HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH THÁI TH HNG MINH QUảN Lý HảI QUAN TRONG ĐIềU KIệN §ÈY M¹NH HéI NHËP QC TÕ T¹I CưA KHÈU QC TÕ LAO B¶O TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ 62 34 04 01 HÀ NỘI - 2019 CƠNG TRÌNH ĐƢỢC HỒN THÀNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH Người hướng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN XUÂN THẮNG Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng Chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi … …ngày ….tháng … năm 20…… Có thể tìm hiểu luận án Thƣ viện Qu c gia thƣ viện Học viện Chính trị qu c gia Hồ Chí Minh DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC Đà CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Thái Thị Hồng Minh (2014), Lý luận thực tiễn thực thủ tục kiểm tra “Một cửa, điểm dừng, nghiên cứu trường hợp cặp cửa Lao Bảo (Việt Nam) – Đensavanh (Lào)”, Thành viên Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ mã số: 2014-12, Hà Nội Thái Thị Hồng Minh (2015), "Thực thành công thủ tục kiểm tra “một cửa, điểm dừng” bước đột phá cải cách thủ tục hành tiến tới triển khai Hệ thống cửa Quốc gia kết nối cửa ASEAN"; Tạp chí Nghiên cứu Hải quan,(1+2), Viện Nghiên cứu Hải quan - Tổng cục Hải quan; Thái Thị Hồng Minh (2015), "Cải cách Hành Chi cục Hải quan cửa Lao Bảo"; Tạp chí Nghiên cứu Hải quan, (7), Viện Nghiên cứu Hải quan - Tổng cục Hải quan Thái Thị Hồng Minh (2015), "Thủ tục kiểm tra “một cửa, điểm dừng” dấu ấn cải cách hành thúc đẩy phát triển Hành lang kinh tế Đông Tây”, Tạp chí Sinh hoạt Lý luận (4), Học viện Chính trị Khu vực III, ISSN 0868.3247; Thái Thị Hồng Minh (2015), "Hội nhập lĩnh vực Hải quan: Chủ động đóng góp, xây dựng đinh hình Luật chơi", Tạp chí Thanh tra Tài (156), Bộ Tài chính, ISSN 2354-0885; Thái Hồng Minh (2015), "Thủ tục kiểm tra “một cửa, điểm dừng” lộ trình triển khai vấn đề đặt nay”, Tạp chí Thanh tra Tài chính, (157), Bộ Tài chính, ISSN 2354-0885; Thái Thị Hồng Minh (2016), "Chương trình hợp tác nước Tiểu vùng sông Mê Kông: Tạo điều kiện thúc đẩy phát triển cho doanh nghiệp hoạt động xuất nhập khẩu", Tạp chí Hồ sơ Sự kiện (340), Chuyên san Tạp chí Cộng sản; Thái Thị Hồng Minh (2017), "Quan hệ đối tác hải quan doanh nghiệp - nghiên cứu chứng thực từ Cửa quốc tế Lao Bảo", Tạp chí Kinh tế Quản lý, (24), Viện Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, ISSN 18594565; Thái Thị Hồng Minh (2018), "Phát triển hạ tầng logistics địa bàn tỉnh Quảng Trị - từ thực tiễn Cửa quốc tế Lao Bảo", Tạo chí Sinh hoạt Lý luận (1) (150)/2018, ISSN 0868 - 3247; MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Quản lý hải quan điều kiện đẩy mạnh hội nhập quốc tế đặt yêu cầu phải tiếp tục cải cách chế, sách quản lý kinh tế, đại hóa quản lý hải quan để thích ứng với tình hình mới, vừa tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động thương mại quốc tế sức cạnh tranh kinh tế, vừa đảm bảo việc chấp hành, tuân thủ quy định pháp luật, đảm bảo an ninh, lợi ích kinh tế quốc gia, giữ vững vai trò “người gác cửa kinh tế” Tại Cửa quốc tế Lao Bảo, quản lý hải quan nhiệm vụ quan trọng đảm bảo thực có hiệu mục tiêu ngành Hải quan thực thi cam kết thỏa thuận tạo thuận lợi thương mại đầu tư qua biên giới nước Tiểu vùng sơng Mê Kơng (GMS) góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế, trị, xã hội vùng biên giới Việt Nam - Lào địa phương Quản lý hải quan Cửa quốc tế Lao Bảo thực tốt theo hướng đại, hiệu tạo thuận lợi thương mại, nhiên trình quản lý hải quan Cửa gặp nhiều hạn chế quản lý hải quan điện tử điện tử hóa phần, kết cấu hạ tầng chưa đồng bộ, quản lý rủi ro (QLRR) nhiều bất cập…, mơ hình kiểm tra “một cửa, điểm dừng” (SWI/SSI) mang tính thí điểm qua thời gian thực bộc lộ bất cập, khó khăn, ngược với mục tiêu đề kỳ vọng ban đầu Thực tiễn với lý thuyết mơ hình thí điểm mới, riêng biệt triển khai mơ hình SWI/SSI mang tính đột phá ngành Hải quan tuyến Hành lang kinh tế Đông - Tây (EWEC) đến lúc cần nghiên cứu tổng thể, rà sốt đánh giá tồn diện, nhằm tiếp tục hồn thiện mơ hình quản lý, góp phần gia tăng lợi ích quốc gia q trình hội nhập quốc tế, hợp tác quản lý vùng biên góp phần nâng cao vị Việt Nam khu vực GMS Với ý nghĩa đó, đề tài "Quản lý hải quan điều kiện đẩy mạnh hội nhập quốc tế Cửa quốc tế Lao Bảo" cấp thiết lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu đề tài xây dựng khung lý thuyết phù hợp với quản lý hải quan cửa quốc tế đường bộ; Chỉ kết quả, hạn chế nguyên nhân sở phân tích định lượng định tính thực trạng quản lý hải quan Cửa quốc tế Lao Bảo; Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm cải cách chất lượng quản lý hải quan Cửa quốc tế Lao Bảo thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ - Chỉ khoảng trống hướng nghiên cứu luận án - Hệ thống hố có bổ sung, làm rõ lý luận thực tiễn quản lý hải quan cửa quốc tế đường - Nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng việc triển khai quản lý hải quan Cửa quốc tế Lao Bảo, đặc biệt mô hình SWI/SSI triển khai khu vực GMS - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm cải cách chất lượng quản lý hải quan Cửa quốc tế Lao Bảo thời gian tới Đ i tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án nội dung quản lý hải quan chủ thể quản lý hàng hóa xuất nhập (XNK) cửa quốc tế đường cấp Cục góc độ quản lý kinh tế 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài luận án - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu tập trung làm rõ nội dung quản lý hải quan hàng hóa XNK Cửa quốc tế Lao Bảo điều kiện đẩy mạnh hội nhập quốc tế, bao gồm: ứng dụng hải quan điện tử; quản lý chi phí thời gian tài chính; thực thủ tục SWI/SSI; ứng dụng QLRR; tổ chức quan hệ đối tác hải quan - doanh nghiệp; quản lý nguồn nhân lực hải quan - Phạm vi không gian: Giới hạn phạm vi quản lý Cửa quốc tế Lao Bảo - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu phạm vi giai đoạn từ năm 2006 - 2017 Cơ lý luận phƣơng pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Luận án tiếp cận từ góc độ quản lý kinh tế, dựa lý thuyết khoa học quản lý, kết hợp với mơ hình đánh giá chất lượng dịch vụ SERVQUAL, từ xây dựng khung lý thuyết nhằm đo lường chất lượng quản lý hải quan cửa quốc tế đường - Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp thu thập số liệu: Số liệu sơ cấp thu thập thông qua phát 263 phiếu thu 231 phiếu điều tra Số liệu thứ cấp thu thập từ Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị, Cục Thống kê tỉnh Quảng Trị số liệu tổng hợp chuyên sâu + Phương pháp phân tích số liệu: Sử dụng kết hợp phương pháp phân tích định tính phương pháp phân tích định lượng, nhằm rõ kết quả, hạn chế quản lý hải quan Cửa Quốc tế Lao Bảo, với số liệu sơ cấp, thứ cấp + Các phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp thống kê mô tả, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp so sánh… sử dụng tùy nội dung nghiên cứu luận án Đóng góp luận án - Xây dựng khung lý thuyết nội dung quản lý hải quan cửa quốc tế đường tảng mơ hình đánh giá chất lượng dịch vụ SERVQUAL, nhằm đo lường chất lượng quản lý hải quan - Quản lý hải quan Cửa quốc tế Lao Bảo với mơ hình SWI/SSI thí điểm mới, riêng biệt, mang tính đột phá ngành Hải quan EWEC Luận án rõ 07 kết quả, 08 hạn chế 11 nguyên nhân hạn chế, nhấn mạnh 07 nguyên nhân bên (chủ quan), gồm: (1) Điện tử hóa phần, gây nên khó khăn quản lý; (2) Là mơ hình thí điểm, nên việc triển khai SWI/SSI Cửa quốc tế Lao Bảo (Việt Nam) - Đensavanh (Lào) nhiều bất cập; (3) Hạ tầng chưa đồng bộ, việc đầu tư trang thiết bị mang tính chắp vá, chưa có quy hoạch tổng thể; (4) Việc xây dựng, ứng dụng hệ thống thơng tin, liệu, ngồi ngành hạn chế; (5) Bố trí, xếp cán cơng chức (CBCC) chưa thể đáp ứng đầy đủ, hiệu quản lý hải quan Cửa quốc tế Lao Bảo; (6) Phí hạ tầng sở cao, lợi cạnh tranh cửa khẩu; (7) Quan hệ hợp tác phối hợp trợ giúp, phát triển quan hệ đối tác hải quan - doanh nghiệp quan hệ phối hợp quan chức Cửa quốc tế Lao Bảo hiệu thấp - Đề xuất hệ thống giải pháp đồng bộ, tồn diện, nhấn mạnh 03 giải pháp hoàn toàn mới, chưa triển khai thực tiễn, gồm: (1) Hiện đại hóa điện tử hóa tồn hệ thống quy trình quản lý; (2) Thống phối hợp, lược bỏ chồng chéo quy trình quản lý hải quan, nhằm giảm chi phí tài chi phí thời gian cho doanh nghiệp; (3) Điều chỉnh mơ hình SWI/SSI để phù hợp với yêu cầu thực tiễn đặt cặp cửa quốc tế đường EWEC theo định hướng gắn với đẩy mạnh hội nhập quốc tế, triển khai hệ thống cửa quốc gia (NSW) kết nối hải quan cửa ASEAN (ASW) Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Ý nghĩa lý luận: Góp phần hệ thống sở lý luận quản lý hải quan cửa quốc tế đường góc độ quản lý kinh tế cấp Cục - Ý nghĩa thực tiễn: Là tài liệu tham khảo có giá trị cho Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị, quan có liên quan địa phương Cửa quốc tế Lao Bảo Trong đó, với nghiên cứu mơ hình quản lý hải quan thí điểm mới, riêng biệt SWI/SSI mang tính đột phá ngành Hải quan EWEC, nghiên cứu nhân rộng cặp cửa quốc tế đường Việt Nam nói riêng cặp cửa quốc tế đường nước GMS nói chung Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án kết cấu gồm chương Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ HẢI QUAN Cho đến có nhiều cơng trình nghiên cứu nước ngồi nước có giá trị lý luận thực tiễn nội hàm quản lý hải quan Thứ nhất, nhóm cơng trình nghiên cứu quản lý hải quan quản lý hải quan theo chuẩn mực hải quan đại nghiên cứu nhiều phương diện, sâu vào nội dung nghiên cứu mơ hình quản lý hải quan đại nước phát triển để từ đề xuất giải pháp vận dụng vào điều kiện Việt Nam; Thứ hai, nhóm cơng trình nghiên cứu quản lý hải quan điều kiện hội nhập quốc tế tiếp cận quản lý hải quan đặt vào bối cảnh xu tất yếu phải hội nhập quốc tế Nhóm vấn đề sâu phân tích 02 chủ đề Hải quan Việt Nam hội nhập quốc tế quản lý hải quan đại theo điều ước, chuẩn mực quốc tế; Thứ ba, nhóm cơng trình nghiên cứu cải cách, đại hóa hải quan nghiên cứu nhiều cơng trình khoa học nhìn chung, cơng trình nghiên cứu với giai đoạn, bối cảnh khác có góc nhìn khác cải cách lĩnh vực hải quan tất nhận định chung hoạt động quan trọng, tất yếu việc nâng cao hiệu quản lý hải quan Cải cách, đại hóa ngành hải quan khẳng định khơng vấn đề quốc gia mà vấn đề toàn cầu Ngoài ra, học kinh nghiệm cải cách tổng thể hải quan đúc rút từ nghiên cứu đặc điểm tình hình tình điển hình hải quan số nước 1.2 KHOẢNG TRỐNG NGHIÊN CỨU VÀ HƢỚNG NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN 1.2.1 Khoảng tr ng nghiên cứu Thứ nhất, xét bối cảnh nghiên cứu, tình hình hội nhập quốc tế có nhiều thay đổi song nghiên cứu liên quan đến cải cách, đại hóa hải quan để đáp ứng yêu cầu hội nhập chủ yếu thực giai đoạn 20042006 2008-2010 nên định hướng sách quản lý hải quan có nhiều nội dung khơng phù hợp cần bổ sung, điều chỉnh, cập nhật tình hình mới, giai đoạn Thứ hai, xét mặt nội dung, chưa có cơng trình nghiên cứu tổng thể quản lý hải quan nói chung quản lý hải quan cửa quốc tế đường nói riêng, sâu nghiên cứu lý luận thực tiễn nội dung quản lý hải quan góc độ tiếp cận phương pháp quản lý chất lượng hải quan cửa quốc tế đường gắn với hội nhập quốc tế Thứ ba, nghiên cứu chuyên ngành Quản lý kinh tế lĩnh vực hải quan nay, tiêu biểu công trình Luận án Tiến sĩ "Đổi quản lý hoạt động hải quan Việt Nam góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế" Phạm Đức Hạnh Do đó, nghiên cứu chưa làm rõ khái niệm, nội dung quản lý hải quan hàng hóa XNK cửa quốc tế đường Thứ tư, góc độ phạm vi khơng gian nghiên cứu, quản lý hải quan Cửa quốc tế Lao Bảo đề tài bỏ ngỏ, chưa nghiên cứu chuyên sâu, có hệ thống lý luận thực tiễn 1.2.2 Hƣớng nghiên cứu luận án Một là, luận giải sâu sắc sở lý luận, nhân tố ảnh hưởng quản lý hải quan cửa quốc tế đường bộ, sâu phân tích nội dung quản lý hải quan gắn với điều kiện hội nhập quốc tế Hai là, tổng hợp phân tích kinh nghiệm quản lý hải quan số nước giới rút học kinh nghiệm để áp dụng vào quản lý hải quan Cửa quốc tế Lao Bảo Ba là, luận giải đặc thù quản lý hải quan Cửa quốc tế Lao Bảo điều kiện đẩy mạnh hội nhập quốc tế gắn với EWEC, GMS, mơ hình thí điểm SWI/SSI Bốn là, phân tích đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp phù hợp để cải cách, nâng cao chất lượng quản lý hải quan Cửa quốc tế Lao Bảo Trong đó, đặc biệt trọng đưa giải pháp cải cách quản lý hải quan thủ tục SWI/SSI Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ QUẢN LÝ HẢI QUAN TRONG ĐIỀU KIỆN ĐẨY MẠNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ TẠI CỬA KHẨU QUỐC TẾ ĐƢỜNG BỘ 2.1 KHÁI NIỆM, PHÂN CẤP VÀ CƠ CHẾ PHỐI HỢP, HỢP TÁC TRONG QUẢN LÝ HẢI QUAN TẠI CỬA KHẨU QUỐC TẾ ĐƢỜNG BỘ 2.1.1 Khái niệm quản lý hải quan cửa qu c tế đƣờng Quản lý hải quan cửa quốc tế đường điều kiện đẩy mạnh hội nhập quốc tế (theo cách tiếp cận quản lý chất lượng hải quan xác định luận án) tác động cách có tổ chức định hướng quan hải quan đến đối tượng thuộc diện quản lý hoạt động hải quan tuân thủ theo pháp luật quy định đảm bảo quản lý hải quan đại, cân chức kiểm soát hải quan nhiệm vụ tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại hàng hóa XNK cửa quốc tế đường gắn với yếu tố tác động đẩy mạnh hội nhập quốc tế, bao gồm 06 nội dung chính: ứng dụng hải quan điện tử; quản lý chi phí thời gian tài chính; thực thủ tục SWI/SSI; ứng dụng QLRR; tổ chức quan hệ đối tác hải quan doanh nghiệp quản lý nguồn nhân lực hải quan cửa quốc tế đường 2.1.2 Phân cấp chế ph i hợp, hợp tác quản lý hải quan cửa qu c tế đƣờng Việc phân cấp chế phối hợp quản lý hải quan thực dựa nguyên tắc phù hợp với bối cảnh kinh tế, cấu hành đặc thù nước nhiệm vụ mà hải quan nước giao Các quan quản lý nhà nước hải quan Việt Nam phân cấp từ Chính phủ, Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tương đương có địa bàn hoạt động hải quan, Cục Hải quan địa phương đơn vị thuộc trực thuộc Cục Hải quan (các Phòng tham mưu; Chi cục Đội Kiểm soát…) Đối với cửa quốc tế đường bộ, Cục Hải quan chịu trách nhiệm trước Tổng cục Hải quan quản lý nhà nước hải quan cửa quốc tế đường thuộc địa bàn hoạt động Cục Hải quan Chi cục HQCK quốc tế đường chịu trách nhiệm trước Cục Hải quan (của Chi cục trực thuộc) quản lý nhà nước hải quan cửa quốc tế đường Sự phối hợp với 10 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HẢI QUAN TẠI CỬA KHẨU QUỐC TẾ LAO BẢO TRONG ĐIỀU KIỆN ĐẨY MẠNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ 3.1 ĐIỀU KIỆN, TIỀ NĂNG VÀ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG HẢI QUAN TẠI CỬA KHẨU QUỐC TẾ LAO BẢO Luận án khái quát nét điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Quảng Trị có ảnh hưởng đến quản lý hải quan Cửa quốc tế Lao Bảo; Khái quát nét tổ chức máy quan hải quan quản lý Cửa quốc tế Lao Bảo hoạt động hải quan Cửa quốc tế Lao Bảo giai đoạn 2006 – 2017, theo đó, hoạt động hải quan Cửa quốc tế Lao Bảo phản ánh qua kết thực thủ tục hải quan cửa khẩu, bao gồm tổng tờ khai, kim ngạch hàng hóa XNK, số lượng phương tiện XNC, hành khách XNC kết thu thuế cửa Thực trạng hoạt động hải quan Lao Bảo phản ánh qua số số liệu sau: - So với năm 2006 đến năm 2017, số lượng phương tiện XNC giảm 0,93 lần; số lượng hành khách XNC tăng 1,78 lần; số lượng tờ khai làm thủ tục hải quan tăng 1,94 lần; trọng lượng hàng hóa XNK tăng 0,53 lần kim ngạch hàng hóa XNK tăng 1,12 lần Đối với tờ khai hàng hóa XNK khơng thay đổi nhiều, bình qn khoảng 4.500 đến 5.000 tờ khai nhiên trị giá hàng hóa thay đổi lớn, đặc biệt năm 2015, 2016 theo thống kê so với năm trước (như năm 2013 2014) giảm xuống lần trị giá - Cải cách thủ tục hải quan theo hướng đơn giản, minh bạch, công khai, thuận tiện thống nhất, phù hợp với chuẩn mực quốc tế hải quan ln trọng (duy trì vận hành Hệ thống VNACCS/VCIS hệ thống CNTT phục vụ thực thủ tục hải quan điện tử, toán điện tử, thủ tục hành Cơ chế cửa quốc gia, dịch vụ công trực tuyến ổn định, an tồn 24/7; giảm chi phí, thời gian cho doanh nghiệp; triển khai mơ hình SWI/SSI; áp dụng QLRR…) - Thực tốt công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại, kiểm soát hải quan - Phối hợp chặt chẽ với quan chức địa bàn HQCK Đensavanh (Lào) việc tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động XNK, XNC qua cửa 11 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HẢI QUAN TẠI CỬA KHẨU QUỐC TẾ LAO BẢO 3.2.1 Thực trạng quản lý hải quan điện tử Cửa quốc tế Lao Bảo - Từ năm 2010, tiến hành đổi hạ tầng viễn thông - Bước đột phá, triển khai Hệ thống VNACCS/VCIS năm 2014 - Mở rộng đối tượng sử dụng Hệ thống VNACCS/VCIS Cửa quốc tế Lao Bảo Trên Hệ thống VNACCS/VCIS, doanh nghiệp bắt buộc phải sử dụng chữ ký số - Đối với tờ khai VNACCS/VCIS, người khai hải quan Cửa quốc tế Lao Bảo thực khai trước hàng đến - Theo số liệu thống kê, số tờ khai XNK thực Hệ thống VNACCS/VCIS chiếm đa số (bình quân 91,66% tổng số tờ khai, năm 2017 đạt 95,37%), số lại sử dụng phương pháp khai thủ cơng loại hình xuất, nhập biên giới có mẫu tờ khai riêng không áp dụng khai Hệ thống VNACCS/VCIS… - Qua phiếu khảo sát: 13/16 nhân tố hải quan điện tử đánh giá tích cực, nhiên, có 3/16 nhân tố hải quan điện tử hạn chế 3.2.2 Thực trạng chi phí thời gian chi phí tài Cửa qu c tế Lao Bảo - Chi cục HQCK Lao Bảo hàng năm thành lập Tổ triển khai đo thời gian giải phóng hàng: năm 2017 thời gian rút ngắn đáng kể so với năm 2016 - Kết phiếu khảo sát, theo đánh giá doanh nghiệp có 03 khâu nghiệp vụ thực nhanh (kiểm tra hồ sơ; kiểm tra hoàn thành nghĩa vụ thuế; xử lý giấy tờ liên quan đến phương tiện vận chuyển hàng hóa XNK); khi, 03 khâu nghiệp vụ thực chậm (xếp hàng lên; dỡ hàng xuống; kiểm tra hàng hóa) Chi phí tài chính, loại phí, lệ phí liên quan đến việc thơng quan hàng hóa XNK cửa quy định rõ ràng niêm yết minh bạch, chi tiết đến đối tượng áp dụng, mức thu, cách thức thu nộp, trường hợp miễn thu - Nghiên cứu Cửa quốc tế Lao Bảo vừa xét đến chi phí có thống tồn quốc (lệ phí hải quan, lệ phí y tế, lệ phí kiểm dịch động 12 vật thực vật) vừa nghiên cứu chi phí có tính đặc thù riêng, quy định riêng địa phương áp dụng cửa (phí sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng cửa khẩu): Chi phí hạ tầng địa phương quy định nhận định cao - So sánh phí sử dụng cơng trình kết cấu hạ tầng cửa Cửa quốc tế Lao Bảo Cửa Cha Lo (thuộc tỉnh Quảng Bình): Nghiên cứu ghi nhận sách phí cao điểm nghẽn hoạt động Cửa quốc tế Lao Bảo 3.2.3 Thực trạng thực "một cửa, điểm dừng" - Qua 12 năm thực thành công mơ hình SWI/SSI đạt kết quan trọng việc tạo điều kiện thuận lợi cho vận tải hàng hóa người qua lại cửa theo nội dung tinh thần Hiệp định GMSCBTA Biên ghi nhớ Lào - Việt Nam - Từ số liệu thống kê cho thấy, so với năm 2006 năm bắt đầu triển khai Bước mơ hình SWI/SSI, năm 2017, số lượng tờ khai làm thủ tục kiểm tra hải quan chung tăng 1,91 lần; kim ngạch hàng hóa XNK kiểm tra chung tăng 0,57 lần Đối với tờ khai hàng hóa XNK khơng thay đổi nhiều, bình quân khoảng 4.500 đến 5.000 tờ khai, nhiên trị giá hàng hóa thay đổi lớn, năm 2015, 2016 theo thống kê so với năm trước (như năm 2013 2014) giảm xuống lần trị giá - Tổng kim ngạch, tổng trọng lượng hàng hóa XNK kiểm tra chung chiếm tỷ lệ không cao so với tổng số tờ khai làm thủ tục (tăng 25,37% số tờ khai làm thủ tục 9,6% trị giá hàng hóa XNK), làm thay đổi phương thức quản lý quan quản lý nhà nước hải quan - Khảo sát nhân tố SWI/SSI: mơ hình SWI/SSI chưa mang lại hiệu kỳ vọng, trái lại, thiếu đồng từ hồ sơ, ngôn ngữ, cách làm việc dẫn đến nhiều lúc hiệu ngược mơ hình so với mơ hình truyền thống: 94% doanh nghiệp cho Tờ khai hải quan chưa thống hai bên Việt - Lào; 95% doanh nghiệp cho Giấy chứng nhận kiểm dịch chưa thống hai bên Việt - Lào; 96% doanh nghiệp cho hóa đơn vận chuyển hàng hóa giấy tờ hai bên công nhận 3.2.4 Thực trạng quản lý rủi ro Cửa qu c tế Lao Bảo - Đã thực quy trình QLRR hoạt động nghiệp vụ Hải quan Cửa quốc tế Lao Bảo 13 - Cơ quan Hải quan Cửa quốc tế Lao Bảo tiến hành biện pháp kỹ thuật nghiệp vụ QLRR để dự báo trước nguy vi phạm pháp luật hải quan, đồng thời chủ động áp dụng phù hợp, có hiệu biện pháp kiểm tra trước, thực thủ tục hải quan, kiểm tra sau thông quan, tra biện pháp nghiệp vụ - QLRR thực thông qua phân luồng tờ khai theo quy định, định hướng giảm tỷ lệ kiểm tra thực tế, tăng tỷ lệ phát vi phạm thực thủ tục hải quan hàng hóa XNK - Từ thống kê số liệu kiểm tra hải quan Cửa quốc tế Lao Bảo năm 2017 cho thấy, hàng hóa NK, Luồng xanh - miễn kiểm tra (2,81%) chiếm tỷ lệ thấp; Luồng vàng - kiểm tra chi tiết hồ sơ (47,87%) chiếm tỉ lệ cao; Luồng đỏ - kiểm tra thực tế hàng hóa (49,33%) chiếm đa số năm 2017, năm 2016 luồng đỏ chiếm 28,6% đa số luồng vàng (65,8%) Đối với hàng hóa XK, Luồng xanh - miễn kiểm tra (38,57%) Luồng vàng - kiểm tra chi tiết hồ sơ (49,56%) chiếm đa số; Luồng đỏ - kiểm tra thực tế hàng hóa (11,88%) chiếm tỷ lệ thấp năm 2017, năm 2016 Luồng đỏ lại chiếm đa số với 65% Đối với hàng hóa XK, NK sử dụng thủ tục hải quan thủ cơng, tất tờ khai loại hình nêu phép khai thủ công tờ khai giấy thực QLRR thông qua việc chuyển sang Luồng đỏ - kiểm tra thực tế 100% 3.2.5 Thực trạng m i quan hệ đ i tác hải quan - doanh nghiệp Cửa qu c tế Lao Bảo - Thường niên tổ chức hội nghị đối thoại doanh nghiệp cấp Cục, Chi cục - Doanh nghiệp phân loại cung cấp thủ tục hải quan theo cấp độ thuận lợi khác để ưu tiên doanh nghiệp thông qua quản lý tuân thủ - Thành lập Tổ tư vấn hải quan - doanh nghiệp cấp Cục cấp Chi cục - Công tác phát triển quan hệ đối tác hải quan - doanh nghiệp Cửa quốc tế Lao Bảo ghi nhận đạt kết tích cực, phản ánh qua số 76% doanh nghiệp cảm nhận đối tượng hợp tác hải quan không đối tượng quản lý - Những doanh nghiệp có tần suất giao dịch cao với Hải quan Lao Bảo lại có tỷ lệ đồng ý cảm nhận đối tượng hợp tác hải quan (37,5% đồng ý); với nhóm 126 doanh nghiệp có tần suất giao dịch trung bình 14 lần/tuần tỷ lệ đạt 79,37%, thấp nhiều so với tỷ lệ 81,82% nhóm giao dịch lần/tháng so với tỷ lệ 88,89% nhóm giao dịch lần/quý - Khảo sát lắng nghe, ghi nhận ý kiến doanh nghiệp đạt điểm trung bình 3,08 (trung lập) Tương tự, khảo sát giải ý kiến doanh nghiệp đạt điểm trung bình 2,88 (trung lập) Phần lớn ý kiến doanh nghiệp vào vướng mắc cá biệt, tượng, vụ riêng lẻ vấn đề có tính hệ thống phạm vi ảnh hưởng rộng 3.2.6 Thực trạng nguồn nhân lực hải quan Cửa quốc tế Lao Bảo - Thực đánh giá, bố trí, xếp, điều động, luân phiên, luân chuyển đào tạo bồi dưỡng tương đối phù hợp - Ưu tiên bố trí thực quản lý hải quan phù hợp với quy mô cửa quốc tế đường lớn - Kết khảo sát: 87% doanh nghiệp tham gia khảo sát cho biết CBCC hải quan nắm vững cập nhật kiến thức pháp luật liên quan trực tiếp cơng việc; 85% doanh nghiệp đồng tình cho CBCC hải quan thành thạo kỹ nghiệp vụ 88% doanh nghiệp đánh giá CBCC hải quan có tốc độ hồn thành cơng việc cao - Đi sâu vào chi tiết, doanh nghiệp trí cao CBCC hải quan hướng dẫn xác quy trình thủ tục theo quy định hướng dẫn thống phận CBCC hải quan (tỷ lệ đồng ý đạt 97%) - Về phương diện thái độ tác nghiệp CBCC hải quan, có đến 88% doanh nghiệp tham gia khảo sát đồng ý/hoàn toàn đồng ý 06 tiêu chí đánh giá, bao gồm: (1) Lịch sự; (2) Tận tụy; (3) Trách nhiệm; (4) Quan tâm; (5) Lắng nghe; (6) Hợp tác - Chỉ có 4% doanh nghiệp đồng ý họ gắn bó trì giao dịch qua Cửa quốc tế Lao Bảo chuyên nghiệp thái độ tận tâm đội ngũ CBCC hải quan Đối với 96% doanh nghiệp lại quan tâm đến yếu tố khác liên quan đến trình giao dịch Cửa quốc tế Lao Bảo nhiều so với yếu tố đội ngũ CBCC hải quan 15 3.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HẢI QUAN TẠI CỬA KHẨU QUỐC TẾ LAO BẢO 3.3.1 Mức độ hài lòng doanh nghiệp đ i với dịch vụ công hải quan Cửa qu c tế Lao Bảo Tác giả khảo sát mức độ hài lòng doanh nghiệp dịch vụ công hải quan Cửa khẩu, kết cho thấy trung bình 02 doanh nghiệp có giao dịch qua Cửa quốc tế Lao Bảo có 01 doanh nghiệp hài lòng với dịch vụ cơng hải quan cung cấp Trong đó, doanh nghiệp hài lòng cấp độ cao với 24,32%, cấp độ hài lòng đạt gần 49,55% 26,13% doanh nghiệp có hài lòng mức độ thấp - Xét bình diện tổng thể, mức độ gắn bó doanh nghiệp thấp mức độ hài lòng doanh nghiệp dịch vụ công Cửa khẩu: có 38% doanh nghiệp chọn tiếp tục giao dịch với Cửa quốc tế Lao Bảo tỷ lệ hài lòng đạt đến 55,5% Cứ 04 doanh nghiệp có 01 doanh nghiệp tư vấn cho doanh nghiệp khác chuyển giao dịch Cửa quốc tế Lao Bảo Trong 02 cửa liền kề cạnh tranh trực tiếp Hồng Vân (thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế) Cha Lo (Quảng Bình), Cửa Cha Lo nhiều doanh nghiệp lựa chọn hơn, với tỷ lệ lên đến 73% - Rút học kinh nghiệm, đề xuất giải pháp phù hợp, cần phân tích để thấy mạnh, trì mức tăng trưởng Cửa quốc tế Cha Lo bối cảnh tỉnh miền Trung có số thu giảm mạnh giảm từ mặt hàng gỗ (Cửa Lao Bảo - Quảng Trị số thu đạt 17%, Cửa Cầu Treo số thu đạt 30%, Cửa quốc tế Cha Lo có số thu đạt 41,3%) 3.3.2 Những ưu điểm quản lý hải quan Cửa quốc tế Lao Bảo (1) Quản lý hải quan theo hướng đại hóa, đẩy mạnh cải cách thủ tục hải quan, tối đa hóa ứng dụng CNTT, ứng dụng Hệ thống VNACCS/VCIS; (2) Việc thực thành cơng mơ hình thí điểm SWI/SSI Cửa quốc tế Lao Bảo nét đặc trưng cải cách hành hải quan góp phần thúc đẩy hội nhập khu vực; (3) Về chi phí thời gian đánh giá nhanh chóng, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp; quản lý chi phí 16 tài chính, thực cơng khai, minh bạch; (4) Chủ động áp dụng QLRR; (5) Chú trọng phát triển mối quan hệ đối tác hải quan - doanh nghiệp, xem doanh nghiệp đối tác hải quan; (6) Xây dựng tổ chức máy, nguồn nhân lực quản lý hải quan phù hợp, đáp ứng yêu cầu; (7) Phối hợp chặt chẽ với quan chức liên quan địa bàn hải quan cửa Đensavanh (Lào) 3.3.3 Những hạn chế chủ yếu hoạt động quản lý hải quan Cửa qu c tế Lao Bảo (1) Quản lý hải quan điện tử có hạn chế; (2) Mơ hình SWI/SSI nhiều vướng mắc, có số quy định chưa thống nhất, chưa đồng với điều ước quốc tế, tập quán, thông lệ quốc tế; (3) Chi phí thời gian chưa phản ánh thực chất thời gian hàng hóa XNK tham gia vào trình làm thủ tục; (4) Hệ thống văn quy phạm pháp luật nhiều vấn đề bất cập, không thống nhất; nhiều nội dung không phù hợp với nguyên tắc QLRR; (5) Mối quan hệ hải quan - doanh nghiệp phát triển mối quan hệ chưa tốt kỳ vọng; (6) Một phận CBCC hải quan thụ động gặp tình ngồi thơng lệ, trì hỗn chờ ý kiến đạo cấp trên; (7) Lợi cạnh tranh Cửa quốc tế Lao Bảo dần biến mất; (8) Còn chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Cửa quốc tế Lao Bảo (Việt Nam) Đensavanh (Lào) 3.3.4 Nguyên nhân hạn chế hoạt động quản lý hải quan Cửa qu c tế Lao Bảo 3.3.4.1 Nguyên nhân khách quan - Quản lý quy trình thủ tục SWI/SSI Cửa quốc tế Lao Bảo mô hình mới, lần nhất, chưa có tiền lệ - Tại Cửa quốc tế Lao Bảo có nhiều yếu tố dẫn đến tính tốn khoảng thời gian trình thực thủ tục chưa phản ánh thực chất thời gian tham gia vào q trình làm thủ tục, kiểm tra, kiểm sốt phương tiện, hàng hóa quan cửa (dẫn đến số tiêu chí doanh nghiệp phản ánh chậm) - Dịch vụ logistics Cửa quốc tế Lao Bảo nói riêng tỉnh Quảng Trị nói chung chưa phát triển mạnh 17 - Các doanh nghiệp chưa phát huy tích cực trách nhiệm quyền lợi tham gia đóng góp ý kiến giúp cho quan hải quan 3.3.4.2 Nguyên nhân chủ quan - Điện tử hóa phần, gây nên khó khăn quản lý - Là mơ hình thí điểm, nên việc triển khai SWI/SSI Cửa quốc tế Lao Bảo (Việt Nam) - Đensavanh (Lào) nhiều bất cập - Hạ tầng chưa đồng bộ, việc đầu tư trang thiết bị mang tính chắp vá, chưa có quy hoạch tổng thể - Việc xây dựng, ứng dụng hệ thống thơng tin, liệu, chuẩn hố liệu, khả kết nối, chia sẻ thông tin nhằm QLRR với hệ thống thông tin liệu ngồi ngành hạn chế - Bố trí, xếp CBCC chưa thể đáp ứng đầy đủ, hiệu quản lý hải quan Cửa quốc tế Lao Bảo - Phí hạ tầng sở cao, lợi cạnh tranh cửa - Quan hệ hợp tác phối hợp trợ giúp, phát triển quan hệ đối tác hải quan - doanh nghiệp quan hệ phối hợp quan chức Cửa quốc tế Lao Bảo hiệu thấp 18 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CẢI CÁCH HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HẢI QUAN TRONG ĐIỀU KIỆN ĐẨY MẠNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ TẠI CỬA KHẨU QUỐC TẾ LAO BẢO 4.1 DỰ BÁO SỰ PHÁT TRIỂN CỦA CỬA KHẨU LAO BẢO VÀ PHƢƠNG HƢỚNG QUẢN LÝ HẢI QUAN TẠI CỬA KHẨU QUỐC TẾ LAO BẢO 4.1.1 Dự báo phát triển liên quan đến hoạt động quản lý hải quan Cửa qu c tế Lao Bảo * Dự báo bối cảnh quốc tế: - Tình hình khu vực giới có xu hướng cải thiện tích cực, dự báo phục hồi kinh tế toàn cầu bền vững Thương mại, đầu tư quốc tế tăng mạnh bất chấp rào cản thương mại sách bảo hộ gia tăng - Kinh tế giới dự báo tăng trưởng tích cực nhiều bất trắc Sự phát triển hình thức thương mại gắn với vận tải quốc tế, kéo theo tội phạm có tổ chức hoạt động linh hoạt, phức tạp * Dự báo bối cảnh nước: - Tiếp tục công đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế, đối ngoại đa phương không ngừng mở rộng vào chiều sâu - Ứng dụng CNTT tảng kỹ thuật số đòi hỏi tư phương thức quản lý phù hợp, đặc biệt hải quan - Tổng cục Hải quan tiếp tục nỗ lực hướng đến chế, sách đầy đủ, minh bạch, thủ tục hải quan đơn giản, hài hòa đạt chuẩn mực quốc tế, tảng ứng dụng CNTT - Tại Cửa quốc tế Lao Bảo, tiếp tục tăng cường thực cam kết Chương trình hợp tác GMS, hợp tác quốc tế tuyến EWEC, gắn thực mơ hình SWI/SSI với chế cửa quốc gia, kết nối chế cửa ASEAN 4.1.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý hải quan Cửa qu c tế Lao Bảo 4.1.2.1 Mục tiêu hoàn thiện quản lý hải quan Cửa quốc tế Lao Bảo Mục tiêu quản lý hải quan Cửa quốc tế Lao Bảo nhằm quản lý hải 19 quan đại, đơn giản, hiệu quả, hài hòa tuân thủ chuẩn mực, thông lệ quốc tế; hoạt động hợp tác hội nhập quốc tế chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu quản lý, mang lại lợi ích thực chất đáp ứng yêu cầu cải cách, phát triển, đại hóa ngành Hải quan, thực hiệu mô hình SWI/SSI 4.1.2.2 Phương hướng hồn thiện quản lý hải quan Cửa quốc tế Lao Bảo - Tăng cường mở rộng quan hệ hợp tác với hải quan nước, đặc biệt với nước GMS - Cải cách hoạt động quản lý hải quan Cửa quốc tế Lao Bảo, gắn trọng tâm vào quản lý đặc thù SWI/SSI với triển khai hệ thống kết nối cửa quốc gia chế cửa ASEAN - Đảm bảo điều kiện tốt cho hoạt động quản lý hải quan Cửa quốc tế Lao Bảo (như máy tổ chức, đội ngũ CBCC, sở vật chất…) phù hợp với bối cảnh, xu hướng phát triển kinh tế - xã hội EWEC tình hình 4.2 GIẢI PHÁP CẢI CÁCH HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HẢI QUAN TẠI CỬA KHẨU QUỐC TẾ LAO BẢO 4.2.1 Giải pháp nâng cao hiệu đại hóa hải quan - Ứng dụng mạnh mẽ CNTT hoạt động quản lý hải quan, thực hiệu thủ tục hải quan điện tử thơng qua hồn thiện Hệ thống VNACCS/VCIS - Xây dựng quản lý hải quan điện tử đồng điện tử hóa, có kết nối liên thơng với tồn hệ thống xử lý liệu đơn vị khác - Điện tử hóa tồn chứng từ (các chứng từ thuộc quản lý quan hải quan chứng từ thuộc quản lý ngành khác) - Sửa đổi Hệ thống VNACCS/VCIS để đảm bảo Tờ khai hải quan từ phần mềm có thiết kế phù hợp theo tiêu chí ASEAN - Phát triển hạ tầng viễn thông: cặp cửa quốc tế Lao Bảo (Việt Nam) Đensavanh (Lào) 4.2.2 Giải pháp chi phí thời gian chi phí tài Về chi phí thời gian: - Giảm số lượng công đoạn chuyên môn, giảm thời gian kiểm tra thực tế hàng hóa XNK hải quan 20 - Đối với q trình thơng quan hàng hóa XNK phân tách với kết hợp 03 trình: (1) Quá trình nghiệp vụ; (2) Quá trình hỗ trợ; (3) Quá trình quản lý để từ xác định ngun nhân gây trì hỗn giải thủ tục hải quan - Thống phối hợp thực kiểm tra hàng hóa XNK CCA quan chức Về chi phí tài chính: Cải tiến phương pháp quy định mức thu phí hạ tầng sở cửa đảm bảo hài hòa lợi ích doanh nghiệp nhà nước, cải cách hành tạo lợi cạnh tranh cho Cửa quốc tế Lao Bảo 4.2.3 Giải pháp thực “một cửa, điểm dừng” - Chú trọng tuyên truyền giới thiệu, công khai, minh bạch thủ tục SWI/SSI cộng đồng doanh nghiệp - Tuân thủ nguyên tắc Thỏa thuận liên quan SWI/SSI - Bố trí, xếp lại khu vực làm việc, phân luồng kiểm tra theo chức năng, nhiệm vụ quan cửa hai bên - Khắc phục rào cản ngơn ngữ (bố trí CBCC có trình độ tiếng Anh tiếng Lào; hải quan Việt Nam - Lào áp dụng đồng mẫu tờ khai theo tiêu chí ASEAN, có song ngữ tiếng Anh ngữ) - Lãnh đạo cấp Cục Hải quan tập trung đạo tháo gỡ vướng mắc q trình triển khai thực thí điểm thủ tục SWI/SSI Cấp Chi cục Hải quan hai cửa Lao Bảo - Đensavanh phải tiến hành giao ban thường xuyên theo định kỳ hàng tháng 4.2.4 Giải pháp Quản lý rủi ro - Đảm bảo an ninh, an toàn hệ thống QLRR kết hợp ứng dụng CNTT phù hợp với cấu phần điều kiện thực tế QLRR - Tăng cường tổ chức xây dựng, ứng dụng hồ sơ rủi ro, hồ sơ doanh nghiệp theo phiên cấp Cục vào việc điều phối hoạt động kiểm tra hải quan - Nâng cao chất lượng đánh giá rủi ro nhằm giảm tỷ lệ kiểm tra chi tiết hồ sơ kiểm tra thực tế hàng hoá 4.2.5 Giải pháp quản lý nguồn nhân lực - Về tổ chức máy, cần xếp bố trí theo nguyên tắc xác định yêu cầu nhân lực cho vị trí việc làm, bước quy trình thơng qua áp 21 dụng số đo lường hiệu công việc (KPI) - Về nguồn nhân lực, cải tiến cấu tổ chức phù hợp với việc phối hợp tổ chức thực hoạt động quản lý hải quan; lập đề án đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, trọng tin học ngoại ngữ (tiếng Anh tiếng Lào) - Tăng cường liêm chính, kỷ cương hải quan cho CBCC 4.2.6 Giải pháp quan hệ hợp tác ph i hợp trợ giúp 4.2.6.1 Phát triển quan hệ đối tác hải quan - doanh nghiệp - Thay đổi nhận thức quan điểm để phát triển quan hệ đối tác hải quan – doanh nghiệp - Tăng cường xây dựng sách địa phương thu hút khuyến khích doanh nghiệp ngồi tỉnh đến thực hoạt động XNK - Phát huy vai trò hỗ trợ lắng nghe, ghi nhận, tiếp thu giải trình ý kiến từ khu vực doanh nghiệp - Đẩy mạnh biện pháp đo lường, đánh giá chấp hành pháp luật doanh nghiệp nhằm tạo môi trường tuân thủ pháp luật hải quan - Tổ chức tập huấn tập trung thủ tục hải quan cho doanh nghiệp - Chuyển hóa yêu cầu hợp lý, phù hợp với quy định doanh nghiệp vào tiêu chuẩn chất lượng thủ tục hải quan đại - Nâng cao chất lượng dịch vụ hải quan xem thủ tục hải quan dịch vụ công - Tạo điều kiện phát triển đại lý hải quan quản lý đại lý hải quan theo hướng chuyên nghiệp, hiệu - Thực tốt công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo 4.2.6.2 Tăng cường phối hợp quan chức Cửa - Tạo mối quan hệ phối hợp hiệu quan hải quan quan chức liên quan, quy định chức năng, nhiệm vụ quan chức cụ thể, tránh chồng chéo, phiền hà thống theo dây chuyền thực công tác kiểm tra, giám sát ngành - Giữ gìn mối quan hệ hữu nghị truyền thống đặc biệt hai đất nước Việt Nam Lào; Ngành có liên quan quan hệ phối hợp, quan chức Cửa quốc tế Lao Bảo 22 4.2.6.3 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế hải quan - Duy trì tăng cường tham gia tích cực hoạt động hợp tác hải quan quốc tế, có liên quan trực tiếp đến Cửa quốc tế Lao Bảo - Thông qua mối quan hệ hợp tác hải quan song phương đa phương, hợp tác đa phương Hải quan Việt Nam, Chương trình hợp tác Kinh tế GMS để Hải quan Lao Bảo tiếp tục hoà nhập vào cộng đồng hải quan quốc tế, tranh thủ trợ giúp kỹ thuật, đào tạo CBCC tiếp cận với phương pháp quản lý hải quan đại 4.3 KIẾN NGHỊ 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ - Tiếp tục đạo rà sốt, hồn thiện khn khổ pháp lý, văn bản, quy định pháp luật liên quan thủ tục hải quan, xây dựng quy chế phối hợp liên ngành, thực thủ tục SWI/SSI - Chỉ đạo kiện toàn, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Uỷ ban hỗn hợp tạo thuận lợi cho vận tải triển khai thực Hiệp định GMS - Chính phủ hai nước cần phân cơng rõ chức nhiệm vụ lực lượng khu vực cửa yêu cầu nghiêm khắc tuân thủ; thống xây dựng CCA nằm hành lang biên giới hai nước xem xét bố trí CCA phía Lào liền kề với khu vực làm thủ tục có bố trí thiết bị kiểm tra, soi chiếu - Thay đổi quy định không cần thiết phải bố trí Văn phòng hải quan nước nhập 4.3.2 iến nghị với Bộ Tài Tổng cục Hải quan, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị 4.3.2.1 Kiến nghị với Bộ Tài - Rà sốt, đánh giá, xác định văn thuộc thẩm quyền quy định khơng giá trị để xem xét, hủy bỏ - Hoàn thiện chế phối hợp Bộ Tài với Bộ, ngành việc đạo, hướng dẫn kiểm tra hải quan - Nâng cao hiệu hoạt động Ban đạo, Tổ làm việc Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan triển khai thủ tục SWI/SSI 23 4.3.2.2 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan - Sớm xúc tiến việc triển khai xây dựng phần mềm trao đổi thông tin với Bộ, ngành liên quan như: Tổng cục thuế, Ngân hàng, Kho bạc, chia sẻ thông tin với đơn vị chức Cửa - Phát triển hệ thống sở liệu rủi ro, sở liệu doanh nghiệp - Minh bạch, công khai văn liên quan đến công tác QLRR - Tiếp tục tổ chức có hiệu phận “Help Desk” – “Bàn cứu trợ” Tổng cục Hải quan 4.3.2.3 Kiến nghị với quyền địa phương - Tăng cường mở rộng giao lưu, hợp tác kinh tế nước tăng cường liên kết, hội nhập với nước khu vực quốc tế, phát huy tiềm lợi EWEC qua Cửa quốc tế Lao Bảo - Cải thiện sở vật chất cửa khẩu, hạ tầng logistics, cải cách sách phí, lệ phí… thuộc phạm vi quản lý tỉnh Quảng Trị - Duy trì Ban đạo cấp tỉnh giám sát đạo triển khai thực thủ tục SWI/SSI 4.3.3 Kiến nghị với Bộ, Ngành liên quan khác - Tích cực, chủ động đàm phán với Bộ, Ngành liên quan Lào để ký kết văn Thỏa thuận chi tiết phối hợp với quan chức Cửa quốc tế Lao Bảo phối hợp hai Bên triển khai đồng đầy đủ 04 bước theo Hiệp định GMS - Giữa quan kiểm dịch Lào Việt Nam cặp Cửa Lao Bảo – Đensavanh cần tổ chức kiểm dịch đồng thời sử dụng biểu mẫu chung, đồng xác nhận kết kiểm dịch 24 KẾT LUẬN Trong điều kiện đẩy mạnh hội nhập quốc tế toàn cầu khu vực, hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam thực mở cửa kinh tế hướng, kịp thời với sách đối ngoại đa phương hóa, đa dạng hóa Đây hội thách thức đòi hỏi phải tăng cường cơng tác quản lý hải quan Hải quan Việt Nam khẳng định quyền nghĩa vụ mình, đồng thời phát huy vai trò, tiếng nói Hải quan Việt Nam Diễn đàn Hải quan tổ chức Hải quan quốc tế, theo đó, tạo thuận lợi cho lưu thông thương mại, thúc đẩy phát triển cửa quốc tế đường bộ, có Cửa quốc tế Lao Bảo Với vai trò cửa ngõ, điểm đầu EWEC, đặt vào góc nhìn tầm quan trọng EWEC việc phát triển kinh tế chung khu vực, Cửa quốc tế Lao Bảo điểm nhấn đóng vai trò quan trọng xu hội nhập phát triển chung Với việc xác định rõ mục đích, nhiệm vụ, đối tượng, phạm vi, luận án kế thừa, có bổ sung để xây dựng khung lý thuyết quản lý hải quan cửa quốc tế đường bộ, nhấn mạnh 06 nội dung quản lý hải quan Luận án xác định rõ hai nhóm nhân tố ảnh hưởng đến quản lý hải quan cửa quốc tế đường bộ, phân tích rút kinh nghiệm từ số quốc gia cho việc quản lý hải quan Cửa quốc tế Lao Bảo Đồng thời, rõ kết đạt được, hạn chế hai nhóm nguyên nhân hạn chế Từ đó, đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm cải cách hoạt động quản lý hải quan Cửa quốc tế Lao Bảo thời gian tới Là mơ hình hồn tồn mới, quản lý hải quan Cửa quốc tế Lao Bảo cần nghiên cứu bản, hệ thống, tổng kết mơ hình, đúc rút học để tiếp tục nhân rộng, điều chỉnh, hay chí xóa bỏ mơ hình thực tiễn Trong thời gian trước mắt, để tiếp tục cải cách hoàn thiện quản lý hải quan Cửa quốc tế Lao Bảo, nhằm thực tốt nội dung quản lý đạt mục tiêu đề ra, cần thực đồng giải pháp đề xuất luận án, tâm cam kết mạnh mẽ lãnh đạo ngành địa phương, đồng thời, cần nỗ lực CBCC hải quan ... quốc tế Lao Bảo 10 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HẢI QUAN TẠI CỬA KHẨU QUỐC TẾ LAO BẢO TRONG ĐIỀU KIỆN ĐẨY MẠNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ 3.1 ĐIỀU KIỆN, TIỀ NĂNG VÀ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG HẢI QUAN TẠI CỬA KHẨU... chế cửa ASEAN 4.1.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý hải quan Cửa qu c tế Lao Bảo 4.1.2.1 Mục tiêu hoàn thiện quản lý hải quan Cửa quốc tế Lao Bảo Mục tiêu quản lý hải quan Cửa quốc tế Lao Bảo. .. CỦA CỬA KHẨU LAO BẢO VÀ PHƢƠNG HƢỚNG QUẢN LÝ HẢI QUAN TẠI CỬA KHẨU QUỐC TẾ LAO BẢO 4.1.1 Dự báo phát triển liên quan đến hoạt động quản lý hải quan Cửa qu c tế Lao Bảo * Dự báo bối cảnh quốc tế: