤC THỦY LỢI CỤC QUẢN LÝ XÂY DỰNG VÀ CT (NGƯỜI QĐ THÀNH LẬP) BAN QLTW CÁC DỰ ÁN THỦY LỢI CPO SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT SỞ KẾ HOẠCH SỞ XÂY DỰNG VÀ SỞ CHUYÊN NGÀNH KHÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BAN QLDA NGÀNH NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT NGHỆ AN (CHỦ ĐẦU TƯ) TƯ VẤN THIẾT KẾ NHÀ THẦU THI CƠNG Hình 3.6 Mối quan hệ Ban QLDA quan tổ chức khác 115 3.6.6.3Đối với nhà thầu thi công xây dựng - Tổ chức lựa chọn nhà thầu thực gói thầu thuộc dự án làm chủ đầu tư ủy thác quản lý thực hiện; đàm phán, ký kết thực hợp đồng với nhà thầu xây dựng lựa chọn theo quy định pháp luật; - Thực quyền, nghĩa vụ nhà thầu xây dựng theo quy định hợp đồng xây dựng quy định pháp luật có liên quan; - Tiếp nhận, xử lý theo thẩm quyền kiến nghị cấp có thẩm quyền giải đề xuất, vướng mắc nhà thầu trình thực 3.6.6.4Đối với quan quản lý nhà nước theo phân cấp - Thực (hoặc theo ủy quyền) thủ tục liên quan đến công tác chuẩn bị dự án, chuẩn bị xây dựng theo quy định pháp luật; - Trình quan chuyên môn xây dựng theo phân cấp thẩm định dự án, thiết kế dự tốn xây dựng cơng trình theo quy định pháp luật xây dựng; - Chủ trì phối hợp với UBND cấp tỉnh, huyện, xã việc thực công tác bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt bằng, tái định cư dự án có yêu cầu thu hồi đất để xây dựng; - Phối hợp với quyền địa phương huyện, xã cơng tác quản lý hành chính, bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn cộng đồng trình thực dự án bàn giao cơng trình vào khai thác, sử dụng; - Báo cáo, giải trình tình hình thực quản lý dự án u cầu, cố cơng trình, an toàn xây dựng với quan nhà nước có thẩm quyền đề xuất biện pháp phối hợp xử lý vấn đề vượt thẩm quyền; - Chịu kiểm tra, giám sát quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật 116 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong khuôn khổ thời gian thực Luận văn, với tư cách cán làm việc Ban QLDA ngành Nông nghiệp PTNT Nghệ An vừa cán trực thuộc Sở Nơng nghiệp PTNT Nghệ An Chính thế, tác giả Luận văn có điều kiện thuận lợi việc thu thập tài liệu, số liệu tình hình hoạt động, cấu tổ chức Ban QLDA ngành Nông nghiệp PTNT Nghệ An; đồng thời phát khó khăn, tồn công tác quản lý Tác giả Luận văn phân tích sở lý luận đề xuất mơ hình Ban QLDA ngành Nơng nghiệp PTNT Nghệ An, mơ hình tổ chức thực tế Ban QLDA đầu tư xây dựng thuộc Sở Nông nghiệp PTNT Nghệ An Qua đánh giá ưu, nhược điểm; thuận lợi, khó khăn, tồn mơ hình tổ chức Ban QLDA Đổng thời phân tích mối quan hệ quản lý Ban QLDA với Sở Nông nghiệp PTNT Nghệ An, trình thực dự án đầu tư xây dựng Từ đó, đề xuất giải pháp phù hợp quản lý chất lượng đầu tư xây dựng như: giải pháp mơ hình quản lý dự án, giải pháp máy tổ chức, giải pháp tài để triển khai thực thi cơng xây dựng cơng trình; đặc biệt mạnh dạn đề xuất mơ hình tổ chức Ban QLDA ngành Nông nghiệp PTNT Nghệ An Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn Nghệ An theo văn pháp pháp lý hành Luật Xây dựng năm 2014, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, Thông tư 16/2016/TTBXD sở tổ chức lại Ban QLDA ngành Nông nghiệp PTNT Nghệ An sáp nhập 12 Ban QLDA trực thuộc Sở Trong mơ hình tổ chức Ban QLDA đề xuất phòng chức chức nhiệm vụ phòng Trong điều kiện vừa làm vừa học, tác giả chắn không tránh khỏi thiếu sót nhận thức trình độ hạn chế Tác giả mong rằng, Luận văn tài liệu tham khảo tốt giúp cho Lãnh đạo UBND Tỉnh Nghệ An, Sở Nội vụ, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Xây dựng, Sở Giao thông vận tải Sở Nông nghiệp PTNT Nghệ An cán phòng thẩm định dự án; cán thuộc Ban quản lý dự án Sở nắm bắt thực trạng mơ hình Ban QLDA trực thuộc hoạt động, vận hành nên tổ chức lại mơ hình tổ chức Ban QLDA cho phù hợp với 117 quy định hành Nhà nước phát huy hiệu trình quản lý thực dự án 118 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong khuôn khổ thời gian ngắn, phạm vi nghiên cứu Luận văn rộng, tác giả Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến mơ hình tổ chức Ban QLDA nhằm nâng cao công tác quản lý tổ chức máy, quản lý kỹ thuật, chất lượng, tiến độ hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình Để đạt nội dung này, tác giả Luận văn hoàn thành nghiên cứu sau đây: - Đã nghiên cứu, hệ thống sở lý luận vấn đề mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án theo quy định hành pháp luật; - Đã tiến hành phân tích, đánh giá ưu điểm, nhược điểm mơ hình tổ chức Ban QLDA nói chung Ban QLDA trực thuộc Sở Nông nghiệp PTNT Nghệ An nói riêng Từ thấy vai trò quan trọng Ban QLDA, phương thức chi phối Ban QLDA tới công tác quản lý tổ chức máy, quản lý kỹ thuật, chất lượng, tiến độ hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án, đặc biệt đề xuất mơ hình tổ chức Ban QLDA ngành Nông nghiệp PTNT Nghệ An phù hợp với Luật Xây dựng năm 2014, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015, Thơng tư 16/2016/TT-BXD Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Một số hạn chế nghiên cứu đối tượng khảo sát Ban QLDA ít, chưa đánh giá hết cơng tác tổ chức, hoạt động phòng chức Ban quản lý dự án trình thực dự án Nghiên cứu chưa dự kiến vấn đề bố trí nguồn vốn cho dự án hàng năm Ban QLDA để trì hoạt động quan, làm sở dự kiến số lượng cán Ban QLDA cho phù hợp, vừa hoạt động tốt vừa đảm bảo kinh phí hoạt động Ban QLDA Do đó, q trình cơng tác tác giả Luận văn tiếp tục tìm hiểu, nghiên cứu đánh giá để đề xuất với quan có liên quan có giải pháp cụ thể, chi tiết mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 119 Kiến nghị Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Đề nghị Ủy ban nhân dân thành phố Nghệ An xem xét xếp lại tổ chức máy, cấu tổ chức Ban QLDA là: Tổ chức lại Ban QLDA ngành Nông nghiệp PTNT Nghệ An tiến hành sáp nhập 12 Ban quản lý dự án trực thuộc Sở lại với nhau, để giảm bớt số lượng Ban QLDA phù hợp với văn pháp lý hành Nhà nước Điều nâng cao tính chun mơn hóa Ban quản lý phòng chức năng; giúp ích nhiều cho quản lý mặt hành dễ dàng hơn, tiết kiệm chi phí trang thiết bị, văn phòng; đồng thời nâng cao hiệu sử dụng nguồn nhân lực ngành; tăng cường công tác quản lý nhà nước quan chuyên môn có liên quan Đối với Sở Nội vụ Đề nghị Sở Nội vụ quan chủ trì thẩm định đề án tổ chức lại Ban QLDA ngành Nông nghiệp PTNT Nghệ An thành Ban QLDA chuyên ngành tỉnh, hồn thiện thủ tục theo quy định trình UBND tỉnh định, đồng thời tham mưu nhân quản lý có văn hướng dẫn Ban QLDA tại, Sở Nông nghiệp PTNT Nghệ An lập Đề án thành lập Ban QLDA chuyên ngành Đối với Sở Kế hoạch Đầu tư: Đề nghị Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Sở Nông nghiệp PTNT Nghệ An, chi cục trực thuộc rà sốt tình hình thực dự án UBND tỉnh định đầu tư, báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh định danh mục dự án, hình thức chuyển tiếp dự án sang Ban QLDA chuyên ngành quản lý Đối với Sở Xây dựng Đề nghị Sở Xây dựng hướng dẫn cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, lực hoạt động xây dựng Ban QLDA ngành Nông nghiệp PTNT sau chuyển thành Ban QLDA chuyên ngành; phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư rà sốt tình hình thực dự án thực chuyển tiếp sang Ban QLDA ngành Nông nghiệp PTNT Nghệ An Đối với Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Nghệ An 120 Sở Nông nghiệp PTNT Nghệ An trì đạo, giám sát công tác quản lý chất lượng thi công dự án thực để đạt tiến độ, chất lượng xây dựng cơng trình Sở Nơng nghiệp PTNT phối hợp với đơn vị liên quan có văn đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An việc sáp nhập Ban QLDA trực thuộc trực thuộc UBND tỉnh Nghệ An cho phù hợp với quy định hành 121 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] Luật Đầu tư công năm 2015; Luật Xây dựng năm 2014; Luật Đấu thầu năm 2013; Chính phủ Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 2015; Chính phủ Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 2015; Chính phủ Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu 2014; Bộ Kế hoạch Đầu tư Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 Quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu 2015; Bộ Xây dựng Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Hướng dẫn số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 2015 TS Từ Quang Phương Giáo trình quản lý dự án đầu tư Nhà xuất lao động xã hội, Hà Nội, 2005, tr 5-28; PGS.TS Trịnh Quốc Thắng Quản lý dự án đầu tư xây dựng Nhà xuất xây dựng, Hà Nội, 2007, tr 87-129; PGS.TS Thái Bá Cẩn Giáo trình phân tích quản lý dự án đầu tư Nhà xuất giáo dục, Hà Nội, 2009, tr 5-68; Viện nghiên cứu đào tạo quản lý Quản lý dự án cơng trình xây dựng Nhà xuất lao động xã hội, Hà Nội, 2007, tr 1-79; Nguyễn Hữu Huế, Đặng Cơng Tồn “Nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng vốn ODA,” Tạp chí Khoa học kỹ thuật thủy lợi môi trường, Trường Đại học Thủy lợi Số 47, tr 75-80, tháng 12/2014; Nguyễn Tự Cơng Hồng, Ngơ Thị Thanh Vân “ Nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình,” Tuyển tập hội nghị khoa học thường niên năm 2015 Tr 238-240, 2015; Lê Đình Tn, Nguyễn Trung Anh “ Vai trò chủ đầu tư với hình thức trực tiếp quản lý đầu tư xây dựng công tác quản lý chất lượng thi cơng xây dựng thủy lợi,” Tạp chí Khoa học kỹ thuật thủy lợi môi trường, Trường Đại học Thủy lợi Số 38, tr 81-86, tháng 9/2012; Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An Quyết định số 44/2015/QĐ-UBND ngày 24/8/2015 quy định chức , nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nông nghiệp PTNT Nghệ An 2015; Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An Quyết định số 2464/QĐ.UB ngày 06/7/1998 UBND tỉnh Nghệ An việc thành lập Ban QLDA ngành Nông nghiệp PTN Nghệ An 1998; 122 [18] Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An Quyết định số 749/QĐ-UBND ngày 07/3/2013 việc thành lập Ban QLDA khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi Bắc Nghệ An 2013; [19] Sở Nông nghiệp PTNT Nghệ An Quyết định số 119/QĐ-SNN-TCCB ngày 01/4/2008 việc thành lập Ban QLDA Đê điều 2008; [20] Và tài liệu, báo khác có liên quan./ 123 ... cán đồng nghiệp của: Ban Quản lý Trung ương dự án Thủy lợi (CPO), Sở Nông nghiệp PTNT Nghệ An, Ban QLDA ngành Nông nghiệp PTNT Nghệ An, Ban QLDA Bản Mồng Nghệ An, Ban QLDA Đê điều Nghệ An, Ban. .. Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: Đề xuất mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án ngành nông nghiệp Phát triển nông thôn – Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Nghệ An ” hoàn thành Tác giả... hình tổ chức quản lý dự án theo ma trận hỗn hợp 68 Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức Ban QLDA ngành Nông nghiệp PTNT Nghệ An 82 Hình 3.2 Mối quan hệ Ban QLDA ngành Nông nghiệp PTNT Nghệ An quan, tổ