Đề tài: Giải khiếu nại việc thu hồi đất thực dự án LỜI MỞ ĐẦU Xã hội hóa, kêu gọi đầu tư xây dựng, mở rộng, nâng cấp sở hạ tầng, cơng trình phúc lợi công cộng chủ trương lớn Đảng Nhà nước Nhận thức tầm quan trọng cơng trình phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội, nhiều địa phương không người dân tự nguyện hiến đất hay giao lại đất cho Nhà nước để thực dự án Tuy nhiên, lúc đâu việc thu hồi đất để thực dự án diễn suôn sẻ, với mục tiêu Nhà nước đề Có nhiều nguyên nhân dẫn đến thực trạng trên: yếu công tác quản lý, quy chế dân chủ, ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức chưa đề cao, lợi dụng chức vụ quyền hạn trục lợi cá nhân, thiếu hiểu biết pháp luật dẫn đến sai sót trình tự, thủ tục thu hồi đất… Những nguyên nhân làm cho số lượng vụ khiếu nại ngày tăng Nhà nước thu hồi đất để thực dự án Thực tiễn xúc đòi hỏi người làm cơng tác quản lý nhà nước phải tìm nguyên nhân hậu vụ việc cụ thể Đó lý tơi chọn đề tài : “Giải khiếu nại việc thu hồi đất thực dự án” làm tiểu luận cuối khóa Họ tên học viên: Thanh Dương Đề tài: Giải khiếu nại việc thu hồi đất thực dự án I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG: Thực chủ trương xã hội hoá đầu tư xây dựng chợ nơng thơn, góp phần xây dựng nơng thôn mới, nhiều địa phương mời gọi nhà đầu tư góp vốn để thực dự án mở rộng, nâng cấp chợ Trong đó, huyện Chợ Gạo đơn vị thực mạnh chủ trương Năm 2002, Ủy ban nhân dân huyện kêu gọi đầu tư cải tạo nâng cấp Chợ A toạ lạc xã A, xã vùng sâu xã có truyền thống cách mạng thời kỳ kháng chiến Song song việc mời gọi đầu tư, quyền địa phương lập dự án mở rộng, nâng cấp chợ Nội dung dự án có sử dụng 5.000m2 đất nơng nghiệp gia đình bà Võ Thị Hai, 5.000m đất nông nghiệp 05 hộ (là ông Nguyễn Văn B, ông Nguyễn Văn C, ông Nguyễn Văn D, ông Nguyễn Văn E, ông Nguyễn Văn F) để mở rộng chợ, phần diện tích gộp chung vào diện tích có chợ để làm đường giao thông, xây dãy nhà vừa ở, vừa phục vụ kinh doanh buôn bán Việc sử dụng diện tích khơng định thu hồi đất mà Ủy ban nhân dân huyện thoả thuận với bà Hai 05 hộ theo hướng phần diện tích đưa vào dự án sau trừ diện tích đường giao thơng, phần lại nhà đầu tư san lấp, chuyển mục đích sang đất phi nơng nghiệp để phân thành nhà chia theo tỉ lệ 2/10 (cứ 10 chủ đầu tư quyền sử dụng 08 nền, người góp đất vào nhận 02 nền) Nội dung thỏa thuận 05 hộ (ông B, ông C, ông D, ông E, ông F) chấp nhận Riêng bà Hai không đồng ý với thỏa thận mà yêu cầu chia theo tỉ lệ 5/5 Tuy thoả thuận không thành với bà Hai Ủy ban nhân dân huyện khơng lập đầy đủ trình tự, thủ tục dự án có thu hồi đất như: Tuy Ủy ban nhân dân tỉnh có Quyết định số 1010/QĐ-UB giao đất cho dự án, Ủy ban nhân dân huyện không định thu hồi đất người bị ảnh hưởng bồi thường theo qui định, mà tiến hành thi công dự án, giao nhà theo tỉ lệ 2/10 Sau chia theo tỉ lệ 05 hộ (ơng B, ông C, ông D, Họ tên học viên: Thanh Dương Đề tài: Giải khiếu nại việc thu hồi đất thực dự án ông E, ông F) chấp nhận Riêng hộ bà Võ Thị Hai (số đất đưa vào dự án 5.000m2, trừ cơng trình cơng cộng lại 4.000m2 tương đương 40 Biên thỏa thuận Ủy ban nhân dân huyện với gia đình bà Võ Thị Hai khơng thể việc thống chia theo tỷ lệ 2/10 Biên thỏa thuận thể nội dung: “mở lộ có hai dãy nhà theo đường phần nhà phía sau gia đình có gia đình tồn quyền sử dụng, phần nhà phía lộ bên giao cho chủ đầu tư sử dụng” Ý kiến bà Hai yêu cầu chia thêm nhà, yêu cầu không Ủy ban nhân dân huyện trả lời mà bỏ lửng khơng có kết luận cuối biên thỏa thuận với 05 hộ khác biên thỏa thuận khơng nói rõ nghĩa vụ bên Chỉ biên thỏa thuận nêu trên, Ủy ban nhân dân huyện có đề nghị xin cấp đất mở rộng chợ, văn đề nghị nêu thoả thuận xong với hộ dân Từ đó, Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang có định cấp đất mở rộng chợ A, định nêu rõ: “…Nay cấp cho Ủy ban nhân dân huyện Chợ Gạo phần đất tọa lạc giáp ranh với chợ A có, UBND huyện thỏa thuận với 06 hộ nhân dân đồng ý bàn giao lại, để mở rộng chợ phục vụ nhân dân….” Vì thế, bà Hai không cho thực phát sinh tranh chấp khiếu nại đến UBND cấp huyện Ủy ban nhân dân huyện Chợ Gạo ban hành định số 100/QĐ-UBND ngày 12/12/2004 bác đơn bà Hai giao phần đất bà Hai tranh chấp cho UBND xã A đưa vào quy hoạch mở rộng chợ A Thực theo định cấp đất số 1010/QĐ-UB Ủy ban nhân dân tỉnh Giao cho UBND xã A tính chia đất nhà theo tỷ lệ 2/10 (tức quy hoạch 10 chủ đầu tư sử dụng 08 nền, chủ đất 02 nền) để giao cho gia đình bà Võ Thị Hai (số đất tương ứng với tỷ lệ 05 hộ khác thỏa thuận thực xong)” Lý do: đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý, Nhà nước giao quyền sử dụng đất cho người sử dụng Từ đó, bà Võ Thị Hai gửi đơn lên cấp tỉnh Họ tên học viên: Thanh Dương Đề tài: Giải khiếu nại việc thu hồi đất thực dự án Sau thẩm tra, Sở Tài nguyên Môi trường báo cáo đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 200/QĐ-UBND ngày 30/2/2005 giải chấp thuận phần yêu cầu bà Hai Cụ thể giao thêm cho bà 08 nền, nâng tổng số giao cho bà Hai 16 (tỉ lệ 4/6) Lý do: đất gốc gia đình bà Hai, dù chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng sử dụng ổn định, chi phí đầu tư, san lắp tỉ lệ chia đất 4/6 phù hợp vì: sau đầu tư để mở đường, làm chợ diện tích đất lại bà Võ Thị Hai có vị trí mặt tiền, giáp chợ nên giá trị đất tăng lên cao Sau có định giải UBND tỉnh (quyết định lần 2, có hiệu lực) phần diện tích lại chủ đầu tư tiến hành đấu giá, bán cho người có nhu cầu để lấy kinh phí bù đấp vốn đầu tư Từ đó, bà Võ Thị Hai liên tục khiếu nại, yêu cầu trả lại đủ đất gốc Bà Võ Thị Hai người khiếu nại, yêu cầu trả lại đất gốc cho bà với lý phần diện tích bà đứng tên sổ địa chính, Ủy ban nhân dân huyện chưa có định thu hồi đất, chưa bồi thường cho người sử dụng đất ngành Tài nguyên – Môi trường chưa lập thủ tục chỉnh lý biến động đất đai Đất bà Võ Thị Hai đưa vào quy hoạch 40 nhà: Giao cho bà Võ Thị Hai tổng cộng 16 (quyết định huyện giao 08 nền, định tỉnh giao thêm 08 nền) bà Hai khơng nhận tiếp tục khiếu nại Còn lại 24 nhà Ủy ban nhân dân huyện Chợ Gạo tổ chúc bán đấu giá cho hộ khác Việc bán đấu giá thực trình tự thủ tục đấu giá có định giải có hiệu lực pháp luật Tuy nhiên bà Hai tranh chấp gay gắt nên chưa giao nên bán đấu giá cho người mua, dẫn đến hộ xúc Theo quy định Luật Khiếu nại, Tố cáo trường hợp bà Võ Thị Hai có định giải lần (quyết định giải huyện lần định giải tỉnh lần 2), có hiệu lực pháp luật, khơng đựơc quan hành xem xét giải tiếp, kiện tòa; Trong trường hợp này, từ lúc bà Võ Thị Hai phát sinh tranh chấp đất (không khiếu nại hành Họ tên học viên: Thanh Dương Đề tài: Giải khiếu nại việc thu hồi đất thực dự án vi quản lý đất đai) theo Luật Đất đai định lần (của tỉnh) định cuối cùng, có hiệu lực thi hành Do có định giải lần nên khơng Tồ án hành thụ lý, khơng nằm loại vụ việc mà Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành quy định thẩm quyền Tồ án giải (thời điểm Bộ Luật Tố tụng hành chưa có hiệu lực) Luật Khiếu nại, Tố cáo có hiệu lực năm 1999 văn hướng dẫn thi hành có qui định việc xem xét lại định có hiệu lực pháp luật, có xác định định vi phạm pháp luật, thẩm quyền xem xét Thủ tướng Chính phủ, có kết luận Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm ban hành định giải lại Tuy nhiên, Luật Khiếu nại, Tố cáo sửa đổi bổ sung năm 2004, năm 2005 văn hướng dẫn thi hành bỏ điều luật quy định việc xem xét lại định có hiệu lực pháp luật Mặt khác, định giải gần ban hành năm 2005 mà Bộ Luật Tố tụng hành quy định hồi tố đến năm 2006 nên trường hợp bà Võ Thị Hai không đựơc quan thụ lý, giải Vì vậy, Thủ tướng Chính phủ có kết luận giao cho địa phương rà soát, giải dứt điểm trường hợp khiếu nại kéo dài (văn số 300/VPCP.KNTN ngày 30/9/2010) Từ khiếu nại bà Võ Thị Hai đựơc xem xét lại Họ tên học viên: Thanh Dương Đề tài: Giải khiếu nại việc thu hồi đất thực dự án II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG: Tình đặt việc khiếu nại bà Võ Thị Hai cần xem xét giải quyết, mục tiêu cần xử lý sau: a Mục tiêu trước mắt: - Giải nội dung khiếu nại bà Võ Thị Hai thấu lý, đạt tình quy định pháp luật, đảm bảo trình tự thủ tục giải theo luật định - Chấm dứt vụ việc, không để khiếu nại kéo dài - Điều chỉnh thiếu sót q trình thực dự án giải khiếu nại - Đảm bảo giao đất để cơng trình thực tiến độ b Mục tiêu lâu dài: - Ngăn ngừa, hạn chế thiếu sót tương tự - Ổn định tình hình an ninh trật tự địa phương; bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh đời sống xã hội - Bảo vệ lợi ích đáng cơng dân tổ chức - Đảm bảo phát triển kinh tế-xã hội địa phương - Củng cố lòng tin quần chúng nhân dân quyền địa phương, lãnh đạo Đảng Nhà nước Họ tên học viên: Thanh Dương Đề tài: Giải khiếu nại việc thu hồi đất thực dự án III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ: Nguyên nhân: a Về chủ quan: - Chính quyền đồn thể hệ thống trị xã A: chưa thực tốt quy chế dân chủ sở, chủ yếu mục đích phát triển kinh tế-xã hội chung xã làm đựơc chợ, chưa thực tốt vai trò đại diện cho cử tri bầu để bảo vệ quyền lợi hợp pháp bị xâm hại; chưa lắng nghe tâm tư nguyên vọng công dân phạm vi địa bàn quản lý; khơng có tiếng nói để bảo vệ quyền lợi hợp pháp hộ bà Võ Thị Hai Cấp thực theo không ý đến điều kiện để ổn định đời sống tiếp tục phát triển kinh kế hộ bà Võ Thị Hai – người trực tiếp bị ảnh hưởng dự án - Đối với Ủy ban nhân dân huyện Chợ Gạo: chưa nghiên cứu đầy đủ văn pháp luật, dẫn đến chưa thực trình tự thủ tục luật định thực dự án có thu hồi đất Khi báo cáo lên cấp chưa trung thực, bà Hai chưa đồng ý chia theo tỉ lệ 2/10, khơng có đầy đủ biên thoả thuận tỉ lệ chia hộ có đất bị ảnh hưởng dự án, báo cáo thoả thuận thống xong với hộ để xin giao đất cho dự án Khi giao đất cho dự án chưa ban hành định thu hồi đất chỉnh lý giấy chứng nhận hộ - Đối với cấp tỉnh: Chưa kiểm tra thủ tục đầy đủ vội định giao đất, dân khiếu nại giải chưa thoả đáng, tư tưởng bênh vực cấp dưới, chưa thẳng thắn nhìn nhận thiếu sót để chỉnh sửa, khắc phục tất tồn hậu Đáng lý cấp tỉnh phải hướng dẫn người dân khiếu nại hành vi Họ tên học viên: Thanh Dương Đề tài: Giải khiếu nại việc thu hồi đất thực dự án hành quản lý đất đai, để đựơc bảo vệ quyền lợi đáng cấp tỉnh không thực hiện, mà tiếp tục định giải tranh chấp, lờ việc cấp huyện chưa đảm bảo trình tự, thủ tục - Đối với bà Võ Thị Hai: chưa hiểu hết quy định pháp luật liên quan đến đất đai; quyền lợi hợp pháp bị xâm hại phải khiếu nại, khởi kiện hành vi hành quản lý đất đai quan hành nhà nước khơng thực theo cách lại tranh chấp đất, dẫn đến giải theo thủ tục tranh chấp làm cho quyền lợi hợp pháp bà Hai không đựơc pháp luật bảo vệ - Cơ quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp: tham mưu, đề xuất giải khiếu nại thực dự án có thu hồi đất, bồi thường giải tỏa chưa thẩm định đầy đủ hồ sơ, chưa nghiên cứu kỹ quy định pháp luật có liên quan, bị khiếu nại lúng túng, khơng mạnh dạn nhìn nhận để khắc phục, chưa giải thoả đáng thắc mắc người dân Cán làm công tác giải khiếu nại chưa có ý thức trách nhiệm việc tham mưu cấp lãnh đạo giải khiếu nại công dân Nội dung định chưa đưa chứng pháp lý chặt chẽ có tính thuyết phục cao - Những cơng trình, dự án đem lại lợi ích cho người bị ảnh hưởng đến đất đai thủ tục động viên, thuyết phục qua loa, chưa tạo đồng thuận dân tiến hành thực - Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho cán nhân dân chưa vào chiều sâu, số người dân đề cao mức quyền lợi cá nhân, xem nhẹ lợi ích chung nên dễ bị phần tử xấu tác động, xúi dục khiếu kiện gay gắt, không tuân thủ pháp luật khiếu nại, tố cáo b Về khách quan: - Việc xã hội hố, mời gọi đầu tư cơng trình cơng cộng thời điểm xảy tình mới, chưa có quy định chi tiết trình tự thủ tục nên thực nhiều lúng túng, dẫn đến thiếu sót Họ tên học viên: Thanh Dương Đề tài: Giải khiếu nại việc thu hồi đất thực dự án - Hệ thống văn pháp luật nhiều chồng chéo, bất cập, văn luật lĩnh vực đất đai chồng chéo, mâu thuẫn thường xuyên điều chỉnh bổ sung, khơng mang tính ổn định lâu dài làm cho việc áp dụng gặp nhiều khó khăn Người bị ảnh hưởng (thu hồi đất) thường yêu cầu áp dụng văn để có lợi thời điểm xảy việc đựơc điều chỉnh văn khác Từ người khiếu nại cho giải không pháp luật - Việc khiếu nại giải khiếu nại pháp luật mong muốn có điểm dừng nên điều chỉnh theo hướng định cuối cùng, định có hiệu lực pháp luật nên phát định hành (quyết định cá biệt) có sai sót khơng thẩm quyền để xem xét, điều chỉnh Khi cơng dân khiếu nại quan Trung ương khơng có ý kiến đạo cụ thể mà thường chuyển đơn tỉnh tỉnh hết thẩm quyền, điều làm cho người khiếu nại nghi ngờ, xúc địa phương phải kiến nghị, chờ quan cấp cho chủ trương dám xem xét lại - Người sử dụng đất chưa có thói quen đăng ký, lập thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng chuyển đổi mục đích sử dụng đất Trong khung giá đất nông nghiệp so với đất chênh lệch cao dẫn đến thiệt thòi bị thu hồi đất Từ cho bồi thường chưa giá khiếu nại gay gắt Hậu quả: - Đối với quan hành nhà nước: Vụ khiếu nại bà Võ Thị Hai kéo dài làm ảnh hưởng đến hoạt động chung quan hành cấp, tốn nhiều công sức để tiếp giải Từ sai sót q trình thực dự án dẫn đến việc khiếu nại công dân, phần tử xấu có hội lợi dụng quyền khiếu nại để kích động, xúi giục cơng dân khiếu nại, vi phạm pháp luật Uy tín quyền địa phương bị ảnh hưởng, lòng tin quần chúng nhân dân quyền bị giảm sút (cho quyền khơng thực quy định pháp luật) Họ tên học viên: Thanh Dương Đề tài: Giải khiếu nại việc thu hồi đất thực dự án - Đối với đối tượng mua đấu giá: thực thủ tục, nhà nước đấu giá hợp pháp, hợp lệ, nộp tiền đủ khơng nhận đựơc diện tích đất mua, không đầu tư thu lợi đựơc từ số vốn bỏ để đấu giá, không sử dụng đựơc đất (do tranh chấp, không sử dụng phải bỏ hoang) dẫn đến lãng phí tài nguyên đất - Đối với bà Hai: từ thiếu sót trình tự thu hồi, đền bù giải tỏa đất đai Ủy ban nhân dân cấp quan tham mưu dẫn đến sống bà Hai gặp nhiều khó khăn - Pháp luật chưa thực nghiêm chỉnh Các quy định giải khiếu nại công dân công tác quản lý đất đai bị vi phạm nghiêm trọng, không tuân thủ đầy đủ theo trình tự, thủ tục luật định dẫn đến ảnh hưởng lợi ích hợp pháp cơng dân bị xâm hại mà không đựơc bảo vệ làm cho khiếu nại gay gắt IV XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG: Từ tình trên, đưa phương án sau: Phương án 1: Thống chia nên theo tỉ lệ 5/5 (trong 40 bà Hai nhận 20 nền, chủ đầu tư nhận 20 nền) Mặc tích cực phương án: Giải khiếu nại bà Võ Thị Hai theo nguyên vọng ban đầu gia đình bà; từ đất nơng nghiệp (giá thấp), bà Hai khơng phải chuyển mục đích sử dụng sang đất (phải nộp 100% giá đất nên giá cao) khơng phải tốn chi phí san lắp Khơng phải điều chỉnh, bổ sung trình tự thủ tục dự án có thu hồi đất, mà thỏa thuận đựơc đồng thuận người sử dụng đất, sở định thu hồi đất, đổi theo thoả thuận điều chỉnh định giải khiếu nại trước để làm sở tổ chức thực Họ tên học viên: Thanh Dương 10 Đề tài: Giải khiếu nại việc thu hồi đất thực dự án Chủ đầu tư dự án đủ kinh phí để bù vào chi phí chuyển mục đích sử dụng đất chi phí san lắp, xây dựng cơng trình cơng cộng lại 50% số để đấu giá Từ dự án đựơc thực hồn chỉnh; số hộ mua đấu giá đựơc nhận vị trí Mặc hạn chế phương án: Do phần đất lại đấu giá cho người khác nên khơng đủ diện tích để giao lại cho bà Võ Thị Hai theo tỉ lệ, nên phải tiếp tục thỏa thuận để thống hình thức giao (có thể tiền đất nơi khác) Các hộ tương tự bà Hai mà trước giao đất, nhận theo tỉ lệ thoả thuận (2/10) so bì, phát sinh khiếu nại, yêu cầu giao bà Hai (tỉ lệ 5/5) (dù yêu cầu sở thoả thuận thực xong, khơng thời hiệu xem xét lại) Phương án 2: Giao trả lại tồn diện tích đất có nguồn gốc đất bà Võ Thị Hai cho gia đình bà Võ Thị Hai (trừ phần đất làm đường cơng trình cơng cộng); bà Võ Thị Hai có trách nhiệm hồn trả lại chi phí san lắp tiền thuế chuyển mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp sang đất Mặt tích cực phương án: giải theo yêu cầu bà Võ Thị Hai Vụ khiếu nại chấm dứt khơng đối tượng bị khiếu nại Mặt hạn chế phương án: Quy hoạch Chợ bị phá vỡ (vì bà Hai có quyền sử dụng phần diện tích quy hoạch nên khơng đưa diện tích vào sử dụng theo quy hoạch, thiết kế Các hộ tương tự bà Hai mà trước giao đất, nhận theo tỉ lệ thoả thuận (2/10) so bì, phát sinh khiếu kiện yêu cầu trả đất bà Võ Thị Hai (dù yêu cầu sở thoả thuận thực xong, khơng thời hiệu xem xét lại) Số đối tượng mua đấu giá phát sinh khiếu nại, đòi giao vị trí Vì thế, Chủ đầu tư khơng có để giao Họ tên học viên: Thanh Dương 11 Đề tài: Giải khiếu nại việc thu hồi đất thực dự án Phương án 3: Lập lại Dự án theo trình tự thủ tục hành, định thu hồi diện tích đất bà Võ Thị Hai bồi thường theo giá đất nông nghiệp (vì ngun trước diện tích đất nơng nghiệp) Mặt tích cực phương án: Pháp luật bảo đảm thực cách nghiêm minh Việc quản lý đất đai chấn chỉnh, thực trình tự, thủ tục luật định Bà Võ Thị Hai không sở để làm khiếu nại Giữ thiết kế, qui hoạch chợ; giao cho hộ mua đấu giá vị trí Các hộ bị ảnh hưởng dự án trước khơng so bì, khiếu nại giải theo phương án họ khơng có lợi (do bồi thường theo giá đất nông nghiệp thấp giá trị số mà họ nhận theo thoả thuận trước đây) Mặt hạn chế phương án: Hợp lý, hợp pháp chưa thuyết phục người dân Người dân nghĩ nhà nước “ăn thua đủ” với dân, pháp luật giải theo hướng khơng có lợi cho người khiếu nại Bởi vì, giải chia trước gia đình bà Võ Thị Hai nhận 16 nền, loại đất thổ cư có giá trị cao, mà khơng phải tốn khoản chi phí nào, theo phương án bồi thường đất nông nghiệp giá thấp, so với giá trị 16 chênh lệch nhiều Về mặt xã hội người bị thu hồi đất khơng có điều kiện thuận lợi để chuyển đổi nghề (từ nông nghiệp sang dịch vụ) Vì họ bị thu hồi 50% diện tích đất, khơng đựơc sử dụng phần diện tích khu quy hoạch chợ có vị trí sinh lợi cao, thuận tiện cho kinh doanh, dịch vụ Phương án 4: Có văn thơng báo bà Võ Thị Hai chấm dứt khiếu nại (bác yêu cầu bà Võ Thị Hai, giữ nguyên kết giải trước đây) với lý vụ việc giải hết thẩm quyền, định giải có hiệu lực, khơng có qui định để xem xét lại Giao ngành chức động viên bà Võ Thị Hai không tiếp khiếu nại, vi phạm xử lý theo Điều 100 Luật Khiếu nại, Tố cáo (lợi dụng quyền khiếu nại để khiếu nại kéo dài) Họ tên học viên: Thanh Dương 12 Đề tài: Giải khiếu nại việc thu hồi đất thực dự án Mặt tích cực phương án: Giải nhanh chóng việc khiếu nại cơng dân khơng phải xem xét, rà soát lại Giữ nguyên văn giải trước mà sửa đổi, bổ sung; xem xét thêm hậu việc thu hồi-giao đất; không tạo tiền lệ cho việc xem xét lại định có hiệu lực Mặt hạn chế phương án: Khiếu nại bà Võ Thị Hai không chấm dứt; quyền lợi hợp pháp bà Võ Thị Hai không đựơc bảo vệ; lòng tin bà Võ Thị Hai nói riêng người dân Đảng, Nhà nước hệ thống pháp luật Nhà nước ta Qua phân tích ưu nhược điểm phương án, cho phương án phương án ưu việt thỏa mãn nhiều mục tiêu đề ra, hài hòa lợi ích người sử dụng đất lợi ích cộng đồng, chấm dứt tình trạng khiếu nại kéo dài khơng làm cho vấn đề phát sinh thêm nhiều tình tiết phức tạp khác V KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐƯỢC LỰA CHỌN: Uỷ ban nhân dân tỉnh có văn giao Giám đốc sở Tài nguyên Môi trường phối hợp Ủy ban nhân dân huyện Chợ Gạo UBND xã A tổ chức để Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh trực tiếp đối thoại với bà Võ Thị Hai nhằm phân tích, giải thích, tạo đồng thuận phương án giải chọn, tạo đồng thuận cách thức giao (phần diện tích thiếu theo tỉ lệ đựơc quy đổi thành giá trị để giao trả) Trên sở đồng thuận bà Hai tiến hành bước sau: - Do phần diện tích đất lại khơng đủ giao cho bà Võ Thị Hai theo tỉ lệ chọn (20/40 nền, tỉ lệ 5/5) Do đó, Ủy ban nhân dân tỉnh có văn giao Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện tổ chức xác định diện tích giá trị số thiếu theo tỉ lệ (có thể mời tổ chức định giá độc lập cho khách quan) để tính số tiền Họ tên học viên: Thanh Dương 13 Đề tài: Giải khiếu nại việc thu hồi đất thực dự án phải trả thêm cho bà Hai Phần kinh phí phát sinh cho chủ đầu tư Chợ A chi trả đựơc hạch toán vào dự án - Do định giải trước chưa đảm bảo pháp luật, chưa bảo vệ lợi ích hợp pháp bị xâm hại nên cần thu hồi, sửa đổi lại theo nội dung phương án giải chọn Phần việc Ủy ban nhân dân tỉnh giao Thanh tra tỉnh (cơ quan chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân tỉnh giải khiếu nại) chịu trách nhiệm tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành định giải có nêu rõ cách thức giao - Ủy ban nhân dân huyện Chợ Gạo quy định pháp luật, đồng thuận bà Hai giao đất thực dự án tỉ lệ chia nền, định giải tỉnh để có định thu hồi đất bà Võ Thị Hai đưa vào dự án chợ A; đồng thời đạo ngành Tài nguyên-Môi trường lập thủ tục chỉnh lý biến động đất đai hộ bà Võ Thị Hai Song song đó, tiến hành giao đất thực trạng cho hộ mua đất theo đấu giá trước - Tổ chức triển khai, thực định Uỷ ban nhân dân tỉnh theo quy định pháp luật - Ủy ban nhân dân tỉnh báo cáo kết giải cho Thủ tướng Chính phủ VI KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ: Kết luận: Tình nêu cho thấy: - Công tác quản lý đất đai địa phương nhiều bất cập, nhiều nguyên nhân điều đáng quan tâm thiếu hiểu biết pháp luật, thiếu tinh thần trách nhiệm số cán cấp sở nên dẫn đến tình trạng khiếu nại cơng dân Họ tên học viên: Thanh Dương 14 Đề tài: Giải khiếu nại việc thu hồi đất thực dự án - Đội ngũ cán quản lý hành non kém, chưa đào tạo có hệ thống, chưa nắm vững pháp luật, giải cơng việc cảm tính, cá nhân khơng lường trước hậu xấu xảy - Sự yếu cán chuyên môn, buông lỏng hoạt động quản lý nhà nước ảnh hưởng đến lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước - Việc phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật chưa trọng làm tốt làm cho người dân "mù" pháp luật, tạo sơ hở cho phần tử xấu lợi dụng, kích động người dân khiếu nại hay chí vi phạm pháp luật làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội nói chung Các lực thù địch ln tìm cách chống phá cách mạng ta, có âm mưu "diễn biến hồ bình" Tình hình khiếu nại, tố cáo công dân diễn biến phức tạp, khơng loại trừ có phần tử xấu lợi dụng, xúi giục nhằm làm ổn định tình hình an ninh trị địa phương Do đó, cần phải làm cho người dân am hiểu, thông suốt pháp luật để tránh hậu xấu xảy - Khi ban hành Quyết định, tổ chức thực định chưa giải thích rõ ràng, tường tận để tạo điều kiện cho bà Hai chấp hành định pháp luật Chính quyền, đồn thể cấp chưa tuyên truyền vận động quần chúng nhân dân việc học tập hiểu biết pháp luật để họ thực trách nhiệm nghĩa vụ công dân Kiến nghị: Giải khiếu nại liên quan đến đất đai vấn đề cộm, chí có nơi khiếu nại liên quan đến đất đai phát sinh thành "điểm nóng" Việc khiếu nại giải khiếu nại diễn thường xun, phức tạp, đòi hỏi phải có quan tâm mức Để giải nhanh chóng, pháp luật, có hiệu tình nêu, qua kiến thức tiếp thu qua qua q trình nghiên cứu tơi có kiến nghị sau: Họ tên học viên: Thanh Dương 15 Đề tài: Giải khiếu nại việc thu hồi đất thực dự án - Tăng cường lãnh đạo cấp công tác quản lý đất đai, giải khiếu nại tố cáo Sự lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước yêu cầu tất yếu, khách quan, điều kiện quan trọng để giành thắng lợi Thực tốt hoạt động quản lý tất lĩnh vực đời sống xã hội, điều kiện tốt để công dân thơng suốt chấp hành chủ trương, sách, pháp luật - Nâng cao trách nhiệm quyền cấp, thủ trưởng đơn vị công tác giải khiếu nại tố cáo Phải xác định giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ trị thường xuyên, lâu dài, phải gắn công tác giải với cơng tác quản lý hành nhà nước Phải giải kịp thời, qui định pháp luật khiếu nại, tố cáo công dân Chỉ đạo tổ chức thực nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật - Tăng cường đào tạo, giáo dục đội ngũ cán giỏi nghiệp vụ, am hiểu pháp luật, có tinh thần trách nhiệm, có phẩm chất đạo đức, lực, cơng tâm, lợi ích nhân dân cộng đồng xã hội - Khi ban hành định hành phải đảm bảo tính hợp pháp hợp lý Đây điều kiện cần đủ định quản lý hành nhà nước Phải đảm bảo pháp luật hài hồ lợi ích nhà nước với lợi ích tập thể cộng đồng lợi ích cá nhân - Khi giải khiếu nại phải thẩm quyền, chủ trương, đường lối, sách Đảng, nhà nước phải phù hợp với nguyện vọng người dân - Tiếp tục đẩy mạnh thực thường xuyên công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nói chung Luật Đất đai, Luật Khiếu nại, Tố cáo nói riêng cho cán bộ, công chức nhân dân Định kỳ hàng năm tổ chức lớp tập huấn, buổi tuyên truyền pháp luật cho công dân am hiểu, thông suốt, có văn pháp luật ban hành Việc không am hiểu pháp luật nguyên nhân khiến người dân khiếu nại, tranh chấp Họ tên học viên: Thanh Dương 16 Đề tài: Giải khiếu nại việc thu hồi đất thực dự án - Bộ ngành Trung ương Chính phủ tiếp tục có biện pháp đạo giải khẩn trương, dứt điểm trường hợp khiếu nại kéo dài Những vụ việc địa phương giải hết thẩm quyền chuyển địa phương phải có kết luận, đạo cụ thể; vụ việc chưa rõ hướng dẫn đương bổ sung tài liệu làm khiếu nại, đồng thời yêu cầu địa phương báo cáo để Trung ương đủ sở kết luận - Trong họat động quản lý nhà nước nói chung cơng tác quản lý đất đai nói riêng, quan có thẩm quyền cán chun mơn có sai sót phải dũng cảm thừa nhận nhanh chóng sửa chữa sai sót để tránh hậu xấu xảy kinh tế, trị, xã hội… ảnh hưởng đến uy tín quyền địa phương nói riêng uy tín Đảng, Nhà nước nói chung - Coi trọng giáo dục pháp luật nâng cao đạo đức kết hợp biện pháp hành với giáo dục tư tưởng, nâng cao dân trí Xử lý nghiêm minh trường hợp cán bộ, công chức thiếu tinh thần trách nhiệm giải công việc không thẩm quyền, gây hậu không tốt, nhằm làm máy nhà nước, góp phần đẩy nhanh tiến trình cải cách bước hành nhà nước theo đường lối, chủ trương, Nghị Đảng Nhà nước./ Họ tên học viên: Thanh Dương 17 ... khiếu nại, vi phạm xử lý theo Điều 100 Luật Khiếu nại, Tố cáo (lợi dụng quyền khiếu nại để khiếu nại kéo dài) Họ tên học viên: Thanh Dương 12 Đề tài: Giải khiếu nại việc thu hồi đất thực dự án. .. trình tự thủ tục dự án có thu hồi đất, mà thỏa thu n đựơc đồng thu n người sử dụng đất, sở định thu hồi đất, đổi theo thoả thu n điều chỉnh định giải khiếu nại trước để làm sở tổ chức thực Họ tên... Thanh Dương Đề tài: Giải khiếu nại việc thu hồi đất thực dự án hành quản lý đất đai, để đựơc bảo vệ quyền lợi đáng cấp tỉnh không thực hiện, mà tiếp tục định giải tranh chấp, lờ việc cấp huyện chưa