TIỂU LUẬN MÔN: QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG NÂNG CAO “Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông” Họ tên: Thanh Dương Tiền Giang, tháng năm 2019 A PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình phát triển kinh tế xã hội Việt Nam, việc đầu tư xây dựng lớn Phát triển kinh tế hạ tầng nhiệm vụ thiên chốt để phát triển kinh tế xã hội Nền kinh tế nước kinh tế thị trường vấn đề mang tính cấp bách cần thiết hết Hàng năm, nhà nước bố trí nguồn vốn ngân sách lớn dùng để chi cho đầu tư xây dựng, bên cạnh nguồn vốn ngân sách nhà nước có nguồn vốn huy động từ nước vốn ODA, vốn vay từ ngân hàng giới nhằm xây dựng sở hạ tầng đồng đại tạo móng cho phát triển kinh tế, đồng thời khuyến khích tổ chức, nhà đầu tư tham gia vào thị trường Việt Nam Các dự án đầu tư xây dựng cần phải đáp ứng yêu cầu thời hạn, chất lượng, tiến độ phạm vi nguồn vốn duyệt Công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình phức tạp ln biến động điều kiên môi trường pháp lý, chế sách quản lý ln thay đổi nước ta dẫn đến chất lượng hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng nhiều hạn chế gặp nhiều khó khăn Nguyên nhân quy trình quản lý chưa chặt chẽ, tính chuyên nghiệp hoá chưa cao đội ngũ cán công tác quản lý dự án xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Từ với kiến thức học tập với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác, thân chọn đề tài tiểu luận: “Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng” với mục đích nghiên cứu tìm giải pháp để tăng cường cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình nói chung cơng trình giao thơng nói riêng Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài 2.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tư 2.2.Phạm vi nghiên cứu: Tiểu luận nghiên cứu mặt hoạt động có liên quan đến cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn tỉnh Tiền Giang Phương pháp nghiên cứu Họ tên: Thanh Dương Để thực nội dung nghiên cứu, tiểu luận sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp tổng hợp; Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn pháp quy; Phương pháp tham vấn ý kiến Kết cấu tiểu luận Chương 1: Tổng quan dự án đầu tư xây dựng quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Chương 2: Cơ sở lý luận quản lý chi phí đâu tư xây dựng cơng trình giao thơng Chương 3: Thực trạng giải pháp tăng cường quản lý chi phí ĐTXD cơng trình giao thơng tỉnh Tiền Giang B PHẦN NỘI DUNG I Cơ sở lý luận Phân loại phân cấp cơng trình xây dựng Căn Điều Nghị định 46/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 12 tháng 05 năm 2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng quy định, theo cơng sử dụng, cơng trình xây dựng phân thành loại sau: - Công trình dân dụng - Cơng trình cơng nghiệp - Cơng trình giao thơng - Cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn - Cơng trình hạ tầng kỹ thuật - Cơng trình quốc phòng, an ninh Trong đó, cơng trình giao thơng phân cấp: cấp đặc biệt, I, II, II,IV Mục đích việc phân loại, phân cấp cơng trình xây dựng - Cơng trình, hạng mục cơng trình phân cấp quy mơ, loại kết cấu, tầm quan trọng để áp dụng quản lý hoạt động đầu tư xây dựng sau đây: + Quản lý phân hạng lực chủ thể tham gia hoạt động xây dựng công bố thông tin lực tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng cơng trình; + u cầu cấp cơng trình phải lập dẫn kỹ thuật xác định số bước thiết kế xây dựng cơng trình; + Phân định trách nhiệm thẩm định thiết kế xây dựng, kiểm tra cơng tác nghiệm thu q trình thi cơng hồn thành thi cơng xây dựng cơng trình quan chun mơn xây dựng; Họ tên: Thanh Dương + Quản lý chi phí đầu tư xây dựng hợp đồng xây dựng; + Phân cấp thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng; + Quy định thời hạn bảo hành công trình xây dựng; quản lý cơng tác bảo trì cơng trình xây dựng; + Phân cấp cố cơng trình xây dựng thẩm quyền giải cố công trình xây dựng; - Phân cấp cơng trình để thiết kế xây dựng cơng trình để quản lý nội dung khác quy định quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn quy định pháp luật có liên quan Khái niệm chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chi phí đầu tư xây dựng cơng trình tồn chi phí cần thiết để xây dựng sửa chữa, cải tạo, mở rộng cơng trình xây dựng Chi phí đầu tư xây dựng cơng trình lập theo cơng trình cụ thể, phù hợp với giai đoạn đầu tư xây dựng cơng trình, bước thiết kế quy định Nhà nước Chi phí đầu tư xây dựng cơng trình biểu thị qua tiêu tổng mức đầu tư, dự tốn xây dựng cơng trình, giá trị tốn, toán vốn đầu tư kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Tổng mức đầu tư bao gồm: chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác chi phí dự phòng Dự tốn xây dựng cơng trình tồn chi phí cần thiết dự tính để đầu tư xây dựng cơng trình, xác định theo tổng cơng trình, hạng mục cơng trình xây dựng Dự tốn xây dựng cơng trình xác định bước thiết kế kỹ thuật trường hợp thiết kế bước, thiết kế vẽ thi công trường hợp thiết kế bước bước Dự tốn xây dựng cơng trình để quản lý chi phí xây dựng cơng trình Dự tốn cơng trình bao gồm chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác chi phí dự phòng cơng trình Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình quản lý chi phí phát sinh để xây dựng cơng trình theo thiết kế duyệt, đảm bảo mục tiêu đầu tư hiệu dự án đầu tư với ngân sách định xác định trước Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình chủ đầu tư bao gồm: quản lý tổng mức đầu tư; quản lý dự tốn cơng trình; quản lý định mức Họ tên: Thanh Dương xây dựng; quản lý giá xây dựng; quản lý số giá xây dựng; quản lý đấu thầu; tạm ứng, toán, toán hợp đồng; toán vốn đầu tư 3.1 Quản lý tổng mức đầu tư Tổng mức đầu tư (TMĐT) tồn chi phí đầu tư xây dựng dự án xác định phù hợp với thiết kế sở nội dung khác Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng Nội dung tổng mức đầu tư xây dựng gồm chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư (nếu có); chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác chi phí dự phòng cho khối lượng phát sinh trượt giá TMĐT bao gồm: Chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư; chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác chi phí dự phòng TMĐT tính tốn xác định giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình TMĐT sở để chủ đầu tư lập kế hoạch quản lý vốn thực đầu tư xây dựng cơng trình TMĐT tính tốn dựa phương pháp: - Xác định từ khối lượng xây dựng tính theo thiết kế sở yêu cầu cần thiết khác dự án - Xác định theo suất vốn đầu tư xây dựng công trình - Xác định từ cơng trình tương tự thực - Kết hợp 03 phương pháp Những trường hợp điều chỉnh tổng mức đầu tư Theo Điều Nghị định số 59/2015/NĐ- CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình quy định cụ thể sau: - Tổng mức đầu tư xây dựng phê duyệt điều chỉnh theo quy định khoản 5, Điều 134 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Người định đầu tư phê duyệt tổng mức đầu tư xây dựng điều chỉnh - Tổng mức đầu tư xây dựng điều chỉnh gồm tổng mức đầu tư xây dựng phê duyệt cộng (hoặc trừ) phần giá trị tăng (hoặc giảm) Phần giá trị tăng (hoặc giảm) phải thẩm tra, thẩm định làm sở để phê duyệt tổng mức đầu tư điều chỉnh - Trường hợp điều chỉnh cấu khoản mục chi phí gồm chi phí dự phòng khơng làm thay đổi giá trị tổng mức đầu tư xây dựng phê duyệt chủ đầu tư tổ chức điều chỉnh, báo cáo người định đầu tư chịu trách nhiệm việc điều chỉnh - Trường hợp sử dụng hết chi phí dự phòng tổng mức đầu tư xây dựng phê duyệt gồm chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá, chủ đầu tư tổ Họ tên: Thanh Dương chức xác định bổ sung khoản chi phí dự phòng yếu tố trượt giá số giá xây dựng quan nhà nước có thẩm quyền cơng bố từ thực dự án đến thời điểm điều chỉnh lớn số giá xây dựng sử dụng tổng mức đầu tư phê duyệt 3.2 Quản lý dự tốn cơng trình Dự tốn xây dựng cơng trình tính tốn xác định theo cơng trình xây dựng cụ thể để chủ đầu tư quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Dự tốn cơng trình bao gồm: Chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác, chi phí dự phòng cơng trình Dự tốn lập sở khối lượng công việc xác định theo thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi cơng Dự tốn cơng trình trước phê duyệt phải thẩm tra Căn Điều 11 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ Về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình quy định cụ thể sau: - Dự tốn xây dựng cơng trình phê duyệt điều chỉnh trường hợp: + Điều chỉnh tổng mức đầu tư xây dựng theo quy định Điều Nghị định số: 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015; + Thay đổi, bổ sung thiết kế không trái với thiết kế sở thay đổi cấu chi phí dự tốn kể chi phí dự phòng khơng vượt tổng mức đầu tư xây dựng phê duyệt; - Dự tốn xây dựng cơng trình điều chỉnh gồm dự tốn xây dựng cơng trình phê duyệt cộng (hoặc trừ) phần giá trị tăng (hoặc giảm) Phần giá trị tăng (hoặc giảm) phải thẩm tra, thẩm định làm sở để phê duyệt dự toán xây dựng cơng trình điều chỉnh Chủ đầu tư tổ chức xác định dự tốn xây dựng cơng trình điều chỉnh làm sở để điều chỉnh giá hợp đồng, giá gói thầu điều chỉnh tổng mức đầu tư Trường hợp điều chỉnh cấu khoản mục chi phí khơng làm thay đổi giá trị dự tốn xây dựng phê duyệt bao gồm chi phí dự phòng chủ đầu tư tổ chức điều chỉnh Thẩm quyền thẩm định, phê duyệt dự toán xây dựng cơng trình điều chỉnh thực theo quy định Nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng 3.3 Quản lý định mức Chủ đầu tư vào phương pháp xây dựng định mức theo hướng dẫn Bộ Xây dựng tổ chức điều chỉnh định mức công bố chưa phù hợp với biện pháp, điều kiện thi công, u cầu kỹ thuật cơng trình, xây dựng định mức chưa có hệ thống định mức công bố vận dụng định mức xây dựng tương tự sử dụng công trình khác để áp dụng cho cơng trình Họ tên: Thanh Dương 3.4 Quản lý số giá xây dựng Chủ đầu tư vận dụng số giá công bố thuê tổ chức tư vấn có đủ điều kiện lực xác định số giá xây dựng cho cơng trình xây dựng đặc thù mà chưa có số giá xây dựng công bố để làm sở lập, điều chỉnh tổng mức đầu tư, dự tốn xây dựng cơng trình, giá hợp đồng xây dựng 3.5 Quản lý chất lượng đấu thầu Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu để thực gói thầu sở đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Thông qua công tác đầu thầu chủ đầu tư tìm nhà thầu đáp ứng yêu cầu gói thầu có giá thành hợp lý 3.6 Quản lý chất lượng cơng trình Một sản phẩm coi có chất lượng phải đảm bảo tính năng, tiêu, thơng số kỹ thuật hay tính sử dụng Q trình quản lý chất lượng dự án phải liên tục suốt chu kỳ dự án từ giai đoạn hình thành đến kết thúc dự án đưa vào quản lý sử dụng trách nhiệm chung thành viên liên quan từ chủ đầu tư, nhà thầu, người hưởng lợi 3.7 Quản lý chất lượng giám sát Giám sát dự án trình theo dõi, đo lường chấn chỉnh việc thực dự án đảm bảo cho mục tiêu, kế hoạch dự án hoàn thành cách có hiệu Vai trò giám sát thể nhằm mục đích hồn thiện định quản lý dự án, đảm bảo dự án thực kế hoạch với hiệu kinh tế cao 3.8 Quản lý tạm ứng, thanh, toán hợp đồng Chủ đầu tư hợp đồng ký kết với nhà thầu để tạm ứng, toán toán cho nhà thầu nhà thầu bàn giao khối lượng cơng việc hồn thành nghiệm thu cho chủ đầu tư hồ sơ yêu cầu tạm ứng, toán, toán hợp lệ 3.9 Quyết toán vốn đầu tư Khi dự án hoàn thành, chủ đầu tư phải lập báo cáo tốn theo quy định Bộ Tài Trong báo cáo phải xác định đầy đủ, xác tổng chi phí đầu tư thực hiện; phân định rõ nguồn vốn đầu tư; chi phí đầu tư phép tính vào giá trị tài sản hình thành qua đầu tư dự án; giá trị tài sản khơng hình thành qua đầu tư 3.10 Quản lý thời gian, tiến độ thực dự án Họ tên: Thanh Dương Để thực tiến độ dự án người quản lý dự án phải lập tiến độ chi tiết dự án, phân rõ trách nhiệm thành viên thực hạng mục công việc cụ thể Khái niệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng Quản lý chi phí xây dựng quản lý chi phí, giá xây dựng cơng trình cho không phá vỡ hạn mức xác định giai đoạn, việc làm thường xuyên, liên tục điều chỉnh phát sinh suốt trình quản lý dự án nhằm bảo đảm cho dự án đạt hiệu kinh tế , lợi ích xã hội xác định tiết kiệm đến mức tối đa 4.1 Nguyên tắc phương pháp quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Căn Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng Việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình phải dựa ngun tắc sau đây: a Quản lý chi phí đầu tư xây dựng phải bảo đảm mục tiêu đầu tư, hiệu dự án phê duyệt, phù hợp với trình tự đầu tư xây dựng theo quy định khoản Điều 50 Luật Xây dựng nguồn vốn sử dụng Chi phí đầu tư xây dựng phải tính đúng, tính đủ cho dự án, cơng trình, gói thầu xây dựng, phù hợp với yêu cầu thiết kế, dẫn kỹ thuật, điều kiện xây dựng, mặt giá thị trường thời điểm xác định chi phí khu vực xây dựng cơng trình b Nhà nước thực quản lý chi phí đầu tư xây dựng thông qua việc ban hành, hướng dẫn, kiểm tra việc thực quy định pháp luật; hướng dẫn phương pháp lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng c Chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị dự án đến kết thúc xây dựng đưa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng phạm vi tổng mức đầu tư dự án phê duyệt gồm trường hợp tổng mức đầu tư điều chỉnh theo quy định Điều Nghị định Chủ đầu tư thuê tổ chức, cá nhân tư vấn quản lý chi phí đủ điều kiện lực theo quy định Nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng để lập, thẩm tra, kiểm sốt quản lý chi phí đầu tư xây dựng 4.2 Nhiệm vụ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình chủ thể Căn Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng, nhiệm vụ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình chủ thể quy định cụ thể điều 30, 31, 32, 32 Nghị định 32/2015/NĐ-CP 4.3 Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình chủ đầu tư Họ tên: Thanh Dương - Lập chi phí ĐTXD cơng trình bao gồm: lập tổng mức đầu tư; lập dự tốn cơng trình xây dựng; định mức giá xây dựng; hợp đồng hoạt động xây dựng; toán, toán vốn đầu tư dự án hoàn thành - Nội dung cụ thể khoản chi phí sau:Chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư nằm tổng mức đầu tư; Chi phí xây dựng; Chi phí thiết bị; Chi phí quản lý dự án; Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; Chi phí khác; Chi phí dự phòng 4.3.1 Quản lý chi phí giai đoạn chuẩn bị dự án Bước 1: Kiểm tra phù hợp phương pháp xác định tổng mức đầu tư Căn tính chất kỹ thuật cơng trình, u cầu cơng nghệ, mức độ thể thiết kế để đánh giá Báo cáo chủ đầu tư có ý kiến với tư vấn cần thiết Bước 2: Kiểm tra tính đầy đủ, hợp lý tổng mức đầu tư bao gồm kiểm tra tính đầy đủ thành phần chi phí tạo nên tổng mức đầu tư Kiến nghị với chủ đầu tư bổ sung, điều chỉnh chi phí Lập báo cáo đánh giá để chủ đầu tư xem xét Bước 3: Lập kế hoạch chi phí sơ tổng mức đầu tư 4.3.2 Quản lý chi phí giai đoạn thực dự án Bước 1: Kiểm tra tính đầy đủ, hợp lý dự toán phận cơng trình Bước 2: Kiểm tra phù hợp dự tốn phận cơng trình, hạng mục cơng trình với kế hoạch chi phí sơ Bước 3: Lên kế hoạch chi phí xác định giá gói thầu kế hoạch đấu thầu Bước 4: Kiểm tra giá gói thầu điều kiện liên quan đến chi phí hồ sơ mời thầu (HSMT) Bước 5: Ký kết hợp đồng giám sát thực hợp đồng Bước 6: Kiểm sốt tốn, tốn q trình thực hợp đồng 4.3.3 Quản lý chi phí giai đoạn kết thúc đầu tư Bước 1: Lập Báo cáo giá trị chi phí mà nhà thầu, chủ đầu tư cần phải thực kết thúc Bước 2: Lập Báo cáo giá trị toán cuối hợp đồng, lập giải pháp giải phát sinh, bổ sung Bước 3: Lập Báo cáo cuối tồn chi phí cơng trình So sánh với kế hoạch chi phí II Thực trạng Họ tên: Thanh Dương Các cơng trình giao thơng thơng thường quản lý theo hình thức Ban quản lý dự án người định đầu tư giao nhiệm vụ Đội ngũ cán Ban quản lý có trình độ chun mơn cao, phần lớn cán kỹ sư có chun mn giao thơng để phù hợp với đặc thù ban chuyên cơng trình giao thơng Việc xác định TMĐT cơng trình sửa chữa, nâng cấp nhiều hạn chế, kinh nghiệm cán Ban giao kiểm soát hồ sơ chưa tốt, việc phải thay đổi tổng mức đầu tư nhiều lần phải điều chỉnh thiết kế, tính thiếu khối lượng, khớp nối thiết kế cơng trình cũ chưa quan tâm Như cơng trình giao thơng có giải phóng mặt bằng, việc xác định tổng mức đầu tư nhiều thiếu sót như: xác định tỉ lệ đền bù, áp giá đền bù… nhiều hạn chế Đơn vị tư vấn thiết kế sau lập xong hồ sơ thiết kế - dự toán nộp cho Ban QLDA tiến hành thẩm định trước trình lên cấp có thẩm quyền phê duyệt Ban QLDA tiến hành xem xét kiểm tra hồ sơ thiết kế - dự toán phương diện: -Xem xét dự phù hợp nội dung thiết kế với nội dung dự án đầu tư xây dựng cơng trình -Sự phù hợp khối lượng thiết kế khối lượng dự tốn -Tính đắn việc áp dụng định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi phí, đơn giá, việc áp dụng định mức, đơn giá, chế độ sách có liên quan khoản mục chi phí dự tốn theo quy định -Xác định giá trị dự toán, tổng dự toán xây dựng cơng trình, cho tổng dự tốn khơng vượt tổng mức đầu tư -Nếu kiểm tra hồ sơ thiết kế dự toán đạt yêu cầu Ban QLDA trình lên cấp có thẩm quyền phê duyệt Trên thực tế cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hồ sơ thiết kế dự tốn Ban QLDA nhiều hạn chế, để xẩy thiếu sót kỹ thuật khối lượng dẫn đến triển khai lập kế hoạch đấu thầu tổ chức đấu thầu không phù hợp với thực tế thi công, phải điều chỉnh Tổng mức đầu tư toàn dự án gây ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực dự án, cơng trình hồ chứa nước huyện Tân Phú Đông, công tác thiết kế đường vào hồ khơng đảm bảo độ dốc, từ phải điều chỉnh thiết kế Vẫn tượng tiêu cực công tác đấu thầu Hiện nhà thầu lựa chọn thông qua đấu thầu định thầu Tuy nhiên số dự án mang tính hình thức, số nhà thầu khơng đủ lực mối quan hệ hồ sơ dự thầu không trung thực, cán thẩm định hồ sơ không kiểm tra phát kịp thời nên nhà thầu tuyển chọn để thực dự án, dẫn đến dự án thực không đảm bảo chất lượng tiến độ đề ra, q trình thi cơng phải thay đổi thiết kế, kéo dài thời gian thi công làm Họ tên: Thanh Dương 10 tăng chi phí dự án chất lượng dự án không đảm bảo theo hồ sơ thiết kế duyệt Hiện tượng thông thầu nhà thầu tự dàn xếp đơn vị chấm thầu không kiểm tra chặt hồ sơ, việc thông thầu, “quân xanh, quân đỏ” khó phát Tư vấn giám sát đóng vai trò đặc biệt quan trọng việc quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình, cơng tác tốn đơn vị chưa phát huy hết vai trò trách nhiệm cơng tác giám sát xây dựng cơng trình, bộc lộ nhiều điểm hạn chế ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng tiến độ cơng trình xây dựng, cơng trình đường giao thơng huyện Châu Thành, TVGS không thực tốt công tác giám sát, dẫn đến Mác bê tông không đạt theo thiết kế Cơng tác tốn khối lượng hồn thành thực sở biên nghiệm thu tốn khối lượng hồn thành kèm theo đầy đủ hồ sơ thủ tục như: biên nghiệm thu giai đoạn, biên lấy mẫu thí nghiệm, kết thí nghiệm kết kiểm định chất lượng xây dựng, biểu tính giá trị khối lượng hồn thành Nhưng thực tế cơng tác tốn hồn thành dự án chậm, dẫn đến cơng tác kéo dài, khơng bố trí nguồn vốn để toán nợ đọng xây dựng bản, gây nợ đọng kéo dài ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu vốn đầu tư xây dựng công trình tình hình tài nhà thầu thi công Trong dự án Ban QLDA giao tổ chức thực quản lý có nhiều dự án chậm toán III Những giải pháp Giải pháp cải tiến mơ hình tổ chức quản lý Ban quản lý dự án Mơ hình quản lý dự án cơng trình Ban chưa hiệu thúc đẩy hết tinh thần khả làm việc thành viên Ban việc điều hành phân công nhân quản lý công việc Dẫn đến việc thực giai đoạn dự án chưa đạt hiệu cao cán phải thực nhiều nhiệm vụ công việc khác dẫn đến chi phối chất lượng thực công việc Các cán kỹ thuật, đặc biệt giám sát Chủ đầu tư cần giảm tải bớt công việc để tập trung vào việc giám sát cơng trình giao thông Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tăng cường sở vật chất cho Ban QLDA cơng trình giao thơng - Chất lượng đội ngũ cán Ban QLDA đóng vai trò định đến chất lượng tiến độ dự án mà Ban QLDA giao nhiệm vụ theo dõi quản lý Chính việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực chiến lược hàng đầu cơng tác quản lý chi phí dự án Ban, công tác cần thiết nhằm đáp ứng u cầu chất lượng cơng trình, định đến cơng tác quản lý chi phí liên quan đến trình thực đầu tư cho tiết kiệm hiệu Họ tên: Thanh Dương 11 - Xây dựng kế hoạch để đào tạo chuyên sâu khâu quản lý, như: đấu thầu, giám sát…cho cán Ban - Nâng cao ý thức cho đội ngũ cán bộ, Ban QLDA cần có chế thưởng phạt rõ ràng Ban cần tăng cường tính kỷ luật cán bộ, đặc biệt việc chấp hành nghiêm chỉnh nội quy Ban Bên cạnh đó, nhằm khuyến khích động viên người cán bộ, Ban nên phát động phong trào thi đua cán Từ đó, tìm cá nhân xuất sắc hoạt động quản lý để khen thưởng kịp thời - Một yếu tố có tác động lớn tới người cán bộ, chế độ lương thưởng Ban cần xây dựng sách lương riêng, phù hợp với đặc trưng ngành giao thông đảm bảo cho người cán hưởng đầy đủ chế độ theo quy định Nhà nước - Ngoài kỹ chun mơn Ban QLDA nên khuyến khích tạo điều kiện cho cán Ban QLDA học tập nâng cao trình độ kỹ mềm như: ngoại ngữ, tin học, cập nhật liên tục tiến khoa học công nghệ tiên tiến, thuận tiện trình quản lý dự án áp dụng tiến khoa học kỹ thuật mới, … - Tăng cường sở vật chất chiến lược lâu dài Ban cần xây dựng kế hoạch cụ thể Có kế hoạch mua sắm máy đo vẽ địa hình kiểm tra cao độ, tọa độ cơng trình, để trực tiếp kiểm tra đơn vị thi cơng q trình thực cơng trình - Sử dụng phần mềm để thực quản lý, thị trường có nhiều phần mềm quản lý chi phí, tác giả đề xuất Ban QLDA dùng phần mềm Project, phần mềm quản lý khối lượng đào đấp CADR14 Giải pháp quản lý tổng mức đầu tư xây dựng Để quản lý chi phí Tổng mức đầu tư Ban QLDA cần quản lý chặt chẽ từ khâu chủ trương đầu tư, công tác tư vấn lập dự án đầu tư Việc quản lý chi phí lúc quản lý tổng mức đầu tư cơng trình, việc lập tổng mức đầu tư tức lập chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác chi phí dự phòng Các nội dung cụ thể theo Nghị định 59/2015/NĐCP Chính Phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Giải pháp tăng cường công tác quản lý giai đoạn thực dự án - Để thực tốt công tác kiểm soát khối lượng giai đoạn thiết kế kỹ thuật thi cơng tránh xảy thiếu sót khối lượng, phương án thiết kế, … cần nâng cao lực chuyên môn kinh nghiệm cán Ban QLDA để thực tốt công tác kiểm soát hồ sơ dự án đầu tư xây dựng - Cơng trình giao thơng cơng trình theo tuyến trải dài, việc quản lý khối lượng khó khăn việc thi cơng vào mùa mưa Do cần: Họ tên: Thanh Dương 12 + Kiểm tra hồ sơ thiết kế dự toán đơn vị tư vấn thiết kế phù hợp nhiệm vụ khảo sát, phương khảo sát, nhiệm vụ thiết kế phê duyệt, q trình thực có vướng mắc tiến hành giải tránh tượng phát chậm phải thay đổi toàn hồ sơ thiết kế + Kiểm tra phù hợp nội dung thiết kế với nội dung dự án ĐTXDCT, khối lượng thiết kế khối lượng dự toán + Kiểm tra tính đắn việc áp dụng định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi phí, đơn giá, việc áp dụng định mức, đơn giá, chế độ sách có liên quan khoản mục chi phí đơn vị tư vấn thiết kế dự toán theo quy định + Kiểm tra giá trị dự tốn, tổng dự tốn xây dựng cơng trình, cho tổng dự tốn khơng vượt q tổng mức đầu tư - Cần kiên xử lý sai phạm cách nghiêm túc có sai phạm xảy ra, Ban phải nghiêm túc thực theo Nghị định số 155/2013/NĐ-CP Chính phủ “về xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư” Ngăn chặn việc bán thầu nhà thầu trúng thầu Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí cơng tác tư vấn thiết kế, đền bù bồi thường hỗ trợ tái định cư, giám sát thi công XDCT - Lựa chọn tổ chức tư vấn thiết kế có đủ lực thực công việc khảo sát, thiết kế Công tác chọn tư vấn cần chọn lựa kỹ lực đơn vị tư vấn thiết kế phân theo hạng quy định cụ thể Điều 65 Chứng lực tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 06 năm 2015 Chính phủ việc Về quản lý dự án đầu tư xây dựng - Hiện nay, hầu hết Ban quản lý địa bàn tỉnh Tiền Giang sáp nhập với Trung tâm phát triển quỹ đất, cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư phần giảm áp lực thuận lợi cho việc lập, trình phê duyệt Vì muốn có kết triển khai dự án nhanh gọn, nhân dân đồng tình ủng hộ bàn giao mặt bằng, cơng tác GPMB cần công khai, minh bạch, đạo liệt có tình, có lý lãnh đạo quan ban ngành liên quan công tác GPMB theo quy định, pháp luật nhà nước, bên cạnh cần làm tốt cơng tác dân vận, tuyên truyền vận động để người dân ủng hộ dự án, thấy quyền lợi nghĩa vụ mình, đảm bảo hài hòa lợi ích cá nhân với lợi ích tập thể, tránh cơng tác cưỡng chế để GPMB, việc làm không bên mong muốn Như làm tốt công tác GPMB đẩy nhanh tiến độ dự án nâng cao hiệu quản lý chi phí thực dự án - Cơ quản quản lý nhà nước cần hoàn thiện đưa vào vận hành trang thông tin điện tử quản lý sở liệu thông tin tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động TVGS, kể nhà thầu cá nhân nước hoạt động lãnh thổ Việt Nam (bao gồm thông tin chữ ký cá nhân, hồ sơ lý lịch, trình Họ tên: Thanh Dương 13 học tập công tác, vi phạm pháp luật, kỷ luật, khen thưởng cá nhân hành nghề TVGS; thông tin lực tổ chức hành nghề TVGS ) Yêu cầu tổ chức, cá nhân phải bắt buộc đăng ký trước tham gia hành nghề TVGS Đây sở liệu quan trọng để chủ đầu tư kiểm tra thông tin lựa chọn tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện lực phù hợp thực công tác TVGS - Điều chỉnh lại định mức chi phí cho cơng tác TVGS Hiện chi phí TVGS cho dự án thực giám sát đơn vị tư vấn nước, cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách phần lớn thực theo định số 79/QĐ-BXD ngày 15/2/2017 Bộ Xây dựng Nhìn chung mức thu nhập cá nhân tham gia công tác giám sát thấp, dẫn đến phát sinh tượng tiêu cực Nên lĩnh vực TVGS cần tăng định mức chi phí - Ban QLDA cần xây dựng quy chế phối hợp đơn vị liên quan q trình thi cơng xây dựng cơng trình để kiểm sốt chi phí Tăng cường cơng tác quản lý cơng tác tốn cơng trình Hiện việc toán Ban hầu hết dựa vào hồ sơ toán giai đoạn, toán tổng hợp lại khối lượng, chi phí lần tốn kiểm tra khối lượng Việc thường thuận tiện cho q trình tốn nhiên lại thường bỏ sót lỗi giai đoạn tốn Vì để quản lý tốt chi phí cán Ban cần rà sốt lại tồn khối lượng toán đợt, khối lượng thừa phải cắt đợt toán Các tài liệu Ban yêu cầu làm toán bao gồm: - Biên nghiệm thu hồn thành tồn cơng việc thuộc phạm vi hợp đồng; - Bản xác nhận giá trị khối lượng công việc phát sinh (nếu có) ngồi phạm vi Hợp đồng; - Bảng tính giá trị tốn hợp đồng (gọi tốn A-B), nêu rõ phần tốn giá trị lại mà Chủ đầu tư có trách nhiệm tốn cho Nhà thầu; - Hồ sơ hồn cơng, nhật ký thi cơng xây dựng cơng trình; - Các tài liệu khác theo thoả thuận Hợp đồng (nếu có) Trên sở hồ sơ chất lượng việc nghiệm thu toán khối lượng thực cán quản lý Ban cần kiểm tra kỹ lượng khối lượng toán giá trị hạng mục thực theo hợp đồng, giá trị toán phần xây dựng kiến trúc, giá trị toán phần mua sắm thiết bị C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kết luận Họ tên: Thanh Dương 14 Nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói chung, dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nói riêng đòi hỏi cấp thiết cơng tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng, hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng hoạt động quản lý phức tạp gồm nhiều nội dung, cơng việc quản lý khác có liên quan tới nhiều chủ thể, nhiều bên tham gia, ràng buộc nhiều quy định Nhà nước, ngành, địa phương Trong trình độ, lực quản lý dự án nói chung, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nói riêng hạn chế phần Với mức kiến thức nắm bắt được, tiểu luận này: - Đã hệ thống hóa hồn thiện sở lý luận quản lý dự án, quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng - Đã phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng, rõ mặt tồn tại, yếu cần phải khắc phục - Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Kiến nghị Do thời gian nghiên cứu làm tiểu luận có hạn trình độ thân nhiều hạn chế kiến thức, kinh nghiệm tài liệu tham khảo nên thiếu sót khuyết điểm điều khơng thể tránh khỏi Vì vậy, mong nhận góp ý, bảo của thầy Chính để tiểu luận hồn thiện hơn, giúp đỡ quý báu mà mong muốn để cố gắng hồn thiện q trình nghiên cứu công tác sau TÀI LIỆU THAM KHẢO - Luật đầu tư số số 67/2014/QH13 Quốc hội ngày 26/11/2014 - Luật đầu tư công số số 49/2014/QH13 Quốc hội ngày 18/6/2014 - Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 - Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 - Nghị định số 46/2015/NĐ - CP ngày 12/5/2015 Chính phủ Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng - Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng - Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình - Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/04/2015 Chính phủ: Qui định chi tiết hợp đồng xây dựng - Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 22/04/2015 Chính phủ: Qui Họ tên: Thanh Dương 15 định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng - Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 Chính phủ quản lý đầu tư phát triển đô thị - Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ: Quy định chi tiết thi hành mốt số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu - Quyết định số 79/QĐ-BXD ngày 15/02/2017 Bộ Xây dựng việc công bố Định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình - Quyết định số 1134/QĐ-BXD ngày 08/10/2015 Bộ Xây dựng: Công bố định mức hao phí xác định giá ca máy thiết bị thi công xây dựng - Thông tư số 01/2015/TT-BXD ngày 20/03/2015 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định đơn giá nhân cơng quản lý chi phí đầu tư xây dựng - Thông tư số 02/2015/TT-BLĐTBXH Bộ Lao động - Thương binh Xã hội: Quy định mức lương chuyên gia tư vấn nước - Thông tư số 01/2015/TT-BXD Bộ Xây dựng: Hướng dẫn xác định đơn giá nhân công quản lý chi phí đầu tư xây dựng - Thơng tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/05/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư: Quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu xây lắp - Thông tư số 17/2013/TT-BXD ngày 30/10/2013 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định quản lý chi phí khảo sát xây dựng - Thông tư 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011về việc quy định phê duyệt toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước - Đơn giá xây dựng ban hành kèm theo "Định mức dự toán xây dựng cơng trình - Phần xây dựng" cơng bố văn số 1776/BXD-VP ngày 16/8/2007 Bộ xây dựng - Đơn giá lắp đặt thiết bị ban hành kèm theo "Định mức dự tốn xây dựng cơng trình - Phần lắp đặt" cơng bố văn số 1777/BXD-VP ngày 16/8/2007 Bộ xây dựng - Đơn giá khảo sát ban hành kèm theo "Định mức dự tốn khảo sát xây dựng." cơng bố văn số 1779/BXD-VP ngày 16/8/2007 Bộ xây dựng NGƯỜI VIẾT TIỂU LUẬN Họ tên: Thanh Dương 16 DƯƠNG THANH ĐIỀN Họ tên: Thanh Dương 17 ... gồm: chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác chi phí dự phòng Dự tốn xây dựng... có); chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác chi phí dự phòng cho khối lượng phát sinh trượt giá TMĐT bao gồm: Chi phí xây dựng, chi. .. tư tức lập chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác chi phí dự phòng Các nội dung